2023年全國咨詢工程師網(wǎng)絡(luò)教育工程項(xiàng)目資源節(jié)約利用分析評價方法

第一章資源及其可連續(xù)運(yùn)用

HＹPＥＲＬINＫ"ｊaｖascript:voｉｄ（0）"\t＂_top"第01講資源及其可連續(xù)運(yùn)用(一）

\t＂_tｏp＂第02講資源及其可連續(xù)運(yùn)用（二)

第二章資源安全保障戰(zhàn)略

HＹPERLINK＂ｊavascｒipt:void（0)"\t"_toｐ"第01講資源安全保障戰(zhàn)略（一）

HYＰERLINK"javascript:voｉd(0)"第0２講資源安全保障戰(zhàn)略（二)

第三章資源基礎(chǔ)評價

HYPERＬIＮK"jaｖaｓcｒｉpt：ｖｏiｄ(0)＂\ｔ"_tｏp"第01講資源基礎(chǔ)評價（一）

HYＰＥRLINK"javａｓcript:void(0)"＼t"_top"第02講資源基礎(chǔ)評價(二）

第四章資源節(jié)約與綜合運(yùn)用評價

HＹPERLINＫ＂javasｃrｉpt:ｖoid(０）"\ｔ＂_tｏp"第01講資源節(jié)約與綜合運(yùn)用評價（一)

HYPERLＩＮK＂jaｖａｓcrｉｐt：ｖoid(0）"第02講資源節(jié)約與綜合運(yùn)用評價(二）

HYPEＲLINK"ｊavascripｔ：vｏｉd(0)"第０3講資源節(jié)約與綜合運(yùn)用評價（三）

第五章資源價值的分析評價

HYPＥRLINK"ｊａｖascｒｉpt：ｖoｉd(0)"\t"＿ｔop"第01講資源價值的分析評價（一)

_top＂第0２講資源價值的分析評價(二)?第一章資源及其可連續(xù)運(yùn)用 第０１講資源及其可連續(xù)運(yùn)用(一）

征詢工程師（投資)繼續(xù)教育公共課教材

工程項(xiàng)目資源節(jié)約運(yùn)用分析評價方法?主講人:李開孟?（供１2學(xué)時使用)?中國工程征詢協(xié)會?二○一五年三月目錄?第一章資源及其可連續(xù)運(yùn)用...．...........．．.....．．．..．．.．....1

一、資源的特性及分類...........．.．.．.......．.........．...．.．.１

（一)資源的重要特性..．........．.........．.．..．．．....．.．．．...１

（二）自然資源的分類..．.．．...．．..．．...．..．..．..........．..．..５?二、當(dāng)代資源可連續(xù)運(yùn)用史觀.....．．.．....．....．．..．．......．.．．．13

（一)生態(tài)環(huán)境及其與資源的關(guān)系...．．.......．.....．.．．.．．．.．...14?（二)資源連續(xù)運(yùn)用與資源承載力．....．...．...．．.....．..．．．.．...１７

(三）環(huán)境吸取能力與環(huán)境容量...．.．．.．．.．.........．．.....．....１8?（四)可連續(xù)發(fā)展的資源觀...........．.．....．...．.....．........20?三、科學(xué)發(fā)展觀與資源可連續(xù)運(yùn)用......．......．.．.．．．........．.．２4

（一）建設(shè)資源節(jié)約型社會...．.．......．.......．..．.....．.．..．.．25?（二)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)．..．....．......．．．．....．....．．...．....．....２５

(三）加快生態(tài)文明制度建設(shè)..．.....．.．.．.．.....．....．..．．.．．..26

第二章資源安全保障戰(zhàn)略....．.．．......．．...．..．．....．...．.．.．29

一、資源安全...........．....．．.．.．.．.．.．.......．．.........．.．２９

(一)資源安全的定義與內(nèi)涵．.．．..．．．．..．..．......．..．．..．.....29?（二)資源安全類型劃分..．..．．．......．.........．..．...．.．.．.．.32

二、影響資源安全的因素及評價指標(biāo)..．．..．....．..．...........．.．35

（一)影響資源安全的重要因素．.......．.．...．.....．....．．...．.．３5

(二)資源安全評價指標(biāo)．．.．.......．．.......．．．......．.．.....．．３7

三、我國資源安全特性與安全戰(zhàn)略.......．.．．．........．..．......．４3?（一）我國資源安全的重要特性．．......．．.......．...．..．.....．..43

（二)國家資源安全戰(zhàn)略.．．．．....．．............．．...．.....．....4５

第三章資源基礎(chǔ)評價．..．.．........．......．...................54

一、資源基礎(chǔ)評價的目的及方法．......．．.．...．．.．.．......．...．..5４?（一）資源基礎(chǔ)評價的目的...．.....．........．...．..．...........5４

（二)資源基礎(chǔ)評價方法分類..．......．.．．........．．...．.．......５４?二、資源基礎(chǔ)評價內(nèi)容及方法...．...．...．.....................．.58

(一)評價目的．.．...．．...．....．...........．.．．．...．.．...．...．59

（二）評價內(nèi)容...．...．.．....．．..．...．..．．.．.........．．.......60?（三）評價原則....．..．..．．．..．......．......．．．.........．．....６4?（四)評價方法．..．．...．.............．.............．．....．..．．69

第四章資源節(jié)約與綜合運(yùn)用評價.．．．．．....．．...．.．．....．......．74?一、評價的目的和依據(jù).．．．．．..．.．...．．.．...．.．...．..........．..74?（一）評價目的.．．.．......．..．.．．．.．．.......．...．．．.......．.．．74?(二)評價原則和依據(jù)．.....．.．.．.．..．..．．．...．.．..．．.．....．.．.75?(三)重要內(nèi)容......．.．.......．.．.．.．．........．．..．........．.7８?二、評價思緒和方法...．.．．.....．．．.....................．.．....7９

(一)評價思緒．.．.．．．...．.．.......．..．.......．........．......7９?(二)評價方法...．．.....．..．...．....．．..．..．...．．....．.．.....80

三、評價指標(biāo)..．....．..．....．........．..．．..．．．．．．........．...84?（一）金屬礦產(chǎn)資源綜合運(yùn)用評價指標(biāo)....．......．.．．.．...．.．....8４?（二)油氣資源綜合運(yùn)用評價指標(biāo)．.．.....．．.....．．...．．.........８5?(三）水資源節(jié)約運(yùn)用評價指標(biāo)．．．．..．.．．.．..．．．.．．....．．.．．．．..86?(四）土地節(jié)約運(yùn)用評價指標(biāo)......．．......．...．.．．.．....．....．.91

四、投資項(xiàng)目資源綜合運(yùn)用分析評價...．..．．.．...................９6?(一)金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目資源綜合運(yùn)用評價．．.．．..．..．.．..．.．.9６?（二)油氣資源開發(fā)項(xiàng)目資源綜合運(yùn)用評價..．..........．.......．.98

（三）工程項(xiàng)目水資源節(jié)約運(yùn)用評價.．．.......．...．..．..........101

(四)工程項(xiàng)目土地資源節(jié)約運(yùn)用評價..．..........．.．......．．..113?第五章資源價值的分析評價...．．.......．...．............．....118

一、資源定價的理論基礎(chǔ).....．．.......．..．...................．11８?(一)資源最優(yōu)運(yùn)用定價理論....．....．................．.．．....118

（二)共享資源與外部效果理論.．．..........．...．.....．...．..．．１２0?（三）科斯定理與資源產(chǎn)權(quán)制度理論.....．．........．.．.．....．...121?二、資源的價值和價格..．..．．..．.....．....................．...124?(一）資源的價值及其構(gòu)成．.....．............．..．...．.．.......1２4?(二）資源的價格...．．........................．....．.......．.126

三、資源價值核算......．........．...．．．.．....．.．．...........．1３3?(一）資源核算概述．....．.....．．.........．....．．.....．.．.．．.．1３3

(二）自然資源核算中定價方法的選用.．...．..．．..．.．...．...．..．１37?四、資源的經(jīng)濟(jì)價格.....．．.．...．....．．．.....．..．．....．．.．．...14３?(一)靜態(tài)效益最大化.....．.．....．......．...．................1４3

（二）動態(tài)效益最大化．.．.．.．.．..............．..．.．...．.．..．．．144

（三）可再生資源的定價....．．..........．．...．．......．..．.....146

?工程項(xiàng)目資源節(jié)約運(yùn)用分析評價方法［1]

資源，特別是自然資源，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)可連續(xù)發(fā)展的重要保障。相對于人類的需求,資源的數(shù)量總是有限的，即使是可再生資源，在一定的時間和空間范圍內(nèi)也是有限的，更不用說不可再生資源。合理開發(fā)并有效運(yùn)用自然資源,是工程項(xiàng)目科學(xué)決策分析評價的必然規(guī)定。第一章資源及其可連續(xù)運(yùn)用?一、資源的特性及分類?（一）資源的重要特性?不同的自然資源,具有不同的形態(tài)、功能、用途和價值,但具有有限性、整體性、地區(qū)性和多樣性等共同特性。

1、有限性。相對于人類的需求而言,在一定期間和空間范圍內(nèi)，任何自然資源都是有限的,這既表現(xiàn)在資源總量上的有限性，也表現(xiàn)在可替代資源品種的有限性,而資源分布的地區(qū)差異，進(jìn)一步凸顯了這種有限性。在人類歷史的初期,人口數(shù)量少,生產(chǎn)力水平低，自然資源的有限性表現(xiàn)得不夠明顯。進(jìn)入2０世紀(jì)以后,隨著人口的劇增、生產(chǎn)水平的提高以及生產(chǎn)、生活物質(zhì)消耗的增長,自然資源的有限性就日趨明顯,自然資源供應(yīng)的緊張狀況已經(jīng)對經(jīng)濟(jì)繁榮、社會發(fā)展乃至人類的生存帶來一定威脅。自然資源不斷地被人類所消耗,并且消耗速度急劇增長,使自然資源日益明顯地表現(xiàn)出稀缺的本質(zhì)特性。就自然資源自身的數(shù)量而言,自然資源總是有限的,這就使得每個時段所擁有的自然資源量趨于無窮小,即自然資源表現(xiàn)出稀缺特性。稀缺的自然資源作為一個最終的限制因素,制約著區(qū)域、國家乃至全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。?但是,從發(fā)展的眼光看，資源開發(fā)運(yùn)用的潛力又是無限的。一方面資源的可更新性、再生性和循環(huán)性是相對無限的，只要保護(hù)得當(dāng),可以源遠(yuǎn)流長，生生不息,永續(xù)運(yùn)用;另一方面,隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高,資源的種類、品種，以及開發(fā)運(yùn)用的深度和廣度會不斷增大。這樣就可以擴(kuò)大資源的來源,發(fā)現(xiàn)新的資源,提高現(xiàn)有資源的運(yùn)用率，使有限的資源無限地發(fā)揮生產(chǎn)和服務(wù)潛力。資源開發(fā)潛力的無限性正是人類社會經(jīng)濟(jì)可連續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。2、整體性。各種自然資源在生物圈中互相依存，互相制約,互為因果，構(gòu)成完整的資源生態(tài)系統(tǒng)。不僅構(gòu)成生物圈資源的各要素自身形成一個自然綜合體,并且它們互相依存、互相聯(lián)系，從而形成一個整體。結(jié)識自然資源的整體性,應(yīng)從兩個方面考慮。一方面，系統(tǒng)的每個要素都承擔(dān)著特殊的作用,都是系統(tǒng)不可或缺的組成部分，離開某一要素,系統(tǒng)的功能就要受到影響，原有系統(tǒng)就會出現(xiàn)質(zhì)的改變。另一方面，系統(tǒng)各要素之間的互相聯(lián)系是整體性形成的唯一因素。系統(tǒng)各要素之間通過能量流、物質(zhì)流和信息流維系在一起,形成復(fù)雜的統(tǒng)一整體。假如某一流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)故障，勢必影響其他要素功能的發(fā)揮，甚至使系統(tǒng)發(fā)生變化。因此,人類在改變一種資源或資源生態(tài)系統(tǒng)中的某些成分時，不也許使其周邊的環(huán)境完全保持不變；任何一個生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部某些要素的改變，必然引起該資源生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化,并且一個系統(tǒng)的變化還不可避免地影響到與之有關(guān)的其他系統(tǒng)。因此,對自然資源的開發(fā)運(yùn)用，要充足結(jié)識自然資源系統(tǒng)的整體性特性,使系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定地朝著有助于人類生活和生產(chǎn)的方向發(fā)展。3、地區(qū)性。自然資源的地區(qū)性也稱空間性或地區(qū)性，是指各種自然資源在地區(qū)上分布極不平衡,其組合形式千差萬別,從而形成了各具特色的地區(qū)性資源。由于地球與太陽的相對位置及其運(yùn)動變化的特點(diǎn),以及地球表面海陸分布及地形、地貌、地質(zhì)條件的不同,資源的性質(zhì)、數(shù)量、質(zhì)量及其組合特性具有明顯的區(qū)域差異性。這種地區(qū)差異性最佳的例證就是地球上五個地帶的劃分。各地帶之間的資源狀況有著巨大的差異。自然資源的分布,有的受地帶性因素的影響，有的受非地帶性因素的制約。不僅不同種類的自然資源的地帶性分布規(guī)律會有很大差異，并且同一種自然資源因受不同屬性的地帶性規(guī)律的影響也表現(xiàn)出很大的空間差別。氣候、水、土壤和生物的地區(qū)分布重要受地帶性因素的影響,但同時也受非地帶性因素的制約,地質(zhì)、礦產(chǎn)、地貌等重要受非地帶性因素的控制。此外,自然資源開發(fā)運(yùn)用的社會經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)工藝水平也具有地區(qū)性差異。因此，對自然資源的研究和開發(fā)運(yùn)用,必須遵循因地制宜的原則,充足發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，擇優(yōu)運(yùn)用。４、多樣性。資源多樣性表現(xiàn)在資源種類、功能和用途的多樣。從種類上講,按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，資源可有不同種類,如可再生與不可更新資源、空間資源與物質(zhì)資源、土地資源與水資源等。同時,同一種資源又因其功能的多樣性可用于多樣的用途。例如,土地資源既可用于農(nóng)業(yè),也可用于工業(yè)、交通等其他行業(yè)以及改善人們的居住條件;水資源既可以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也可直接用于人類生活。資源的多用性重要是由于資源構(gòu)成的成分是多樣的,其功能具有多宜性。而由不同物質(zhì)組成的資源，仍可具有相似的理化、生物及經(jīng)濟(jì)特性，從而具有相同的資源功能。有限資源的多用性成為經(jīng)濟(jì)學(xué)這一學(xué)科存在的基本前提之一。正是存在著資源用途上的多面性，才產(chǎn)生了如何將有限資源在不同用途上進(jìn)行最優(yōu)分派的問題。這樣將有限資源進(jìn)行最優(yōu)配置的一般科學(xué)，就是經(jīng)濟(jì)分析或經(jīng)濟(jì)學(xué)。假如一種資源只有一種用途，每種資源只能投入到某一具體的生產(chǎn)過程而不能同時投入到其他生產(chǎn)過程，那么就不會存在資源配置問題。資源功能和用途的多樣性,客觀上決定了同一資源在不同運(yùn)用方式之間的配置的競爭性和同一運(yùn)用方式上不同資源之間的可替代性。資源配置的競爭性和可替代性,一方面要把有限的資源配置到所能取得最大效益或社會福利的用途上去；另一方面應(yīng)在達(dá)成既定的配置目的前提下，通過具有相同功能資源之間的替代，使資源投入成本最小。此外，部分資源的多用性具有同時運(yùn)用上的兼容性，如水資源既可以用于養(yǎng)殖，同時也可以用于觀光和一定限度的水上運(yùn)動。一些礦藏還可以進(jìn)行多次加工，提煉出不同的工業(yè)產(chǎn)品等。這不僅為人們發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)提供了也許，也提醒著人們可根據(jù)資源的多用性限度和特點(diǎn),對區(qū)域內(nèi)資源進(jìn)行綜合開發(fā)和運(yùn)用,以取得資源配置的綜臺效益。(二)自然資源的分類?自然資源可以按照其屬性、用途、種類和產(chǎn)業(yè)運(yùn)用進(jìn)行分類。

1、自然資源按屬性分類

（１)恒定性資源。恒定性資源指那些取之不盡、用之不竭的自然資源，通常稱為非耗竭性資源或無限資源,如太陽能、風(fēng)能、光能、空間資源等。當(dāng)前人類的不妥活動導(dǎo)致環(huán)境污染，對這類資源的運(yùn)用也形成了不良的影響，如大氣污染影響太陽能的直接運(yùn)用效率；太空垃圾影響人類的太空活動等。?（2）可更新資源。可更新資源又稱為可再生資源，是指具有自我更新復(fù)原的特性，并可連續(xù)運(yùn)用的一類自然資源,如土壤資源、各種生物資源、水資源等。假如在人類不合理的開發(fā)運(yùn)用下，破壞了這類資源的可更新再生機(jī)制，或破壞了它們復(fù)原的環(huán)境，它們只能在一次性運(yùn)用后而枯竭?？筛沦Y源是人類生存最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，無論衣、食、住、行均不能脫離對這類資源的運(yùn)用。這類資源給人類帶來福利已連續(xù)了百萬年,此后仍需為人類永續(xù)運(yùn)用。由于人類不合理的開發(fā)運(yùn)用和掠奪性的經(jīng)營,對這類資源的永續(xù)運(yùn)用形成了與日俱增的威脅,如水土流失、土地退化、耕地減少、處在瀕危或滅絕的生物物種日趨增多等，如對這一趨勢不加以有效遏制,終將危及全人類的生存。(３)可耗竭資源?？珊慕哔Y源又稱為不可更新資源或不可再生資源,是指在人類開發(fā)運(yùn)用過程中,其存量逐漸減少以致枯竭的那一類資源,這種資源的屬性是無法再生或更新。如礦產(chǎn)資源是通過漫長的地質(zhì)時期形成的,形成過程極其緩慢,多以萬年、百萬年計(jì)。礦產(chǎn)資源在地球上的儲量有限,對人類而言，其儲量可以看作是固定的，一旦被耗盡則無法再生、補(bǔ)充。例如石油、煤等，當(dāng)它們作為能源運(yùn)用時,除其中一部分變成功能做功外，另一部分變化為熱能耗散。雖然這種變化未導(dǎo)致地球上碳、氫、氧數(shù)量的變化,但被人類運(yùn)用的這部分石油與煤在自然界已不復(fù)存在。2、自然資源按用途分類

(1)空間資源?？臻g資源指可供人類運(yùn)用的各種空間,涉及地面空間、地下空間、水面、水體、天空、海域、太空空間等。人類在土地上種植各種作物，在地面、地下、水中修建各類建筑、工程，在水中航行,在水體中養(yǎng)殖，在空中航運(yùn)、傳送無線電波，在太空中進(jìn)行宇航探測等都是對空間資源的運(yùn)用?？臻g資源不屬于可耗竭資源或恒定性資源,大多是有限的(太空資源,即宇宙空間資源除外)。多數(shù)形式的空間資源受到國家領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海等國家主權(quán)的權(quán)屬約束，對空間資源的占有使用品有國家主權(quán)的強(qiáng)排他性。?(2）物質(zhì)資源。物質(zhì)資源指可供人類從事生產(chǎn)活動的物質(zhì)性原材料，是人類勞動的對象,如礦產(chǎn)資源、生物資源、水資源等。按資源的屬性分類,礦產(chǎn)資源屬耗竭性資源,在人類開發(fā)運(yùn)用中,其存量逐漸減少；生物資源為具有自我更新復(fù)原能力、可連續(xù)運(yùn)用的可更新資源;水資源是具有循環(huán)特性的可循環(huán)資源。物質(zhì)資源的占有使用品有排他性。(3)能源資源。能源資源指可以直接或通過轉(zhuǎn)換為人類提供有用能的自然資源。目前,人們已發(fā)現(xiàn)的能源資源種類很多,按其來源可分為４類：一是來自太陽的能量，除了直接來自太陽的輻射能之外,石油、天然氣、煤炭以及生物質(zhì)能、水能、風(fēng)能、海洋能等都是間接來自太陽;二是以地?zé)嵝问絻Σ卦诘厍騼?nèi)部的地?zé)崮?如溫泉、蒸汽、干熱巖體等；三是地球上的核能，涉及鈾、钚等核燃料；四是月球、太陽等天體對地球產(chǎn)生的能量，如潮汐能。值得指出的是,石油、天然氣、煤炭、生物質(zhì)能是物質(zhì)和能量的復(fù)合體，其作為能量資源的標(biāo)志是人類可將其用于能量轉(zhuǎn)化的用途。如按資源的屬性分類，則石油、天然氣、煤炭和核能屬于耗竭性資源,其他屬于非耗竭性資源。（4)環(huán)境資源。在環(huán)境科學(xué)中,環(huán)境是指圍繞著人群的空間，環(huán)境資源指直接或間接影響人類生活與社會發(fā)展的各種可運(yùn)用因素和條件的總和。環(huán)境資源涉及天然的區(qū)位地理?xiàng)l件、氣候、生物多樣性、游憩條件、吸納人類廢棄物進(jìn)行生態(tài)自凈的能力等。根據(jù)資源屬性分類，環(huán)境資源屬于非耗竭性或恒定性資源。然而，就人類與環(huán)境的關(guān)系而言,人類是屬于環(huán)境的，環(huán)境也是屬于人類的。環(huán)境以其固有的方式不斷控制人類的活動,而人類的活動也以越來越強(qiáng)的干擾力沖擊著自然環(huán)境,導(dǎo)致自然環(huán)境的改變乃至破壞，從而使原有環(huán)境系統(tǒng)的動態(tài)平衡失去恢復(fù)的能力。3、自然資源按種類分類?(1)氣候資源。氣候資源可認(rèn)為人類社會提供可以運(yùn)用的氣候要素中的物質(zhì)、能量和條件,重要涉及太陽能、熱量、降水、風(fēng)能，以及大氣的某些成分等,各種氣候要素的數(shù)量、組合狀況、分布特性和變化規(guī)律構(gòu)成了不同類型的氣候資源。

氣候資源的重要特點(diǎn)涉及:１）從長期看,它是年復(fù)一年周而復(fù)始、取之不盡、用之不竭的，但就某一時間而言，又是有限的；2）在空間分布上,具有廣泛分布和不均衡性,地球上到處都有可運(yùn)用的氣候資源，但光、熱、水、氣流等在大范圍內(nèi)的區(qū)域性差異和在同一區(qū)域內(nèi)的水平和垂直分布的多樣性普遍存在；3）在時間分布上,具有連續(xù)性和不穩(wěn)定性，在歷史時間序列中,氣候具有長周期的重現(xiàn)性,也有短周期的波動性，而一年內(nèi)光、熱、水、氣流等的季節(jié)變化很大;4)氣候要素之間的互相依存、互相制約的不可取代性，構(gòu)成了氣候資源的整體性和功能性,氣候要素中的任何一個要素的變化,均會引起其他要素的變化,從而影響氣候資源的可運(yùn)用限度及其功能的發(fā)揮;5）在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，人類對于氣候資源重要是適應(yīng)性運(yùn)用,只是在有效范圍內(nèi),才干施加積極的影響，例如人工增雨、合理的生態(tài)改造與建設(shè)等。氣候資源幾乎可以被各種產(chǎn)業(yè)活動開發(fā)運(yùn)用，氣候資源的發(fā)掘和運(yùn)用限度,受人類結(jié)識自然規(guī)律的限度和生產(chǎn)技術(shù)水平的限制。(2）水資源。水資源指可供人類直接運(yùn)用,能不斷更新的天然淡水。重要指陸地上的地表水和地下水。通常以淡水體一年補(bǔ)給量作為水資源的定量指標(biāo),如用河川年徑流量表達(dá)地表水資源量,用含水層補(bǔ)給量表達(dá)地下水資源量。陸地上各種水都處在全球水循環(huán)過程中，不斷得到大氣降水的補(bǔ)給,通過徑流、蒸發(fā)而排泄，并長期保持水量的收支平衡。水作為自然環(huán)境的組成要素,既是一切生物賴以生存的基本條件和人類從事生產(chǎn)活動的重要資源，又是自然環(huán)境的重要要素,體現(xiàn)出水的生態(tài)功能、資源功能和環(huán)境功能。?水資源的重要特點(diǎn)涉及：1)循環(huán)性和有限性，地表水和地下水不斷得到大氣降水的補(bǔ)給，開發(fā)運(yùn)用后可以恢復(fù)和更新,由于各種水體的補(bǔ)給量是不同的和有限的,這種有限性決定了水資源在一定數(shù)量限度內(nèi)才是取之不盡、用之不竭的；2)時空分布不均勻性，由于氣候資源在空間分布的不均衡性和周期變化及降水和徑流的時空差異,導(dǎo)致水資源在地區(qū)分布上很不均勻,年際年內(nèi)變化大，給開發(fā)運(yùn)用帶來許多困難；3)用途廣泛性，水資源用途十分廣泛，各行各業(yè)和生態(tài)環(huán)境都離不開水;4）經(jīng)濟(jì)上的兩重性,由于降水和徑流時空分布不均,過多可形成洪、澇，過少則形成干旱、用水短缺,水的可供運(yùn)用及也許引起災(zāi)害,決定了水資源在經(jīng)濟(jì)上利與害的兩重性。（3)土地資源。作為資源的土地是在一定技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下可為人類運(yùn)用的土地,土地資源與土地在概念上非常接近，不同的是土地資源強(qiáng)調(diào)土地對人類的有用性。土地資源是比土壤更為廣泛的概念，它涉及了影響土地用途潛力的所有自然環(huán)境，諸如氣候、地貌、土壤、植被、水文,以及人類過去、現(xiàn)在的活動成果。?土地是自然界的產(chǎn)物,對于人類而言，其重要功能涉及：1)容載功能，土地是使一切勞動過程得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和必要條件，它為勞動者提供立足處所，為整個勞動過程提供工作場合；2）栽培植物功能，在農(nóng)業(yè)中人們運(yùn)用土地栽培植物，土地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著勞動工具和對象的作用；3）供應(yīng)自然資源的載體功能,一切自然資源或以土地為載體,或以土地為下墊面,互相作用，構(gòu)成自然聯(lián)合體。作為生產(chǎn)資料,土地具有以下重要特點(diǎn)：１)土地是自然界的產(chǎn)物,人類不能像制造機(jī)器同樣來制造土地,“填海造地”等只是土地的改良措施而絕非發(fā)明土地;2)土地的數(shù)量是有限的,人類只能在面積限定的土地上活動，可以依據(jù)需要和也許改變土地的用途,但不能改變其總面積；3)土地的位置固定,不能移動,任何土地都固定在一定的區(qū)域之內(nèi),具有特定的地貌、基礎(chǔ)地質(zhì)、土壤、植被、水文、氣候等自然特性和人口、生產(chǎn)力、區(qū)位等社會特性;4）土地具有永續(xù)運(yùn)用的也許性，土地永續(xù)存在，其生產(chǎn)能力具有可塑性,人們可通過科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用提高其使用效率,也也許由于運(yùn)用不妥或?yàn)E用破壞而使之減少，甚至消失；5）土地在社會生產(chǎn)過程中的作用和地位不可取代，具有不可替代性,人類的活動只能改良和完善土地的功能。（4)生物資源。生物資源是生物圈中的植物、動物與微生物組成的各種資源總稱。它們是有生命、可繁殖、可遺傳、具有新陳代謝機(jī)能的資源。它們均屬于可再生資源或可更新資源。這類資源是地球上對人類社會最重要且內(nèi)容最為豐富的一類資源,是為人類提供衣、食原料的重要來源,特別是為人類提供食物來源的唯一的不可替代的資源，同時也是維持人類生存環(huán)境，保證環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)平衡的環(huán)境資源。生物資源區(qū)別于其他非生物資源的基本特性,是其新陳代謝機(jī)能,具有可遺傳、可生殖和生態(tài)適應(yīng)性、生態(tài)脆弱性以及生物多樣性特性。地球已知生物計(jì)有1300萬~1400萬種。正是這種多樣性，滿足了人類對開發(fā)運(yùn)用生物資源的需要;也正是由于其可新陳代謝、可繁殖、可遺傳,才保證了這類資源的可再生性；由于它們具有生態(tài)適應(yīng)能力和生態(tài)脆弱性，所以一旦環(huán)境變化或遭破壞，不再適合其生存和繁衍，它們就會從地球上消失,再不復(fù)出現(xiàn)。為了使生物資源得以連續(xù)運(yùn)用，必須強(qiáng)調(diào)資源保護(hù),使開發(fā)運(yùn)用與生物種群的恢復(fù)增殖相協(xié)調(diào)，運(yùn)用生物資源的強(qiáng)度與開發(fā)速度不超過生物資源的生態(tài)耐受能力，不破壞生物資源的恢復(fù)與再生特性，使之不致出現(xiàn)衰退與滅絕。(5)礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源指由地質(zhì)作用形成和具有運(yùn)用價值,呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源。礦產(chǎn)資源是一種基本生產(chǎn)資料和勞動對象，是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在當(dāng)今世界，９5%的能源和80％的工業(yè)原材料取自礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源具有自然資源和經(jīng)濟(jì)資源的雙重屬性。

作為一種重要的自然資源,礦產(chǎn)資源的重要特點(diǎn)涉及：1)難擬定性。礦產(chǎn)資源絕大部分隱伏在地面以下，控制成礦的地質(zhì)條件極為復(fù)雜，其儲存的時間、空間,質(zhì)量和數(shù)量都具有難以擬定性,需要人類的不斷努力才干獲得相對準(zhǔn)確的探查結(jié)果;2）不可再生性。礦產(chǎn)資源是億萬年地質(zhì)歷史的產(chǎn)物，在短暫的人類歷史中不也許再生，在一定的技術(shù)條件下,它們總是有限的,遲早會被人類開發(fā)殆盡而最終枯竭;3)分布不均勻性。由于地殼運(yùn)動的不均衡性及成礦地質(zhì)作用的復(fù)雜性和特殊性，致使礦產(chǎn)資源在地殼中的空間分布很不均勻;4）不可發(fā)明性。礦產(chǎn)資源是大自然免費(fèi)賦予人類的物質(zhì)財(cái)富，礦產(chǎn)資源是地質(zhì)作用的結(jié)果,人類不也許通過勞動去發(fā)明。

[1]本教材根據(jù)中國國際工程征詢公司出版的“工程征詢專業(yè)分析評價方法及應(yīng)用叢書”第七本書《工程項(xiàng)目資源節(jié)約及綜合運(yùn)用分析評價理論方法及應(yīng)用》改編而成。原書4８.6萬字，308頁，由中國電力出版社于２023年７月出版。主編:李開孟；副主編：張小利、葉豐。叢書主編：肖鳳桐；執(zhí)行主編:竇皓。 第02講資源及其可連續(xù)運(yùn)用(二）?二、當(dāng)代資源可連續(xù)運(yùn)用史觀

２0世紀(jì)是科技革命的世紀(jì)。第二次世界大戰(zhàn)之后，人類社會相繼在20世紀(jì)上半葉實(shí)現(xiàn)以電力為主導(dǎo)的第二次技術(shù)革命后，又實(shí)現(xiàn)了以信息為主導(dǎo)的第三次技術(shù)革命,全球生產(chǎn)力連續(xù)提高、全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入前所未有的高速增長期。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技水平的提高,相對適合于人類生產(chǎn)和生活的土地,則由于人口急劇增長和工業(yè)化日益加速而日顯窄小。以２0世紀(jì)70年代的兩次石油危機(jī)為契機(jī)，“資源有限論”的思想逐漸被人類所接受。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，人類社會對人口、資源、環(huán)境與發(fā)展問題日益覺醒,人類“只有一個地球”，必須面對“共同的未來”,以資源可連續(xù)運(yùn)用為核心的全球可連續(xù)發(fā)展觀進(jìn)一步人心。(一）生態(tài)環(huán)境及其與資源的關(guān)系?生態(tài)環(huán)境,是指生物群落及涉及人自身在內(nèi)的非生物自然因素組成的具有生命支持能力的各種生態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)成的、互相作用和互相影響的統(tǒng)一整體。生態(tài)環(huán)境的破壞，最終會導(dǎo)致人類生存環(huán)境的惡化。因此,要保護(hù)和改善生存環(huán)境,就必須保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境與自然環(huán)境是兩個含義十分相近的概念,有時人們將其混用,但嚴(yán)格地說，生態(tài)環(huán)境并不等同于自然環(huán)境。自然環(huán)境的外延比較廣,各種天然因素的總體都可以說是自然環(huán)境,但只有具有一定生態(tài)關(guān)系構(gòu)成的、有生命力支持的系統(tǒng)整體才干稱為生態(tài)環(huán)境。僅有非生物因素組成的整體,雖然可以稱為自然環(huán)境,但并不能叫做生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是自然環(huán)境的組成部分，與資源的開發(fā)運(yùn)用關(guān)系密切。1、資源是人類生態(tài)環(huán)境的組成部分

根據(jù)人類生存與發(fā)展需求的層次性,環(huán)境分為多個層次。第一個層次的環(huán)境，只考慮關(guān)于自然方面的人類環(huán)境,即人類的自然生態(tài)環(huán)境，涉及空氣、水、聲音、土地、森林等,構(gòu)成這一環(huán)境的要素是人類生活環(huán)境中最重要的自然存在物。在這一層次中，生態(tài)環(huán)境的空間界線，可以涉及地球及地球的外層空間，但通常界定為大氣層以下及地殼以上生物圈之內(nèi)。第二個層次的環(huán)境,涉及風(fēng)景名勝、文物古跡、受保護(hù)的野生動物、土地及能源環(huán)境,以及與人類發(fā)展至關(guān)重要的自然環(huán)境及歷史上人文活動導(dǎo)致的當(dāng)代人文化環(huán)境。第三個層次的環(huán)境增長了美學(xué)環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境、住宅環(huán)境、交通運(yùn)送環(huán)境及文化娛樂活動的環(huán)境，涉及滿足人類生存、發(fā)展、享受需要的人文設(shè)施。第四個層次的環(huán)境,是人類的自然生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會生活的一般環(huán)境,涉及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、教育狀態(tài)、公共安全及其它的福利狀態(tài)等因素。不管從什么出發(fā)點(diǎn)來考慮環(huán)境問題，資源與環(huán)境總是密不可分的。改善或保護(hù)環(huán)境和有效地保護(hù)或運(yùn)用資源具有同等重要意義。２、資源開發(fā)是對自然生態(tài)環(huán)境的改變

人類自然生態(tài)環(huán)境古往今來歷經(jīng)滄桑，究其變化因素可以歸結(jié)為兩大類：一是自然力的作用；二是人類活動的作用。人類自身就是自然環(huán)境變遷的產(chǎn)物,因而人類對進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境演變的自然力作用甚微。自然變化的力量，有的來自地球以外，如太陽的活動和行星衛(wèi)星的活動都會對地球產(chǎn)生影響。人類迄今發(fā)現(xiàn)存在于地球的各種能源，除核能以外,基本上都來源于太陽能。地球環(huán)境的許多變化,都與太陽的活動有關(guān)。在地球內(nèi)部及表面生物圈內(nèi),也不斷發(fā)生起因于各種動力地質(zhì)作用的環(huán)境變遷。如喜馬拉雅山的隆起,改變了整個中國的生態(tài)條件,引起我國西北地區(qū)的干旱少雨和沙漠化。?引起環(huán)境變化的人類活動,重要是人類為生存和發(fā)展所進(jìn)行的資源開發(fā)活動。人類第一次產(chǎn)業(yè)革命就是大面積地開發(fā)耕地,從狩獵生活走向農(nóng)業(yè)文明。從那以后，大面積地開荒使人類獲得了比較穩(wěn)定的食物來源，同時也使各種植物病害蔓延。大量使用農(nóng)藥使食物和土地受到污染;礦產(chǎn)資源開發(fā)常隨著著水土流失以及大量廢棄物的堆積；森林的采伐更是使生態(tài)失去平衡的重要因素;旅游資源的開發(fā)，破壞了原始的自然景觀等等。資源開發(fā)對環(huán)境的改變重要表現(xiàn)在兩個方面：一是導(dǎo)致環(huán)境要素自身變化而引起的生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)動(如土地及森林的開發(fā));二是由于開發(fā)過程中的副產(chǎn)物以廢棄物的形式加于某些環(huán)境要素，從而改變環(huán)境要素原有的狀態(tài)。由于資源開發(fā)對環(huán)境的這種直接影響,使得資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)直接相關(guān)。3、資源開發(fā)是對人文環(huán)境的建設(shè)

人類開發(fā)資源的生產(chǎn)活動自身就是人文環(huán)境建設(shè)活動，使自身日益脫離自然狀態(tài)的簡樸生存繁衍，開始更具有社會化的、逐步走向自我實(shí)現(xiàn)的過程?，F(xiàn)今人類社會環(huán)境中的一切——住宅、道路、城市、文化教育和衛(wèi)生等現(xiàn)代人賴以生存的條件,都是對自然資源或?qū)ψ罨镜沫h(huán)境要素開發(fā)運(yùn)用的結(jié)果。對土地資源開發(fā)運(yùn)用的結(jié)果,建立了現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)環(huán)境;隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，水、陽光、土地等自然資源得到更充足的運(yùn)用,從而使更多的人從土地的束縛中解脫出來從事工副業(yè)生產(chǎn)。對礦產(chǎn)資源的開發(fā),使人們獲得了各類具有廣闊用途的能源和原材料,從而使各種加工活動成為也許,使現(xiàn)代的道路、住宅及城鄉(xiāng)公用設(shè)施的建設(shè)成為也許。對水資源的開發(fā)，形成了現(xiàn)代水庫、水電站等人造景觀和環(huán)境。（二)資源連續(xù)運(yùn)用與資源承載力

按照可連續(xù)發(fā)展的理念,資源連續(xù)運(yùn)用是指既能滿足當(dāng)代人的需求,又對后代滿足其需求能力不構(gòu)成危害的資源運(yùn)用方式。資源連續(xù)運(yùn)用與資源連續(xù)能力密切相關(guān),可更新資源自然潛力的運(yùn)用必須考慮時間上的公平分派,即應(yīng)留給后代同等的資源運(yùn)用機(jī)會。在資源的開發(fā)使用中,應(yīng)考慮連續(xù)能力或連續(xù)產(chǎn)量。連續(xù)能力是指可更新資源事實(shí)上能長期提供有用產(chǎn)品或服務(wù)的最大能力,即不損害其充足更新的運(yùn)用能力?？捎脻O業(yè)資源的例子來說明這個概念。從理論上講,通過控制捕撈活動，可以使魚產(chǎn)量長期維持在一定水平,這個能長期維持的產(chǎn)量就是連續(xù)產(chǎn)量。在連續(xù)產(chǎn)量的任一點(diǎn)上，魚的年產(chǎn)量可維持一定水平，使得與可在未來年份生產(chǎn)同樣產(chǎn)量的魚資源儲存水平保持協(xié)調(diào)。當(dāng)人類捕撈活動開始時,由于對食料的競爭減少,連續(xù)產(chǎn)量水平上升，魚群數(shù)及其生物生產(chǎn)率都可以有一定的增長率。這種情形在其他可再生資源中也很常見,如有限地割韭菜、伐薪柴,可促使再生量上升。但是,一旦捕魚活動超過了一定水平,連續(xù)產(chǎn)量將開始下降;當(dāng)達(dá)成臨界點(diǎn)時,魚群就耗竭到不能維持再生產(chǎn)的地步。資源承載力一般是指地球生物圈或某區(qū)域資源對人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持能力,重要涉及可供開發(fā)運(yùn)用的自然資源數(shù)量和環(huán)境對生產(chǎn)和生活過程所產(chǎn)生的各種廢棄物的最大負(fù)荷量。按照聯(lián)合國教科文組織的定義,一個國家或地區(qū)的資源承載力，是指在可預(yù)見的時期內(nèi)，運(yùn)用本地的能源和其他自然資源以及智力、技術(shù)條件等，在保證與其他社會文化準(zhǔn)則相符的物質(zhì)生活水平下,所能連續(xù)供養(yǎng)的人口數(shù)量。自從資源承載力研究興起以來，為統(tǒng)一量綱，人們把不同物質(zhì)折算成統(tǒng)一的能量或貨幣量，以期采用更加綜合的單一指標(biāo)體系，增強(qiáng)承載力研究的縱向可比性。這是承載力研究進(jìn)一步發(fā)展的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。對的理解資源承載力和該項(xiàng)研究的科學(xué)內(nèi)涵非常重要,它反映的是自然資源及其支持能力對一定物質(zhì)生活標(biāo)準(zhǔn)下人口增長與社會發(fā)展的限制目的與限制條件,對人口、資源、環(huán)境與發(fā)展等均有一定的預(yù)警功能。（三）環(huán)境吸取能力與環(huán)境容量

環(huán)境吸取能力或同化能力,是指環(huán)境媒介吸取廢棄物而又不導(dǎo)致環(huán)境退化的能力。人類運(yùn)用自然資源的結(jié)果之一是產(chǎn)生各種廢棄物,為了排放人類活動自覺或不自覺產(chǎn)生的廢棄物,就要運(yùn)用環(huán)境媒介，即大氣、水、土地等。廢棄物進(jìn)入環(huán)境后，都要經(jīng)歷自然界的生物分解過程,整個環(huán)境系統(tǒng)具有一定的吸取廢棄物而又不導(dǎo)致生態(tài)或美學(xué)變化的能力。但是,假如排放的速率超過了分解能力，或者所排放的是非生物降解物質(zhì)或只有通過很長時間才干降解的物質(zhì),那么環(huán)境變化就不可避免。任何環(huán)境媒介的吸取能力都不是一成不變的，它不僅隨氣候等環(huán)境因素的變化而發(fā)生天然變化，也可以被人類改變。例如,一條河流降解污水、廢水的能力,可以由于增長了其流量或含氧量而提高;相反，若水被抽取而減少了流量，或河道被裁彎取直、控深、混凝土化，從而減少了氧的吸取量,河流的吸取能力將會減少。假如發(fā)生極端情況，即氧的缺少使細(xì)菌已不能維持其分解功能，那么所有生物分解過程就會完全停止。把廢物排放量控制在吸取能力限度內(nèi),應(yīng)當(dāng)是一個普遍原則。環(huán)境容量則是一個描述環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和狀態(tài)相對穩(wěn)定性、體現(xiàn)環(huán)境同化能力的重要概念,意指在人類生存和自然生態(tài)不受危害的前提下,某一環(huán)境所能容納污染物的最大負(fù)荷量。也可定義為在污染物濃度不超過環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或基準(zhǔn)的前提下,某地區(qū)所能允許的最大排放量。環(huán)境容量是一個變量，因地區(qū)的不同、時間的變化、環(huán)境要素的差異以及對環(huán)境質(zhì)量規(guī)定的高低而不同。它由基本環(huán)境容量(或稱差值容量)和變動環(huán)境容量（或稱同化容量)所組成。前者是指環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)值,一般認(rèn)為,環(huán)境容量的大小重要取決于環(huán)境空間的大小、污染物在環(huán)境中的穩(wěn)定性、傳輸條件、環(huán)境的功能特性及區(qū)域環(huán)境的背景狀況。

環(huán)境容量本質(zhì)上是表達(dá)環(huán)境基本特性的一個概念,對同一種環(huán)境要素和同一種污染物而言，不同地區(qū)或不同時期,其環(huán)境容量不盡相同，體現(xiàn)了環(huán)境的地區(qū)性差異;而對同一地區(qū)、同一時期、同一環(huán)境要素而言，環(huán)境容量的存在同時就說明了環(huán)境系統(tǒng)自身調(diào)節(jié)功能的存在及作用。(四）可連續(xù)發(fā)展的資源觀

可連續(xù)發(fā)展的資源觀,體現(xiàn)在資源可連續(xù)發(fā)展所具有的層次性和資源自身的可連續(xù)發(fā)展兩個方面。?1、資源可連續(xù)發(fā)展的層次性

從資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互相關(guān)系看，對資源的結(jié)識不能僅僅停留在開發(fā)、運(yùn)用、保護(hù)這樣一個較低層次上，而更應(yīng)當(dāng)從發(fā)展特別是可連續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上結(jié)識資源，由此而產(chǎn)生的資源觀就是資源可連續(xù)發(fā)展觀。也就是說，應(yīng)從資源開發(fā)運(yùn)用觀、保護(hù)觀轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源可連續(xù)發(fā)展觀，并由此通過資源經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新促進(jìn)資源可連續(xù)發(fā)展。?資源可連續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，應(yīng)涉及四個層次:一是資源自身的可再生和可連續(xù)開發(fā)運(yùn)用,二是資源產(chǎn)業(yè)的可連續(xù)發(fā)展，三是資源經(jīng)濟(jì)的可連續(xù)發(fā)展，四是以資源為基礎(chǔ)的整個經(jīng)濟(jì)、社會的可連續(xù)發(fā)展。四者共同構(gòu)成一個有關(guān)資源可連續(xù)發(fā)展的密不可分的統(tǒng)一體。?由于資源可分為可再生資源和不可再生資源，且具有不同的使用周期,從物質(zhì)技術(shù)和制度保障的角度看,兩者又表現(xiàn)為不同的發(fā)展特性。因此，資源的可連續(xù)發(fā)展一方面直接表現(xiàn)為可再生資源的可連續(xù)發(fā)展和不可再生資源的可連續(xù)開發(fā)運(yùn)用，或者說,兩者共同構(gòu)成資源可連續(xù)發(fā)展的第一層次內(nèi)容。其他三個層次的資源可連續(xù)發(fā)展都是在此基礎(chǔ)上逐步或依次派生出來的更高層次的資源可連續(xù)發(fā)展,其中以資源為基礎(chǔ)的整個經(jīng)濟(jì)、社會的可連續(xù)發(fā)展就是人們經(jīng)常談?wù)摰囊话阋饬x上的可連續(xù)發(fā)展。2、資源自身的可連續(xù)發(fā)展?資源自身的可連續(xù)發(fā)展,涉及兩個方面的含義,一是可再生資源的可連續(xù)發(fā)展，二是不可再生資源的可連續(xù)開發(fā)運(yùn)用。?（1)可再生資源的可連續(xù)發(fā)展?人類的生存和發(fā)展一方面是建立在對可再生資源的直接運(yùn)用基礎(chǔ)之上的，即人類對可再生資源的直接消費(fèi)保障了人類自身的再生產(chǎn)。但是，隨著人口擴(kuò)大再生產(chǎn)的進(jìn)行,人類對可再生資源的直接運(yùn)用轉(zhuǎn)化為直接運(yùn)用與開發(fā)運(yùn)用相結(jié)合；在對資源開發(fā)運(yùn)用技術(shù)不斷提高的情況下，人類逐漸以開發(fā)運(yùn)用為重要方式來提高可再生資源的運(yùn)用效率。在人口規(guī)模迅速增長帶來對資源消費(fèi)需求量也隨之迅速增長、對資源消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)不斷變化和需求范圍不斷擴(kuò)大，而資源開發(fā)運(yùn)用技術(shù)進(jìn)步緩慢的條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展給可再生資源帶來了較大的壓力。表現(xiàn)為:一是可再生資源總量難以承受巨大人口規(guī)模對其的需求壓力;二是可再生資源結(jié)構(gòu)和范圍隨著消費(fèi)需求的變化而不斷變化,并擴(kuò)大到所有的可再生資源;三是消費(fèi)總量的擴(kuò)大以及不合理的消費(fèi)方式直接破壞了可再生資源的再生能力，使許多可再生資源成為可耗盡資源甚至可滅絕資源，生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞直接導(dǎo)致物種的滅絕和消亡，且消亡的物種仍在不斷增長,生物多樣性難以維持,其最終結(jié)果是危及人類自身的生存和發(fā)展。因此,資源可連續(xù)發(fā)展一方面必須是可再生資源的可連續(xù)發(fā)展，要保護(hù)、維持并逐漸擴(kuò)大或增長可再生資源的再生能力。只有通過資源制度的重新安排和創(chuàng)新,加速資源開發(fā)運(yùn)用的技術(shù)創(chuàng)新，才干增強(qiáng)可再生資源的再生能力，使可再生資源的存量在不斷增長的同時，其增量不斷擴(kuò)大,從而滿足不斷增長的可再生資源消費(fèi)需求,通過可再生資源的擴(kuò)大再生產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)可再生資源的可連續(xù)發(fā)展。（2)不可再生資源的可連續(xù)開發(fā)運(yùn)用?人類對資源消費(fèi)不僅表現(xiàn)在總量的增長,并且表現(xiàn)為種類的增多和范圍的擴(kuò)大，具體表現(xiàn)為由可再生資源的消費(fèi)擴(kuò)大到不可再生資源的消費(fèi),且對不可再生資源開發(fā)運(yùn)用的深度不斷加深、廣度日趨擴(kuò)大。由于不可再生資源的存量(理論上的總儲存量）是既定的，且不也許再生而增長其存量（新探明的礦藏資源仍然屬于理論上的總儲存量）,因此，在不可再生資源開發(fā)技術(shù)快速提高的條件下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展就給不可再生資源帶來巨大的加速消耗,嚴(yán)重影響了不可再生資源的可連續(xù)開發(fā)運(yùn)用。表現(xiàn)為:一是不可再生資源消費(fèi)流量不斷增大，使其總存量急速下降;二是“有水快流”或“竭澤而漁”式的開發(fā)運(yùn)用使有些品種的不可再生資源存量已經(jīng)降至其最低保有量水平之下，使其成為不可開發(fā)運(yùn)用的資源,即假如繼續(xù)對其開發(fā)運(yùn)用，則缺少規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因開發(fā)成本過高而只能被迫停止開采;三是在短期內(nèi)資源開采技術(shù)水平相對穩(wěn)定,但資源需求量卻在增長,從而難以快速提高不可再生資源的綜合運(yùn)用效率，導(dǎo)致不可再生資源的技術(shù)性浪費(fèi)；四是由于資源使用制度安排的不合理而導(dǎo)致對不可再生資源開發(fā)運(yùn)用的影響,重要體現(xiàn)為影響那些可回收的不可再生資源的回收運(yùn)用和多次回收反復(fù)運(yùn)用,這種制度性缺陷加劇了不可再生資源的浪費(fèi)和短缺;五是在不可再生資源的開發(fā)運(yùn)用和消費(fèi)過程中,不僅存在著要消耗大量的可再生資源的問題，并且還存在著較為嚴(yán)重的損害、破壞、污染生態(tài)環(huán)境的問題，從而影響不可再生資源的可連續(xù)發(fā)展。因此，資源可連續(xù)發(fā)展不僅僅要實(shí)現(xiàn)可再生資源可連續(xù)發(fā)展,并且還是實(shí)現(xiàn)不可再生資源的可連續(xù)開發(fā)運(yùn)用，通過制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，不斷開源節(jié)流,提高不可再生資源的綜合運(yùn)用效率，同時注意協(xié)調(diào)這兩類資源開發(fā)運(yùn)用的互相關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)不可再生資源的可連續(xù)開發(fā)運(yùn)用。隨著太陽能、風(fēng)能、水能和海洋能等恒定資源的開發(fā)及與此相伴的現(xiàn)代流量技術(shù)的發(fā)展和近代存量技術(shù)（非再生資源運(yùn)用技術(shù)）的吸取與重組，人類社會將向資源可連續(xù)開發(fā)運(yùn)用的道路邁進(jìn):以新型的流量技術(shù)（生物工程、太陽能工程和海洋能工程等）大規(guī)模地開發(fā)運(yùn)用非耗竭性資源,以現(xiàn)代存量技術(shù)合理運(yùn)用可更新的土地和生物資源、保持生命系統(tǒng)的可連續(xù)性和節(jié)約使用不可更新的礦產(chǎn)資源、特別是不能反復(fù)使用的化石能源。只有這樣,人類才有也許最大限度地減少社會物質(zhì)消耗和自然生產(chǎn)與供應(yīng)之間的資源赤字,使其不致威脅到自身的生存與發(fā)展,謀求資源永續(xù)運(yùn)用下的社會可連續(xù)發(fā)展。人類與自然和諧相處、自然資源合理運(yùn)用、生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展已成為人類共識,以資源可連續(xù)運(yùn)用為核心的可連續(xù)發(fā)展觀已成為科學(xué)發(fā)展的主流觀念。三、科學(xué)發(fā)展觀與資源可連續(xù)運(yùn)用?科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本規(guī)定是全面協(xié)調(diào)可連續(xù),主線方法是統(tǒng)籌兼顧，這些內(nèi)容科學(xué)概括了科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵。就資源的開發(fā)運(yùn)用而言,按照科學(xué)發(fā)展觀的規(guī)定,應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)資源的可連續(xù)開發(fā)運(yùn)用,著力建設(shè)資源節(jié)約型社會和大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（一)建設(shè)資源節(jié)約型社會?資源節(jié)約型社會是指在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域，通過采用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等綜合性措施,提高資源運(yùn)用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益,保障經(jīng)濟(jì)社會可連續(xù)發(fā)展。建設(shè)資源節(jié)約型社會，其目的在于追求更少資源消耗、更低環(huán)境污染、更大經(jīng)濟(jì)和社會效益,實(shí)現(xiàn)可連續(xù)發(fā)展。

我國是一個人口眾多、人均資源相對貧乏的國家。從資源擁有量來看，雖然我國資源總量不少，但人均資源相對貧乏，資源緊缺狀況將長期存在。我國過去經(jīng)歷的是依靠高消耗資源、粗放式經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路,存在著高投入、低產(chǎn)出和浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。從目前資源需求情況來看，我國正處在工業(yè)化高速發(fā)展時期，能源和資源總需求將迅速擴(kuò)大。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用日益突出。因此,要緩解資源約束的矛盾，就必須樹立和貫徹科學(xué)的發(fā)展觀，充足考慮資源承載能力,建設(shè)資源節(jié)約型社會。（二)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì),它模擬自然生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)營方式，遵循其特有的運(yùn)營規(guī)律，實(shí)現(xiàn)特定資源的可連續(xù)運(yùn)用和總體資源的永續(xù)運(yùn)用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)化。其重要特性是形成典型的“三低一高”，即低開采、低消耗、低排放和高運(yùn)用,其發(fā)展途徑是“資源—產(chǎn)品—再生資源”。相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的兩高一低，即高消耗、高污染、低運(yùn)用,循環(huán)經(jīng)濟(jì)則表現(xiàn)為兩低兩高，即低消耗、低污染、高運(yùn)用率和高循環(huán)率,其本質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

根據(jù)可連續(xù)發(fā)展理念，必須建立和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),其核心是實(shí)現(xiàn)資源，涉及再生資源的綜合運(yùn)用,以尋求一條與地球資源儲備相協(xié)調(diào)又能改善生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)、消費(fèi)、生活方式以及廢棄物有效運(yùn)用的途徑。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是新型工業(yè)化的重要載體，是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的戰(zhàn)略選擇,體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的規(guī)定。要積極借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，深化各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范,推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法,將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿到資源運(yùn)用和環(huán)境保護(hù)的政策、法律、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)中,努力發(fā)明一套符合國情的科學(xué)發(fā)展制度，促進(jìn)節(jié)約型社會的建立。(三）加快生態(tài)文明制度建設(shè)?建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害補(bǔ)償制度、責(zé)任追究制度,完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度,用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。?1、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記,形成歸屬清楚、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界線，貫徹用途管制。健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。?健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé)。

2、劃定生態(tài)保護(hù)紅線。堅(jiān)定不移實(shí)行主體功能區(qū)制度,建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展,建立國家公園體制。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?。對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。?探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。3、實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革,全面反映市場供求、資源稀缺限度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則,逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林、退牧還草范圍，調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)耕地用途,有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機(jī)制,提高工業(yè)用地價格。堅(jiān)持誰受益、誰補(bǔ)償原則，完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。?4、改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，完善集體林權(quán)制度改革。及時公布環(huán)境信息，健全舉報制度,加強(qiáng)社會監(jiān)督。完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。對導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行補(bǔ)償制度，依法追究刑事責(zé)任。?第二章資源安全保障戰(zhàn)略 第01講資源安全保障戰(zhàn)略（一）?經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)加快融入世界經(jīng)濟(jì)體系，既為我國合理運(yùn)用國內(nèi)與國際兩種資源、兩個市場提供了更為有利的契機(jī)和條件，也對國家資源安全提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。近幾十年來，世界人口膨脹和經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致對資源的需求連續(xù)快速增長,致使資源短缺問題日益突出,世界各大國間針對戰(zhàn)略性資源的爭奪越來越劇烈，自然資源的基礎(chǔ)地位和對國家安全的保障作用,越來越受到世界各國的重視。因此,研究資源合理開發(fā)運(yùn)用問題，必須從長遠(yuǎn)、戰(zhàn)略、全球乃至更廣闊的角度，全面考慮資源開發(fā)運(yùn)用活動對國家安全的重要性,并通過定量或定性的方式，把這一重要性納入項(xiàng)目決策過程。一、資源安全

(一)資源安全的定義與內(nèi)涵?資源安全是指一個國家(或國家內(nèi)的地區(qū)）可以連續(xù)、穩(wěn)定、及時、足量和經(jīng)濟(jì)地獲取所需自然資源的狀態(tài)或能力。國家資源安全是國家安全的重要組成部分。對于一個國家來說,實(shí)現(xiàn)資源安全，就是要有足夠的資源供應(yīng)來滿足需求?？梢詮墓?yīng)和需求兩個方面來看待資源安全問題。從供應(yīng)方面看，在特定的時間和技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平條件下，假如資源開發(fā)不能保障國家或地區(qū)生存與發(fā)展的需要,就會導(dǎo)致資源供應(yīng)不安全;同樣，從需求方面看,假如國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對資源使用與消耗的需求，出現(xiàn)了不穩(wěn)定狀態(tài)或者對人類的生存與發(fā)展構(gòu)成一定的損害，就會導(dǎo)致資源需求不安全?？傊Y源安全問題的產(chǎn)生，是資源供應(yīng)與需求互相作用的結(jié)果,更具體地說，是由于資源的供應(yīng)相對于需求的局限性。資源安全的內(nèi)涵涉及5個層面的內(nèi)容：（1）數(shù)量含義,即資源量要富余,既要總量富余,也要人均量富余,但后者較之前者更重要；(2）質(zhì)量含義，即資源質(zhì)量要有保證,于是產(chǎn)生了最低質(zhì)量的概念,例如最低生活用水質(zhì)量；(3）結(jié)構(gòu)含義,即資源供應(yīng)來源或渠道的多樣性，這是供應(yīng)穩(wěn)定性的基礎(chǔ)。保證資源供應(yīng)的穩(wěn)定,要發(fā)展多樣性的資源貿(mào)易伙伴關(guān)系,特別要注意建立資源共同體；（４）均衡含義,涉及地區(qū)均衡與人群均衡兩方面。資源分布的不均衡,亦即資源的非遍布同質(zhì)性，增長了資源供應(yīng)的時間和成本，是導(dǎo)致資源安全問題的因素之一；人群收入差距的存在，導(dǎo)致不同收入人群在獲取資源的經(jīng)濟(jì)能力上的差異，也是影響資源安全的重要因素之一。資源安全的目的是最大限度地實(shí)現(xiàn)資源供求的地區(qū)均衡和人群均衡；（5)經(jīng)濟(jì)或價格含義，指一個國家或地區(qū)可以從國際或國內(nèi)市場上以較低經(jīng)濟(jì)代價連續(xù)獲取所需資源的能力或狀態(tài)。這在非戰(zhàn)爭狀態(tài)下非常重要。由于一般而言，任何國家都可以從市場上獲取其所需的資源,只是所付出的經(jīng)濟(jì)代價不同而已。資源安全所要追求的，是以最低的經(jīng)濟(jì)代價連續(xù)獲取所需資源。資源安全的概念,是在2０世紀(jì)9０年代中后期，人類社會快速發(fā)展對資源承載能力產(chǎn)生巨大壓力的背景下提出來的。資源安全問題,本質(zhì)上是由資源短缺而引起供需矛盾激化所形成的。一方面,由于自然資源儲量是有限的，在可以預(yù)見的將來又難以產(chǎn)生為人類所接受的替代性資源，于是在一定期空范圍和一定技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下,資源供應(yīng)相對于資源需求而言總是有限的;另一方面，因資源的不合理開發(fā)運(yùn)用而帶來對資源系統(tǒng)和整體性的破壞，進(jìn)而導(dǎo)致資源質(zhì)量和數(shù)量的整體下降。隨著人口的急劇增長和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，資源供應(yīng)已不能滿足增長的資源需求，兩者間的缺口日益明顯,從而在世界范圍內(nèi)引發(fā)了一系列與資源問題緊密聯(lián)系的重大事件，資源安全問題也因此而引起人們的廣泛關(guān)注和嚴(yán)重?fù)?dān)憂。

從世界發(fā)展歷史看，西方發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)為了本國的資源安全,大規(guī)模開拓海外殖民地,發(fā)動殖民地戰(zhàn)爭和掠奪殖民地國家的資源。第一次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)，都是對世界資源的不平等爭奪;20世紀(jì)70年代和８0代的兩次石油危機(jī)，也說明資源安全對國家經(jīng)濟(jì)的連續(xù)增長與國防安全有著十分重要的意義。資源安全不僅事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,并且也往往是戰(zhàn)爭的重要導(dǎo)火索。在人類歷史進(jìn)程中,獲取和控制涉及土地、水、能源和礦產(chǎn)等自然資源的戰(zhàn)爭，一直是國際緊張和武裝沖突的根源。由于資源對人類生存與發(fā)展的重要性以及世界資源分布不均和資源的相對稀缺性，獲得和控制足夠的資源便成為國家安全戰(zhàn)略的重要目的之一。因此，世界范圍內(nèi)的資源之爭，往往是一系列戰(zhàn)爭的直接導(dǎo)火索?？扑魑謶?zhàn)爭、海灣戰(zhàn)爭、印度尼西亞的東帝汶和亞齊特區(qū)鬧分裂、俄羅斯的車臣戰(zhàn)爭以及２1世紀(jì)初的伊拉克戰(zhàn)爭等，都與控制石油資源有關(guān)。?世界上涉及資源的爭端不僅發(fā)生在發(fā)達(dá)國家之間、發(fā)展中國家之間,并且也發(fā)生在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間。究其根源,重要在于對各種自然資源的爭奪,特別是對土地(領(lǐng)土)、水及油氣等戰(zhàn)略性資源的控制和爭奪。因此，資源安全是國家外交斗爭的重要領(lǐng)域。國家政治戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目的的實(shí)現(xiàn)，都離不開有利的外交政策來支撐,但是對資源的爭奪，往往是國家之間外交斗爭的重要內(nèi)容，一些西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)如美、日、歐等,有時在一些重要區(qū)域或敏感地區(qū)的政治軍事戰(zhàn)略，都要服從于資源戰(zhàn)略（如石油戰(zhàn)略）。(二）資源安全類型劃分?資源安全類型多種多樣,重要有按資源空間、按資源過程、按資源類別、資源重要性等四種劃分方法。?１、按資源空間分類?按資源空間分類，資源安全可以劃分為：全球性安全、區(qū)域性安全和地方性安全。

（1)全球性資源安全，是指因全球資源供應(yīng)短缺而對地球人類生命、社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的威脅,如全球資源枯竭、能源危機(jī)、土地退化、糧食短缺、水資源污染和短缺、生物多樣性減少等，這些同題從本質(zhì)上體現(xiàn)了人與自然的矛盾與沖突，并由此影響到人與社會之間的互相關(guān)系。

(2）區(qū)域性資源安全,是指那些產(chǎn)生于某些大陸、世界上大的社會經(jīng)濟(jì)地區(qū)或獨(dú)立的區(qū)域社會體系中的各種資源矛盾與沖突,如非洲的水資源短缺、中東地區(qū)石油資源沖突等。

（3）地方性資源安全,是指單個國家、民族或地區(qū)所面臨的資源供應(yīng)安全威脅,涉及一個國家內(nèi)部的資源分布與消費(fèi)錯位所引起的資源短缺矛盾，也涉及不同地方之間、不同部門之間的資源利益對抗和沖突。國家資源安全是一種地方性資源安全。２、按資源過程分類?按資源過程分類,資源安全可以劃分為:資源系統(tǒng)自身安全、資源保障系統(tǒng)安全和資源生態(tài)環(huán)境安全。?（1)立足于資源系統(tǒng)自身的資源安全，可稱為資源系統(tǒng)安全，指資源、特別是可再生資源的數(shù)量和質(zhì)量性狀的保持及改良。

（２)立足于資源保障能力的資源安全，亦稱資源對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障或支撐能力。這是通常人們所理解的資源安全，屬于狹義的資源安全。

(3）立足于資源運(yùn)用生態(tài)環(huán)境效果的資源安全,是指資源開發(fā)運(yùn)用的生態(tài)環(huán)境后果是否安全,如礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境效果，水資源運(yùn)用的生態(tài)環(huán)境效果等,強(qiáng)調(diào)資源安全與生態(tài)環(huán)境安全聯(lián)系在一起。３、按資源類別分類?按資源類別分類,資源安全可以劃分為土地、礦產(chǎn)、生物、海洋、環(huán)境等資源安全類型，可分為水資源安全、能源資源安全(特別涉及石油安全）、土地資源安全(特別涉及耕地資源安全）、礦產(chǎn)資源安全(特別涉及戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全）、生物資源安全(特別涉及基因資源安全)、海洋資源安全、環(huán)境資源安全等。?4、按資源重要性分類?按資源重要性分類,可將資源安全劃分為戰(zhàn)略性資源安全和非戰(zhàn)略性資源安全。戰(zhàn)略性資源是指關(guān)系國計(jì)民生、在資源系統(tǒng)中居支配地位，具有常態(tài)下市場壟斷性和非常態(tài)下供應(yīng)瞬時中斷性特點(diǎn)的資源。從國際市場可貿(mào)易的角度看，重要礦產(chǎn)資源、石油資源、水資源和食物資源,是最為典型的戰(zhàn)略資源。

此外,準(zhǔn)時間序列和資源生產(chǎn)與消費(fèi)等，還可以將資源安全劃分為短期資源安全、中期資源安全和長期資源安全，以及資源凈出口國的資源安全和資源凈進(jìn)口國的資源安全。二、影響資源安全的因素及評價指標(biāo)?（一)影響資源安全的重要因素

影響資源安全的因素很多，歸納起來重要涉及資源自身的因素、政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、運(yùn)送因素、軍事因素等。

1、資源因素。資源因素是影響資源安全的最基本和最重要的因素之一。一般來說,一個國家自身的資源越豐富，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障限度越高，資源供應(yīng)的安全性就越高。假如不考慮其他因素，運(yùn)用本國資源受外界不安全因素影響的也許性就小，相對就比較安全。?資源因素對資源安全的影響是最直接的,也是最重要的。當(dāng)然,資源因素對資源安全影響巨大,但并不是說資源貧乏國家的資源安全問題就最嚴(yán)重。事實(shí)上，日本在經(jīng)歷了第一次石油危機(jī)的沉重打擊后,通過建立龐大的戰(zhàn)略石油儲備系統(tǒng)和其他一系列風(fēng)險防范機(jī)制,其資源供應(yīng)的風(fēng)險得到了有效的控制。2、政治因素。近幾十年的石油危機(jī)、石油供應(yīng)中斷、石油價格的大幅度波動等無不與政治因素有關(guān)。政治因素對資源安全的影響重要有兩個方面,一是資源進(jìn)口國與資源出口國之間政治關(guān)系惡化而導(dǎo)致的對資源安全供應(yīng)的影響，如第一次石油危機(jī)就是由于阿拉伯國家與西方國家政治關(guān)系緊張所導(dǎo)致的結(jié)果;二是由于資源生產(chǎn)國國內(nèi)的政治因素對資源安全供應(yīng)的影響，如第二次石油危機(jī)就是由于伊朗國內(nèi)政治和宗教因素所導(dǎo)致。?3、運(yùn)送因素。運(yùn)送的安全限度，與運(yùn)送的距離、運(yùn)送線的安全狀況、運(yùn)送方式以及運(yùn)送國對資源運(yùn)送線的保衛(wèi)能力的強(qiáng)弱有關(guān)。一般來說,距離越遠(yuǎn),影響資源安全的因素越多,資源的安全性越低；反之，距離越近，資源的安全性就越高。也就是說，資源的安全性與生產(chǎn)國與消費(fèi)國之間的距離成反比關(guān)系。

運(yùn)送安全還與諸如有沒有海盜的侵?jǐn)_，通過的海峽多少和海峽受控制、封鎖的也許性大小,海峽運(yùn)送事故的多少等有關(guān)。美國能源部擬定了世界上制約石油運(yùn)送的6個重要咽喉要塞,而這些石油運(yùn)送的咽喉，很容易遭到封鎖。４、經(jīng)濟(jì)因素。經(jīng)濟(jì)因素對資源安全的影響是一種間接影響。對資源進(jìn)口國而言，最重要的影響就是經(jīng)濟(jì)能否支持進(jìn)口資源所需要的外匯。假如沒有出口的強(qiáng)有力支持,就很難保障有充足的外匯用于資源產(chǎn)品的進(jìn)口。經(jīng)濟(jì)因素還涉及到價格的變動。對進(jìn)口國而言,重要是價格上漲對進(jìn)口能力和進(jìn)出口平衡的影響。在和平時期，價格的劇烈波動是影響資源安全的重要因素。

5、軍事因素。軍事因素對資源安全的作用是多方面的,對運(yùn)送安全而言,擁有強(qiáng)大、反映快速的海上軍事力量,資源海上運(yùn)送線就會受到很好的保護(hù)。對重要海峽的控制能力,也是保障資源運(yùn)送安全的重要方面。軍事因素對資源安全的影響,還表現(xiàn)在對重要資源生產(chǎn)地的軍事干預(yù)能力上,一國對資源產(chǎn)地的軍事干預(yù)能力越強(qiáng),資源就越有保障。海灣戰(zhàn)爭就是美國和西方國家以強(qiáng)大的軍事干預(yù)能力，避免石油供應(yīng)受制于伊拉克,有效地保障了美國及其盟國石油的安全供應(yīng)。

6、其他因素。影響資源安全的因素還應(yīng)當(dāng)考慮技術(shù)進(jìn)步和資源替代方面的因素。對我國而言,假如潔凈煤技術(shù)能有重大突破，我國資源安全形勢就會明顯好轉(zhuǎn);此外,太陽能等可再生能源技術(shù)的進(jìn)步，也會改變各國資源安全的態(tài)勢。（二）資源安全評價指標(biāo)?資源安全評價指標(biāo)的選擇,是在考慮影響資源安全重要因素的基礎(chǔ)上，從各個方面選擇一定的指標(biāo),組成評價指標(biāo)體系。?1、有關(guān)資源因素的指標(biāo)

有關(guān)資源自身因素的評價指標(biāo)，涉及資源保障度、資源對外依存度、資源儲備率、資源進(jìn)口集中度、資源進(jìn)口份額等５項(xiàng)指標(biāo)。

(１）資源保障度（B)，其計(jì)算公式為:??式中K為資源綜合回采率；RS為資源的剩余可采儲量;RC為資源的消費(fèi)量。這個指標(biāo)重要是衡量資源安全的國內(nèi)基礎(chǔ),即目前剩余資源可供消費(fèi)的時間長短，表達(dá)在外界資源供應(yīng)中斷的情況下,國內(nèi)資源可支撐國內(nèi)需求的限度。（2)資源對外依存度（Y)，其計(jì)算公式為:

?式中Qi為資源進(jìn)口量；Ｑe為資源出口量;Qc為資源消費(fèi)量。資源的對外依存度,重要反映資源總需求中有多少是通過貿(mào)易方式從國外獲取的。一般來說，對國際市場依存度的提高,意味著風(fēng)險因素的增多和不安全限度的提高。

（３）資源儲備率(Ｓ)，可有S1和S2兩種表現(xiàn)形式，其中：

S1=資源儲備量/資源日均消費(fèi)量

Ｓ2=資源儲備量/資源消費(fèi)量

用Ｓ1計(jì)算出來的是資源儲備量可供消費(fèi)的天數(shù),而S2計(jì)算出來的結(jié)果是儲備的資源量占消費(fèi)量的比例。一般石油和礦產(chǎn)品的儲備率，都是用儲備的資源量可供消費(fèi)的天數(shù)來表達(dá)，而糧食儲備大多數(shù)情況下是用儲備量占消費(fèi)量或生產(chǎn)量的比例來表達(dá)。（4）資源進(jìn)口集中度(C):

C=前3位或前８位國家的資源進(jìn)口量之和/總進(jìn)口量

資源進(jìn)口集中度重要是反映資源進(jìn)口來源地的集中限度，假如資源進(jìn)口集中度高，表白資源進(jìn)口來源太集中，不利于分散風(fēng)險。?(5)資源進(jìn)口份額(F）:

F=資源進(jìn)口量/世界資源貿(mào)易總量

資源進(jìn)口份額重要反映一個國家資源進(jìn)口量在國際市場上所占的比例。假如一個國家在國際貿(mào)易中的份額過大,資源供應(yīng)的穩(wěn)定性就極易受到國際市場任何一次小波動的影響。比如,有人認(rèn)為我國糧食的進(jìn)口高限不能超過世界糧食貿(mào)易量的3０%。２、政治因素指標(biāo)?政治因素指標(biāo)涉及對外關(guān)系穩(wěn)定度、內(nèi)部穩(wěn)定度、經(jīng)濟(jì)因素指標(biāo)、運(yùn)送因素指標(biāo)、軍事因素指標(biāo)等5項(xiàng)。

（1）對外關(guān)系穩(wěn)定度。根據(jù)資源進(jìn)口國與重要資源貿(mào)易國的政治關(guān)系穩(wěn)固限度的不同,提成5個不同的等級，各種關(guān)系相應(yīng)的評分標(biāo)準(zhǔn)見表2.１。?表2.１政治關(guān)系穩(wěn)定限度分級評分表關(guān)系類型盟國關(guān)系戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系一般關(guān)系關(guān)系緊張敵對關(guān)系評分等級５432１（２)內(nèi)部穩(wěn)定度。政治穩(wěn)定性可以采用政治制度穩(wěn)定性指數(shù)來評價。由于定量評價指數(shù)所需的數(shù)據(jù)難以取得，在評價時把政治的穩(wěn)定度分為5個等級（表２．２):①非常穩(wěn)定，一般是指政權(quán)基礎(chǔ)穩(wěn)固，政治民主,法律完善，政策連續(xù)性強(qiáng)的國家，政權(quán)的更替不會影響到經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、對外關(guān)系等。西方發(fā)達(dá)國家大體屬于這一類;②穩(wěn)定國家，重要是西方國家存在一些小的不穩(wěn)定因素,但在總體上不會對政局有影響；③較穩(wěn)定，重要是新興的工業(yè)化國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家;④不太穩(wěn)定,重要是指目前國內(nèi)局勢動蕩，政治斗爭劇烈,政權(quán)交替頻繁，甚至部分地區(qū)處在戰(zhàn)亂狀態(tài);⑤很不穩(wěn)定，是指全國或大部分地區(qū)處在混亂和戰(zhàn)亂狀態(tài)。

表2．2資源供應(yīng)國國內(nèi)穩(wěn)定限度分級評分表穩(wěn)定狀態(tài)非常穩(wěn)定穩(wěn)定較穩(wěn)定不太穩(wěn)定很不穩(wěn)定評分等級５４32１(３）經(jīng)濟(jì)因素指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)因素對資源進(jìn)口安全的影響,重要是考察經(jīng)濟(jì)對進(jìn)口資源的支付能力，用短期資源進(jìn)口能力指數(shù)和長期資源進(jìn)口能力指數(shù)來表達(dá)。短期進(jìn)口能力指數(shù),用資源進(jìn)口額占資源出口額的比重的高低來表達(dá)，出口額越高表達(dá)進(jìn)口資源的能力越強(qiáng),或者說用于購買資源所需的外匯收入就越多。而長期進(jìn)口能力的強(qiáng)弱，與國家外匯儲備有關(guān)。外匯儲備越高,表達(dá)長期支付資源進(jìn)口能力就越強(qiáng);反之,則越弱。兩者的計(jì)算公式分別為：?短期資源進(jìn)口能力指數(shù)=１０0-資源進(jìn)口額/出口額總額×10０?長期資源進(jìn)口能力指數(shù)=100－資源進(jìn)口額/外匯儲備額×100

經(jīng)濟(jì)方面的另一個重要指標(biāo)是價格波動系數(shù),價格波動是資源不安全最重要的表現(xiàn)之一。表達(dá)價格波動有多種指標(biāo),這里選用某一時段的最高價和最低價之差與平均價的比，即價格變動系數(shù)（P)，作為衡量價格波動的指標(biāo)：?

式中Ph為某一期間的最高價;P1為同期的最低價；Pa為同期的平均價。(4）運(yùn)送因素指標(biāo)。運(yùn)送安全與運(yùn)送距離的長短有一定的關(guān)系，運(yùn)送距離越短,運(yùn)送安全性越高。根據(jù)海上運(yùn)送距離的長短,進(jìn)行分級和評分如表2.３。

表４.3運(yùn)距與安全限度分級評分表運(yùn)距/104km＜0.50.5-１．０1.0－1．51.5-2．0>2．0評分等級５4321運(yùn)送線的安全度重要考慮受人為因素影響的限度。這里重要用通過狹窄海峽的多少或位于重要航線附近的島嶼多少來判斷,通過的海峽或島嶼越多越不安全(表2.4)。

表2．４海峽與安全限度分級評分表海峽數(shù)量/個≤１≤2≤3≤４>4評分等級５4３21(５）軍事因素指標(biāo)。軍事因素指標(biāo)又可分為以下幾項(xiàng):?１)對重要資源產(chǎn)地的控制能力。對重要資源供應(yīng)地的控制和軍事干預(yù)能力分為五級(表2.5),第一級是完全在本國的控制下，這種情況目前沒有一個國家能完全達(dá)成。美國對中東可以說是基本控制，而對日本來說是盟國控制,對我國來說，最多只能算有影響力。

表2.5對重要資源供應(yīng)地的控制和軍事干預(yù)能力分級控制類型完全控制基本控制盟國控制有影響力無影響力評分543212）對重要運(yùn)送通道的控制能力。對運(yùn)送通道的控制力,可以根據(jù)各個國家對世界重要運(yùn)送通道的實(shí)際控制能力來判斷,也可以間接地用海軍的遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力來判別（表2.6)，或采用航空母艦、遠(yuǎn)洋艦艇的數(shù)量等作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。?表2.６對重要運(yùn)送要道的控制能力控制類型完全控制基本控制部分控制單項(xiàng)控制無控制評分５432１?第02講資源安全保障戰(zhàn)略（二)?三、我國資源安全特性與安全戰(zhàn)略

(一)我國資源安全的重要特性?我國資源安全特性可以概括為6個方面：人均資源量少、供需缺口大、資源運(yùn)用效率低、對外依存度高、進(jìn)口渠道單一以及環(huán)境污染嚴(yán)重。

１、人口眾多,人均資源量少。我國是資源大國，國土面積和資源總量都居世界第三位。但是,由于人口眾多，我國的人均資源占有量僅排在世界第五十三位,石油、天然氣、銅和鋁等重要礦產(chǎn)資源的人均儲量僅分別相稱于世界人均水平的10％、４.1%、２5.5%和９.７％左右。土地、耕地、森林等均排在100位以后。然而,我國目前正處在加速工業(yè)化發(fā)展階段,各種資源的消耗都在迅速增長,且數(shù)量巨大。

2、供需缺口大。例如,我國對石油的需求量在逐年增長。隨著經(jīng)濟(jì)連續(xù)高速發(fā)展,石油需求增長幅度較大,未來我國經(jīng)濟(jì)將以7%左右的速度發(fā)展，原油需求將以4%左右或更高的速度增長；同期國內(nèi)原油產(chǎn)量增長速度只有2%左右，國內(nèi)原油供需缺口逐年加大。其他如重要礦產(chǎn)資源的情況也類似。

3、生產(chǎn)技術(shù)落后,資源運(yùn)用效率低。一方面我國資源生產(chǎn)技術(shù)落后，致使資源浪費(fèi)嚴(yán)重,礦產(chǎn)資源總回采率僅為３０%，比國際先進(jìn)水平低20%。同時，由于管理不善,導(dǎo)致采富棄貧、采易棄難、采淺棄深、采厚棄薄。另一方面資源運(yùn)用率低。據(jù)記錄，我國單位產(chǎn)值能耗為世界平均水平的2.3倍,是美國的3倍,是日本的6倍,重要能耗產(chǎn)品的單位能耗比國外先進(jìn)水平高４0％，我國工業(yè)產(chǎn)品能源、原材料的消耗占公司生產(chǎn)成本的７５%左右。我國的能源運(yùn)用率只有32%,比國際先進(jìn)水平低1０%。４、對外依存度高。我國資源供需(特別是石油)缺口逐年增大,且受技術(shù)水平和資源儲量的限制,不也許在短時間內(nèi)填補(bǔ)資源供需缺口,勢必導(dǎo)致國內(nèi)資源市場對國際資源市場的依存度逐步增大。2023年我國進(jìn)口石油達(dá)成3億噸，對外依存度逼近6０%。受國內(nèi)石油資源的限制,2０23年我國石油進(jìn)口量將達(dá)成４億噸以上，對外依存度將達(dá)成65％～７0%。?5、進(jìn)口渠道單一。目前,我國原油進(jìn)口來源地區(qū)重要是中東和非洲地區(qū)。隨著石油需求的迅速增長和進(jìn)口石油消費(fèi)的日益增多，我國對中東石油的進(jìn)