《全國濕地保護工程實施規(guī)劃》編制工作方案

附件〈〈全國濕地保護工程實施規(guī)劃〔〈〈全國濕地保護工程實施規(guī)劃〔2023—2023年〕》編制工作方案為加大“”期間全國濕地資源保護力度，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要求，促進全國濕地資源的有效保護及濕地功能效益的改善提高，維護國土生態(tài)安全，實現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用，依據(jù)《全國濕地保護工程規(guī)劃〔2023-2030年〕》的總體部署及形勢下濕地保護工作的迫切需要，國下簡稱《規(guī)劃》〕。為按時、保質(zhì)、高效地完成《規(guī)劃》編制工作，特制定本工作方案。一、規(guī)劃編制背景及緊迫性〔一〕規(guī)劃編制背景為了保護濕地資源及生態(tài)環(huán)境，黨中心、國務(wù)院推出了一系列加強濕地保護的重大舉措， 2023年國務(wù)院辦公廳發(fā)出了加強濕地保護治理的通知，將濕地保護納入了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會進展第^一個五年規(guī)劃綱要》。2023年，國家林業(yè)局會同國家進展9個部門共同編制了《全國濕地保護工程規(guī)劃年〕》，國務(wù)院同意將該規(guī)劃作為濕地保護的長期規(guī)劃，并要求編制各個階段的實施方案， 以落實濕的具體目標(biāo)。2023-2023年，國家林業(yè)局會同科技部、國土資源7個部門編制完成了《全國濕地保護工程實施規(guī)劃〔2023-2023年〕》〔以下簡稱“^一五”濕地規(guī)劃〕，明確了“十一五”期間濕地保護的任務(wù)和目標(biāo)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后啟動實施。依據(jù)“^一五”濕地規(guī)劃的要求，到202342408個濕地保護、恢復(fù)、可持續(xù)示范、力量建設(shè)工程。截至2023年，“十一五”濕地規(guī)劃針對國家重要濕地、國際重要濕地以及濕地自然保護區(qū)，中心政府實際投入了 11億元資金開展了100多個示范工程工程建設(shè)。已經(jīng)實施的100多個濕地項目不僅有力地促進了重要濕地區(qū)域的保護，的輻射和示范作用帶動了全國濕地保護的進展。帶動下，各地自主開展了多個濕地保護和恢復(fù)工程，

而且以其廣泛在國家示范工程一些重要濕地的生態(tài)狀況正在逐步改善，全社會濕地保護意識顯著提高， 為濕地保護產(chǎn)生了良好的社會氣氛。〔二〕濕地保護的必要性與緊迫性是維護國土生態(tài)安全和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)進展的重要根底濕地被譽為“地球之腎”、“生命的搖籃”和“物種基因庫”，具有巨大的生態(tài)效勞功能。濕地具有很強的降解污染和凈化水質(zhì)功能，可以修養(yǎng)水源、調(diào)整地表徑流，對防止干旱和洪澇有重要影響。 另外，濕地能防止海水入侵，減輕沿海土地的鹽堿化和枯水期海水向內(nèi)河的倒灌，可以保護海岸，防止侵蝕。熱帶和亞熱帶的紅樹林防止海岸侵蝕的作用最為明顯同時還有防風(fēng)作用。 濕地更是淡水之源，濕地供給的水資源是進展工農(nóng)業(yè)和維持人民群眾生活用水的主要來源。濕地是“物種基因庫”。自然濕地不但是水生動物、水生植物優(yōu)良的冬和生殖地。濕地是“物產(chǎn)寶庫”，富產(chǎn)魚、蝦、藻類、蓮藕、蘆葦、藥材等，為人類社會供給了豐富的生產(chǎn)生活資料，起到了重要的推動作用。

對經(jīng)濟社會進展因此，加強濕地保護是維護國土生態(tài)安全和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)進展的重要舉措。國家的節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟進展戰(zhàn)略要求加大濕地保護力度當(dāng)前，生態(tài)問題已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)進展的主要瓶頸之一，在建設(shè)生態(tài)文明、節(jié)能減排、進展低碳經(jīng)濟、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會等形勢下，濕地保護建設(shè)在經(jīng)濟社會進展戰(zhàn)略全局中賜予了的歷史使命。濕地生態(tài)系統(tǒng)在應(yīng)對全球氣候變化中的地位與作用已在全球形成了廣泛共識，地日的主題即“濕地、生物多樣性與氣候變化”地的固碳量及其潛力明顯高于其他生態(tài)系統(tǒng)，效緩解溫室效應(yīng)、應(yīng)對氣候變化方面發(fā)揮著不行替

2023年世界濕。爭論說明，濕特別是泥炭地在有代 的 功 能〔如我國各種類型沼澤濕地固碳力量平均達每公頃4.91噸碳〕。據(jù)1999年爭論說明，占全球陸地總面積6%的濕地儲存了770035%量不斷削減、工業(yè)減排仍將持續(xù)面臨較高難度的狀況下，發(fā)揮濕地的間接減排功能刻不容緩。因此，加強我國濕地生態(tài)系統(tǒng)保護，維護和增加濕地的固碳力量，對實現(xiàn)節(jié)能減排、進展低碳經(jīng)濟以及應(yīng)對全球氣候變化具有重要意義。城市化的快速進展，對濕地帶來的威逼近年來經(jīng)過濕地保護宣傳教育，人們的生態(tài)意識普遍提高，但在傳統(tǒng)的觀念中，濕地在很多地方仍被當(dāng)成廢棄地或者未利用土地。一些地方城市化的快速進展，將原來的濕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，用于工業(yè)進展和房地產(chǎn)開發(fā)； 一些城市周邊的自然濕地，如沼澤濕地、湖泊濕地、近海濕地譜到了大量圍墾，或轉(zhuǎn)換為人工濕地，5-10速進展階段，如何保護、恢復(fù)和合理利用城市群快速進展地區(qū)的重要濕地生態(tài)系統(tǒng)，是今后一個時期濕地保護建設(shè)需要面臨的任務(wù)、課題。濕地生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢還沒有得到根本的扭轉(zhuǎn)， 濕地保護仍處于攻堅階段，必需加大投資力度從全國總體狀況來看，自然濕地數(shù)量削減、質(zhì)量下降的趨勢仍在連續(xù)，濕地生態(tài)系統(tǒng)面臨著嚴(yán)峻的威逼，假設(shè)不實行強有力的保護措施，將嚴(yán)峻影響經(jīng)濟社會可持續(xù)進展和人類的生存環(huán)境。因此，必需站在國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度， 抓緊實施我國的濕地保護工程，保護人類的生存環(huán)境和國家可持續(xù)進展的戰(zhàn)略資源?！笆晃濉睗竦匾?guī)劃重點關(guān)注了國家級自然保護區(qū)， 對生態(tài)極其脆弱和敏感的濕地進展了搶救性保護，工程的實施使得局部濕地生態(tài)質(zhì)量有了較大改善，但是一些大江大湖及近海、城郊濕地污染嚴(yán)峻，濕地生態(tài)環(huán)境沒有得到根本的轉(zhuǎn)變，濕地保護形勢照舊格外嚴(yán)峻。加強濕地保護是履行國際公約，增加國家軟實力的迫切需要1971年簽署的〈〈濕地公約》旨在通過國家行動和國際合作保護與合理利用濕地。我國是公約常委會和公約財務(wù)組成員，在公約事務(wù)中發(fā)揮著格外重要的作用。公約要求締約國必需加強對境內(nèi)國際重要濕地監(jiān)測與治理，對因技術(shù)、污染以及其他人為因索干擾導(dǎo)致的濕地生態(tài)特征已經(jīng)、正在或可能發(fā)生變化的國際重要濕地，將納入“蒙特勒記錄”〔公約“黑名單”〕，此舉將對國家形象產(chǎn)生嚴(yán)峻的負(fù)面影響。為認(rèn)真履行國際義務(wù)，維護我國在自然生態(tài)保護領(lǐng)域的國際形象，迫切需要加強濕地保護。因此，加大濕地保護力度，破解濕地保護中存在的難點難題，扭轉(zhuǎn)濕地退化的趨勢，從整體上改善全國的濕地生態(tài)狀況，保障國土生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)進展，不僅具有必要性，而且具有緊迫性。二、規(guī)劃目的通過《規(guī)劃》的編制與實施，將在“”期間加速推動各地濕地保護工作步入標(biāo)準(zhǔn)化、下具體目的。

制度化、科學(xué)化軌道。主要有以〔一〕總結(jié)分析“十一五”濕地規(guī)劃實施的成果和閱歷，進一步分降落實《全國濕地保護工程規(guī)劃〔2023-2030年〕》的總體部署和建設(shè)目標(biāo)?！捕趁鞔_“”期間全國濕地保護的方針、目標(biāo)、布局和主要任務(wù)。〔三〕提出切實可行的濕地資源及其濕地生態(tài)的保護和恢復(fù)，加強濕地保護治理的戰(zhàn)略措施?！菜摹澈椭卫碚?，地保護治理的機制和保障措施。三、規(guī)劃編制依據(jù)〔一〕

創(chuàng)和完善濕地保護進一步明確促進濕〔國辦發(fā)，2023?50號〕。〔二〕〔三〕《全國濕地保護工程規(guī)劃〔2023-2030年〕》?！度珖黧w功能區(qū)規(guī)劃》等國家相關(guān)規(guī)劃?！菜摹车谝弧⒍稳珖鴿竦刭Y源調(diào)查，以及紅樹林資源調(diào)查等有關(guān)成果。〔五〕全國林業(yè)進展區(qū)劃、全國水資源區(qū)劃、全國海洋功能區(qū)劃等區(qū)劃成果?！擦场皾竦胤诸悺钡认嚓P(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及調(diào)研收集的資料和工程建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)等。四、規(guī)劃根本思路〔一〕指導(dǎo)思想在評估、總結(jié)《全國濕地保護工程實施規(guī)劃〔 2023-2023年〕》實施狀況的根底上，依據(jù)《全國濕地保護工程規(guī)劃〔 2023—2030年〕》的總體部署，以保護濕地資源，建設(shè)生態(tài)文明，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)進展為總體目標(biāo)，加大濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體保護，以流域為單元進展保護布局，在工程安排上重點考慮對全局工作有重要影響的國際及國家重要濕地、 濕地保護區(qū)和國家級濕地公園，同時對沿海濕地、高原濕地、鳥類遷飛網(wǎng)絡(luò)、對氣候變化有重大影響的泥炭濕地以及跨流域、跨地區(qū)濕地賜予優(yōu)先考慮，形成國家層次示范效果。同時，加大對科研、宣傳、治理、培訓(xùn)以及執(zhí)法的力量建設(shè)，加強濕地保護的對外溝通與國際臺作，加大對濕地社區(qū)的扶持力度，開展?jié)竦刭Y源合理利用的示范，促進濕地保護事業(yè)的安康進展?！捕骋?guī)劃范圍本次規(guī)劃主要針對我國各流域范圍內(nèi)有重要影響的國際及國家重要濕地、濕地保護區(qū)和國家級濕地公園、重要保護小區(qū)，同時重點考慮沿海、高原和鳥類遷飛網(wǎng)絡(luò)的主要濕地、對氣候變化有重大影響的泥炭濕地以及跨流域、跨地區(qū)濕地?！踩骋?guī)劃原則的進展形勢，以已經(jīng)實施的“十一五”濕地保護工程為根底，對《全國濕地保護工程規(guī)劃〔2023-2030年〕》階段目標(biāo)進展全面落實，同時，連接國家、各部門已經(jīng)批準(zhǔn)實施的其他相關(guān)規(guī)劃。因地制宜，保護優(yōu)先。以流域為單元，依據(jù)我國濕地保護存在的區(qū)生態(tài)系統(tǒng)、以及保護網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的整體規(guī)劃和保護，突出保護和治理的整體效果。全面規(guī)劃，突出重點。在建設(shè)內(nèi)容上，要轉(zhuǎn)變“^一五”濕地規(guī)劃工程中措施單一或者主要進展根底設(shè)施建設(shè)的狀況， 實行綜合措施，通過建立自然保護區(qū)、加大水資源治理、掌握污染、防治有害生物等綜合措施對有重要影響的國際重要濕地、 國家重要濕地進展生態(tài)綜合治理。〔備注：濕地公園投資重點僅限于濕地保護與恢復(fù)等公益性建設(shè)工程〕強化治理，試點帶動。加強濕地保護治理和協(xié)調(diào)，尤其要加強濕地保護治理力量建設(shè)和政策爭論，同時，選擇適宜的濕地區(qū)開展社區(qū)管護等試點示范。〔四〕規(guī)劃技術(shù)路線起草“”濕地規(guī)劃編制指導(dǎo)意見，發(fā)文通知濕地編制各部門，做好規(guī)劃前期的組織和技術(shù)預(yù)備工作。包括“^一五”濕地保護工程實施狀況及相關(guān)效果的評估報告，“”規(guī)劃工程根本狀況及主要建設(shè)內(nèi)容匯總表。各省主要供給工程根本狀況及主要建設(shè)內(nèi)容匯總表。在對現(xiàn)狀綜合分析的根底上，總結(jié)“十一五”濕地規(guī)劃實施狀況和存在問題，站在國家層面綜合匯編各省、部門提交的規(guī)劃材料，形成規(guī)劃草案，同時進展專家詢問，形成初稿。將初稿下發(fā)各省區(qū)市，并送請各有關(guān)部委征求意見，認(rèn)真修改完善，形成評審稿。召開評審會，依據(jù)評審意見形成終稿；經(jīng)局黨組審定后送各有關(guān)部門會簽，按程序上報國務(wù)院審批。五、規(guī)劃重點內(nèi)容〔一〕濕地保護體系建設(shè)包括國際重要濕地、國家重要濕地、濕地自然保護區(qū)、國家級濕地公園、重要保護小區(qū)等保護體系的建設(shè)內(nèi)容?！捕持匾獫竦鼐C合治理主要對一些生態(tài)退化嚴(yán)峻的濕地區(qū)實行綜合治理措施， 包括加強生態(tài)補水和污染排放治理、適度限制濕地范圍內(nèi)的生產(chǎn)生活活動，開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)與功能恢復(fù)、有害生物防治等建設(shè)內(nèi)容?！踩晨萍贾误w系與力量建設(shè)包括濕地調(diào)查監(jiān)測、宣傳教育培訓(xùn)、科技支撐、濕地保護管理力量建設(shè)等方面的建設(shè)內(nèi)容?！菜摹晨沙掷m(xù)利用示范對一些社會和經(jīng)濟效益明顯的濕地多用途治理區(qū)，種植、生態(tài)養(yǎng)殖、社區(qū)扶植等資源合理利用示范。六、規(guī)劃組織治理〔一〕成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組

開展生態(tài)由國家林業(yè)局牽頭，會同國家進展改革委、財政部、科學(xué)技術(shù)部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、水利部、國家海洋有關(guān)部門指定一位司局級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，各有關(guān)部門指定一位處級干部作為規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組的聯(lián)絡(luò)人?！捕吵闪⒁?guī)劃編制組國家林業(yè)局濕地辦牽頭負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作，局規(guī)劃院擔(dān)當(dāng)具體工作。規(guī)劃編制組負(fù)責(zé)匯編濕地保護各部門以及各省區(qū)市按相關(guān)要求供給的有關(guān)規(guī)劃材料，并開展相關(guān)調(diào)研和工程評估活動。七、規(guī)劃進度安排20238-9月，國家林業(yè)局會同國務(wù)院濕地保護有關(guān)部門成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃編制組；區(qū)市主管部門啟動規(guī)劃編制工作。

發(fā)文到各有關(guān)部門和各省202310-11月，完成規(guī)劃調(diào)研工作，部署濕地規(guī)劃相關(guān)工程的征集工作，各部門及省區(qū)市有關(guān)部門完成規(guī)劃期內(nèi)各自的編制內(nèi)容和任務(wù)〔1、2〕。202312月，各部門、各省區(qū)市按要求提交濕地保護治理現(xiàn)狀材料和工程工程根本狀況及主要建設(shè)內(nèi)容匯總表，工程的匯總、篩選工作。

完成規(guī)劃20231—2月，實行集中編制的方式，收集、匯總、分析各部門提交的數(shù)據(jù)和材料，編制完成規(guī)劃初稿，并形成征求意見稿。征求部門和各省區(qū)市意見，規(guī)劃修改完善，形成規(guī)劃送審稿，并完成規(guī)劃論證。20233-4務(wù)院審批。1〈〈全國濕地保護工程實施規(guī)劃〔2023—2023年〕》編制提綱全國濕地資源及保護狀況分析全國濕地資源及保護治理狀況〔2023-2023年〕》實施狀況及分析實施“”濕地保護工程的重要意義濕地保護面臨的機遇和存在問題實施“”濕地保護工程的必要性3建設(shè)指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)指導(dǎo)思想建設(shè)原則建設(shè)目標(biāo)建設(shè)布局主要建設(shè)任務(wù)4重點建設(shè)工程濕地保護體系建設(shè)重要濕地綜合治理科技支撐體系與力量建設(shè)可持續(xù)利用示范投資估算效益分析規(guī)劃實施保障措施政策保障組織保障制度保障資金保障科技保障人才保障治理保障附表附件附圖〔2023—2023年〕》各部門與省〔市、區(qū)〕提報材料要求《全國濕地保護工程實施規(guī)劃〔2023-2023年〕》實行分部門、分省規(guī)劃與綜合匯編規(guī)劃“兩步走”的編制方式，各部門、省區(qū)市以提報規(guī)劃相關(guān)材料為主， 不要求編制完整規(guī)劃。為了統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)各部門、各省區(qū)市上報材料的內(nèi)容、格式與深度，特制定本要求。一、現(xiàn)狀材料現(xiàn)狀材料包括以下主要內(nèi)容：——“十一五”期間組織開展的濕地資源調(diào)查、監(jiān)測狀況及結(jié)果，以及濕地水文、水質(zhì)等生態(tài)狀況；——濕地自然保護區(qū)、國家級濕地公園、重要濕地保護小區(qū)、濕地多用途治理區(qū)建設(shè)狀況及名目〔名稱、面積、行政區(qū)域、主要保護對象、濕地分類型面積等〕；——濕地保護治理狀況，“十一五”期間所做的相關(guān)工作及成效；——“十一五”期間實施的國家、地方濕地保護與恢復(fù)工程狀況及成效；——濕地保護治理面臨的主要問題。二、規(guī)劃目標(biāo)各部門、各省區(qū)市應(yīng)提出本部門、本省區(qū)市“”期間濕地保護與恢復(fù)的具體目標(biāo)，目標(biāo)力求定量化，主要指標(biāo)應(yīng)在《全國濕地保護工程實施規(guī)劃〔2023-2030年〕》的根底上拓展，可考慮：——自然濕地保護比重；——濕地自然保護區(qū)、國家級濕地公園、濕地自然保護小區(qū)建設(shè)數(shù)量、規(guī)模；——濕地恢復(fù)與治理面積；——其他行業(yè)治理目標(biāo)。三、工程工程〔一〕工程選擇原則“”期間，濕地保護與恢復(fù)規(guī)劃應(yīng)落實到具體工程，〔一〕工程工程選擇原則為：1、規(guī)劃工程原則上應(yīng)在《全國濕地保護工程規(guī)劃〔2030年〕》的總體框架內(nèi)篩選；

2023一2、“十一五”期間未列入投資打算或投入嚴(yán)峻缺乏， 仍有必要連續(xù)建設(shè)的工程；3家級濕地公園；4、國務(wù)院批復(fù)的區(qū)域規(guī)劃、流域規(guī)劃中，沒有明確投資渠道的濕地保護與恢復(fù)工程。(二)工程建設(shè)主要內(nèi)容設(shè)與科技支撐體系建設(shè)等工程工程類型確定工程建設(shè)內(nèi)容。1、濕地保護體系建設(shè)保護根底設(shè)施建設(shè)濕地及棲息地生態(tài)恢復(fù)保護治理力量建設(shè)2、重要濕地綜合治理濕地生態(tài)系統(tǒng)與功能恢復(fù)有害生物防治濕地關(guān)鍵物種棲息地營造、優(yōu)化3、力量建設(shè)與科技支撐體系建設(shè)濕地調(diào)查濕地監(jiān)測濕地宣教濕地保護治理力量建設(shè)科學(xué)爭論與科技支撐體系建設(shè)4、濕地可持續(xù)利用示范工程(1)生態(tài)種植業(yè)示范工程生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)示范工程綜合利用工程〔三〕工程根本狀況及主要建設(shè)內(nèi)容匯總表各部門、各省區(qū)市提報的每一個工程應(yīng)單獨編制工程根本情況及主要建設(shè)內(nèi)容匯總表，主要內(nèi)容包括：1、工程名稱2、實施期限〔包括起始