Chap 02 流域規(guī)劃與管理的法規(guī)、體制、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系

第二章流域規(guī)劃與管理的法規(guī)、體制、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系

主要內(nèi)容：第一節(jié)流域規(guī)劃與管理法律法規(guī)第二節(jié)流域規(guī)劃與管理體制第三節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系第四節(jié)水利規(guī)劃體系與水利規(guī)劃管理第一節(jié)流域規(guī)劃與管理法律法規(guī)一、現(xiàn)狀分析具體的流域法規(guī)有關(guān)行政法規(guī)地方法規(guī)規(guī)章地方規(guī)范性文件基本部門法憲法第一節(jié)流域規(guī)劃與管理法律法規(guī)一、現(xiàn)狀分析1流域規(guī)劃的法律規(guī)定《水法》專門用第二章規(guī)定了“水資源規(guī)劃”，更加體現(xiàn)了全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧的政策,并具體規(guī)定規(guī)劃的分類和從屬關(guān)系。

規(guī)劃分為流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃,“流域規(guī)劃包括流域綜合規(guī)劃和流域?qū)I(yè)規(guī)劃；區(qū)域規(guī)劃包括區(qū)域綜合規(guī)劃和區(qū)域?qū)I(yè)規(guī)劃”,“流域范圍內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從綜合規(guī)劃”。第一節(jié)流域規(guī)劃與管理法律法規(guī)一、現(xiàn)狀分析1流域規(guī)劃的法律規(guī)定《防洪法》第九條規(guī)定防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從所在流域、區(qū)域的綜合規(guī)劃區(qū)域防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從所在流域的流域防洪規(guī)劃?！端帘３址ā返?條規(guī)定國務(wù)院和縣級以上地方人民政府的水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查評價水土資源的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃。第一節(jié)流域規(guī)劃與管理法律法規(guī)一、現(xiàn)狀分析2流域機構(gòu)與管理的法律規(guī)定憲法規(guī)定,資源和環(huán)境保護是一項重要的國家任務(wù)和全民事業(yè),在國家和社會生活中占有重要的戰(zhàn)略地位。流域管理的內(nèi)容既包括自然資源管理,也包括生態(tài)環(huán)境的管理；既包括自然資源的合理開發(fā)利用,也包括改善環(huán)境質(zhì)量。《水法》第十二條：國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。第一節(jié)流域規(guī)劃與管理法律法規(guī)一、現(xiàn)狀分析2流域機構(gòu)與管理的法律規(guī)定流域管理機構(gòu)的相關(guān)職能在各項有關(guān)法律中有分散規(guī)定，如：

流域管理機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測其所在流域的省界水體的水環(huán)境質(zhì)量狀況?！端廴痉乐畏ā返谑藯l。在重要江河設(shè)立流域防汛指揮機構(gòu),指揮所管轄范圍內(nèi)的防汛抗洪工作,其辦事機構(gòu)設(shè)在流域管理機構(gòu)?！斗篮榉ā返谌艞l。第一節(jié)流域規(guī)劃與管理法律法規(guī)二、存在的問題1規(guī)劃的法規(guī)體系不完善《水法》關(guān)于規(guī)劃關(guān)系的界定不清，且綜合規(guī)劃滯后于相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，致使對水資源及水環(huán)境承載能力的考慮不夠規(guī)劃在審批及實施過程中，缺乏水資源論證及洪水影響評價，水行政主管部門很難制止及規(guī)范這些不合理的開發(fā)利用，導(dǎo)致江河無序、過度開發(fā)第一節(jié)流域規(guī)劃與管理法律法規(guī)二、存在的問題2流域機構(gòu)的層次設(shè)置不明確《水法》：一類流域指國家確定的重要江河、湖泊,包括長江、黃河等,二類流域指跨省、自治區(qū)、直轄市的其他江河、湖泊,其余流域為三類流域。同時規(guī)定,在“國家確定的重要江河、湖泊”上設(shè)立流域管理機構(gòu)第十七條：“國家確定的重要江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃,由國務(wù)院水行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報國務(wù)院批準(zhǔn)”,第一節(jié)流域規(guī)劃與管理法律法規(guī)二、存在的問題3各法規(guī)間的協(xié)調(diào)性不足現(xiàn)有法規(guī)對流域綜合管理涉及的事項,分別規(guī)定了不同的管理體制,而且各項事務(wù)管理體制差別極大，在實際執(zhí)行過程中必然出現(xiàn)摩擦和交叉。第一節(jié)流域規(guī)劃與管理法律法規(guī)二、存在的問題4各項法規(guī)部門色彩濃厚《水法》《水土保持法》《防洪法》以水利部門為主,《水污染防治法》以環(huán)保部門為主,這就形成了水資源的雙重管理體制—開發(fā)、利用由水利、交通、電力、農(nóng)業(yè)不同部門管理，而水污染防治則是由環(huán)保部門主管第一節(jié)流域規(guī)劃與管理法律法規(guī)二、存在的問題5流域規(guī)劃缺乏實施保障措施《水法》第18條：“規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),必須嚴(yán)格執(zhí)行”第31條：“從事水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和防治水害等水事活動，應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃”,主要內(nèi)容：第一節(jié)流域規(guī)劃與管理法律法規(guī)第二節(jié)流域規(guī)劃與管理體制第三節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系第四節(jié)水利規(guī)劃體系與水利規(guī)劃管理第二節(jié)流域規(guī)劃與管理體制1新中國成立國家一級部門間各行其責(zé)包括：水利、環(huán)保、電力、農(nóng)業(yè)、城建、地質(zhì)礦產(chǎn)、林業(yè)、水產(chǎn)、交通一、體制歷史沿革第二節(jié)流域規(guī)劃與管理體制280年代初水利電力部歸口管理1984年成立全國水資源協(xié)調(diào)小組一、體制歷史沿革第二節(jié)流域規(guī)劃與管理體制31988年《水法》：實行對水資源統(tǒng)一管理和分級分部門管理相結(jié)合的原則水利部——國務(wù)院水行政主管部門成立全國水資源與水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組一、體制歷史沿革第二節(jié)流域規(guī)劃與管理體制41994年撤銷全國水資源與水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組逐步建立起水利部、流域機構(gòu)和地方水行政主管部門分層次、分級管理的水行政管理體制一、體制歷史沿革第二節(jié)流域規(guī)劃與管理體制52002年對原《水法》修訂

確立流域管理與行政區(qū)域相結(jié)合的管理體制一、體制歷史沿革第二節(jié)流域規(guī)劃與管理體制二、現(xiàn)狀分析新《水法》標(biāo)志著我國從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，依法治水進入全面推進建設(shè)節(jié)水防污型社會、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的新階段。第二節(jié)流域規(guī)劃與管理體制二、現(xiàn)狀分析首先，新《水法》在法律上確定了流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，改變了過去分級分部門的管理體制，對于發(fā)揮流域機構(gòu)在管理中的主體作用，真正形成以流域為單元的水資源統(tǒng)一管理體制具有重要意義。第二節(jié)流域規(guī)劃與管理體制二、現(xiàn)狀分析其次，結(jié)合最近國家批復(fù)流域水資源管理機構(gòu)的“三定”方案，流域水資源管理機構(gòu)在水行政管理中的法律地位和行政地位得以明確，流域水資源管理機構(gòu)可以在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、法規(guī)規(guī)定的和國務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)。第二節(jié)流域規(guī)劃與管理體制二、現(xiàn)狀分析第三，具體規(guī)定流域水資源管理機構(gòu)的職責(zé)

水資源規(guī)劃

水資源宏觀配置

水資源保護執(zhí)法監(jiān)督檢查實施處罰第二節(jié)流域規(guī)劃與管理體制三、存在的問題1現(xiàn)存機構(gòu)社會化程度不高，市場適應(yīng)性不強長期以來，我國的流域機構(gòu)一直是事業(yè)單位的管理模式，流域水行政管理的職責(zé)不突出。所屬事業(yè)單位依賴性過強，社會化程度不高，依然沿用了事業(yè)管理模式，人員的資產(chǎn)不分，難以成為自主經(jīng)營的法人實體，不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要。

第二節(jié)流域規(guī)劃與管理體制三、存在的問題2流域管理職能存在被分割或交叉重復(fù)，流域間缺乏有效的協(xié)調(diào)機制水質(zhì)、水量管理——水行政管理機構(gòu)和水資源保護機構(gòu)并存

監(jiān)測——環(huán)保系統(tǒng)和水利系統(tǒng)主要內(nèi)容：第一節(jié)流域規(guī)劃與管理法律法規(guī)第二節(jié)流域規(guī)劃與管理體制第三節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系第四節(jié)水利規(guī)劃體系與水利規(guī)劃管理一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念和性質(zhì)

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護法規(guī)體系中一個獨立的、特殊的、重要的組成部分。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國家為了維護環(huán)境質(zhì)量、控制污染，保護人群健康、社會財富和生態(tài)平衡，按照法定程序制定的各種技術(shù)規(guī)范的總體。第四節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律性質(zhì)主要表現(xiàn)在：首先，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有規(guī)范性。其次，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有法律的約束力。最后，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定像法規(guī)一樣，要經(jīng)授權(quán)由有關(guān)國家機關(guān)按照法定程序制定和頒發(fā)。

二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分類

根據(jù)《環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（1999.4.1）的規(guī)定，我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由五類兩級組成。五類，是指環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)以及其它標(biāo)準(zhǔn)。兩級，是指我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為國家級和地方級。有關(guān)強制性國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的代號，用“GB”表示；推薦性國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的代號，用“GB/T”表示；行業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)代號用“HJ/T”表示。1.環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以維護一定的環(huán)境質(zhì)量，保護人群健康、社會財富和促進生態(tài)良性循環(huán)為目標(biāo)，規(guī)定環(huán)境中各類有害物質(zhì)（或因素）在一定時間和空間內(nèi)的允許含量，叫作環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)反映了人群、動植物和生態(tài)系統(tǒng)對環(huán)境質(zhì)量的綜合要求，也標(biāo)志著在一定時期國家為控制污染在技術(shù)上和經(jīng)濟上可能達到的水平。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的要求，是評價環(huán)境是否受到污染和制訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。水域功能和標(biāo)準(zhǔn)分類。。。。2.污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為了實現(xiàn)國家的環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對污染源排放到環(huán)境中的污染物的濃度或數(shù)量所作的限量規(guī)定就是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。制定排放標(biāo)準(zhǔn)的直接目的是為了控制污染物的排放量，達到環(huán)境質(zhì)量的要求。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為污染源規(guī)定的最高允許排污限額（濃度或總量）是確認(rèn)排污行為是否合法的法律根據(jù)，超過排放標(biāo)準(zhǔn)要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。3.環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)國家對環(huán)境保護工作中需要統(tǒng)一的技術(shù)術(shù)語、符號、代號（代碼）、圖形、指南、導(dǎo)則及信息編碼等所作的規(guī)定，叫做環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。它是制定其他環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。其目的是為制定和執(zhí)行各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提供一個統(tǒng)一遵循的準(zhǔn)則，避免各標(biāo)準(zhǔn)間的相互矛盾。

4.環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)國家為監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量和污染物排放，規(guī)范環(huán)境采樣、分析測試、數(shù)據(jù)處理等技術(shù)所作的規(guī)定，叫做環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)，簡稱環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)。它是使各種環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠并具有可比性的保證。5.其它標(biāo)準(zhǔn)除了上述四類之外的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，均納入其他標(biāo)準(zhǔn)，如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)。

三、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的作用和意義

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)同環(huán)境保護法規(guī)相配合，在國家環(huán)境管理中起著重要作用。工業(yè)發(fā)達國家環(huán)境污染發(fā)展成為全國性公害，在加強環(huán)境保護立法的同時，開始制定全國性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并且逐漸發(fā)展成為具有多層次、多形式、多用途的完整的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，成為環(huán)境與資源保護法體系中不可缺少的部分。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是制定國家和地方環(huán)境規(guī)劃的主要依據(jù)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護法規(guī)制定與實施的重要基礎(chǔ)與依據(jù)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國家環(huán)境規(guī)劃與管理的技術(shù)基礎(chǔ)。

四、我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系

截止到2005年4月10日，中國已經(jīng)制定各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)486項。其中，國家標(biāo)準(zhǔn)357項，環(huán)保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)129項；強制性標(biāo)準(zhǔn)117項，推薦性標(biāo)準(zhǔn)369項；環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)11項，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)104項，監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)315項，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)11項，其他標(biāo)準(zhǔn)46項。另有地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一千余項。

表2-1我國現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系

分類環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)其它合計水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)5204138167大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)22131021129固體廢物與化學(xué)品31115350聲學(xué)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)2816219土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)211013放射性與電磁輻射244468生態(tài)環(huán)境66其它3434合計111043151046486主要內(nèi)容：第一節(jié)流域規(guī)劃與管理法律法規(guī)第二節(jié)流域規(guī)劃與管理體制第三節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系第四節(jié)水利規(guī)劃體系與水利規(guī)劃管理《水利規(guī)劃管理辦法（試行）》總則水利規(guī)劃體系水利規(guī)劃編制水利規(guī)劃審批水利規(guī)劃實施附則《辦法》依據(jù)《水法》的有關(guān)規(guī)定，總結(jié)了近年規(guī)劃實踐經(jīng)驗和一些行之有效的措施規(guī)定，確定了水規(guī)劃體系、規(guī)劃類型等級，并就規(guī)劃任務(wù)、編制、審批和實施等明確了具體規(guī)定。共6章，41條水利規(guī)劃體系與水利規(guī)劃管理戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展規(guī)劃綜合規(guī)劃專業(yè)規(guī)劃專項規(guī)劃水利規(guī)劃體系水利規(guī)劃體系與水利規(guī)劃管理國家規(guī)劃流域規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃水利規(guī)劃體系架構(gòu)地域空間分級屬性領(lǐng)域分類戰(zhàn)略規(guī)劃是指根據(jù)國家經(jīng)濟社會總體戰(zhàn)略布局，為有效應(yīng)對一定時期內(nèi)防洪減災(zāi)、水資源利用、生態(tài)與環(huán)境保護等領(lǐng)域的重大挑戰(zhàn)，保障國家防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全，研究制定戰(zhàn)略目標(biāo)、總體部署和對策措施。規(guī)劃期通常為20～30年及以上，一般每10～15年進行修訂或重新制定發(fā)展規(guī)劃是指根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的要求，制定中長期水利發(fā)展與改革管理的總體思路、總體目標(biāo)和階段目標(biāo)、水利發(fā)展與改革管理任務(wù)、重大工程建設(shè)布局、實施計劃及保障措施等。規(guī)劃期通常為5～10年，一般每5年編制一次各類規(guī)劃的概念含義水利規(guī)劃體系與水利規(guī)劃管理綜合規(guī)劃是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀編制的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害的總體部署。規(guī)劃規(guī)劃期通常為15～20年，一般每10年左右進行修訂專業(yè)規(guī)劃是指防洪、治澇、抗旱、灌溉、供水、水力發(fā)電、水資源保護、水土保持、節(jié)約用水等規(guī)劃。規(guī)劃期通常為15～20年，一般每10年左右進行修訂專項規(guī)劃是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求及水利發(fā)展與改革管理需要，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及國家方針政策等，編制的水利(含水務(wù))重要建設(shè)與改革管理領(lǐng)域、重大工程方面的規(guī)劃。規(guī)劃期和編制周期根據(jù)實際情況而定水利規(guī)劃體系與水利規(guī)劃管理各類規(guī)劃的概念含義戰(zhàn)略規(guī)劃重點：一般應(yīng)突出方向性、戰(zhàn)略性、政策性和對其他規(guī)劃的指導(dǎo)性，體現(xiàn)對國家利益和公眾利益保護的戰(zhàn)略對策，戰(zhàn)略規(guī)劃一般具有長期穩(wěn)定性發(fā)展規(guī)劃重點：一般應(yīng)突出計劃性、實效性和可操作性，發(fā)展規(guī)劃一般規(guī)劃期短，調(diào)整滾動快

水利規(guī)劃體系與水利規(guī)劃管理分類規(guī)劃的重點綜合規(guī)劃重點：一般應(yīng)強調(diào)綜合性、協(xié)調(diào)性和戰(zhàn)略性，側(cè)重對開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護、管理水資源和防治水害的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和總體部署及其對策專業(yè)規(guī)劃重點：一般應(yīng)強調(diào)其專業(yè)領(lǐng)域的獨特性、目標(biāo)性和操作性專項規(guī)劃重點：一般應(yīng)強調(diào)其任務(wù)的獨特性和操作性規(guī)劃體系空間框圖服從指導(dǎo)跨流域國家規(guī)劃流域規(guī)劃大江大河（湖）跨國境河流跨省（自治區(qū)、直轄市）縣及縣級市地區(qū)及地級市跨省內(nèi)地縣大江大河支流獨立中小河流

內(nèi)陸河獨流入海河流區(qū)域規(guī)劃省（自治區(qū)、直轄市）大江大河河段水利規(guī)劃體系與水利規(guī)劃管理分類規(guī)劃間的關(guān)系規(guī)劃體系專業(yè)領(lǐng)域框圖指導(dǎo)綜合規(guī)劃防洪治澇灌溉供水節(jié)水水力發(fā)電航運水資源保護水土保持防沙治沙其他漁業(yè)專業(yè)規(guī)劃防洪減災(zāi)生態(tài)環(huán)境保護水資源開發(fā)利用水供求計劃專項規(guī)劃城鎮(zhèn)供水飲水安全生態(tài)環(huán)境建設(shè)水利科技其他城市與工業(yè)節(jié)水雨水集蓄利用農(nóng)村水電與電氣化地下水開發(fā)與保護水文及水信息監(jiān)測移民安置牧區(qū)水利跨流域調(diào)水水功能區(qū)劃污水處理與再利用水土流失監(jiān)測水管理水利旅游河口治理蓄滯洪區(qū)水庫建設(shè)江河治理灌區(qū)節(jié)水與改造水資源配置山洪泥石流防范病險工程除險排澇地表水開發(fā)與保護沿海防風(fēng)暴潮服從水利規(guī)劃體系與水利規(guī)劃管理分類規(guī)劃間的關(guān)系水利規(guī)劃體系與水利規(guī)劃管理水利規(guī)劃管理水利規(guī)劃體系與水利規(guī)劃管理任務(wù)下達制定工作大綱審查論證前期論證規(guī)劃實施后評價咨詢聽政必要時進行調(diào)整修訂查勘、調(diào)研、總結(jié)、評估專家、部門、地方等代表部門、省區(qū)及公眾參與專家評議、審查與批復(fù)相應(yīng)權(quán)限的審批部門專家審查、各方協(xié)調(diào)征求意見銜接協(xié)調(diào)實施監(jiān)督中期評估落實機制與保障審核批復(fù)規(guī)劃編制意見處理規(guī)劃編制的一般性流程國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃：由國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制國家確定的重要江河、湖泊流域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃及國際河流(含跨界、邊界河流和湖泊)規(guī)劃：由國務(wù)院水行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織編制規(guī)劃編制組織水利規(guī)劃體系與水利規(guī)劃管理水利規(guī)劃管理流域?qū)用娴挠嘘P(guān)專業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃：由流域管理機構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制跨省、自治區(qū)、直轄市的其他江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃、有關(guān)專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃：由流域管理機構(gòu)會同有關(guān)省級人民政府水行政主管部門和有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織編制省級行政區(qū)域內(nèi)的水規(guī)劃：由省級水行政主管部門會同同級有關(guān)部門組織編制省級行政區(qū)域以下的區(qū)域水規(guī)劃：由市、縣水行政主管部門會同同級有關(guān)部門組織編制規(guī)劃編制組織水利規(guī)劃體系與水利規(guī)劃管理水利規(guī)劃管理根據(jù)規(guī)劃的重要程度劃定不同的規(guī)劃審批權(quán)限：國務(wù)院批準(zhǔn)。由國