杭州政府績效評估模式(講課版)

杭州市政府績效評估模式研究2010年7月7日框架結(jié)構(gòu)公民參與和群眾評議政府績效的背景杭州市政府績效考核概況杭州市政府績效評估存在的問題對杭州市政府績效評估的建議和思考管理學(xué)大師彼得·德魯克說：“成績存在于組織外部。企業(yè)的成績是使顧客滿意；醫(yī)院的成績是使患者滿意；學(xué)校的成績是使學(xué)生掌握一定知識并在將來用于實(shí)踐?！币粋€(gè)組織的績效是由組織的外部決定的即由組織的服務(wù)對象——用戶來評價(jià)一、公民參與和群眾評議政府績效的背景以市場或顧客為導(dǎo)向，實(shí)行績效管理。形成顧客導(dǎo)向，公眾滿意導(dǎo)向的績效評估機(jī)制政府本位社會本位管制型政府服務(wù)型政府民主化進(jìn)程加劇國家對社會干預(yù)減少公共權(quán)力向下轉(zhuǎn)移杭州政府績效評估活動的演變單一目標(biāo)考核階段第一階段：1992-19971992年市直屬單位推行目標(biāo)責(zé)任制做法：年底或次年年初，市直機(jī)關(guān)召開各單位負(fù)責(zé)人會議，由參會人員根據(jù)介紹的情況投票選出先進(jìn)單位第二階段：1998-20001998年提出具有杭州特點(diǎn)的目標(biāo)管理考核辦法，調(diào)整考核內(nèi)容、辦法，考核結(jié)果與獎懲掛鉤目標(biāo)考核、社會評價(jià)雙軌并行2000年，為適應(yīng)改善機(jī)關(guān)作風(fēng)、轉(zhuǎn)變政府職能、建立服務(wù)型政府的職能要求“滿意單位不滿意單位”目標(biāo)責(zé)任制和滿意單位評選兩種考評形式相對獨(dú)立運(yùn)行綜合考評模式階段2005年，為整合各類考評資源，全面、準(zhǔn)確反映和評價(jià)市直單位工作“目標(biāo)考核”“滿意單位不滿意單位”增設(shè)“領(lǐng)導(dǎo)考評”

時(shí)期比較內(nèi)容前綜合考評時(shí)期初步發(fā)展時(shí)期深化發(fā)展時(shí)期評估方式目標(biāo)考核目標(biāo)考核、社會評價(jià)并行綜合考評（目標(biāo)考核、社會評價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)考評）評估機(jī)構(gòu)各系統(tǒng)的各個(gè)單位、市目標(biāo)辦聯(lián)合系統(tǒng)牽頭各單位市目標(biāo)辦、市滿意辦、市效能辦杭州市綜合考評委員會評估結(jié)果的應(yīng)用起初對先進(jìn)單位只進(jìn)行精神鼓勵(lì)，后來把考核結(jié)果與獎懲掛鉤將結(jié)果與公務(wù)員年度考核、與干部獎懲、選拔任用結(jié)合獎優(yōu)罰劣，連續(xù)三年被評為不滿意單位，調(diào)整其領(lǐng)導(dǎo)班子評估方向自上而下自上而下和自下而上相結(jié)合自上而下和自下而上相結(jié)合被評估單位的數(shù)量部分單位較多最多二、杭州市“三位一體”綜合考評機(jī)制中的公民參與狀況宗旨：創(chuàng)一流業(yè)績，讓人民滿意對象：市直單位2000年“滿意不滿意單位評選活動”2005年“三位一體”綜合考評機(jī)制促進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變改善了公共服務(wù)的質(zhì)量，提高了公共服務(wù)的效率促進(jìn)了政府治理模式的轉(zhuǎn)變從“三位一體”綜合考評機(jī)制看，公眾參與主要體現(xiàn)在：參與代表的權(quán)重參與代表的確定公眾參與的環(huán)節(jié)參與代表的確定代表性適宜性廣泛性公正性經(jīng)濟(jì)上的合理性九個(gè)層面黨代表人大代表政協(xié)委員省直機(jī)關(guān)、老干部、專家學(xué)者和行風(fēng)評議代表區(qū)(縣)市四套班子成員區(qū)(縣)市的部委辦局和區(qū)(縣)市及杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、西湖風(fēng)景名勝區(qū)的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨政(包括人大)的負(fù)責(zé)人區(qū)、縣(市)的社區(qū)黨組織和居委會負(fù)責(zé)人各類企業(yè)代表各類市民代表參與代表的權(quán)重探索：各層面參評人員權(quán)重相等差別權(quán)重市民代表權(quán)重＞其他八個(gè)層面2003年對權(quán)重調(diào)整時(shí)遵循的原則群眾認(rèn)可的原則適宜性原則黨政部門、窗口單位和非窗口單位適度區(qū)分原則根據(jù)這三項(xiàng)原則,通過問卷調(diào)查、專家咨詢和領(lǐng)導(dǎo)決策,最后形成一個(gè)新的權(quán)重配置?！?yàn)椴煌瑢用嬉?guī)定了不同權(quán)重◎?qū)Σ煌u價(jià)對象投票時(shí)，權(quán)重比例也不一樣公眾參與的環(huán)節(jié)問卷調(diào)查和評比爭創(chuàng)整改監(jiān)督檢查市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的監(jiān)督專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督參評單位的自我監(jiān)督社會監(jiān)督新聞媒體的監(jiān)督“96666”投訴電話的監(jiān)督杭州市“三位一體”綜合考評體系1.框架結(jié)構(gòu)和考評指標(biāo)2.考評對象考核評價(jià)的范圍和對象：市直機(jī)關(guān)各部、委、辦、局市直有關(guān)單位根據(jù)單位的性質(zhì)和職責(zé)，分為綜合考評單位非綜合考評單位社會服務(wù)相對較多的政府部門社會服務(wù)相對較少的政府部門其他單位和黨群部門杭州市經(jīng)過幾年的實(shí)踐，力圖擴(kuò)大市直單位綜合考評的范圍，將其他承擔(dān)公共服務(wù)和管理職能的企事業(yè)單位主管部門納入考評體系，并考慮將綜合考評延伸至各區(qū)、縣(市)，建立健全覆蓋全市的綜合考評體系。3.方法程序綜合考評采用“考評結(jié)合、同步進(jìn)行、綜合評定”的方法(1)社會評價(jià)沿用原有滿意單位不滿意單位的評選辦法，由滿意辦組織九個(gè)投票層面對綜合考評單位進(jìn)行社會評價(jià)，并從增強(qiáng)可比性、防止策略投票行為等方面對方法作適當(dāng)修改。(2)目標(biāo)考核目標(biāo)考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)，以年終目標(biāo)任務(wù)的完成情況為主要依據(jù)，結(jié)合社會評價(jià)中社會各界反映的意見和建議，采取按項(xiàng)評估、以項(xiàng)計(jì)分的考核方法，由市目標(biāo)辦會同有關(guān)部門組織實(shí)施。經(jīng)市級機(jī)關(guān)各單位自評、系統(tǒng)初評、目標(biāo)辦審核、反饋公示后確定。(3)領(lǐng)導(dǎo)考評4.等次確定綜合考評單位社會評價(jià)目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)考評優(yōu)勝單位(滿意單位)15%先進(jìn)單位20%達(dá)標(biāo)單位未達(dá)標(biāo)單位未達(dá)標(biāo)末位單位(不滿意單位)非綜合考評單位目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)考評成績顯著單位15%工作先進(jìn)單位15%合格單位不合格單位5.獎懲辦法綜合考評單位優(yōu)勝單位(滿意單位)先進(jìn)單位達(dá)標(biāo)單位未達(dá)標(biāo)單位未達(dá)標(biāo)末位單位(不滿意單位)非綜合考評單位成績顯著單位工作先進(jìn)單位合格單位不合格單位予以通報(bào)表彰并給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵(lì)對綜合考評未達(dá)標(biāo)單位的工作人員，按不同職務(wù)的系數(shù)扣發(fā)當(dāng)年年終獎。對綜合考評未達(dá)標(biāo)末位單位(不滿意單位)和非綜合考評不合格單位，予以通報(bào)，并扣發(fā)其工作人員當(dāng)年年終獎。連續(xù)3年的，依照有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限，對其領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整。Part1.綜合考評所取得的成效（1）地方政府高層領(lǐng)導(dǎo)的積極倡導(dǎo)和大力推動（2）政務(wù)公開，人民群眾能夠便利地獲取政府績效

信息（3）建立了一套相互協(xié)作、相互促進(jìn)的工作機(jī)

制（4）不斷延伸人民滿意單位評選活動，形成整體推進(jìn)的爭創(chuàng)氛圍6.綜合考評所取得的成效與比較Part2.杭州綜合考評與別地域的比較比較結(jié)論

通過上表不難發(fā)現(xiàn)，作為在中國現(xiàn)行體制框架下的具有代表性的地方政府績效評估實(shí)踐，杭州市綜合考評、福建綜合效能建設(shè)、甘肅第三方評價(jià)政府績效和青島目標(biāo)責(zé)任制，存在許多共同點(diǎn)，同時(shí)也有一定的差異性。三、杭州市政府績效評估存在的問題績效評估指標(biāo)體系未能建立在準(zhǔn)確的政府職能定位基礎(chǔ)上政府績效評估體系缺位評估方法單一，缺乏科學(xué)性尚未建立健全的法律保障機(jī)制信息化及開放程度不高，缺乏有效的監(jiān)督和溝通四、對杭州市政府績效評估的建議和思考完善績效評估指標(biāo)體系構(gòu)筑更具“廣度”和“深度”的社會公眾參與平臺，實(shí)現(xiàn)評估主體多元化創(chuàng)新考評方法，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合建立制度化的監(jiān)督溝通機(jī)制健全法律法規(guī)，加強(qiáng)制度保障1、完善績效評估指標(biāo)體系要看是否切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，有沒有解決“錯(cuò)位”、“缺位”和“不到位”現(xiàn)象。指標(biāo)還要能反映政府工作機(jī)制是否科學(xué)，是否符合高效率、低成本、高效益的要求。

政府的職能指標(biāo)可分解為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和國有資產(chǎn)管理五項(xiàng)內(nèi)容，因此在制定地方政府績效評估體系指標(biāo)時(shí)，應(yīng)把政府的職能目標(biāo)作為研究的重點(diǎn)，準(zhǔn)確界定地方政府的職能。

2、構(gòu)筑更具“廣度”和“深度”的社會公眾參與平臺，實(shí)現(xiàn)評估主體多元化專門的評估機(jī)構(gòu)內(nèi)部評估

社會公眾能夠有效保證綜合考評工作的客觀、公正，樹立考評權(quán)威性，提高考評公信度自我評估、上級評估、同級評估、黨的組織和權(quán)力機(jī)關(guān)(人大)的評估，還包括相關(guān)專業(yè)的專家評估。

運(yùn)用社會調(diào)查、民意測驗(yàn)等方法，定期征求社會公眾對政府工作的滿意度等，可以作為對政府績效評價(jià)的最終依據(jù)

一定量與定性相結(jié)合、注重定量二豐富考評方法，如平衡計(jì)分卡，標(biāo)桿管理法，全面質(zhì)量管理、績效預(yù)算等3、創(chuàng)新考評方法，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)4、建立制度化的監(jiān)督溝通機(jī)制建立部門績效評估監(jiān)督委員會

增進(jìn)內(nèi)外部溝通

建立信息公開機(jī)制建立制度化的監(jiān)督溝通機(jī)制

5、健全法律法規(guī)，加強(qiáng)制度保障第一第二第三要從立法上確立績效評估的地位

從法律上樹立績效評估的權(quán)威性

頒布績效評估工作的制度和規(guī)范總結(jié)

通過對杭州市政府績效評估的研究我們深刻的意識到，政府績效評估是完全必要的，只有存在評判的