第一節(jié) 認識環(huán)境管理

第五章環(huán)境管理及公眾參與第一節(jié)認識環(huán)境管理一.實行環(huán)境管理的必要性1.資源與環(huán)境問題的形成源于人們的社會經濟活動，特別是社會經濟活動目標的純經濟性和行為的無約束性。2.環(huán)境管理(1)概念對人類損害自然環(huán)境質量的活動施加影響。（2）目的通過環(huán)境管理達到既要發(fā)展經濟滿足人類的基本需求，又不超過環(huán)境的容許極限。（3）必要性單靠技術方法不能完全解決環(huán)境問題，也不能從根本上控制環(huán)境問題的發(fā)生和發(fā)展。二.環(huán)境管理的對象和執(zhí)行主體1.環(huán)境管理的對象層次對象影響環(huán)境行為約束方向1個人2企業(yè)個人的消費需求和不良環(huán)境行為生產全過程中的污染物排放建立綠色消費觀念，反對無節(jié)制的高消費，培養(yǎng)正確的環(huán)境道德嚴格限制污染物的不合理排放，同時需要對企業(yè)進行產品結構調整，加強技術改造，實行清潔生產層次對象影響環(huán)境行為約束方向3政府政府具有雙重身份，它既是環(huán)境管理的執(zhí)行主體，又是被管理的對象。因為政府直接投資興辦諸如供水、供電、鐵路等公用事業(yè)，同時又掌握國有資產和自然資源的所有權和管理權嚴格限制企業(yè)和事業(yè)單位污染物的不合理排放，審查區(qū)域發(fā)展和政策的環(huán)境影響評價2.環(huán)境管理的執(zhí)行主體：國家和政府具體管理工作確定環(huán)境保護的方針大計頒布環(huán)境保護相關的法律法規(guī)制定環(huán)境管理條例和國家行動計劃基本國策環(huán)境保護基本政策預防為主、誰污染誰治理、強化環(huán)境管理中國的環(huán)境管理基本框架管理制度基本方針國家行動方案環(huán)境影響評價制度，三同時制度，排污收費制度，排污許可證制度，環(huán)境保護目標責任制，城市綜合定量考核制度，污染集中處理制度，污染限期治理制度環(huán)境保護的原則（全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利）、途徑（依靠群眾，大家動手）、目的（保護環(huán)境，造福人民）“三河三湖”污水處理廠建設工程，三峽庫區(qū)水污染治理工程，南水北調(東線)治污工程，渤海碧海行動計劃工程，“兩控區(qū)”火電廠脫硫工程，北京碧水藍天工程，國家級自然保護區(qū)和生態(tài)功能區(qū)工程，重點建設70個國家級自然保護區(qū)，危險廢物集中處置工程建設，國家環(huán)境監(jiān)測網絡建設工程，國家環(huán)境科技創(chuàng)新工程三.立法和行政干預是管理的主要手段實施環(huán)境管理的手段法律手段、行政手段、經濟手段、技術手段和宣傳教育手段，立法和行政干預是主要手段。手段含義具體內容行政手段通過行政程序直接管理環(huán)境根據(jù)國家環(huán)境保護的政策、規(guī)劃及行政決議、決定等，對從事開發(fā)活動的人、財、物等實施管理環(huán)境管理的基本手段

手段含義具體內容法律手段運用法律武器，依法管理環(huán)境制定環(huán)境法律法規(guī)組建執(zhí)法隊伍通過強制手段調整開發(fā)活動中的各種關系通過司法程序實施行政、經濟或刑事制裁手段含義具體內容經濟手段運用稅收、征收有償使用費以及獎勵、罰款等間接手段管理環(huán)境稅收和收費制度財政補貼、信貸優(yōu)惠市場交易押金制度環(huán)境稅、資源使用費補助金制度、稅收減免市場干預、責任保險手段含義具體內容宣傳教育手段普及環(huán)境科學知識，加強思想動員通過環(huán)境教育，培養(yǎng)環(huán)境保護的專門人才提高公民的環(huán)保意識，實行科學管理，