周宏仁全套信息化論講義第9章電子政務(wù)

信息化概論“十一五”國家級(jí)規(guī)劃教材周宏仁著電子工業(yè)出版社第9章電子政務(wù)9.1政府信息化的發(fā)展9.2電子政務(wù)9.3電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)例9.4政府信息化在中國的發(fā)展9.5電子政務(wù)的推進(jìn)策略第9章電子政務(wù)本章重點(diǎn)政府是全社會(huì)最大的公共信息的采集者、處理者和擁有者，是現(xiàn)代信息技術(shù)的最大的用戶政府信息系統(tǒng)的三個(gè)層次，以及電子政務(wù)的參考模型電子政務(wù)是政府信息化在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代面向企業(yè)和公眾的延伸電子政務(wù)建設(shè)不僅影響政府信息能力，而且與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)效益原則是推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的基本原則電子政務(wù)必須以支持政府核心業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)的建設(shè)為主線電子政務(wù)建設(shè)必須以政府業(yè)務(wù)流程的改造和優(yōu)化為重點(diǎn)9.1政府信息化的發(fā)展9.1.1政府信息系統(tǒng)政府、企業(yè)或單位的三層金字塔結(jié)構(gòu)9.1政府信息化的發(fā)展政府信息系統(tǒng)的三個(gè)層次運(yùn)行信息系統(tǒng)計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展的早期階段，利用計(jì)算機(jī)的數(shù)據(jù)處理能力來提高政府工作的效率常常位于操作層，為操作層的大量數(shù)據(jù)處理活動(dòng)服務(wù)典型的運(yùn)行信息系統(tǒng)：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)、工資支付系統(tǒng)、稅收數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、海關(guān)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)等9.1政府信息化的發(fā)展管理信息系統(tǒng)針對(duì)政府的各種管理職能而開發(fā)的信息系統(tǒng)主要目的是有效地管理和控制政府日常業(yè)務(wù)的進(jìn)行，保證政府職能的完成如人事管理系統(tǒng)、稅務(wù)管理系統(tǒng)、財(cái)政管理系統(tǒng)、土地管理系統(tǒng)、企業(yè)管理系統(tǒng)、公安管理系統(tǒng)、司法管理系統(tǒng)等9.1政府信息化的發(fā)展決策支持系統(tǒng)將運(yùn)行信息系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)和信息充分地加以利用，為單位的決策提供支持和服務(wù)如規(guī)劃信息系統(tǒng)、自然資源信息系統(tǒng)、法律法規(guī)信息系統(tǒng)、科學(xué)技術(shù)信息系統(tǒng)、宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息系統(tǒng)、執(zhí)行信息系統(tǒng)等三者之間沒有“高低貴賤”之分，相互構(gòu)成一個(gè)政府信息系統(tǒng)的整體9.1政府信息化的發(fā)展9.1.2辦公自動(dòng)化辦公自動(dòng)化的三個(gè)主要組成部分文字處理系統(tǒng)（如文字處理器、復(fù)印機(jī)、掃描儀、繪圖儀等）、數(shù)據(jù)處理和計(jì)算（如數(shù)據(jù)庫、電子指標(biāo)軟件等）、通信設(shè)施（如多功能電話機(jī)、傳真機(jī)、電子郵件等）一些計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件，如演示文本、圖表制作軟件政府信息系統(tǒng)與辦公自動(dòng)化一體化20世紀(jì)90年代初開始成為現(xiàn)實(shí)，為電子政務(wù)的出現(xiàn)和發(fā)展準(zhǔn)備了條件（辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的各種設(shè)備，特別是微機(jī)，是理想的政府信息系統(tǒng)的智能終端及與用戶的接口）推動(dòng)了政府信息化的實(shí)現(xiàn)和文件管理系統(tǒng)（處理政府內(nèi)部各種文件應(yīng)用程序，具有管理一個(gè)組織機(jī)構(gòu)內(nèi)各種形態(tài)信息的能力）的發(fā)展9.1政府信息化的發(fā)展9.1.3走向電子政務(wù)兩個(gè)主要特征以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)造和發(fā)展電子政務(wù)（電子政務(wù)可以看成是政府信息系統(tǒng)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代向企業(yè)和居民的延伸）強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)功能的發(fā)揮和完善，包括政府對(duì)企業(yè)、居民的服務(wù)以及政府各部門之間的相互服務(wù)美國“電子政府”的發(fā)展電子政務(wù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的一個(gè)新的機(jī)遇為促進(jìn)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展提供了一種新的模式，如電子稅務(wù)、電子海關(guān)、電子就業(yè)、電子保險(xiǎn)等電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用9.2電子政務(wù)9.2.1電子政務(wù)的五個(gè)子域9.2電子政務(wù)政府對(duì)政府（G2G）政府內(nèi)部的政務(wù)活動(dòng)國家和地方基礎(chǔ)信息的采集、處理和利用政府之間各種業(yè)務(wù)流所需要采集和處理的信息政府之間的通信系統(tǒng)政府內(nèi)部的各種管理信息系統(tǒng)各級(jí)政府的決策支持系統(tǒng)和執(zhí)行信息系統(tǒng)……9.2電子政務(wù)政府對(duì)企（事）業(yè)（G2B）實(shí)質(zhì)是政府向企（事）業(yè)提供的各種公共服務(wù)政府向企（事）業(yè)單位發(fā)布的各種方針、政策、法規(guī)、行政規(guī)定（包括產(chǎn)業(yè)政策、進(jìn)出口、注冊、納稅、工資、勞保、社保等規(guī)定）政府向企（事）業(yè)單位頒發(fā)的各種營業(yè)執(zhí)照、許可證、合格證、質(zhì)量認(rèn)證等9.2電子政務(wù)政府對(duì)居民（G2C）政府面向居民所提供的服務(wù)信息服務(wù)（了解政府規(guī)定、辦事流程、主管部門、公共安全信息等）各種證件的管理和防偽（出生、死亡、戶口、結(jié)婚、畢業(yè)、工作、身份等證件）各公共部門如學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、公園等面向居民的服務(wù)……9.2電子政務(wù)企（事）業(yè)對(duì)政府（B2G）應(yīng)向政府繳納的各種稅款應(yīng)該填報(bào)的各種統(tǒng)計(jì)信息和報(bào)表參加政府各項(xiàng)工程的競、投標(biāo)向政府供應(yīng)各種商品和服務(wù)意見和希望向政府申請(qǐng)可能提供的援助……9.2電子政務(wù)居民對(duì)政府（C2G）個(gè)人應(yīng)向政府繳納的各種稅款和費(fèi)用應(yīng)該填報(bào)的各種信息和表格繳納各種罰款開辟居民參政、議政的渠道政府征求群眾意見，以便更好地為人民服務(wù)報(bào)警服務(wù)……9.2電子政務(wù)9.2.2電子政務(wù)的參考模型縱向模型反映政府在縱向的管理層次，即基礎(chǔ)層、行業(yè)層、決策層，有助于識(shí)別政府的主要職能橫向模型主要描述不同的政府職能部門所共有的管理職能，有助于識(shí)別各個(gè)政府部門所共有的業(yè)務(wù)活動(dòng)9.2電子政務(wù)電子政務(wù)的參考模型9.2電子政務(wù)9.2.3電子政務(wù)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)的優(yōu)先級(jí)設(shè)定財(cái)務(wù)管理：包括工資管理、支付和開支管理，各種投資和建設(shè)項(xiàng)目的管理，目的是保證資金進(jìn)出的有效管理，實(shí)現(xiàn)“節(jié)流”增加歲入：包括各種稅收管理系統(tǒng)以及各種費(fèi)用管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“開源”資源和計(jì)劃管理，如地理信息系統(tǒng)，國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)營造良好的市場和投資環(huán)境，如工商企業(yè)管理系統(tǒng)典型案例：“金關(guān)工程”和“金稅工程”9.2電子政務(wù)從社會(huì)效益出發(fā)的優(yōu)先級(jí)設(shè)定面向居民的各種服務(wù)系統(tǒng)，如居民登記系統(tǒng)，社會(huì)保障系統(tǒng)等警察與公安系統(tǒng)，如出入境管理系統(tǒng)、交通檢測和管理系統(tǒng)公共教育和文化系統(tǒng)，如數(shù)字圖書館/博物館，畢業(yè)證書查詢系統(tǒng)等醫(yī)療與保健系統(tǒng)，如網(wǎng)上掛號(hào)系統(tǒng)，遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)等環(huán)境保護(hù)和環(huán)境信息系統(tǒng)，如環(huán)境檢測系統(tǒng)，氣象預(yù)報(bào)系統(tǒng)等9.2電子政務(wù)從政府自身建設(shè)出發(fā)的優(yōu)先級(jí)設(shè)定提高政府核心業(yè)務(wù)運(yùn)行的有效性和效率，如統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)、機(jī)要通信系統(tǒng)等增加政府的透明度和反腐倡廉，如財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、政府工程招投標(biāo)系統(tǒng)等政府信息資源的開發(fā)，如檔案管理系統(tǒng)，法律法規(guī)信息系統(tǒng)從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和政府自身建設(shè)出發(fā)等3個(gè)方面考慮的電子政務(wù)優(yōu)先領(lǐng)域，遠(yuǎn)不是電子政務(wù)工程項(xiàng)目的全部9.2電子政務(wù)重要的國家信息系統(tǒng)從國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的角度金融管理信息系統(tǒng)、稅收管理信息系統(tǒng)、海關(guān)管理信息系統(tǒng)、財(cái)政管理信息系統(tǒng)從保障社會(huì)安定的角度社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)、公共安全（公、檢、法、司）管理信息系統(tǒng)從構(gòu)造政府信息系統(tǒng)框架體系的角度電子身份證與居民注冊信息系統(tǒng)、法人注冊信息系統(tǒng)、國家地理信息系統(tǒng)全球定位系統(tǒng)美國的GPS系統(tǒng)、俄羅斯的GLONASS系統(tǒng)、中國的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)

9.3電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)例9.3.1電子報(bào)稅系統(tǒng)9.3電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)例稅務(wù)注冊系統(tǒng)核心是給每一個(gè)居民確定一個(gè)身份辨識(shí)號(hào)碼身份辨識(shí)號(hào)碼從它發(fā)出、生效的那一天起，同時(shí)報(bào)送國家稅務(wù)局，進(jìn)入稅務(wù)注冊系統(tǒng)的納稅人數(shù)據(jù)庫本國居民和應(yīng)納稅的外國人，必須申請(qǐng)和取得供個(gè)人的身份辨識(shí)號(hào)碼9.3電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)例稅務(wù)管理系統(tǒng)稅務(wù)局內(nèi)部的管理信息系統(tǒng)儲(chǔ)存所有納稅人歷年的納稅情況和資料擁有各種交叉稽核的工具積累了大量的數(shù)據(jù)和信息，可用來進(jìn)行各種研究、分析、統(tǒng)計(jì)和預(yù)測9.3電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)例居民服務(wù)系統(tǒng)稅務(wù)部門通過稅務(wù)門戶網(wǎng)站向居民提供服務(wù)的系統(tǒng)分成三個(gè)部分信息服務(wù)，向居民提供關(guān)于報(bào)稅的各種信息，如稅法、稅則等稅表服務(wù)，網(wǎng)上完成報(bào)稅表的填寫與發(fā)送完成網(wǎng)上事務(wù)處理9.3電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)例9.3.2電子采購系統(tǒng)9.3電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)例政府電子采購系統(tǒng)的組成政府與公共部門：系統(tǒng)中的采購單位各種公司或企業(yè)：產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)商電子采購部門：采購活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)電子采購部門主要任務(wù)：自身工作，與政府部門、供應(yīng)商之間的互動(dòng)實(shí)施方式：國家投資、企業(yè)化經(jīng)營，如意大利實(shí)施電子采購系統(tǒng)的效益簡化采購過程，節(jié)省人力和物力，撤銷各單位的采購部門通過大批量采購合同降低產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格可以對(duì)政府各部門的開支狀況全程控制9.3電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)例9.3.3電子辦公系統(tǒng)核心是實(shí)現(xiàn)文件的生產(chǎn)、接收、處理、分發(fā)、存檔等覆蓋文件生命周期全過程的電子化管理9.3電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)例文件生成系統(tǒng)文件就數(shù)字化特征而言可分為三類由外部送來的非數(shù)字化文件，如傳真、信件、圖片等由外部送來的已數(shù)字化的文件，如電子郵件、下載文件辦公室自己生成的數(shù)字化文件紙張文件數(shù)字化的辦法掃描之后轉(zhuǎn)為數(shù)字化的圖像文件用OCR識(shí)別圖像文件轉(zhuǎn)為數(shù)字化的文字文件9.3電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)例文件管理系統(tǒng)電子記錄管理文件與工作流管理對(duì)各種多媒體文件的存儲(chǔ)、分類和檢索管理從文件生成開始，直到存入檔案的全過程管理存儲(chǔ)管理在線存儲(chǔ)（服務(wù)器硬盤）、近線存儲(chǔ)（光盤）、離線存儲(chǔ)（備份系統(tǒng)）互聯(lián)網(wǎng)文件管理靜態(tài)文件、動(dòng)態(tài)文件、活性文件9.3電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)例用戶服務(wù)系統(tǒng)通過上網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）向用戶提供服務(wù)各種接入的統(tǒng)計(jì)分析事務(wù)處理完成情況的監(jiān)督用戶意見的適時(shí)處理和反饋政府與用戶的互動(dòng)……9.4政府信息化在中國的發(fā)展9.4.1數(shù)據(jù)處理各種數(shù)據(jù)處理工作1973年3月，“籌建國家計(jì)劃委員會(huì)電子計(jì)算中心”的報(bào)告，首次揭開了在中國政府部門應(yīng)用電子數(shù)字計(jì)算機(jī)的序幕，成為中國政府信息化開始起步的標(biāo)志1975年，開展全國工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基建、物資、財(cái)貿(mào)年報(bào)統(tǒng)計(jì)匯總的工作9.4政府信息化在中國的發(fā)展1975年10月，國家計(jì)劃委員會(huì)決定建設(shè)“國家計(jì)劃委員會(huì)電子計(jì)算中心”，以收集、加工與整理統(tǒng)計(jì)資料建立可以隨時(shí)調(diào)閱資料的“數(shù)據(jù)庫”在全國28個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立計(jì)算站，在重點(diǎn)城市、重點(diǎn)企業(yè)安裝具有數(shù)據(jù)處理能力的終端設(shè)備，在各縣安裝具有輸入/輸出能力的終端設(shè)備1979年，國務(wù)院決定進(jìn)行第三次全國人口普查，并將過去普查資料人工匯總的方法，逐步改為使用電子數(shù)字計(jì)算機(jī)的現(xiàn)代化方法9.4政府信息化在中國的發(fā)展9.4.2信息管理各種信息管理工作1983年10月，國家計(jì)劃委員會(huì)經(jīng)濟(jì)信息管理辦公室組建，中國政府信息化由數(shù)據(jù)處理走向信息管理階段1986年2月，做出重點(diǎn)建設(shè)國家經(jīng)濟(jì)信息管理主系統(tǒng)決定，1990年基本完成一期工程任務(wù)1987年1月24日，國家經(jīng)濟(jì)信息中心正式成立1984至1990年間，建設(shè)十多個(gè)國家級(jí)信息系統(tǒng)9.4政府信息化在中國的發(fā)展9.4.3電子政務(wù)啟動(dòng)各種電子政務(wù)工作1993年底，正式部署“金”字頭系列重大工程1995年8月29日，國家信息中心經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)網(wǎng)（SICNET）正式對(duì)外開通運(yùn)營服務(wù)1998年4月，“青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)”1999年1月22日，倡議發(fā)起“政府上網(wǎng)工程”9.4政府信息化在中國的發(fā)展9.4.4電子政務(wù)全面推進(jìn)各種電子政務(wù)全面推進(jìn)工作2000年10月，明確“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”的戰(zhàn)略方針2001年12月，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，將電子政務(wù)建設(shè)列為國家信息化的首要工作2002年11月，明確“信息化帶動(dòng)工業(yè)化”、“大力加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)”方針，電子政務(wù)從單純的技術(shù)應(yīng)用和事務(wù)處理邁入以加強(qiáng)政府有效管理和為民服務(wù)為目標(biāo)的全面發(fā)展階段2006年10月，明確電子政務(wù)的發(fā)展方向9.5電子政務(wù)的推進(jìn)策略9.5.1電子政務(wù)的戰(zhàn)略定位政府處于信息化的領(lǐng)導(dǎo)地位領(lǐng)導(dǎo)者角色是通過制定適當(dāng)?shù)拇龠M(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)獲取和傳播的公共政策來實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)是國家信息化發(fā)展整體規(guī)劃中的一個(gè)組成部分把電子政務(wù)建設(shè)作為一個(gè)時(shí)期內(nèi)中國信息化工作的重點(diǎn)，最終要落實(shí)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展上9.5電子政務(wù)的推進(jìn)策略9.5.2以政府核心業(yè)務(wù)流為主線以政府核心業(yè)務(wù)流為主線政府核心業(yè)務(wù)流的穩(wěn)定性，不隨政府機(jī)構(gòu)調(diào)整的變化而變化政府核心業(yè)務(wù)流的跨部門性將會(huì)促進(jìn)政務(wù)信息資源共享要求改變電子政務(wù)工程的領(lǐng)導(dǎo)方式需要組建跨部門的領(lǐng)導(dǎo)小組，“一把手”工程9.5電子政務(wù)的推進(jìn)策略9.5.3以政府業(yè)務(wù)流程的改造和優(yōu)化為重點(diǎn)電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)以政府業(yè)務(wù)流程的改造和優(yōu)化為重點(diǎn)電子政務(wù)應(yīng)對(duì)政府的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行必要和可能的信息化改造政府業(yè)務(wù)流程重構(gòu)是電子政務(wù)建設(shè)中最重要、最關(guān)鍵的一步案例：金稅工程（一）金稅工程實(shí)施背景

1994年分稅制改革，建立了以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅制度，但由于稅務(wù)機(jī)關(guān)當(dāng)時(shí)還比較缺乏對(duì)納稅人使用增值稅專用發(fā)票進(jìn)行監(jiān)控的有效手段，出現(xiàn)了偽造、倒賣、盜竊、虛開增值稅專用發(fā)票情況，嚴(yán)重干擾了國家的稅收秩序和經(jīng)濟(jì)秩序。為此，需要盡快出臺(tái)以加強(qiáng)增值稅管理為主要目標(biāo)的“金稅”工程金稅工程的全稱是全國增值稅專用發(fā)票計(jì)算機(jī)稽核網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是利用覆蓋全國稅務(wù)機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對(duì)增值稅專用發(fā)票和企業(yè)納稅狀況進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控的一個(gè)體系，包括“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、四個(gè)系統(tǒng)”?！耙粋€(gè)網(wǎng)絡(luò)”就是建立全國從國家稅務(wù)總局到省、地市、縣四級(jí)統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)主干網(wǎng)；“四個(gè)系統(tǒng)”，就是建立起覆蓋全國增值稅一般納稅人的增值稅防偽稅控開票子系統(tǒng)，以及覆蓋全國稅務(wù)系統(tǒng)的防偽稅控認(rèn)證子系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)稽核子系統(tǒng)和發(fā)票協(xié)查信息管理子系統(tǒng)（二）金稅工程的概念

（三）金稅工程的建設(shè)情況金稅工程前期主要由三個(gè)緊密銜接的系統(tǒng)組成，這三個(gè)系統(tǒng)是：增值稅計(jì)算機(jī)稽核系統(tǒng)、增值稅專用發(fā)票防偽稅控系統(tǒng)和稅控收款機(jī)系統(tǒng)，其中首先上馬的是增值稅計(jì)算機(jī)交叉稽核系統(tǒng)。從1994年3月底開始，金稅工程辦公室組織實(shí)施了以建設(shè)50個(gè)城市為試點(diǎn)的增值稅計(jì)算機(jī)交叉稽核系統(tǒng)，即金稅一期工程。金稅二期2000年8月31日，總局向國務(wù)院匯報(bào)金稅工程二期的建設(shè)方案并得到批準(zhǔn)。2001年7月1日，增值稅防偽稅控發(fā)票開票、認(rèn)證、交叉稽核、協(xié)查四個(gè)子系統(tǒng)，在全國全面開通。金稅工程建成了全國增值稅發(fā)票監(jiān)控網(wǎng)。通過網(wǎng)絡(luò)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以有效監(jiān)控企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部增值稅發(fā)票的使用和管理，企業(yè)已不能夠利用假票騙抵稅款，不能夠隱瞞銷售收入（指開具增值稅發(fā)票部分）金稅三期金稅工程現(xiàn)存主要問題是采集的信息局限于發(fā)票，無法真正實(shí)現(xiàn)“稅控”的目的，需要將系統(tǒng)功能拓展到一般納稅人認(rèn)定、發(fā)票發(fā)售、納稅評(píng)估等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。金稅工程三期是在對(duì)金稅工程二期四個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行功能整合、技術(shù)升級(jí)和業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化征管功能，擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋面，形成有效的、相互聯(lián)系的制約和監(jiān)控考核機(jī)制。（四）金稅工程四大核心系統(tǒng)（1）防偽稅控開票子系統(tǒng)增值稅防偽稅控開票子系統(tǒng)是運(yùn)用數(shù)字密碼和電子信息存儲(chǔ)技術(shù)，通過強(qiáng)化增值稅專用發(fā)票的防偽功能，堵塞手工開具發(fā)票在開具時(shí)易出現(xiàn)的“陰陽票”、“大頭小尾票”及真票假開的漏洞，監(jiān)控企業(yè)的銷售收入，解決銷項(xiàng)發(fā)票信息真實(shí)性問題的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。（2）防偽稅控認(rèn)證子系統(tǒng)增值稅防偽稅控認(rèn)證子系統(tǒng)可以對(duì)增值稅一般納稅人申請(qǐng)抵扣的增值稅專用發(fā)票抵扣聯(lián)進(jìn)行解密還原認(rèn)證，及時(shí)發(fā)現(xiàn)假票，并解決進(jìn)項(xiàng)發(fā)票的信息真實(shí)性問題。（3）計(jì)算機(jī)稽核子系統(tǒng)增值稅計(jì)算機(jī)稽核子系統(tǒng)主要是進(jìn)行發(fā)票信息稽核和申報(bào)信息稽核。該系統(tǒng)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)購貨方申報(bào)抵扣但銷貨方未申報(bào)納稅的增值稅專用發(fā)票，并動(dòng)態(tài)監(jiān)測企業(yè)納稅情況。（4）發(fā)票協(xié)查子系統(tǒng)發(fā)票協(xié)查子系統(tǒng)可以對(duì)有疑問的發(fā)票或是已證實(shí)屬虛開的增值稅專用發(fā)票進(jìn)行調(diào)查處理。上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通過該系統(tǒng)對(duì)下級(jí)協(xié)查工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，提高增值稅專用發(fā)票協(xié)查速度和回復(fù)率，確保查處工作的質(zhì)量。五、金稅工程運(yùn)行流程金稅工程四個(gè)子系統(tǒng)相互配合運(yùn)行的簡易流程如下：銷貨企業(yè)利用增值稅防偽稅控開票子系統(tǒng)開出發(fā)票（計(jì)算機(jī)打印包括普通發(fā)票），計(jì)算機(jī)自動(dòng)產(chǎn)生發(fā)票存根聯(lián)，在打印發(fā)票的同時(shí)，將發(fā)票上的主要資料進(jìn)行加密，形成一組密文并自動(dòng)打印在發(fā)票上，銷貨企業(yè)將發(fā)票的發(fā)票聯(lián)、抵扣聯(lián)交給購貨企業(yè)，購貨企業(yè)將發(fā)票抵扣聯(lián)交給稅務(wù)部