第四講公務(wù)員法

第四講行政主體與行政相對(duì)人（下）朱肅建12/4/20232第四講行政主體與行政相對(duì)人（下）本講主要內(nèi)容：1、被授權(quán)的組織與受委托的組織和個(gè)人2、公務(wù)員制度3、行政相對(duì)人本講重點(diǎn)與難點(diǎn)：1、公務(wù)員的概念；2、行政相對(duì)方的內(nèi)涵。

21.1被受權(quán)的組織與

受委托的組織和個(gè)人一、行政授權(quán)概念

1、含義：指法律、法規(guī)或者規(guī)章將行政職權(quán)及行政職責(zé)的一部或全部授給非行政機(jī)關(guān)的社會(huì)組織行使的法律行為。

2、特征：（1）由法律、法規(guī)授權(quán)；（2）授予的職權(quán)和職責(zé)同時(shí)轉(zhuǎn)移；（3）被授權(quán)組織在授權(quán)范圍內(nèi)以自己名義自主活動(dòng)；31.1被受權(quán)的組織與

受委托的組織和個(gè)人

3、類(lèi)型本身是公務(wù)組織。（1）事業(yè)單位一般社會(huì)事業(yè)活動(dòng)或與公用事業(yè)有關(guān)的組織。（2）企業(yè)單位（3）社會(huì)團(tuán)體

4、法律地位（1）具有獨(dú)立行政法主體的法律地位；（2）行政訴訟法規(guī)定被授權(quán)組織可成為行政訴訟被告41.1被受權(quán)的組織與

受委托的組織和個(gè)人二、受委托的組織和個(gè)人（一）行政委托

1、含義：國(guó)家行政機(jī)關(guān)在自己職權(quán)范圍內(nèi)，將某項(xiàng)行政職權(quán)或行政事項(xiàng)委托給某一機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，其他組織或個(gè)人辦理。

2、特征：

（1）委托人必為國(guó)家行政機(jī)關(guān)；

（2）委托事項(xiàng)要在行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍；（3）被委托對(duì)象可以是行政機(jī)關(guān)，也可為企事業(yè)單位、其他社會(huì)組 織或個(gè)人；51.1被受權(quán)的組織與

受委托的組織和個(gè)人（二）委托條件

1、有群眾性、社會(huì)性的行政管理事務(wù)；

2、行政機(jī)關(guān)行使該職權(quán)確有困難的；

3、行政管理中影響較小、程度較輕的部分；

4、被委托組織應(yīng)具備一定的條件；61.1被受權(quán)的組織與

受委托的組織和個(gè)人（三）法律地位

1、不具有行政主體資格；

2、在委托的職權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)；

3、以委托機(jī)關(guān)名義實(shí)施管理活動(dòng)；

4、后果由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)；（四）與授權(quán)組織之間的區(qū)別：

1、性質(zhì)不同

2、產(chǎn)生根據(jù)不同

3、行為的后果不同71.1被受權(quán)的組織與

受委托的組織和個(gè)人三、行政機(jī)關(guān)以外的行政主體的具體形態(tài)（一）行政機(jī)構(gòu)

1、含義：行政機(jī)構(gòu)是指構(gòu)成國(guó)家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部各單位。

2、類(lèi)型：（1）因授權(quán)而直接設(shè)立的專門(mén)行政機(jī)構(gòu)；——專利復(fù)審委員會(huì)；商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)（2）行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)；——食品衛(wèi)生監(jiān)督所；公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。（3）政府職能部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)。——公安派出所；稅務(wù)所；工商所。81.1被受權(quán)的組織與

受委托的組織和個(gè)人（二）其他社會(huì)組織

1、其他社會(huì)組織即行政組織系統(tǒng)以外的社會(huì)組織。

2、其他社會(huì)組織的具體類(lèi)型：（1）行政性公司；（2）根據(jù)授權(quán)從事一定行政職能活動(dòng)的事業(yè)單位；（3）根據(jù)授權(quán)從事一定行政職能的企業(yè)單位；（4）被授予一定行政職權(quán)的社會(huì)團(tuán)體、群眾性組織及其他社會(huì)組織。91.1被受權(quán)的組織與

受委托的組織和個(gè)人四、行政主體的范圍（一）國(guó)務(wù)院；（二）國(guó)務(wù)院組成部門(mén)；（三）國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；（四）經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的辦事機(jī)構(gòu)；（五）國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局；（六）地方各級(jí)人民政府；101.1被受權(quán)的組織與

受委托的組織和個(gè)人（七）縣級(jí)以上地方人民政府的職能部門(mén)；（八）經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的的派出機(jī)關(guān)和派出結(jié)構(gòu)；（九）經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、議事機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)；（十）法律、法規(guī)授權(quán)的其他組織。包括1、企業(yè)單位。2、事業(yè)單位。3、社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體。4、基層群眾性自治組織。11案例分析2000年9月田某考入北京某大學(xué)，取得本科生學(xué)籍。2002年2月，田某在參加以課程補(bǔ)考過(guò)程中隨身攜帶有該課程公式的紙條，中途去廁所時(shí)，紙條掉出，被監(jiān)考老師發(fā)現(xiàn)。監(jiān)考老師雖未發(fā)現(xiàn)田某有偷看紙條的行為。同時(shí)，北京某大學(xué)于同年3月5日按照該校《關(guān)于嚴(yán)格考試管理的緊急通知》之規(guī)定，決定對(duì)田某按退學(xué)處理。田某不服，遂向法院提起訴訟。問(wèn)：北京某大學(xué)對(duì)田某退學(xué)處理的行為是否符合行政法意義上的行政？12案例分析點(diǎn)評(píng)：本案中，北京某大學(xué)對(duì)田某退學(xué)處理的行為屬于行政法意義上的行政。根據(jù)行政法學(xué)理論，作為行政法調(diào)整對(duì)象的行政是公行政，包括國(guó)家行政和非國(guó)家行政。非國(guó)家行政是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)以外的組織根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)代表國(guó)際對(duì)外行使公共權(quán)力的行為。北京某大學(xué)對(duì)田某作出的退學(xué)處理時(shí)代表國(guó)家行使公共權(quán)力的一種方式。因此，本案中北京某大學(xué)屬于法律、法規(guī)授權(quán)的公共組織，其對(duì)田某退學(xué)處理的行為時(shí)基于法律授予其學(xué)籍管理權(quán)作出的，因而屬于行政法意義上的行政。132.1公務(wù)員一、公務(wù)員的概念

(一)定義:我國(guó)所長(zhǎng)的公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

(二)具體包括:1.中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員

2.人大機(jī)關(guān)的工作人員。

3．行政機(jī)關(guān)的工作人員。

4．政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員。

5．審判機(jī)關(guān)的工作人員。

6.檢察機(jī)關(guān)的工作人員。

7.民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。142.1公務(wù)員二、法律地位

1、身份

A、公民享有憲法規(guī)定的權(quán)利，履行憲法規(guī)定的義務(wù)；可以自己名義從事活動(dòng)，不得以國(guó)家名義從事活動(dòng)；其行為代表個(gè)人，不具強(qiáng)制性，行為效果歸屬自己；152.1公務(wù)員B、公務(wù)員以公務(wù)機(jī)關(guān)名義從事公務(wù)行為；行使職權(quán)享有優(yōu)益權(quán)，同時(shí)要承擔(dān)行政職責(zé)；公務(wù)行為具有強(qiáng)制性，行為效果由公務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)；所屬公務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員個(gè)人過(guò)錯(cuò)負(fù)；連帶責(zé)任；162.1公務(wù)員

2、劃分個(gè)人行為與機(jī)關(guān)行為的主要標(biāo)準(zhǔn)（1）作出活動(dòng)的名義；（2）是否在職權(quán)范圍內(nèi)；（3）執(zhí)行命令或委托則不存在越權(quán)；

3、公務(wù)員的權(quán)利：新建文件夾\公務(wù)員的權(quán)利.doc4、公務(wù)員的義務(wù)：新建文件夾\公務(wù)員的義務(wù).doc172.1公務(wù)員三、公務(wù)員法律關(guān)系的產(chǎn)生（一）選任：由權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)選舉任命公務(wù)員。（二）委任：有權(quán)機(jī)關(guān)不通過(guò)選舉方式而直接任命公民擔(dān)任行政公職。（三）調(diào)任：國(guó)家行政機(jī)關(guān)以外的工作人員調(diào)入國(guó)家行政機(jī)關(guān)任職以及公務(wù)員調(diào)出國(guó)家行政機(jī)關(guān)任職兩種情形。182.1公務(wù)員（四）考任：錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。（五）聘任：聘任制也稱聘用制、聘用合同制，是機(jī)關(guān)根據(jù)職位的需要，通過(guò)簽訂聘任合同，選拔、任用、管理公務(wù)員的一種人事管理制度。新建文件夾\公務(wù)員的聘任.doc公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的條件:新建文件夾\公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備條件.doc192.1公務(wù)員四、公務(wù)員法律關(guān)系的變更（一）晉升（二）降職（三）交流，包括調(diào)任、專任、掛職鍛煉三種。（四）撤職（五）辭職（限于領(lǐng)導(dǎo)成員）202.1公務(wù)員五、公務(wù)員法律關(guān)系的消滅1、法定原因：（1）開(kāi)除公職（2）辭職新建文件夾\公務(wù)員的辭職.doc（3）辭退新建文件夾\公務(wù)員的辭退.doc（4）退休新建文件夾\公務(wù)員退休.doc（5）離休（6）判處刑罰212.1公務(wù)員2、事實(shí)原因（1）死亡（2）喪失國(guó)籍222.1公務(wù)員六、公務(wù)員的責(zé)任（一）處分1、含義：處分，是指公務(wù)員因違法違紀(jì)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的紀(jì)律責(zé)任的一種形式。2、種類(lèi)：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職和開(kāi)除

(1)公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，其中受記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的，不得晉升工資檔次。

(2)受處分的期間為：警告，六個(gè)月;記過(guò)，十二個(gè)月;記大過(guò)，十八個(gè)月;降級(jí)、撤職，二十四個(gè)月。

(3)受撤職處分的，按照規(guī)定降低級(jí)別。3、處分的原因：新建文件夾\處分的原由.doc232.1公務(wù)員（二）引咎辭職：

1、含義：一般指領(lǐng)導(dǎo)人因自身過(guò)失而給工作造成了一定損失或產(chǎn)生了某種不利影響從而主動(dòng)辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的行為，是領(lǐng)導(dǎo)人自我追究過(guò)失責(zé)任的一種形式。

2、公務(wù)員法規(guī)定：領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。（三）承擔(dān)行政賠償責(zé)任（四）承擔(dān)刑事責(zé)任242.1公務(wù)員七、公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)（一）獎(jiǎng)勵(lì)種類(lèi)：嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)。（二）獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容：獎(jiǎng)勵(lì)堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則。對(duì)受獎(jiǎng)勵(lì)的公務(wù)員或者公務(wù)員集體予以表彰，并給予一次性獎(jiǎng)金或者其他待遇。（三）獎(jiǎng)勵(lì)條件：新建文件夾\公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì).doc252.1公務(wù)員八、公務(wù)員職位分類(lèi)（一）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。（二）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置。綜合管理類(lèi)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。263.1行政相對(duì)人一、行政相對(duì)人概念（一）含義：行政相對(duì)人是指在行政主體行使行政權(quán)指向的另一方當(dāng)事人。（二）行政相對(duì)人具有以下特征：

1、行政相對(duì)人在行政管理關(guān)系中具有相對(duì)性，也即任何個(gè)人或組織只有在行政管理法律關(guān)系中，才具有行政相對(duì)人的地位。

2、行政相對(duì)人在行政管理法律關(guān)系中，也是行政法律關(guān)系主體。

3、行政相對(duì)人在行政救濟(jì)中具有主動(dòng)性。相對(duì)人認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到行政主體的侵害可以按照法律規(guī)定向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，或向法院提起行政訴訟。

4、行政相對(duì)人具有廣泛性和法定性。任何個(gè)人或組織在一定條件下都可以成為行政相對(duì)人。273.1行政相對(duì)人二、種類(lèi)（一）國(guó)家組織

1、國(guó)家行政組織。國(guó)家行政組織是行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)構(gòu)的合稱。例如，某市有車(chē)輛管理機(jī)構(gòu)，對(duì)本市范圍內(nèi)的所有車(chē)輛的行駛有監(jiān)督權(quán)。本市其它行政組織的車(chē)輛在受到它的管轄時(shí)，被管轄的行政組織便成了外部行政相應(yīng)的一方。

2、其它國(guó)家組織。如國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家審判機(jī)關(guān)、國(guó)家檢察機(jī)關(guān)、軍事指揮機(jī)關(guān)。283.1行政相對(duì)人（二）社會(huì)組織社會(huì)組織是國(guó)家組織以外的結(jié)合體，包括企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等。（三）中華人民共和國(guó)公民（四）在中國(guó)境內(nèi)外國(guó)組織和外國(guó)人

1、外國(guó)組織。包括政治組織、經(jīng)濟(jì)組織和文化組織等。

2、外國(guó)人。包括外國(guó)公民和無(wú)國(guó)籍人。293.1行政相對(duì)人三、行政相對(duì)人的法律地位（一）行政相對(duì)人的權(quán)利

1、行政參與權(quán)。行政相對(duì)人可通過(guò)合法途徑加入國(guó)家行政管理的行列，行政機(jī)關(guān)必須提供正當(dāng)、平等的機(jī)會(huì)讓公民選擇。

2、行政知情權(quán)。行政相對(duì)人有權(quán)了解相關(guān)的行政信息，除非法律、法規(guī)有特別的規(guī)定。

3、行政申請(qǐng)權(quán)。行政相對(duì)人有權(quán)依法律規(guī)定提出申請(qǐng)?jiān)S可，申請(qǐng)獲獎(jiǎng)等權(quán)利。

4、行政受益權(quán)。行政相對(duì)人有權(quán)依法從行政主體處獲得某種應(yīng)得的利益。

303.1行政相對(duì)人

5、行政保護(hù)權(quán)。行政相對(duì)人有權(quán)依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法失職行為提出建議、批評(píng)、控告、揭發(fā)。

6、行政監(jiān)督權(quán)。行政相對(duì)人有權(quán)依法要求相應(yīng)行政主體在其職責(zé)范圍內(nèi)保護(hù)自己的合法權(quán)益。

7、行