第四章公共部門戰(zhàn)略管理11

第四章公共部門戰(zhàn)略管理一年之際在于春，一日之際在于晨您聽說或參與過戰(zhàn)略問題嗎？

西部大開發(fā)戰(zhàn)略、國有經(jīng)濟戰(zhàn)略重組、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、國家安全戰(zhàn)略、吸引外資戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、新產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略、人才開發(fā)戰(zhàn)略等等。導(dǎo)言學(xué)習(xí)目標(biāo)一、戰(zhàn)略管理與公共部門戰(zhàn)略管理二、公共部門戰(zhàn)略管理的過程三、公共部門戰(zhàn)略管理的問題與改進公共部門戰(zhàn)略管理戰(zhàn)略一詞本是軍事術(shù)語，指“籌劃軍國之方略也”?！掇o海》把戰(zhàn)略定義為“泛指重大的，帶有全局性和決定全局的計謀?！睂O子：其上伐謀，其次伐交，其下攻城?？藙谌S茨：戰(zhàn)略為整個軍事行動規(guī)定一個適合戰(zhàn)爭的目標(biāo)。小山內(nèi)宏：戰(zhàn)略就是為了達到軍事目的，高瞻遠(yuǎn)矚地執(zhí)行戰(zhàn)爭計劃，大規(guī)模運用軍事力量的方針和政策。第一節(jié)戰(zhàn)略管理與公共部門戰(zhàn)略管理一、戰(zhàn)略管理概述2、戰(zhàn)略管理的特征全面性長期性方向性目的性統(tǒng)一性重大性主動性1、戰(zhàn)略管理的概念戰(zhàn)略管理是指組織適應(yīng)外部環(huán)境變化，確立和調(diào)整組織長期目標(biāo)，整合組織資源來實現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)的一系列決策與行動。第一節(jié)戰(zhàn)略管理與公共部門戰(zhàn)略管理一、戰(zhàn)略管理概述耗子問貓：“請問我該從哪走？”貓答：“這要看您想到哪里去?！保☉?zhàn)略目標(biāo)、行動方向）耗子再問：我該怎么走？屬規(guī)劃學(xué)派的貓甲：你應(yīng)先訂好計劃再走。屬適應(yīng)學(xué)派的貓乙：你可摸索著走吧，有錯就換一條路。屬產(chǎn)業(yè)組織學(xué)派的貓丙：你為什么要去那？是否換一個目的地。屬資源基礎(chǔ)學(xué)派的貓?。耗銘?yīng)先培養(yǎng)走路得能力，然后再去。3、戰(zhàn)略管理的基本理論第一節(jié)戰(zhàn)略管理與公共部門戰(zhàn)略管理二、公共部門戰(zhàn)略管理二、公共部門戰(zhàn)略管理產(chǎn)生的背景P.781.對公共部門的批評和政府角色的調(diào)整2.外部環(huán)境不確定性的增加和全球化的影響3.科技變革與進步為公共部門戰(zhàn)略管理提供了技術(shù)平臺4.企業(yè)戰(zhàn)略管理理論的成熟與公共部門戰(zhàn)略管理技術(shù)方法可移植性的增強第一節(jié)戰(zhàn)略管理與公共部門戰(zhàn)略管理三、公共部門戰(zhàn)略管理的興起三、公共部門戰(zhàn)略管理的興起（1）公共部門在20世紀(jì)80年代才開始關(guān)注戰(zhàn)略問題。（2）20世紀(jì)90年代企業(yè)戰(zhàn)略管理成為提高企業(yè)競爭力的重要手段，并逐步擴展到非盈利性組織，例如政府部門、學(xué)校、醫(yī)院等。美國國會1993年通過《政府績效與結(jié)果法》，要求至1997年所有聯(lián)邦政府機構(gòu)必須實施戰(zhàn)略規(guī)劃；非營利部門90%均實施了戰(zhàn)略規(guī)劃。第二節(jié)公共部門戰(zhàn)略管理的過程一、戰(zhàn)略規(guī)劃（一）戰(zhàn)略規(guī)劃的概念P.82戰(zhàn)略規(guī)劃是在環(huán)境分析的基礎(chǔ)上擬定戰(zhàn)略的過程，也是將戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略決策的過程。第二節(jié)公共部門戰(zhàn)略管理的過程一、戰(zhàn)略規(guī)劃（二）戰(zhàn)略規(guī)劃的步驟P.82達成初步共識，組成戰(zhàn)略管理小組構(gòu)建組織目標(biāo)進行環(huán)境分析確立戰(zhàn)略議程制定備選戰(zhàn)略作出戰(zhàn)略抉擇P.83優(yōu)勢-S弱點-W機會-OSO戰(zhàn)略WO戰(zhàn)略ST戰(zhàn)略WT戰(zhàn)略機會-O威脅-T利用優(yōu)勢規(guī)避威脅保持空白列出優(yōu)勢列出弱點列出機會列出威脅發(fā)揮優(yōu)勢利用機會利用機會克服弱點減少弱點規(guī)避威脅（三）SWOT分析與戰(zhàn)略規(guī)劃P.84-86組織內(nèi)部優(yōu)勢strengths服務(wù)質(zhì)量；辦公室網(wǎng)絡(luò)；贏得合同；知名度；制造業(yè)中心地位。外部機會oppotunities議會中心的最大化利益；歐洲市場的產(chǎn)生；多元文化城市的優(yōu)勢；探索政府創(chuàng)新；重塑市中心形象。英國伯明翰城市議會的SWOT分析外部威脅threat財政失控，人口流失；缺乏創(chuàng)新；經(jīng)濟衰退，環(huán)境惡化；社會張力；市議會角色重要性減損。組織內(nèi)部劣勢weaknesses與市民缺乏溝通、交流；缺乏真正的市民參與；該市的給人消極形象；基礎(chǔ)設(shè)施的惡化；雇員的技能與需求不相稱。第二節(jié)公共部門戰(zhàn)略管理的過程二、戰(zhàn)略實施1、建立與組織戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)的有效的組織結(jié)構(gòu)3、建立良好的溝通協(xié)調(diào)機制，克服變革阻力制定新戰(zhàn)略出現(xiàn)新的管理問題組織績效下降建立新組織結(jié)構(gòu)組織績效得到改進2、合理配置資源優(yōu)先考慮戰(zhàn)略資源的配置對組織內(nèi)部的資源進行再分配請求資源籌集P.80第二節(jié)公共部門戰(zhàn)略管理的過程三、戰(zhàn)略控制1、戰(zhàn)略控制的內(nèi)容前提控制實施控制戰(zhàn)略控制的調(diào)整2、戰(zhàn)略控制的方法預(yù)先控制方法反饋控制方法動態(tài)控制方法第二節(jié)公共部門戰(zhàn)略管理的過程四、戰(zhàn)略評價2、是否忽視了問題的一個重要部分？1、問題的確定是否合適？

3、有無更好的資源可以利用？如果有，戰(zhàn)略選擇的結(jié)果會否不同？P.80第三節(jié)公共部門戰(zhàn)略管理的問題與改進1、描述失實2、過程過于呆板3、正式的過程與創(chuàng)造性的和革新相違背4、引入公共部門時出現(xiàn)一系列問題5、責(zé)任問題6、目標(biāo)設(shè)定的困難7、公共部門行政人員短暫任期造成的問題一、公共部門戰(zhàn)略管理的問題P.87第三節(jié)公共部門戰(zhàn)略管理的問題與改進二、對公共部門的戰(zhàn)略發(fā)展計劃存在的制約因素2、可供公共部門戰(zhàn)略管理執(zhí)行人員選擇使用的手段有限1、對目標(biāo)選擇的制約因素3、目標(biāo)與手段的配合經(jīng)常受到制約第三節(jié)公共部門戰(zhàn)略管理的問題與改進三、公共部門戰(zhàn)略管理的改進1、戰(zhàn)略管理思想比計劃更重要2、重視戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略實施間的有效配合3、重視戰(zhàn)略管理的實施4、重視戰(zhàn)略管理過程中良好的溝通協(xié)調(diào)機制的建立5、重視組織長期目標(biāo)的設(shè)計P.88[案例分析]

底特律新任市長的戰(zhàn)略思考

背景：

Detroit是美國中部Michigan州著名的“汽車城”和“動力城”，曾是許多人向往的城市。但是，在1990年前后因犯罪率居高不下而竟背上了“謀殺城”的名聲。問題：

1、失業(yè)率高，平均7.1%；黑人15%；2、財政赤字，8800萬美元；3、人口下降、經(jīng)濟畏縮；中產(chǎn)階級紛紛遷往遠(yuǎn)郊居??；4、犯罪率仍在上升。

討論如果你是底特律新任市長，你會怎樣戰(zhàn)略思考？或者你準(zhǔn)備怎么做？改變：1994年新上任。除了日常的城市管理例如修補路面、處理環(huán)境污染、垃圾問題、路燈問題之外，市長決定：1、“重塑城市形象，讓市民感到生活在這里是幸福的”；2、吸引更多的投資。從減少煩瑣的行政手續(xù)入手開展改革；3、促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城市居民創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境；4