DB22-T 3408-2022 建設用地項目節(jié)地評價論證規(guī)范

DB22Specificationforlandsavingevaluationanddemonstrationofconprojects吉林省市場監(jiān)督管理廳發(fā)布I本文件起草單位：吉林省盛日土地事務代理服務艷波、胡雨蛟、潘建、張艷巖、宋玉琴、李曉東、劉洪偉1建設用地項目節(jié)地評價論證規(guī)范地使用標準的建設項目，科學評價其使用土地的規(guī)模、結構，確定項目用地合理性4評價原則4.1綜合性原則4.2差異性原則4.3節(jié)約集約原則4.3.1應以節(jié)約土地、集約用地、合理布局為原則。4.3.3提高投入產(chǎn)出強度和土地利用集約化程度。4.3.4合理安排建設項目用地結構和布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。25.1.1國家和地方已經(jīng)頒布土地使用標準和建設標準，但因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術等有特殊要求，確需突破土地使用標準確定的規(guī)模和功能分區(qū)規(guī)模5.1.2國家或地方已頒布土地使用標準，但尚未涵蓋具體功能需要的建設項目。5.1.3國家和地方尚未頒布土地使用標準和建設標準的建設項目。5.2可不列入5.2.1對水庫和水電工程項目淹沒區(qū)用地、礦山企業(yè)開采區(qū)用地、通信和輸電線路塔基用地、河道治5.2.2未確定用地主體、以招標拍賣掛牌方式供應的工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用7.2.2工作底圖比例尺應滿足評價工作和成果3g)建設所涉及相關用地標準、建設標準以及相土地利用功能分區(qū)及用地指標，改、擴建項目的原項目用9節(jié)地評價方法9.1基本要求建設項目合規(guī)性與合理性以定性分析為主，判斷節(jié)地水平以9.2定性分析b)各類發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政b)涉及分期建設的項目，應分析分期建設的合9.3定量評價9.3.1指標標準化9.3.1.1指標體系構成9.3.1.2指標標準化方法應采用標準值比例推算法，以指標實現(xiàn)度分值9.3.1.3標準值確定針對不同區(qū)域的用地特征和不同指標特征,確定評價指標標準值的方法可采用以下一種或多種方4e)統(tǒng)計分析法：根據(jù)區(qū)域或項目建設的歷史發(fā)展趨勢通f)典型調(diào)查法：對一些節(jié)約集約用地水平較好的項目進行典型調(diào)查獲取相關指標值,并適當修正9.3.1.4指標實現(xiàn)初始值....................................9.3.1.5指標實現(xiàn)度分值確定，；標9.3.2評價指標權重確定9.3.3節(jié)地程度分值確定5.................................——指標個數(shù)。9.3.3.2節(jié)地程度分值計算——節(jié)地程度分值；——指標個數(shù)。..............................9.3.3.3功能區(qū)節(jié)地程度劃分69.3.3.4建設項目節(jié)地程度劃分10.2.2填寫建設項目基本信息表（參見附錄C）。10.3.1應包括建設用地項目功能分區(qū)圖、10.3.4根據(jù)評價需要應編制建設用地依據(jù)法律法規(guī)、土地使用標準、建設標準、行業(yè)設計標準等開展7針對不同建設項目類型，由論證組織單位提供論證方案。主要內(nèi)容按以下3種情4)建設項目總用地規(guī)模和各功能分區(qū)用地規(guī)模合理性，是否存在夾帶項目8），用地單位接到意見后，可按照相關要求履行后續(xù)b)出具“未通過評審論證”意見。經(jīng)專家組論證，9A.1評價指標選取原則A.1.1前瞻性原則評價的作用能夠促使建設項目用地與區(qū)域土地利用的總體目標和建設項目所屬行業(yè)用地的未來主A.1.2系統(tǒng)性原則建設項目節(jié)約集約用地是一項系統(tǒng)工程,所構建的指標體系應統(tǒng)籌考慮各個方面的系統(tǒng)功能,從多方面綜合反映建設項目節(jié)約集約用地內(nèi)涵的主要方面和內(nèi)在聯(lián)系。既達到建設項目發(fā)展的目的,又起到A.1.3適宜性原則量、權重等方面都應具有適宜性,能夠適應動態(tài)性的變化,與一定的技術經(jīng)A.1.4代表性原則所選取的指標為評價的目標服務，立足于建設項目節(jié)約集約用地的本質(zhì),能夠科學反映節(jié)約集約用A.1.5獨立性原則A.1.6特殊性原則能、效益等在經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境等方面的特點一定與其他項目的用地不同,應盡量選取與建設項目A.1.7可比性原則對多個項目或多個方案的評價,主要對具有某些共性特征的用地區(qū)在某一時間和一定共同的技術條件下的建設項目用地狀態(tài)進行橫向對比。因此,指標體系必須從一定的共性出發(fā),避免個性太強的指標,選擇多數(shù)建設項目用地共同擁有的指標,增強不同項目不同方案橫向對比的實踐A.1.8可操作性原則所選取的指標的信息應便于采集和處理,要求指標簡單明確,統(tǒng)計口徑一致,盡量可以量化對比,多A.1.9現(xiàn)勢性原則評價體系應有反映時間演變特征的指標,以便能與所評價地域、所評價土地利用類型的實際發(fā)展情A.2評價指標構成A.2.1指標體系構建方法A.2.1.1范圍內(nèi)容以建設項目節(jié)約集約用地的概念和內(nèi)涵為基礎,標層、準則層、要素層、指標層等評價層次。指標體系總體框架設計應考慮以下方a)用地結構:建設項目用地結構考慮2b)用地功能:建設項目節(jié)約集約用地應實現(xiàn)用地約狀態(tài)。利用彈性指數(shù)可以反映建設項目用地增長速度與社會經(jīng)濟發(fā)展速度的協(xié)調(diào)程c)用地效益:建設項目節(jié)約集約用地是以謀求綜合平衡條件下的經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境效益最設項目的需求，而是要尋求經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境的協(xié)A.2.1.2篩選步驟A.2.1.2.1單個指標特性測試對調(diào)查總結提出初步的候選評價指標體系后,需要對其進行完整的評估測試,以判斷單個指標的有A.2.1.2.2指標相互關系測試測試中指標的相互關系被定義為相關和不相關。相關是指兩個指標是針對相同或相似目標的測試,如果兩個指標在指標體系中完成的任務是相同或者相似的,其同時存在就是一種冗余,應該刪除其中之A.2.2評價指標體系框架方法,并咨詢有關專家的意見,構建建設項目地利用效益3個方面構成，指標層由6個指標構成(見表A.1)。不同行業(yè)建設項目類型不同，用地特點不依據(jù)框架，可以在不同區(qū)域按照評價目的和實際情況的需要對表A.1中的指標進行組織、篩選，對XX建設項目節(jié)地評價報告建設單位名稱（加蓋公章）：(黑體，3號，居中)評價單位名稱（加蓋公章）：(黑體，3號，居中)評價報告完成時間：(黑體，3號，居中)XX建設項目節(jié)地評價人員名單XX建設項目節(jié)地評價基本信息表建設項目用地各模功能分區(qū)1地規(guī)模（公…建設項目節(jié)地評價報告按照《自然資源部辦公廳關于規(guī)范開展建設項目節(jié)地評價工作的通知》標準和建設標準的建設項目，因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術等有特殊要求確需突破土地使用標準的建設項目開展節(jié)地評價。說明是哪級自然資源主管部門確定的評價項目。用地結構、功能演進和土地利用狀態(tài)之間變化規(guī)律，提出建設項目用地最有（一）項目建設背景對項目建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設標準及條件、規(guī)劃布局情況等進行說（三）項目建設用地情況對建設項目擬用地總規(guī)模、各功能分區(qū)劃分及用地規(guī)模（一）節(jié)地評價對象說明節(jié)地評價依據(jù)的標準和文件、相關政策（包括法律法規(guī)、國務院文件、部門規(guī)章及規(guī)范性文件等）。（三）節(jié)地評價原則說明節(jié)地評價的基本原則，體現(xiàn)綜合性、差異性、定性與定量相結合。從建設項目土地利用結構、土地利用強度等方面綜合評價土地利用狀況；從會發(fā)展差異進行評價；盡量把定性的、經(jīng)驗性的分析進行量化。在對項目建設依據(jù)與必要性等進行分析時以定性分析為主，在評判節(jié)地水平時以定量分析為主。分析評價建設項目是否符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策；是否符合國土空間規(guī)對建設項目主要工程技術措施進行分析評價；針對國內(nèi)外同類建設項目用地根據(jù)節(jié)約集約用地原則，提出建設項目總用地和各功能分區(qū)用地合理規(guī)建設項目基本信息表擬投資規(guī)