城市黑臭水體整治工作指南

城市黑臭水體整治工作指南前言城市黑臭水體不僅給群眾帶來了極差的感官體驗，也是直接影2023年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均掌握102030的掌握性目標(biāo)。城市黑臭水體整治已經(jīng)成為地方各級人民政府改善城市人居環(huán)境工作的重要內(nèi)容，然而，由于城市水體黑臭成因簡單、影響因素多，整治任務(wù)格外困難。為貫徹落實《水污染防治行動打算》，指導(dǎo)地方各級人民政府態(tài)文明建設(shè)，特編制本指南。體整治效果評估、組織實施與政策保障。本指南由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部組織編制。本指南主要起草單位：國家城市給水排水工程技術(shù)爭論中心、設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化進展中心和蘇州科技學(xué)院。本指南由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)治理，國家城市給水責(zé)技術(shù)解釋。請各單位在使用過程中，總結(jié)實踐閱歷，提出意見和建議。第一章總則編制目的為貫徹落實國務(wù)院公布實施的《水污染防治行動打算》，指導(dǎo)質(zhì)量，有效改善城市生態(tài)環(huán)境，特編制本指南。適用范圍本指南適用于城市建成區(qū)內(nèi)的水體。主要用于指導(dǎo)地方各級人實施、整治效果評估與考核、長效機制建立與政策保障等工作。工作目標(biāo)2023年底前：地級及以上城市建成區(qū)應(yīng)完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達標(biāo)期限。2023年底前：地級及以上城市建成區(qū)應(yīng)實現(xiàn)河面無大面積漂移物，河岸無垃圾，無違法排污口;直轄市、省會城市、打算單列市建成區(qū)根本消退黑臭水體。202310%以內(nèi)。2030年：城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消退。根本原則針對不同地域的自然環(huán)境特點、水體特征、人文社會環(huán)境條件體整治的指導(dǎo)性原則。明確目標(biāo)，整體規(guī)劃?？茖W(xué)識別黑臭水體及其形成機理與變化特征，結(jié)合污染源、水系分布和補水來源等狀況，合理制定城市黑臭水體的整治目標(biāo)、總體方案和具體工作打算。因地制宜，標(biāo)本兼治。針對城市水體黑臭成因、當(dāng)?shù)刈匀蝗宋沫h(huán)境條件和地區(qū)經(jīng)濟進展水平，綜合應(yīng)用控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等措施，全面消退黑臭，改善人居環(huán)境質(zhì)量。生態(tài)改善，長效保持。多渠道科學(xué)開拓補水水源，改善水動力條件，修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，提升水體自然凈化力量，實現(xiàn)城市水環(huán)境持續(xù)改善。部門聯(lián)動，政策保障。堅持政府主導(dǎo)，強化部門協(xié)作，明確職責(zé)分工，完善政策法規(guī)體系，鼓舞多渠道融資，健全城市水體日常維護治理機制。預(yù)警應(yīng)對機制;開拓城市黑臭水體整治信息公開渠道，鼓舞公眾參與，承受社會監(jiān)視。工作流程1所示。首先由城市人民政結(jié)果，承受公眾評議。依據(jù)排查和公眾評議結(jié)果，確定黑臭水體名單和總體整治打算(含年度整治打算)，并建立長效機制。依據(jù)黑臭水體總體整治打算，托付專業(yè)機構(gòu)針對各黑臭水體逐地方政府或托付第三方評估機構(gòu)組織對各黑臭水體的整治效果進各黑臭水體整治工作進展?fàn)顩r，定期(每季度或每半年)公布水體整1其次章城市黑臭水體定義、識別與分級城市黑臭水體定義城市黑臭水體是指城市建成區(qū)內(nèi)，呈現(xiàn)令人不悅的顏色和(或)散發(fā)令人不適氣味的水體的統(tǒng)稱。城市黑臭水體識別依據(jù)以往把握的水體污染和投訴狀況，城市政府主管部門(或其托付的特地機構(gòu))應(yīng)對全部城市水體的黑臭狀況進展預(yù)評估，將結(jié)1中并予以公示。1對于可能存在爭議、預(yù)評估結(jié)果為無黑臭的城市水體，主管部100份，如認(rèn)為有“黑”或“臭”問題的人數(shù)占60%以上，則應(yīng)認(rèn)定該水體為“黑臭水體”。有條1。依據(jù)城市黑臭水體識別結(jié)果，提出城市黑臭水體的初步名單。城市黑臭水體分級與判定整治效果評估供給重要參考。分級標(biāo)準(zhǔn)與測定方法城市黑臭水體分級的評價指標(biāo)包括透亮度、溶解氧(DO)、氧化復(fù)原電位(ORP)和氨氮(NH3-N2，相關(guān)指標(biāo)測定3。補版)》布點與測定頻率200~600m30.5m處，水深缺乏0.5m時，應(yīng)設(shè)置在水深的1/21~7日檢測13黑臭水體級別判定4160230%以上數(shù)據(jù)到達“重度黑臭”級別的，該檢測點應(yīng)認(rèn)定為“重度黑臭”，否則可認(rèn)定為“輕度黑臭”。連續(xù)3個以上檢測點認(rèn)定為“重度黑臭”的，檢測點之間的區(qū)域應(yīng)認(rèn)定為“重度黑臭”;水體60%以上的檢測點被認(rèn)定為“重度黑臭”的，整個水體應(yīng)認(rèn)定為“重度黑臭”。城市黑臭水體清單編制依據(jù)黑臭水體識別和分級結(jié)果，綜合考慮整治工作難易程度，編制城市黑臭水體清單(見表4)，繪制黑臭水體分布圖，分析其在劃編制供給技術(shù)支持。/長度、所在區(qū)域、黑臭級別、水質(zhì)現(xiàn)狀、整治責(zé)任主體及具體責(zé)任人、達標(biāo)4。第三章城市黑臭水體整治方案編制整治方案編制流程在系統(tǒng)分析城市黑臭水體水質(zhì)水量特征及污染物來源的根底上，結(jié)合環(huán)境條件與掌握目標(biāo)，篩選技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、效果明顯的施、工程量和實施周期，推測水體整治效果，形成黑臭水體整治方2。2污染源調(diào)查點源調(diào)查點源是指以點源形式進入城市水體的各種污染源，主要包括排或旱流水、格外規(guī)水源補水等。調(diào)查內(nèi)容包括污染物來源、排放口位置、污染物類型、排放濃度及排放量，以及上述指標(biāo)的時間、空間變化特征。面源調(diào)查殖廢水的污染等，通常具有明顯的區(qū)域和季節(jié)性變化特征。城市下墊面特征，畜禽養(yǎng)殖類型及其污染治理狀況等。內(nèi)源調(diào)查內(nèi)源主要是指城市水體底泥中所含有的污染物以及水體中各種漂移物、懸浮物、岸邊垃圾、未清理的水生植物或水華藻類等所形成的腐敗物。調(diào)查內(nèi)容包括水體底泥厚度、顏色、嗅味及主要污染物特征;岸邊垃圾、水生植物及其腐敗狀況等。其他污染源其他污染源主要包括城鎮(zhèn)污水處理廠尾水超標(biāo)、工業(yè)企業(yè)事故性排放、秋季落葉等，通常屬于季節(jié)性或臨時性污染源。秋季落葉問題在北方地區(qū)較為明顯，落葉進入水體后將漸漸腐爛并沉入水底，可能形成黑臭底泥。需關(guān)注雨污水管網(wǎng)錯接所造成的污染問題。環(huán)境條件調(diào)查周邊環(huán)境特征黑臭水體周邊環(huán)境特征調(diào)查的主要目的是確定整治方案中有關(guān)路和交通狀況、水體沿岸其他根底設(shè)施狀況等。水文條件黑臭水體水文條件調(diào)查的主要目的是為整治技術(shù)的選擇和工程水位和水深、流速及流量，以及與周邊水系的連通關(guān)系等。水體岸線硬化狀況水體岸線硬化狀況調(diào)查的主要目的是為水體整治和生態(tài)修復(fù)工床的面積、硬化厚度、硬化類型等。其他其他需調(diào)查的內(nèi)容包括黑臭發(fā)生時段、持續(xù)時間、百姓投訴情況、影響居民人數(shù)等，同時可選擇性調(diào)查水體的化學(xué)需氧量(CODCrpH(SPI，參考指標(biāo)，3)等指標(biāo)。整治技術(shù)選擇城市黑臭水體的整治應(yīng)依據(jù)“控源截污、內(nèi)源治理;活水循環(huán)、清水補給;水質(zhì)凈化、生態(tài)修復(fù)”的根本技術(shù)路線具體實施，其中控源截污和內(nèi)源治理是選擇其他技術(shù)類型的根底與前提。各地應(yīng)結(jié)合黑臭水體污染源和環(huán)境條件調(diào)查結(jié)果，系統(tǒng)分析黑術(shù)的選擇原則、適用范圍、技術(shù)要點和限制因素見本指南第四章。功能的系統(tǒng)性修復(fù)。另外，需考慮對已黑臭水體本身的凈化，原則上整治工程實施后的補水(含原黑臭水體)水質(zhì)應(yīng)滿足本指南“無黑臭”的水質(zhì)指標(biāo)要求。選用清淤疏浚技術(shù)，應(yīng)安全處理處置底泥，防止二次污染。整治工程量推測依據(jù)選定的整治技術(shù)和環(huán)境條件調(diào)查結(jié)果，以及水體在城市中程本錢?？紤]到水體和污染物的流淌特性，黑臭水體上游污染可能對整向黑臭水體上游污染區(qū)延長。整治效果推測結(jié)合城市水體的水質(zhì)水量特征、水環(huán)境容量及水體自凈力量，對整治工程實施后的水體黑臭狀況進展推測。應(yīng)強化生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，確保整治工程長效運行。第四章城市黑臭水體整治技術(shù)技術(shù)選擇原則城市黑臭水體整治技術(shù)的選擇應(yīng)遵循“適用性、綜合性、經(jīng)濟性、長效性和安全性”等原則：適用性：地域特征及水體的環(huán)境條件將直接影響黑臭水體治目標(biāo)的不同，有針對性地選擇適用的技術(shù)方法及組合。綜合性：城市黑臭水體通常具有成因簡單、影響因素眾多的特點，其整治技術(shù)也應(yīng)具有綜合性、全面性。需系統(tǒng)考慮不同技術(shù)措施的組合，多措并舉、多管齊下，實現(xiàn)黑臭水體的整治。經(jīng)濟性：對擬選擇的整治方案進展技術(shù)經(jīng)濟比選，確保技術(shù)的可行性和合理性。長效性：黑臭水體通常具有季節(jié)性、易復(fù)發(fā)等特點，因此整善和水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。安全性：審慎實行投加化學(xué)藥劑和生物制劑等治理技術(shù)，強染;承受曝氣增氧等措施要防范氣溶膠所引發(fā)的公眾安康風(fēng)險和噪音擾民等問題?？卦唇匚奂夹g(shù)截污納管適用范圍：從源頭掌握污水向城市水體排放，主要用于城市水流制污水系統(tǒng)沿岸排放口等永久性工程治理。面源掌握地表固體廢棄物等污染源的掌握與治理。技術(shù)要點：可結(jié)合海綿城市的建設(shè)，承受各種低影響開發(fā)(LID)技術(shù)、初期雨水掌握與凈化技術(shù)、地表固體廢棄物收集技術(shù)、土壤用、污水就地處理后農(nóng)地回用等技術(shù)。限制因素：工程量大，影響范圍廣;雨水徑流量及徑流污染掌握性強，工期較長;工程實施常常受當(dāng)?shù)爻鞘薪煌?、用地類型掌握、城市市容治理力量等因素制約。內(nèi)源治理技術(shù)垃圾清理適用范圍：主要用于城市水體沿岸垃圾臨時堆放點清理。技術(shù)時堆放點的清理屬于一次性工程措施，應(yīng)一次清理到位。限制因素：城市水體沿岸垃圾存放歷史較長的地區(qū)，垃圾清運不徹底可能加速水體污染。生物殘體及漂移物清理適用范圍：主要用于城市水體水生植物和岸帶植物的季節(jié)性收割、季節(jié)性落葉及水面漂移物的清理。技術(shù)要點：水生植物、岸帶植物和落葉等屬于季節(jié)性的水體內(nèi)源污染物，需在枯槁腐爛前清理;水面漂移物主要包括各種落葉、塑料袋、其他生活垃圾等，需要長期清撈維護。限制因素：季節(jié)性生物殘體和水面漂移物清理的本錢較高，監(jiān)管和維護難度大。清淤疏浚適用范圍：一般而言適用于全部黑臭水體，尤其是重度黑臭水他治理措施實施后，底泥污染物向水體釋放。技術(shù)要點：包括機械清淤和水力清淤等方式，工程中需考慮城查，明確疏浚范圍和疏浚深度;依據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蚝徒涤晏卣?，合理選擇底泥清淤季節(jié);清淤工作不得影響水生生物生長;清淤后回水水質(zhì)應(yīng)滿足“無黑臭”的指標(biāo)要求。過淺不能徹底去除底泥污染物;高溫季節(jié)疏浚后簡潔導(dǎo)致形成黑色塊狀漂泥;底泥運輸和處理處置難度較大，存在二次污染風(fēng)險，需要按規(guī)定安全處理處置。生態(tài)修復(fù)技術(shù)岸帶修復(fù)水體污染治理的長效措施。技術(shù)要點：實行植草溝、生態(tài)護岸、透水磚等形式，對原有硬化河岸(湖岸)進展改造，通過恢復(fù)岸線和水體的自然凈化功能，強化水體的污染治理效果;需進展植物收割的，應(yīng)選定適宜的季節(jié)。限制因素：工程量較大，工程垃圾處理處置本錢較高;可能削減水體的親水區(qū)，降雨或潮濕季節(jié)，岸帶危急性可能增加;生態(tài)岸帶植物的收割和處理處置本錢較高、維護量較大。生態(tài)凈化適用范圍：可廣泛應(yīng)用于城市水體水質(zhì)的長效保持，通過生態(tài)觀。技術(shù)要點：主要承受人工濕地、生態(tài)浮島、水生植物種植等技氮、磷等污染物;綜合考慮水質(zhì)凈化、景觀提升與植物的氣候適應(yīng)局與搭配;需進展植物收割的，應(yīng)選定適宜的季節(jié)。限制因素：應(yīng)用生態(tài)凈化技術(shù)要以有效掌握外源和內(nèi)源污染物為前提，生態(tài)凈化措施不得與水體的其他功能沖突;生態(tài)凈化措施對嚴(yán)峻污染河道的改善效果不顯著;植物的收割和處理處置本錢較高。人工增氧適用范圍：作為階段性措施，主要適用于整治后城市水體的水質(zhì)保持，具有水體復(fù)氧功能，可有效提升局部水體的溶解氧水平，并加大區(qū)域水體流淌性。技術(shù)要點：主要承受跌水、噴泉、射流，以及其他各類曝氣形式有效提升水體的溶解氧水平;通過合理設(shè)計，實現(xiàn)人工增氧的同1米，否則簡潔形成氣溶膠或水霧，對周邊環(huán)境造成肯定的影響。限制因素：重度黑臭水體不應(yīng)實行射流和噴泉式人工增氧措施;人工增氧設(shè)施不得影響水體行洪或其他功能;需要持續(xù)運行維護，消耗電能。其他治理措施活水循環(huán)適用范圍：適用于城市緩流河道水體或坑塘區(qū)域的污染治理與水質(zhì)保持，可有效提高水體的流淌性。技術(shù)要點：通過設(shè)置提升泵站、水系合理連通、利用風(fēng)力或太陽能等方式，實現(xiàn)水體流淌;非雨季時可利用水體周邊的雨水泵站或雨水管道作為回水系統(tǒng);應(yīng)關(guān)注循環(huán)水出水口設(shè)置，以降低循環(huán)出水對河床或湖底的沖刷。限制因素：局部工程需要鋪設(shè)輸水渠，工程建設(shè)和運行本錢相對較高，工程實施難度大，需要持續(xù)運行維護;河湖水系連通應(yīng)進展生態(tài)風(fēng)險評價，避開盲目性。清水補給適用范圍：適用于城市缺水水體的水量補充，或滯流、緩流水體的水動力改善，可有效提高水體的流淌性。技術(shù)要點：利用城市再生水、城市雨洪水、清潔地表水等作為城市建設(shè)的作用，強化城市降雨徑流的滯蓄和凈化;清潔地表水的開發(fā)和利用需關(guān)注水量的動態(tài)平衡，避開影響或破壞周邊水體功能;再生水補水應(yīng)實行適宜的深度凈化措施，以滿足補水水質(zhì)要求。限制因素：再生水補源往往需要鋪設(shè)管道;需加強補給水水質(zhì)監(jiān)測，明確補水費用分擔(dān)機制;不提倡實行遠(yuǎn)距離外調(diào)水的方式實施清水補給。就地處理適用范圍：適用于短期內(nèi)無法實現(xiàn)截污納管的污水排放口，以也可用于突發(fā)性水體黑臭大事的應(yīng)急處理。的;臨時性治理措施需考慮后期綠化或道路恢復(fù)，長期治理措施需考慮與周邊景觀的有效融合。限制因素：市場良莠不齊，技術(shù)選擇難度大;需要費用支持和專業(yè)的運行維護;局部化學(xué)藥劑對水生生態(tài)環(huán)境具有不利影響。旁路治理適用范圍：主要適用于無法實現(xiàn)全面截污的重度黑臭水體，或的應(yīng)急處理。技術(shù)要點：在水體周邊區(qū)域設(shè)置適宜的處理設(shè)施，從污染最嚴(yán)峻的區(qū)段抽取河水，經(jīng)處理設(shè)施凈化后，排放至另一端，實現(xiàn)水體的凈化和循環(huán)流淌;臨時性治理措施需考慮后期綠化或道路恢復(fù)，長期治理措施需考慮與周邊景觀的有效融合。限制因素：需要費用支持和專業(yè)的運行維護。第五章城市黑臭水體整治效果評估評估程序城市人民政府應(yīng)在城市黑臭水體整治方案制定期間，遴選評估供依據(jù)。1門提交工程竣工報告。城市人民政府相關(guān)主管部門應(yīng)于黑臭水體治理工程完工后向評6上，完成評估工作，評估結(jié)論應(yīng)向社會公示。開展城市黑臭水體整治效果評估工作，應(yīng)報上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等主管部門，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強指導(dǎo)和監(jiān)視。評估方法城市黑臭水體整治效果評估主要實行第三方機構(gòu)評價法或?qū)＜以u議法。第三方機構(gòu)評價法是指由具有工程詢問或環(huán)境影響評價乙級以估報告的方法。專家評議法是指由地方人民政府或相關(guān)主管部門組織行業(yè)專家出具專家評議結(jié)論意見的方法。評估專家實行利益躲避原則，參與相應(yīng)黑臭水體整治的第三方專家。評估內(nèi)容與技術(shù)要求城市黑臭水體整治效果評估報告的主要內(nèi)容和依據(jù)應(yīng)包括公眾調(diào)查評議材料、專業(yè)機構(gòu)檢測報告、工程實施影像材料、長效機制政府購置效勞支付效勞費等供給技術(shù)支撐。公眾調(diào)查評議材料加強公眾參與在城市黑臭水體整治評估中的作用。城市人民政狀況，形成調(diào)查總結(jié)報告，作為整治效果評估的重要依據(jù)。有條件的地區(qū)可通過手機二維碼等形式完成公眾調(diào)查。10090%以上的問卷對黑臭水體工程整治效果答復(fù)“格外滿足”或“滿足”，則認(rèn)定該水體到達整治目標(biāo)。公眾調(diào)查表可參考附2編