第06章-大眾傳播的控制分析

第五章大眾傳播的控制分析

資本主義的媒介控制理論《報(bào)刊的四種理論》《世界新聞多棱鏡》《權(quán)力的媒介》《報(bào)刊與民主的衰落》實(shí)踐中的大眾傳播控制政治勢(shì)力的控制經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的控制文化的控制大眾傳播從業(yè)人員的控制我國(guó)的傳播控制理論通過(guò)立法控制黨委政治領(lǐng)導(dǎo)政府通過(guò)行政手段依法管理傳媒組織自我控制和從業(yè)人員自律集團(tuán)調(diào)控控制分析大眾傳播活動(dòng)不是孤立自在進(jìn)行的，它是一種社會(huì)行為，在影響社會(huì)的同時(shí)也受到信息源、政治、經(jīng)濟(jì)等各種社會(huì)因素的制約。七十年代中期問(wèn)世的“媒介系統(tǒng)依賴(lài)論”從系統(tǒng)論出發(fā)闡述了大眾傳播與社會(huì)各因素的關(guān)系。該理論認(rèn)為，媒介與其它社會(huì)系統(tǒng)都是社會(huì)結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分，它們?yōu)樽陨淼纳婧团d旺互相需要對(duì)方的支持，彼此存在著既相互沖突又相互依賴(lài)的關(guān)系。個(gè)人、群體、組織和其它社會(huì)系統(tǒng)乃至整個(gè)社會(huì)為實(shí)現(xiàn)自身的目標(biāo)，均需依賴(lài)大眾傳播媒介系統(tǒng)控制的信息資源；而媒介系統(tǒng)也有其自身的目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，它也必須利用由其它系統(tǒng)控制的資源?？刂品治鲇形⒂^與宏觀之別。微觀研究側(cè)重與傳播主體在具體傳播活動(dòng)中的特點(diǎn)、規(guī)律及方式，宏觀研究側(cè)重于傳播主體與社會(huì)背景（空間）和文化傳統(tǒng)（時(shí)間）二者的關(guān)聯(lián)。同是涉足“控制”，一者側(cè)重表層與外在的控制，一者側(cè)重深層與內(nèi)在的控制；一者彰顯具象的控制，一者揭示抽象的控制。

資本主義的媒介控制理論

資本主義的媒介控制理論主要通過(guò)四部著作得以表述：《報(bào)刊的四種理論》《世界新聞多棱鏡》《權(quán)力的媒介》《報(bào)刊與民主的衰落》?！秷?bào)刊的四種理論》西伯特、彼得森和施拉姆

當(dāng)美蘇兩國(guó)的報(bào)人偶爾碰在一起談?wù)摴姶蟊妭髅絾?wèn)題的時(shí)候，這種談話(huà)往往是既有趣而又令人失望的，因?yàn)樵谧畛鯉追昼妰?nèi)就顯示出這兩種思想范疇的互不相容。美國(guó)人為他的自由報(bào)刊感到幸福，而且對(duì)于在國(guó)家占有、檢查制度和宣傳之下呻吟的蘇聯(lián)同行不禁感到同情。另一方面，蘇聯(lián)代表聲言他享受到唯一真正的新聞自由，而他的不幸的美國(guó)同行卻不得不為一種唯利是圖的、受特殊利益支配的、腐敗的和不負(fù)責(zé)任的報(bào)刊服務(wù)。美國(guó)人自豪地談到他的報(bào)刊和電訊工作能夠使他得到全世界的最近消息，以及他的大眾傳媒能夠給他以享受和娛樂(lè)。蘇聯(lián)人認(rèn)為最近消息并不是很重要的為公眾服務(wù)，而且美國(guó)傳媒所提供的大部分娛樂(lè)性的東西都是”廢話(huà)“，對(duì)一個(gè)大國(guó)來(lái)說(shuō)是毫不可取的。談話(huà)這樣繼續(xù)下去，直到雙方都懷疑對(duì)方是否思想混亂而分手。

——摘自《報(bào)刊的四種理論》《報(bào)刊的四種理論》集權(quán)主義理論“最古老的一種”，“是印刷術(shù)發(fā)明之后不久的文藝復(fù)興后期的集權(quán)主義氣候下的產(chǎn)物”報(bào)刊必須為當(dāng)權(quán)者負(fù)責(zé)，不得攻擊占統(tǒng)治地位的道德和政治價(jià)值；新聞檢查是合法的；違抗當(dāng)權(quán)者是犯罪行為。在集權(quán)主義理論下，媒介不必為當(dāng)權(quán)者所擁有，但必須為當(dāng)權(quán)者服務(wù)?！秷?bào)刊的四種理論》自由主義理論自由主義理論淵源于英美資產(chǎn)階級(jí)革命家約翰·彌爾頓、約翰·洛克、托馬斯·杰斐遜、約翰·密爾等?！秷?bào)刊的四種理論》自由主義理論約翰·彌爾頓認(rèn)為：人們運(yùn)用理性，就可以辨別正確與錯(cuò)誤，分辨好壞，而要運(yùn)用這種才能，人們就必須不受限制地去了解別人的觀點(diǎn)和思想。真理是肯定的，是可以表達(dá)出來(lái)的，只要讓真理參加自由而公開(kāi)的斗爭(zhēng)，它就有戰(zhàn)勝其他意見(jiàn)的力量。從彌爾頓的思想出發(fā)，形成了現(xiàn)代關(guān)于“觀點(diǎn)的公開(kāi)市場(chǎng)”以及“自我修正過(guò)程”的概念，就是讓所有想說(shuō)什么的人都自由地表達(dá)自己的思想?！秷?bào)刊的四種理論》自由主義理論約翰·洛克認(rèn)為：權(quán)力的中心在于人民的意志。政府不過(guò)是受委托辦事的。人民賦予這種權(quán)力，同時(shí)可以撤回這種權(quán)力。人們?cè)诶硇缘耐庖孪?，把自己的個(gè)人權(quán)利交給了國(guó)家，以換取國(guó)家保證承認(rèn)和維護(hù)他的天賦權(quán)利。《報(bào)刊的四種理論》自由主義理論托馬斯·杰斐遜認(rèn)為：在運(yùn)用理智時(shí)，個(gè)別公民可能發(fā)生錯(cuò)誤，但是大多數(shù)人作為一個(gè)集體，必然會(huì)做出正確的決定。為了促進(jìn)這一過(guò)程，社會(huì)上的個(gè)人必須受教育，必須了解情況。對(duì)于成年人來(lái)說(shuō)，報(bào)刊是了解情況、取得指導(dǎo)的主要來(lái)源。人是受理性支配的，“因而我們的第一個(gè)目標(biāo)是給人打開(kāi)所有通向真理的道路。迄今為止，找到的最好的辦法就是新聞自由?！仨毧隙?，打開(kāi)通向真理的門(mén)戶(hù)，鞏固用理性來(lái)考驗(yàn)每一件事情的習(xí)慣，是我們能傳給我們的繼承者的最有效的約束物，以這種約束來(lái)防止他們用自己的意見(jiàn)來(lái)約束人民。”《報(bào)刊的四種理論》自由主義理論約翰·密爾認(rèn)為：自由意味著成年人想干什么就干什么，只要在行使這種自由時(shí)不傷害別人的同樣權(quán)利。人類(lèi)的一切行為都應(yīng)該為最大多數(shù)人創(chuàng)造幸福，維護(hù)幸福，增加幸福；因?yàn)樽蠲篮玫纳鐣?huì)是這樣一種社會(huì)，其中大多數(shù)人享受著可能有的最大限度的幸福。社會(huì)要保證其成員為此作出最大貢獻(xiàn)，主要的辦法之一就是給予其成員以自己去思想和行動(dòng)的權(quán)利。關(guān)于表達(dá)思想的自由的四個(gè)論點(diǎn)：首先，如果壓制某種意見(jiàn)，就我們所能看到的結(jié)果來(lái)說(shuō)，等于壓制真理。其次，錯(cuò)誤的意見(jiàn)可能包含著發(fā)展整個(gè)真理所必須的那一點(diǎn)點(diǎn)真理。第三，即使大家接受的意見(jiàn)是全部真理，但是他們往往習(xí)慣于作為一種先入之見(jiàn)而不是在理性的基礎(chǔ)上掌握的，除非他們被迫來(lái)維護(hù)這種真理。最后，如果大家接受的意見(jiàn)，不是常常和別的意見(jiàn)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，就會(huì)失去活力，對(duì)于行為和性格不起作用?！秷?bào)刊的四種理論》自由主義理論報(bào)刊不是政府的工具，人民對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督檢查，并提出他們對(duì)政府的主張。報(bào)刊不受政府的控制和影響。為了讓真理生存，必須傾聽(tīng)各種見(jiàn)解。思想與消息必須有“自由市場(chǎng)”。無(wú)論多數(shù)或少數(shù)，弱者或強(qiáng)者，都能接觸到報(bào)刊。報(bào)刊不應(yīng)接收第三者的事先檢查；出版、銷(xiāo)售自由；抨擊政府、官員(人身惡意攻擊除外)合法；新聞的收集只要手段合法，就不得限制；新聞傳遞自由?！秷?bào)刊的四種理論》自由主義理論自由主義理論受到的批評(píng)：唯理主義受到攻擊，尤其受到現(xiàn)代心理學(xué)家的攻擊；天賦權(quán)利的理論沒(méi)有基本的政治的或社會(huì)的依據(jù)；自由企業(yè)作為一種經(jīng)濟(jì)哲學(xué)，也被人懷疑；個(gè)人權(quán)利危害多數(shù)人福利也受到強(qiáng)烈的攻擊；對(duì)大眾傳播工具的工作未能提供嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)——簡(jiǎn)言之，即區(qū)分自由和濫用自由的固定公式。它是含糊的，不確定的，而且有時(shí)是不一致的?！秷?bào)刊的四種理論》自由主義理論無(wú)限制的新聞自由是危險(xiǎn)的，甚至危及了資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，危及資本主義制度。這具體體現(xiàn)在：新聞媒介迅速擴(kuò)展，組成了一個(gè)無(wú)孔不入的信息傳播網(wǎng)絡(luò)和體系，成為影響國(guó)家穩(wěn)定和發(fā)展方向的準(zhǔn)權(quán)力中心。具有如此強(qiáng)大力量的新聞媒介必須納入有序的軌道上，才能維持整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的利益。如果聽(tīng)?wèi){幾名新聞媒介巨頭為所欲為，勢(shì)必危害整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的利益。自由主義報(bào)刊理論的核心是政府不得干預(yù)新聞媒介，而新聞媒介卻有監(jiān)督政府的權(quán)力。面對(duì)新聞媒介不論出于何種動(dòng)機(jī)，不論是真是假的指責(zé)、批評(píng)甚至無(wú)中生有的誹謗，政府只能被動(dòng)挨打。誰(shuí)來(lái)監(jiān)督媒介？政府與媒介之間的關(guān)系越來(lái)越對(duì)立。這種對(duì)立已經(jīng)危及資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治。新聞媒介的所作所為引起社會(huì)各界的廣泛不滿(mǎn)。報(bào)刊種種不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)損害了信息和思想最大的自由流通，進(jìn)而危害了以高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的西方社會(huì)的生存和發(fā)展，同時(shí)，也危及新聞媒介自身的生存和發(fā)展?！秷?bào)刊的四種理論》社會(huì)責(zé)任理論報(bào)刊的社會(huì)責(zé)任理論是對(duì)自由主義理論的修正，它強(qiáng)調(diào)：媒介要履行一定的義務(wù)在履行義務(wù)時(shí)，要在法律的范圍內(nèi)自我約束媒介必須多元化，要允許各種見(jiàn)解的發(fā)表社會(huì)和公眾有權(quán)介入傳播?！秷?bào)刊的四種理論》社會(huì)責(zé)任理論報(bào)刊自由委員會(huì)在其總報(bào)告《一個(gè)自由和負(fù)責(zé)的報(bào)刊》中要求報(bào)刊對(duì)全社會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)報(bào)刊提出五項(xiàng)具體要求：每日的事件給予真實(shí)的、全面的和理智的報(bào)道，并將它們置于能顯示其意義的特定的前后聯(lián)系之中。也就是說(shuō)，新聞必須真實(shí)全面；新聞報(bào)道必須理智，減少那種聳人聽(tīng)聞的煽情新聞和誨淫誨盜的細(xì)節(jié)描寫(xiě)；另外，新聞要作出合乎真實(shí)的解釋?zhuān)窗衙恳豁?xiàng)重大事件放在特定的社會(huì)背景、各種事物的聯(lián)系之中去分析其產(chǎn)生的原因、社會(huì)影響和后果。報(bào)刊要成為“交換評(píng)論和批評(píng)的論壇”。“社會(huì)中的所有重要思想觀念都應(yīng)該出現(xiàn)于大眾傳播機(jī)構(gòu)之中?！眻?bào)刊要反映出社會(huì)各個(gè)集團(tuán)的典型畫(huà)面。要求報(bào)刊對(duì)社會(huì)各集團(tuán)、各種族、各階層、各區(qū)域作出合乎實(shí)際的正確描述，彼此了解、理解，避免因誤解引起各集團(tuán)的沖突，以確保美國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定。報(bào)刊要澄清和提出社會(huì)的目標(biāo)和價(jià)值觀。大眾傳媒必須承擔(dān)起教育和宣傳的職責(zé)，因?yàn)槭鼙娀虺８绷髯咦硇臅r(shí)髦思潮，或固執(zhí)己見(jiàn)拒絕服從真理。

報(bào)刊要“完全接近每日的信息”。這是對(duì)新聞時(shí)間性的要求，保證每個(gè)公民能平等地共同分享信息?！秷?bào)刊的四種理論》社會(huì)責(zé)任理論積極影響：為公眾評(píng)價(jià)西方的新聞媒介建立了一個(gè)價(jià)值體系，成為人們對(duì)大眾傳媒進(jìn)行批評(píng)的武器，從而對(duì)傳媒造成巨大的社會(huì)輿論壓力。新聞媒介依照社會(huì)責(zé)任論建構(gòu)新聞道德自律，以及同業(yè)協(xié)會(huì)、新聞評(píng)議會(huì)。自律和各方壓力一定程度上抑止了煽情新聞。在一定程度上影響了司法機(jī)構(gòu)的判案標(biāo)準(zhǔn)。在肯定新聞自由的同時(shí)，注意保護(hù)公民的權(quán)力，例如隱私權(quán)，知的權(quán)力；也影響了議會(huì)、政府對(duì)新聞媒介的態(tài)度，制訂了反壟斷法等法律。社會(huì)責(zé)任論成為新聞從業(yè)人員培訓(xùn)和新聞教育的重要內(nèi)容，教育了幾代西方新聞從業(yè)人員。《報(bào)刊的四種理論》社會(huì)責(zé)任理論社會(huì)責(zé)任論的內(nèi)在致命矛盾：導(dǎo)致自由主義報(bào)刊理論衰落的主因在于新聞媒介無(wú)限制地追求利潤(rùn)，不是以理性原則指導(dǎo)辦報(bào)，而是以利潤(rùn)原則為報(bào)刊一切行為的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。以利潤(rùn)原則指導(dǎo)辦報(bào)的根源正是報(bào)刊的私人占有。這就形成報(bào)刊所有制私有性和新聞媒介本身的社會(huì)性之間不可調(diào)和的矛盾。《報(bào)刊的四種理論》蘇聯(lián)共產(chǎn)主義理論由蘇聯(lián)首先創(chuàng)立的傳播理論媒介是公有財(cái)產(chǎn)，為工人階級(jí)服務(wù)；媒介必須為社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)；社會(huì)有權(quán)檢查出版物?！妒澜缧侣劧嗬忡R》五種不同的新聞理念有關(guān)新聞以及大眾傳播的性質(zhì)和作用的種種不同理解實(shí)際上來(lái)源于種種不同的政治體系與歷史傳統(tǒng)，而這些不同的理解實(shí)際上也都體現(xiàn)在當(dāng)今世界現(xiàn)有的五種不同的新聞理念中：集權(quán)主義理念西方理念共產(chǎn)主義理念革命理念發(fā)展理念這些帶有規(guī)范性的理念體現(xiàn)了媒體在某種特定的政治環(huán)境與社會(huì)價(jià)值下將如何運(yùn)轉(zhuǎn)?！妒澜缧侣劧嗬忡R》五種不同的新聞理念不論何時(shí)何地，傳媒的運(yùn)作總擺脫不了某種政府的、社會(huì)的，或是經(jīng)濟(jì)的束縛。即使是最自由或最獨(dú)立的媒體系統(tǒng)，也必須和不同程度的政治約束打交道。在政府與大眾傳媒之間的關(guān)系上，最根本的問(wèn)題不是政府是否對(duì)媒體進(jìn)行控制，而是這種控制的性質(zhì)和程度如何。所有媒體遇到的不同程度的控制就象是一個(gè)連續(xù)統(tǒng)一體，一端是完全的控制（絕對(duì)集權(quán)主義），而另一端則是沒(méi)有控制（純粹自由意志論）。《世界新聞多棱鏡》五種不同的新聞理念絕對(duì)的自由只是一個(gè)神話(huà)。由于媒體受到的控制的形式不同而且情況非常復(fù)雜，要想將一個(gè)國(guó)家的新聞自由狀況與另一國(guó)進(jìn)行對(duì)比雖然并非不可能，但確實(shí)十分困難。在一個(gè)國(guó)家，報(bào)紙受到的也許是苛刻、甚至武斷的桎梏，，而在另一個(gè)國(guó)家，這種限制也許更為微妙，但確是實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)上或機(jī)構(gòu)上的控制。所有的媒體體系都體現(xiàn)了它們所在國(guó)家的政治與經(jīng)濟(jì)體系的價(jià)值取向。《世界新聞多棱鏡》五種不同的新聞理念集權(quán)主義一切必須以國(guó)家利益為重。媒體應(yīng)該永遠(yuǎn)順從于國(guó)家或君王或明或暗的控制，媒介的運(yùn)作以不批評(píng)政府、不持反對(duì)意見(jiàn)為前提。媒體實(shí)行自上而下的管制，可能實(shí)行新聞審查。一些東南亞國(guó)家如印尼、新加坡、馬來(lái)西亞和泰國(guó)、阿爾及利亞、中國(guó)、古巴、尼日利亞、白俄羅斯、緬甸、埃塞俄比亞、敘利亞、土耳其、伊朗等。 《世界新聞多棱鏡》五種不同的新聞理念西方理念新聞的自由流通不應(yīng)受到任何國(guó)家任何干預(yù)的制約。西方理念的改進(jìn)型理念社會(huì)責(zé)任理念：媒體在贏利以外還要服務(wù)于大眾。在公眾利益沒(méi)有得到充分體現(xiàn)的情況下，政府也被賦予有限的責(zé)任來(lái)對(duì)媒體的運(yùn)作進(jìn)行干預(yù)和管理。民主社會(huì)主義理念：有時(shí)需要利用政府行為來(lái)建立新的所有制形式和管理形式，并對(duì)媒體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，以免私人所有權(quán)泛濫。民主參與理念：每個(gè)公民都有權(quán)接近媒介；媒介內(nèi)容不受政治控制；媒介為受眾而存在；小規(guī)模的、雙向的、參與的媒介形態(tài)比大規(guī)模的、單向的、專(zhuān)門(mén)的媒介更合人意。美國(guó)、英國(guó)、加拿大、瑞典、德國(guó)、法國(guó)、荷蘭、比利時(shí)、澳大利亞、新西蘭、挪威、丹麥、奧地利、冰島、愛(ài)爾蘭、以色列、意大利、瑞士、日本、印度等。

《世界新聞多棱鏡》五種不同的新聞理念共產(chǎn)主義媒體應(yīng)為工人階級(jí)的利益服務(wù)，由工人階級(jí)控制，不應(yīng)由私人所有。媒體應(yīng)發(fā)揮服務(wù)于社會(huì)的正面職能。社會(huì)有權(quán)利用新聞審查或其他合法手段阻止反對(duì)社會(huì)的出版物出版發(fā)行，并有權(quán)在事后進(jìn)行追究。媒體應(yīng)根據(jù)馬列主義全面客觀報(bào)道社會(huì)和世界，支持國(guó)內(nèi)外一切進(jìn)步運(yùn)動(dòng)。 前蘇聯(lián)和東方集團(tuán)國(guó)家。 《世界新聞多棱鏡》五種不同的新聞理念革命理念通過(guò)非法的、具有顛覆性質(zhì)的通訊，來(lái)實(shí)現(xiàn)推翻政府以及從敵對(duì)的統(tǒng)治者或其他不被接受的統(tǒng)治者手中奪取權(quán)力的目的。二十世紀(jì)初的沙俄、戰(zhàn)時(shí)的法國(guó)淪陷區(qū)、爭(zhēng)取獨(dú)立的非洲殖民地、“卡帶革命”時(shí)的伊朗。發(fā)展理念通訊對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的統(tǒng)一和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是至關(guān)重要的。政府調(diào)動(dòng)大眾傳媒支援國(guó)家建設(shè)，可以根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要對(duì)新聞自由進(jìn)行限制，信息或新聞必須被用來(lái)為進(jìn)一步深化國(guó)家目標(biāo)服務(wù)。 第三世界國(guó)家。 資料來(lái)源：哈切登《世界新聞多棱鏡》第五版（新華出版社2000年1月）《權(quán)力的媒介》新聞媒介做為一種權(quán)力代理機(jī)構(gòu)在官方形式中，報(bào)刊、電視廣播內(nèi)容是由規(guī)定、條例和法令決定的。有些新聞媒介可能本身就是國(guó)營(yíng)企業(yè)，有些可能受政府規(guī)定支配，還有些可能被一整套限制措施所操縱。沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠擺脫官方控制；所不同的則是來(lái)自準(zhǔn)許范圍內(nèi)的自治程度的差異。在商業(yè)形式中，新聞媒介內(nèi)容反映廣告商及其商業(yè)伙伴的思想觀點(diǎn)，這些人常常本身就是新聞媒介的所有者和出版商。甚至在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，一些商業(yè)影響仍然有所表現(xiàn)(盡管這種影響只是經(jīng)過(guò)間接的途徑產(chǎn)生)。在利益關(guān)系形式里，新聞媒介的內(nèi)容反映金融企業(yè)，或政黨、或宗教團(tuán)體、或追求特殊目標(biāo)的其他各類(lèi)組織的利益。在非正式的控制中，新聞媒介的內(nèi)容則以反映親朋好友的利益為目的，他們或直接提供資金，或者運(yùn)用他們的影響來(lái)確保人們能聆聽(tīng)到吹笛手演奏的樂(lè)曲?！稒?quán)力的媒介》新聞媒介做為一種權(quán)力代理機(jī)構(gòu)各種報(bào)業(yè)體系的目標(biāo)比較《權(quán)力的媒介》新聞媒介做為一種權(quán)力代理機(jī)構(gòu)各種報(bào)業(yè)體系的信念比較《權(quán)力的媒介》新聞媒介做為一種權(quán)力代理機(jī)構(gòu)各種報(bào)業(yè)體系對(duì)新聞自由的觀點(diǎn)《報(bào)刊與民主的衰落》羅伯特·畢加德

羅伯特·畢加德提出了一個(gè)帶有綜合性質(zhì)的模式，保留了西伯特-彼得森-施拉姆模式的全部四種理論以及哈切登“五種理論”中的“革命理論”和“發(fā)展理論”，增加了“民主社會(huì)主義”（democraticsocialist）理論。民主社會(huì)主義理論和社會(huì)責(zé)任理論一樣，要求媒介有多種聲音，發(fā)表不同意見(jiàn)，而不能只有一種聲音或一部分人的意見(jiàn)，目的是保障每個(gè)公民的民主權(quán)力，推進(jìn)全社會(huì)的民主發(fā)展。為了保證媒介做到這一點(diǎn)，國(guó)家可以介入媒介經(jīng)濟(jì)或所有權(quán)，但這種介入只是手段。最終這種體系下的媒介所有權(quán)將通過(guò)基金會(huì)、非營(yíng)利性社團(tuán)、新聞從業(yè)人員聯(lián)合會(huì)和其他集體組織歸公共所有，并不以營(yíng)利為目的。在民主社會(huì)主義理論中，媒介被視為人民的工具，是公用事業(yè)；人民的呼聲、愿望，以及對(duì)國(guó)家和社會(huì)的表?yè)P(yáng)和批評(píng)，都可以通過(guò)它得以廣泛傳播。在這種思想體系中，媒介的運(yùn)行是為了公民的需要，為了保障公民的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)力。

畢加德的綜合模式[1]集權(quán)主義傾向平衡或不穩(wěn)定自由主義傾向集權(quán)主義共產(chǎn)主義革命理論發(fā)展理論西方西伯特-彼得森-施拉姆西伯特-彼得森-施拉姆哈切登哈切登民主社會(huì)主義（畢加德）自由主義產(chǎn)生于20世紀(jì)的西歐，源于與古典自由主義相結(jié)合的馬克思主義，旨在提供多種渠道，使各種意見(jiàn)都能公開(kāi)發(fā)表，以便在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，推進(jìn)民主建設(shè)，使所有公民具有享用媒介的權(quán)力。媒介受集體管理部門(mén)和法律控制。禁止非法干涉私人權(quán)力和其他為法律認(rèn)可的社會(huì)利益。媒介歸公眾團(tuán)體、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)以及（在這時(shí)的）私人實(shí)體所有，與別的理論不同，媒介決不受政府、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)利益的非法控制。西伯特-彼得森-施拉姆西伯特-彼得森-施拉姆

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ThePressandtheDeclineofDemocracy,Westport,Conn:Greenwoodpress,1985，轉(zhuǎn)引自芮必峰，《西方“媒介哲學(xué)”評(píng)價(jià)》，載《新聞與傳播研究》1996年第4期世界傳播政策郎勁松《中國(guó)新聞?wù)唧w系研究》美國(guó)新聞傳播政策：自由理念主導(dǎo)型除了國(guó)家安全和個(gè)人隱私的限制外，信息自由交流、傳播企業(yè)自由公平競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)式的“新聞自由”聯(lián)邦通訊委員會(huì)以行政手段管理廣播電視通過(guò)間接手段管理私有報(bào)刊社更多依靠法制管理、社會(huì)管理和新聞內(nèi)部機(jī)制管理彌漫在空氣中的“新聞?wù){(diào)控”媒介產(chǎn)業(yè)政策“大開(kāi)閘門(mén)”—總體上從避免融合向促進(jìn)融合轉(zhuǎn)變，即從管制到放松管制歐洲主要國(guó)家的媒介政策：文化理念主導(dǎo)型廣播電視的“雙軌制”模式：公、私并舉保護(hù)本土文化的政策取向?qū)徤鞯摹笆袌?chǎng)化政策”與積極的“經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策”并存以BBC為例《BBC公信力的培育》張昆楊林《新聞?dòng)浾摺?004.9BBC簡(jiǎn)介BBC是在舊BBC即私營(yíng)英國(guó)廣播公司（TheBritishBroadcastingCompany）的基礎(chǔ)上，根據(jù)英王喬治八世頒布的“皇家約章”，于1927年建立起來(lái)的公營(yíng)的英國(guó)廣播公司（TheBritishBroadcastingCorpration）。它既不為私人所有，又不受政府控制。其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依靠視聽(tīng)執(zhí)照費(fèi)。這一體制使得BBC在日常工作中能夠最大程度地不受政府的干涉和商業(yè)利益的驅(qū)使，從而制作出公眾普遍認(rèn)可的相對(duì)客觀獨(dú)立報(bào)道和高質(zhì)量的信息產(chǎn)品，這一歷史傳統(tǒng)形成了BBC獨(dú)有的公信力。政治保障：

“皇家約章”與政治獨(dú)立性根據(jù)“皇家約章”,BBC是特許經(jīng)營(yíng)廣播電視的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，屬于英國(guó)國(guó)家所有。最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是董事會(huì)，政府只是受托提名管理人員并監(jiān)督BBC管理委員會(huì)的工作，不能干涉它的具體報(bào)道和日常運(yùn)作。這種模式就是廣播電視的公共模式，即“通過(guò)一定的制度設(shè)計(jì)，以公共視聽(tīng)費(fèi)或社會(huì)資助為主，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼為輔，以此消除商業(yè)營(yíng)利的驅(qū)動(dòng)力，在非商業(yè)努力、民主政治和中立自主的基礎(chǔ)上，建立服務(wù)于公共利益和對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的廣播電視體制，從而促進(jìn)言論的自由傳播，文化的多元發(fā)展，信息的可選擇性，教育的繁榮和高質(zhì)量節(jié)目的制作”，它“以資產(chǎn)國(guó)家所有和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在社會(huì)參與下自主進(jìn)行為基本特點(diǎn)”。英國(guó)通過(guò)“皇家約章”使BBC成為代表英國(guó)及英聯(lián)邦公眾利益并反映其興趣的國(guó)有公營(yíng)廣播電視企業(yè)。它也就既處于英國(guó)政府間接管理之下又能夠不受政府千預(yù)而獨(dú)立地進(jìn)行報(bào)道。經(jīng)濟(jì)保障：

視聽(tīng)執(zhí)照費(fèi)與經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性BBC作為國(guó)有公共廣播電視服務(wù)機(jī)構(gòu)，被禁止做商業(yè)廣告或播送任何付費(fèi)節(jié)目。其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是受眾交納的收音機(jī)和電視機(jī)執(zhí)照費(fèi)，對(duì)外廣播經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政預(yù)算撥給?！盎始壹s章”為了能夠從經(jīng)濟(jì)上對(duì)BBC的公共服務(wù)性質(zhì)提供資金保障，不得不以受眾交納的視聽(tīng)執(zhí)照費(fèi)作為其主要的財(cái)政收人。這種制度通過(guò)付費(fèi)使受眾成為其產(chǎn)品和服務(wù)的直接和最終消費(fèi)者，從而能夠最大程度地使BBC免于受到廣告商和商業(yè)利益的左右，獲得了報(bào)道工作的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性，也容易使受眾由于自身的物質(zhì)付出而對(duì)其投以關(guān)注并產(chǎn)生信任感。公信力的來(lái)源和支柱：

客觀、公正報(bào)道原則BBC在戰(zhàn)爭(zhēng)報(bào)道中大都采用了中立的立場(chǎng)，將戰(zhàn)爭(zhēng)中敵對(duì)雙方的畫(huà)面呈現(xiàn)在電視觀眾面前。在英國(guó)國(guó)內(nèi)有關(guān)政府和法律問(wèn)題的報(bào)道方面，BBC也常?；钴S于其中，為受眾提供獨(dú)特的視角以示其公正。公信力的擴(kuò)展和維護(hù)：

公共關(guān)系活動(dòng)BBC是收費(fèi)的公共媒介機(jī)構(gòu)，它與其付費(fèi)受眾之間存在著直接的服務(wù)提供與消費(fèi)的利益關(guān)系，在BBC公共關(guān)系活動(dòng)中，一直把受眾放在極為重要的位置上。此外，BBC還比較重視對(duì)受眾的聯(lián)系和調(diào)研工作，不時(shí)在英國(guó)各地召開(kāi)公眾代表會(huì)議，使受眾得以同節(jié)目制作者進(jìn)行面對(duì)面的接觸和交流，并根據(jù)視聽(tīng)者的興趣和需要制定“聆聽(tīng)行動(dòng)方案”，以確保其系統(tǒng)、有序地獲取和搜集視聽(tīng)者對(duì)他們節(jié)目和服務(wù)的意見(jiàn)，及時(shí)做出負(fù)責(zé)的反應(yīng)。除了細(xì)致公布上一年度工作情況并認(rèn)真處理受眾投訴以外，BBC還十分注意在社會(huì)公益事業(yè)方面展開(kāi)公關(guān)活動(dòng)。實(shí)踐中的大眾傳播控制美國(guó)控制問(wèn)題專(zhuān)家布里德的“潛網(wǎng)”理論報(bào)社內(nèi)部存在一張十分微妙而又非常強(qiáng)勁的控制網(wǎng)絡(luò)。它一方面確保媒介組織的傳播意向順利地貫徹下去，另一方面防止不懂規(guī)矩的新來(lái)者對(duì)媒介組織既定行規(guī)的襲擾。當(dāng)然，這張控制網(wǎng)絡(luò)是看不見(jiàn)的，因?yàn)闆](méi)有誰(shuí)對(duì)它作過(guò)明確解釋?zhuān)鼪](méi)有什么明文規(guī)定，一般它都是暗中存在，可意會(huì)不可言傳。新來(lái)的記者只有從不斷的磕磕碰碰中才能一點(diǎn)點(diǎn)揣摩到，天長(zhǎng)日久自然心領(lǐng)神會(huì)。任何社會(huì)的主要問(wèn)題都在于維護(hù)秩序和加強(qiáng)凝聚力，其中尤為重要的是保持價(jià)值體系的一致與完整，因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)的混亂勢(shì)必導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的崩潰。由此可見(jiàn)，所謂媒介組織內(nèi)部的潛網(wǎng)實(shí)際上乃是更大范圍的社會(huì)控制體系的折射，所以青年記者所感到的束縛與其說(shuō)是來(lái)自媒介組織，不如說(shuō)是來(lái)自社會(huì)系統(tǒng)。任何處于特定社會(huì)環(huán)境中的傳播媒介都擔(dān)負(fù)著社會(huì)控制的功能。而這類(lèi)社會(huì)控制往往是一種潛移默化、不易察覺(jué)的過(guò)程，用一個(gè)形象化的詞概括，就是“潛網(wǎng)”。實(shí)踐中的大眾傳播控制著名語(yǔ)言學(xué)家諾姆·喬姆斯基對(duì)西方傳媒性質(zhì)的看法西方傳媒表面上監(jiān)督、抨擊政府，實(shí)際上與政府、商界有一種默契，只會(huì)在政商利益所劃定的范圍內(nèi)講話(huà)，即使有所抨擊，也不過(guò)是“小罵大幫忙”而已。而誰(shuí)敢越界講話(huà)，就注定會(huì)被淘汰出局。媒體在本質(zhì)上是虛偽和反民主的，因?yàn)樗鼈兪谴笃髽I(yè)，是更龐大集團(tuán)的一部分。實(shí)踐中的大眾傳播控制

政治勢(shì)力的控制政治勢(shì)力對(duì)大眾傳播事業(yè)的控制，無(wú)非是要利用大眾傳播事業(yè)來(lái)擴(kuò)大自己的力量或穩(wěn)固自己的統(tǒng)治。在政治勢(shì)力中，政府的控制是最為主要的。美國(guó)傳播學(xué)者西伯特指出，政府與大眾傳播的關(guān)系有四種：限制，旨在禁止某些內(nèi)容的傳播。管理，指政府依靠法律和各種規(guī)章制度進(jìn)行行政和業(yè)務(wù)管理。協(xié)助，指政府為推動(dòng)傳播事業(yè)而采取種種措施。參與，指政府通過(guò)自辦與利用媒介直接與受眾溝通。實(shí)踐中的大眾傳播控制

政治勢(shì)力的控制 在實(shí)踐中，政府依據(jù)有關(guān)的法律、法令，約束、管理、監(jiān)督大眾傳播機(jī)構(gòu)及傳播內(nèi)容，以防止其危害國(guó)家、人民和統(tǒng)治階級(jí)的利益。另外，政府還建立相關(guān)的制度和機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)對(duì)新聞事業(yè)的管理、檢查與領(lǐng)導(dǎo)。這一方面的管理制度主要有：追懲制：出版發(fā)行后如有違法之處被發(fā)現(xiàn)，依法處懲；事先檢查制：政府有關(guān)部門(mén)審查后方出版；批準(zhǔn)制：經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，方可創(chuàng)辦報(bào)刊、廣播、電視；征稅制：對(duì)報(bào)紙、廣告和紙張征稅?？刂菩畔⒃?。創(chuàng)辦自己的新聞媒介。實(shí)踐中的大眾傳播控制

經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的控制所有者的控制

在西方，企業(yè)和媒介通過(guò)三種方式結(jié)合在一起：a.通過(guò)資金的投入成為股東；b.通過(guò)兼并使某些經(jīng)營(yíng)不善或勢(shì)力較弱的新聞媒介成為下屬企業(yè)；c.連鎖董事制，人事上聯(lián)姻企業(yè)與媒介，使企業(yè)利益和媒介利益緊緊相連。實(shí)踐中的大眾傳播控制

經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的控制廣告業(yè)的控制經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴維彼特曾指出，“廣告統(tǒng)治了媒介，對(duì)大眾標(biāo)準(zhǔn)的形式有巨大影響。它是很有限的幾個(gè)起社會(huì)控制作用的機(jī)構(gòu)中貨真價(jià)實(shí)的一個(gè)?！?/p>

公關(guān)業(yè)的控制在某種程度上，公關(guān)活動(dòng)就是利用傳播媒介的宣傳活動(dòng)。多數(shù)公關(guān)人員能有效地將宣傳材料制成新聞報(bào)道加以傳播，對(duì)大眾傳播實(shí)施控制。公關(guān)人員實(shí)際上成為了事實(shí)與記者之間的中介。實(shí)踐中的大眾傳播控制

文化的控制大眾傳播還要受到社會(huì)文化環(huán)境的控制。信仰構(gòu)成大眾傳播的信念空間。適合人們信念的大眾傳播信息，在該信念獲得承認(rèn)的社會(huì)環(huán)境下，就容易獲得傳播優(yōu)勢(shì)。其次，倫理道德對(duì)大眾傳播也產(chǎn)生影響。一部傳播者的職業(yè)道德準(zhǔn)則能制約和調(diào)節(jié)傳播者的行為和確保傳播的良好健康運(yùn)作。再次，價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)控制傳播。專(zhuān)業(yè)傳播者在采編信息時(shí)，要遵循一系列價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，這些制約傳播的文化價(jià)值觀念體系是有國(guó)界的。實(shí)踐中的大眾傳播控制

大眾傳播從業(yè)人員的控制 大眾傳播的信息是專(zhuān)業(yè)傳播工作者如記者、編輯等對(duì)事實(shí)的加工，他們的私人情感、個(gè)人經(jīng)歷、文化背景以及價(jià)值觀念都將在對(duì)事實(shí)加工的過(guò)程中呈現(xiàn)出來(lái)。傳播從業(yè)人員在傳播過(guò)程中扮演把關(guān)人的角色，對(duì)信息進(jìn)行篩選與過(guò)濾。 把關(guān)行為并不是個(gè)人行為，因?yàn)榘殃P(guān)不僅要受媒介組織及規(guī)范的影響，而且還要受到整個(gè)社會(huì)文化背景的影響。把關(guān)活動(dòng)表面上看帶有很大的主觀隨意性，而實(shí)際上都程度不同地受到客觀必然性的鉗制。懷特的把關(guān)模式麥