農(nóng)田水利建設(shè)治理中政府責(zé)任的基本理論,農(nóng)田水利論文

農(nóng)田水利建設(shè)治理中責(zé)任的基本理論,農(nóng)田水利論文題目：引言：第一章：農(nóng)田水利建設(shè)治理中責(zé)任的基本理論第二章：第三章：第四章：結(jié)束語(yǔ)/以下為參考文獻(xiàn)：第一章我們國(guó)家農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)治理中有關(guān)責(zé)任的基本理論第一節(jié)相關(guān)理論綜述一責(zé)任與環(huán)境責(zé)任受西方責(zé)任理念影響，作為一種新的行政法理念，我們國(guó)家理論界和學(xué)術(shù)界也在逐步加深對(duì)其討論。人們?cè)谠O(shè)計(jì)形式的時(shí)候，提出很多種類型，如有限、效率、便宜、服務(wù)、法治等等，但是最關(guān)鍵的還是責(zé)任。只要一個(gè)真正成為責(zé)任，那么，它也就會(huì)是一個(gè)有限的、效率的、便宜的、服務(wù)的、法治的。①作為民主社會(huì)的一種基本價(jià)值理念，它要求必須回應(yīng)社會(huì)和公民的基本要求并積極采取行動(dòng)加以知足，必須積極履行其社會(huì)義務(wù)和職責(zé)從廣義上看，責(zé)任是指能夠積極地對(duì)社會(huì)和民眾的需求做出回應(yīng)，并采取積極的措施，公正、有效地實(shí)現(xiàn)公眾的需求和利益從狹義上看，責(zé)任意味著機(jī)關(guān)及其工作人員必須承當(dāng)因違背法律義務(wù)所產(chǎn)生的否認(rèn)性法律后果，即法律責(zé)任。環(huán)境責(zé)任也是一種責(zé)任，其又稱生態(tài)責(zé)任，是指法律規(guī)定的在環(huán)境保衛(wèi)方面的義務(wù)和權(quán)利〔即第一性環(huán)境責(zé)任又稱積極環(huán)境法律責(zé)任〕以及因違背上述法律規(guī)定的義務(wù)和權(quán)利而承當(dāng)?shù)姆珊蠊灿址Q消極環(huán)境責(zé)任，也稱第二性環(huán)境責(zé)任〕。環(huán)境責(zé)任包括環(huán)境保衛(wèi)職權(quán)或權(quán)利、環(huán)境保衛(wèi)職責(zé)或義務(wù)以及因違背有關(guān)其環(huán)境職權(quán)、環(huán)境職責(zé)的法律而依法承當(dāng)?shù)沫h(huán)境法律責(zé)任〔包括不履行職責(zé)和義務(wù)、不行使職權(quán)和權(quán)利、違法行使職權(quán)等〕。責(zé)任要求行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)利經(jīng)過(guò)中，強(qiáng)化義務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以公眾利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真履行職責(zé)，服務(wù)民眾，維護(hù)民眾權(quán)益。農(nóng)田水利設(shè)施作為一種公共設(shè)施，迫切要求承當(dāng)起建設(shè)和治理的責(zé)任；同時(shí)，農(nóng)田水利對(duì)于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)與保衛(wèi)作用，又要求必須承當(dāng)保衛(wèi)農(nóng)田水利的環(huán)境責(zé)任。二新公共服務(wù)理論新公共服務(wù)理論是以民主和公共利益為價(jià)值追求的新的管理形式，是對(duì)新公共管理理論的反思和批判，它要求關(guān)注公眾利益，保衛(wèi)群眾權(quán)益。美國(guó)行政學(xué)家羅伯特丹哈特教授在其(新公共服務(wù)：服務(wù)而非掌舵〕一書中，闡述了以公民為中心的新公共服務(wù)的主要內(nèi)容：第一：服務(wù)，而不是掌舵。公共管理者的工作就是服務(wù)公民，回應(yīng)并知足民眾的共同利益需求，而不是追求權(quán)利，奴役社會(huì)，控制一切。第二：追求公共利益。公共行政官員應(yīng)當(dāng)把目光從本身利益擴(kuò)展到公共利益上，將公共利益作為行政和管理的最終目的和根本出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)造良好的環(huán)境，保障公眾的話語(yǔ)權(quán)和介入權(quán)。第三：考慮具備戰(zhàn)略性，行為具備民主性。對(duì)公眾必需要公開透明，獲得民眾信賴，促進(jìn)公眾介入。在保障公眾利益的前提下，制定具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性的決策和規(guī)劃，同時(shí)，聽取民眾對(duì)公共利益的需求和心聲，鼓勵(lì)民眾介入決策的制定，實(shí)現(xiàn)行為的民主化和科學(xué)化。第四：服務(wù)于公民，而不是服務(wù)于顧客。公共利益就是共同利益，其實(shí)一個(gè)整體，而非個(gè)人利益的簡(jiǎn)單相加。與公民的關(guān)系也不是簡(jiǎn)單的企業(yè)和顧客的關(guān)系，公共政策的制定必須考慮每個(gè)個(gè)人的利益，從全局和整體上知足公眾需求。新公共服務(wù)理論高度重視公民權(quán)益和公共利益，它摒棄了傳統(tǒng)公共行政理論的缺點(diǎn)，將的角色定位于服務(wù)者和介入者，而非掌舵者和駕馭者。它強(qiáng)調(diào)尊重公民權(quán)利，呼吁維護(hù)公共利益，的職能就是鼓勵(lì)公眾介入，認(rèn)真履行其應(yīng)負(fù)的服務(wù)群眾的職責(zé)，這更為合適當(dāng)代公共管理和實(shí)踐的需求。三公共產(chǎn)品理論公共產(chǎn)品是和私人產(chǎn)品①相對(duì)而言的，一般指具有使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。1954年，薩繆爾森初次提出公共物品的概念：一個(gè)人對(duì)某種產(chǎn)品的消費(fèi)，都不會(huì)導(dǎo)致其別人的消費(fèi)減少，每個(gè)人消費(fèi)公共產(chǎn)品的總量等于該公共產(chǎn)品的總量.布坎南在(俱樂(lè)部的經(jīng)濟(jì)理論〕中指出，現(xiàn)實(shí)中絕大多數(shù)的產(chǎn)品介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間，并不都是薩繆爾森所定義的為數(shù)不多的純公共產(chǎn)品，②他把這類物品稱之為準(zhǔn)公共產(chǎn)品或混合產(chǎn)品。同私人產(chǎn)品相比，公共產(chǎn)品具有下面兩點(diǎn)明顯特性：第一：消費(fèi)中的非競(jìng)爭(zhēng)性。公共產(chǎn)品在被提供使用的經(jīng)過(guò)中，任何人都能夠消費(fèi)使用，個(gè)人不能排除別人的使用和消費(fèi)，同樣也不會(huì)影響別人使用的數(shù)量和質(zhì)量。但任何人的使用和消費(fèi)會(huì)影響到公共產(chǎn)品總的質(zhì)量和數(shù)量。因而，純公共品必須以不擁擠為前提，一旦擁擠，增加一個(gè)消費(fèi)者就會(huì)影響別人的消費(fèi)。第二：使用中的非排他性④。排他性是私人產(chǎn)品的重要特征，私人產(chǎn)品由于其所固有的私有屬性，因此產(chǎn)品所有者對(duì)其所享有的權(quán)益禁止除其本人以外的任何第三人支配和使用；而公共產(chǎn)品由于其公共性質(zhì)，任何人都不可能像使用私人產(chǎn)品一樣阻止別人消費(fèi)某一公共品，個(gè)人的使用不能排除別人的占有和使用，十分是不付費(fèi)的投機(jī)者.因此，使用上的非排他性也就不可避免地會(huì)出現(xiàn)搭便車現(xiàn)象。第二節(jié)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的屬性特征一農(nóng)田水利設(shè)施的外部性與生態(tài)效益屬性外部性可以以稱為外部成本、外部效應(yīng)或溢出效應(yīng)，是指企業(yè)或個(gè)人向市場(chǎng)之外的其別人所強(qiáng)加的成本或效益。外部性是因環(huán)境問(wèn)題而提出的，西方學(xué)者以為生產(chǎn)者在沒(méi)有付出任何代價(jià)的情況下卻毀壞了環(huán)境，占用了資源。因而，外部性就是企業(yè)或個(gè)人在沒(méi)有付出一定代價(jià)的情形下所施行的活動(dòng)或行為，對(duì)與其沒(méi)有直接關(guān)系的別人帶來(lái)了外在的影響。農(nóng)田水利工程是系統(tǒng)性工程，其所服務(wù)的對(duì)象為集體群眾而非個(gè)人，因而，個(gè)人的使用不可避免的會(huì)影響到其他成員。農(nóng)田水利的修建蓄水、引取灌溉以及抗旱排澇等功能，既能夠保障糧食作物的增產(chǎn)增收，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和農(nóng)田經(jīng)濟(jì)效益，可以以通過(guò)調(diào)配水資源改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村的生態(tài)效益，同時(shí)保障國(guó)家糧食安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，在這個(gè)層面上水利工程的外部性為正；然而，外部性也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施單靠市場(chǎng)的配置調(diào)節(jié)無(wú)法知足農(nóng)戶的需求；除此之外，外部性還會(huì)導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施的過(guò)度使用，一個(gè)人的使用是不會(huì)考慮別人的消費(fèi)的，而其承當(dāng)?shù)南M(fèi)成本卻微乎其微。個(gè)人使用的成本假如不能合理消耗，則集體成本將會(huì)增加，民眾缺乏管護(hù)水利設(shè)施的動(dòng)力，造成農(nóng)田水利設(shè)施都處于老化失修甚至完全報(bào)廢的狀態(tài)，最終導(dǎo)致社會(huì)團(tuán)體的利益遭到損害，此時(shí)水利工程的外部效應(yīng)則為負(fù)。同時(shí)，農(nóng)田水利的失修、報(bào)廢以及缺乏合理規(guī)劃和專業(yè)技術(shù)的建設(shè)，同樣會(huì)給水利周邊的生態(tài)環(huán)境造成影響甚至毀壞，如河道淤塞、田地污染等問(wèn)題。二農(nóng)田水利的公共產(chǎn)品屬性農(nóng)田水利設(shè)施作為一種公共池塘資源①，基于面向全體，服務(wù)群眾的功能，其既具有公共資源的特點(diǎn)，也兼有俱樂(lè)部產(chǎn)品的特性。一方面，因農(nóng)田水利屬于集體公共所有而缺乏排他性，但使用者會(huì)爭(zhēng)奪水利設(shè)施以到達(dá)本身利益最大化，因此在使用上存在競(jìng)爭(zhēng)，在使用經(jīng)過(guò)中或者水源緊張時(shí)，一部分人或上游農(nóng)戶的搭便車行為或者過(guò)度使用設(shè)施和水資源行為，使其他集體成員或下游農(nóng)戶田地?zé)o法進(jìn)行有效用水和灌溉；另一方面，農(nóng)田水利設(shè)施可通過(guò)租賃、承包等方式排他，進(jìn)而在一定程度上收取經(jīng)濟(jì)效益。如個(gè)人投資建設(shè)、產(chǎn)權(quán)清楚明晰的小型農(nóng)田水利具有較高的排他性、競(jìng)爭(zhēng)性和高度的私人產(chǎn)品屬性，因此管理效率、使用效率較高。在這里基礎(chǔ)上，能夠?qū)π⌒娃r(nóng)田水利進(jìn)行改革，引導(dǎo)社會(huì)資本、個(gè)人資本進(jìn)行投資建設(shè)和管理，使其轉(zhuǎn)化為俱樂(lè)部產(chǎn)品，以提高排他性并促進(jìn)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的管理和修護(hù)。第三節(jié)我們國(guó)家農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和治理的責(zé)任主體地位我們國(guó)家農(nóng)田水利工程的建設(shè)和治理形式是在各利益相關(guān)者之間的博弈推動(dòng)下構(gòu)成的，各介入主體之間的關(guān)系撲朔迷離，縱橫交織，沖突和矛盾不斷，利益相關(guān)者之間的各個(gè)主體所施行的行為，都是在考量本身利益的理性思維支配下所產(chǎn)生的。根據(jù)利益相關(guān)者理論，介入農(nóng)田水利供應(yīng)的，既有和地方等部門，也有村集體和農(nóng)戶的介入行為；既有決策、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理農(nóng)田水利的部門，也有間接利害關(guān)系的部門和群眾。本文旨在以責(zé)任為切入點(diǎn)探析破解農(nóng)田水利供應(yīng)窘境的難題。一和地方的行為邏輯分析〔一〕為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，保障國(guó)家糧食安全，加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)綜合能力，提高農(nóng)民收入和生產(chǎn)生活條件，有效解決三農(nóng)問(wèn)題，必須建立一個(gè)保證農(nóng)業(yè)賴以抗旱排澇、增產(chǎn)增收的農(nóng)田水利系統(tǒng)。主要通過(guò)兩方面的措施來(lái)保障農(nóng)田水利的供應(yīng)。一是在宏觀、大局上，統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和治理，制定相關(guān)的政策法規(guī)，指導(dǎo)各級(jí)明確農(nóng)田水利設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)的重要性和戰(zhàn)略性，創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)與治理機(jī)制，通過(guò)立法明確各級(jí)在農(nóng)田水利建設(shè)和治理中的職責(zé)與義務(wù)，監(jiān)督落實(shí)責(zé)任，保障農(nóng)田水利當(dāng)代化規(guī)劃和發(fā)展；二是通過(guò)財(cái)政撥款等手段直接投資農(nóng)田水利的建設(shè)和修護(hù)，然而的關(guān)注重點(diǎn)卻是對(duì)大中型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃和建設(shè)，卻不介入與農(nóng)田息息相關(guān)的溝渠、泵站等小型農(nóng)田水利的建設(shè)和管理，這導(dǎo)致地方在層層申報(bào)時(shí)容易產(chǎn)生尋租行為，這種自上而下的供應(yīng)很難知足各個(gè)地方農(nóng)戶的灌水需求。〔二〕地方我們國(guó)家地方行政機(jī)構(gòu)分為省、市〔縣〕、鄉(xiāng)三級(jí)，在農(nóng)田水利建設(shè)和治理中，地方各級(jí)往往采取責(zé)任下放的策略。省財(cái)政或省級(jí)相關(guān)部門通過(guò)本身財(cái)政預(yù)算或申報(bào)爭(zhēng)取財(cái)政撥款，根據(jù)上級(jí)要求和本轄地內(nèi)實(shí)際需求分配資金，之后將建設(shè)農(nóng)田水利的責(zé)任下放到縣鄉(xiāng)。但省級(jí)財(cái)政則是太多地關(guān)注大中型水利工程，小型農(nóng)田水利的建設(shè)則主要依靠縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)投資興建和治理。對(duì)縣級(jí)而言，其主要負(fù)責(zé)組織和施行小農(nóng)水的建設(shè)和管理，統(tǒng)籌規(guī)劃轄地內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和科學(xué)布局農(nóng)田水利的建設(shè)。但受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件限制和財(cái)政約束，僅僅依靠上級(jí)撥款或者財(cái)政補(bǔ)貼很難知足農(nóng)田經(jīng)濟(jì)對(duì)灌溉水利及其配套措施的需求；另一方面，縣級(jí)往往出于本身利益或政績(jī)效益的考慮，更傾向于投資發(fā)展增長(zhǎng)快速和效益更高層次的產(chǎn)業(yè)和部門，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的農(nóng)業(yè)部門則關(guān)注甚微。這就導(dǎo)致縣級(jí)缺乏投資農(nóng)田水利建設(shè)的能力和動(dòng)力，進(jìn)而過(guò)度依靠上級(jí)撥款而靜觀其變、默默等待.對(duì)于鄉(xiāng)級(jí)而言，其直接面向基層群眾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，承當(dāng)著為農(nóng)村發(fā)展提供公共設(shè)施的義務(wù)和職責(zé)。然而，自取消兩費(fèi)、實(shí)行分稅制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍財(cái)政緊張，管理范圍則不斷擴(kuò)展，再加上受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展條件的限制，其缺乏足夠的資金投入到農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和管理中去。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等水利管機(jī)構(gòu)，由于資金匱乏，部門事務(wù)都很難運(yùn)轉(zhuǎn)，更別講對(duì)農(nóng)田水利進(jìn)行加固修護(hù)了。除此之外，地方更多考量政績(jī)考核或者經(jīng)濟(jì)效益高的問(wèn)題，對(duì)于像節(jié)水灌溉等投入多且實(shí)際效果不明顯的工程，難以產(chǎn)生自發(fā)行動(dòng)。資金的缺乏、本身利益的考慮導(dǎo)致基層根本沒(méi)有能力組織農(nóng)田水利建設(shè)和管理，致使水利工程長(zhǎng)期的不到修護(hù)而荒廢。二我們國(guó)家農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和治理的責(zé)任主體地位市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由市場(chǎng)作為主體進(jìn)行資源配置的經(jīng)濟(jì)體制，而其本身存在的滯后性、無(wú)序性等問(wèn)題，則需要的干涉和調(diào)節(jié)。而作為具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的公共產(chǎn)品，如由市場(chǎng)供應(yīng)，則必然出現(xiàn)搭便車、投機(jī)主義等現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和公眾利益的最大化。因而，公共設(shè)施的提供者只能是，而且是解決問(wèn)題的唯一有效途徑。農(nóng)田水利工程本身所有的公共產(chǎn)品屬性和公益性，其所服務(wù)的