水產苗種產地檢疫的重要性探討,漁業(yè)論文

水產苗種產地檢疫的重要性探討,漁業(yè)論文內容摘要：水產苗種是漁業(yè)發(fā)展的基礎，是漁業(yè)產業(yè)鏈和水產品有效供應的起點。本文闡述了水產苗種產地檢疫的重要性，介紹了廣州推進水產苗種檢疫工作現在狀況和存在的問題，在體系建設、工作制度完善、法律意識方面還需提高，針對這些方面作者也提出了怎樣打造專業(yè)隊伍、創(chuàng)新工作機制和加大法律宣傳力度的詳細方式方法。水產苗種是漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的物質基礎，是漁業(yè)產業(yè)鏈和水產品有效供應的起點。廣州市水產養(yǎng)殖面積41.8萬畝，年養(yǎng)殖總產量41.5萬噸，漁業(yè)經濟總產值為155.8億元。全市現有1家國家級良種場、6家省級良種場、15家市級良種場、40家優(yōu)質苗種繁育基地和近70家苗種培育場，年生產苗種能力50多億尾，年產值3億多元，除了知足全市水產養(yǎng)殖和增殖放流所需的苗種，還向全省及全國各地輸出苗種。加強水產苗種產地檢疫行政執(zhí)法工作，是推進漁業(yè)安全生產、綠色發(fā)展的重要保障，也是推進漁業(yè)依法行政、保衛(wèi)水產養(yǎng)殖業(yè)者合法權益的迫切需要。一、推進水產苗種產地檢疫的重要性〔一〕有利于提高水生動物疫病防控水平，筑牢水產養(yǎng)殖生物安全屏障隨著水產養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，水產養(yǎng)殖動物的生物安全日趨重要。20世紀90年代，由于缺乏水生動物防疫檢疫意識，對引進的蝦苗未施行檢疫，造成對蝦白斑綜合征隨苗種從南到北快速擴散，嚴重損害對蝦產業(yè)。從水產養(yǎng)殖病害監(jiān)測數據來看，廣州市監(jiān)測記錄水生動物疾病有20多種，主要以細菌病和寄生蟲病為主，平均發(fā)病率約為3%~7%,華而不實羅非魚鏈球病、淡水魚細菌性敗血癥、指環(huán)蟲病、小瓜蟲病等比擬常見。推進水產苗種產地檢疫，從源頭防控水生動物疫病爆發(fā)性流行，從苗種階段切斷疫病傳播途徑，是筑牢水產養(yǎng)殖業(yè)生物安全的關鍵屏障。〔二〕有利于提高水產品質量安全水平，推進水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展近兩年，廣州水產品質量安全抽檢合格率98.1%以上，但水產品質量安全仍然面臨嚴峻形勢，一些水產養(yǎng)殖企業(yè)在生產經過中缺乏疫病防控底線意識，隨意購買沒有經過檢疫的苗種，養(yǎng)殖中一旦發(fā)生病害則大量使用漁藥，甚至可能是濫用藥物，這隨時可能演變成社會關注的水產品質量安全事件。推進水產苗種產地檢疫，倒逼水產養(yǎng)殖企業(yè)落本質量安全生產主體責任，加強疫病防控的底線意識，規(guī)范生產管理，改良養(yǎng)殖設備和技術，減少甚至零投放漁藥，不斷提升水產品質量安全水平，切實推進水產養(yǎng)殖綠色發(fā)展?！踩秤欣谕七M依法行政，保衛(wèi)水產養(yǎng)殖業(yè)者合法權益依法行政是依法治國基本方略的重要內容，要求法定職責必須為、法無受權不可為。(動物防疫法〕(動物檢疫管理辦法〕等法律法規(guī)要求縣級以上人民應當加強動物防疫檢疫體系的建設，2021年9月起施行的(廣東省水產品質量安全條例〕明確了水產苗種產地檢疫行政確認和行政處理懲罰的施行主體。推進水產苗種產地檢疫行政執(zhí)法是堅持依法行政、建立法治漁業(yè)的必然要求，也有助于苗種生產者和使用者及時了解疫病發(fā)生情況，調整防控措施，保衛(wèi)了他們的合法權益。二、廣州推進水產苗種產地檢疫工作現在狀況廣州市高度重視水產苗種產地檢疫工作，2008年在市水產技術推廣機構加掛水生動物防疫檢疫中心站牌子，現有水產苗種產地檢疫專業(yè)人員10人。近年來，該站不斷加強防疫檢疫體系建設、完善工作制度、強化技術支撐、加大檢疫力度，推進水產苗種產地檢疫工作走在全省乃至全國的前列。主要具體表現出在下面幾個方面：〔一〕加強體系建設加強部門之間溝通協(xié)調、上下聯動，催促指導各區(qū)建立水生動物防疫檢疫機構，積極爭取人員編制和專項經費，努力加強檢疫隊伍和檢疫能力建設。全市7個主要水產養(yǎng)殖大區(qū)都成立或明確了檢疫機構，華而不實白云、番禺、花都、從化在水產技術推廣機構加掛水生動物防疫檢疫站，增城、南沙、黃埔明確由動物衛(wèi)生機構負責水生動物防疫檢疫，初步建立以市中心站+區(qū)級檢疫站為基礎的水生動物防疫檢疫網絡體系?！捕惩晟乒ぷ髦贫雀鶕?動物防疫法〕(動物檢疫管理辦法〕以及農業(yè)部開展水產苗種產地檢疫的相關規(guī)程，結合廣州實際制定了水產苗種產地檢疫規(guī)程水生動物疫病應急預案水產苗種產地檢疫和疫病防控工作規(guī)定等制度，覆蓋檢疫、疫病測報防控、疫情報告與應急預案等內容，建立了日常巡查工作制度，完善各項工作臺賬，使水產苗種產地檢疫行政執(zhí)法工作逐步走向制度化、程序化?！踩硰娀夹g支撐作用加強市水生動物防疫檢疫實驗室建設，2021年實驗室獲得CMA資質認證，具備開展對蝦白斑病毒等6個項目檢測資質，完成農業(yè)部檢測能力驗證測試項目2項，參加廣東省水生動物病害防治員技能競賽，包攬團體一等獎和個人第一名。建立健全水產養(yǎng)殖病害測報體系，在全市設立水產病害測報點25個，測報水產養(yǎng)殖品種22個，測報覆蓋面積2.6萬畝，每年發(fā)布病害預測預報12期，從源頭上防控全市40多萬畝養(yǎng)殖水面的病害發(fā)生?！菜摹臣哟髾z疫執(zhí)法力度催促各區(qū)落實行政執(zhí)法屬地責任，進一步向社會宣傳告知水產苗種產地檢疫申報點，嚴格落實工作臺賬制度，按一案一檔要求對檢疫工作記錄存檔。2021年組織開展水產苗種產地檢疫執(zhí)法巡查50多家次，檢疫水產苗種30多種、18000萬多尾，出具檢疫合格證140多張，實現市級以上水產良種場和人工增殖放流水產苗種產地檢疫全覆蓋。〔五〕加強檢疫和監(jiān)督執(zhí)法聯動。落實(動物防疫法〕(廣東省水產品質量安全條例〕等法律法規(guī)要求，明確全市開展水產苗種產地檢疫和監(jiān)督執(zhí)法的主體。在農業(yè)〔漁業(yè)〕主管部門的統(tǒng)一領導下，水生動物防疫檢疫機構負責水產苗種產地檢疫的行政確認工作，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構負責水產苗種產地檢疫的行政處理懲罰工作，建立信息分享和聯合執(zhí)法工作機制，加大法律法規(guī)宣傳和監(jiān)督管理力度。三、廣州推進水產苗種產地檢疫存在的問題廣州市歷經多年的努力，在水產苗種產地檢疫行政執(zhí)法工作中積累了一定的實踐經歷體驗，但仍面臨著認識缺乏、技術水平、法律法規(guī)、普法宣傳等亟待解決的問題?！惨弧彻ぷ鞯闹匾哉J識有待加強當前，各級對開展水產苗種產地檢疫的重要性認識仍然缺乏，十分是區(qū)一級水生動物防疫檢疫存在機構不夠健全、職能不清楚明晰、檢疫專業(yè)人員缺乏、設備設施不完善等問題，沒有能落實(動物防疫法〕等法律法規(guī)對人、財、物和機構的要求，直接影響了水產苗種產地檢疫行政執(zhí)法工作的全面開展。〔二〕檢疫技術水平有待提高一是水生動物疾病學基礎研究滯后，疾病診斷方式方法與標準制定落后，國家認可的快速診斷試劑稀缺，檢疫中發(fā)現不明病因往往難以分析出病原體，阻礙了水產苗種產地檢疫深切進入開展。二是水生動物防疫檢疫體系的技術氣力相當弱小，普遍存在著檢疫人員缺乏，專業(yè)水平低，檢疫設備也不完善，實驗室配套建設更是滯后發(fā)展。三是檢疫方式落后，主要依靠申報、人工出證等傳統(tǒng)形式為水產苗種企業(yè)開展產地檢疫，無法適應當代互聯網+政務要求?！踩诚嚓P法規(guī)及制度不完善一是現行水產苗種產地檢疫規(guī)程的檢疫對象及范圍不能覆蓋所有的水生動物疫病名錄，如檢疫兩棲類或爬行類的養(yǎng)殖品種，則無規(guī)程可參考。二是(重大動物疫情應急條例〕等相關疫情處置辦法難以適應水生動物重大疫病疫情的處理要求。三是國家和地方尚無染疫水生動物撲殺補償標準出臺，對水生動物疫病疫情處置的后續(xù)工作難以進行。四是水生動物檢疫官方獸醫(yī)認定工作尚未全面開展，官方獸醫(yī)制度無法落實。〔四〕水產養(yǎng)殖者法律意識淡薄(動物檢疫管理辦法〕規(guī)定對出售或運輸的水產苗種，應當提早20天向相關檢疫機構申報水產苗種產地檢疫。但水產養(yǎng)殖者法律意識普度比擬淡薄，除了增殖放流等明文要求檢疫合格證外，一般不會主動申報產地檢疫。除此之外，各級部門對水產苗種產地檢疫宣傳缺乏，很多水產養(yǎng)殖者根本不了解水產苗種產地檢疫的作用及法律責任。四、深切進入推進水產苗種產地檢疫的對策與建議深切進入推進水產苗種產地檢疫順應了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的施行要求，必須堅持創(chuàng)新、協(xié)調、開放、綠色、分享發(fā)展理念，著力在組織保障、專業(yè)隊伍、工作機制、宣傳培訓上下功夫，推動水產苗種產地檢疫行政執(zhí)法工作向縱深發(fā)展，促進法治興漁和質量興漁的建設?！惨弧尺M一步強化組織保障各級漁業(yè)主管部門要從施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度出發(fā)，切實提高對水產苗種產地檢疫工作重要性的認識，加強水產苗種產地檢疫的組織領導，落實屬地管理制度。尚未建立水生動物防疫檢疫機構的，要盡快建立機構，核定編制，建立檢疫專業(yè)隊伍；已建立水生動物防疫檢疫機構的，要進一步理清職能，明確檢疫職責和任務，加強檢疫人員培訓，完善專業(yè)設備設施。〔二〕著力打造專業(yè)化工作隊伍(動物防疫法〕規(guī)定官方獸醫(yī)詳細施行動物檢疫，水產苗種產地檢疫工作體系必須以官方獸醫(yī)為主、防疫員協(xié)助的工作隊伍。要做好水生動物官方獸醫(yī)資格確認工作，加強檢疫技術培訓，建立健全水生動物官方獸醫(yī)隊伍，為依法推進水產苗種產地檢疫工作提供人才保障。要進一步提升水產養(yǎng)殖病害防治專業(yè)隊伍業(yè)務水平，突出服務漁業(yè)生產，打造水生動物疫病防控和病害防治專家團隊。要加強一線生產技術人員的繼續(xù)教育培訓，鼓勵他們報考執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，提高水產養(yǎng)殖一線病害防控能力?！踩撑?chuàng)新工作機制一是進一步提高產地檢疫行政執(zhí)法水平。嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)及有關檢疫操作規(guī)程，規(guī)范檢疫工作制度和流程，完善工作臺賬記錄；充分運用互聯網+政務手段，探尋求索開展在線申報、線下定點集中檢疫、電子出證等行政業(yè)務。二是突出科技創(chuàng)新對苗種檢疫的技術支撐作用。加強對水生動物疫病測報工作，以水生動物疫病監(jiān)控作為苗種檢疫的重要參考根據；強化水生動物防疫檢疫實驗室的建設，積極探尋求索與教學科研單位的協(xié)作機制，將最新科研成果及時運用到檢疫和監(jiān)督執(zhí)法中。三是進一步完善檢疫和監(jiān)督執(zhí)法協(xié)同機制。推動基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和水生動物防疫檢疫機構建立會商協(xié)同機制，強化檢疫、監(jiān)督執(zhí)法聯合互動，加大對違法違規(guī)行為的查處力度。四是在原有法規(guī)條例的基礎上，修訂完善符合水生動物實際情況的、可操作性強的檢