第四章勞動定額管理方法

第四章勞動定額管理方法第一節(jié)勞動定額水平評定分析技術(shù)一、勞動定額水平的概念、作用及基本原則：

1.定義：勞動定額水平是在一定生產(chǎn)技術(shù)組織條件下，國家或企業(yè)單位規(guī)定的勞動定額在數(shù)值上所表現(xiàn)的高低程度。

2.作用：①是定額管理的核心。

②是編制計劃、核算成本，提高勞產(chǎn)率的必要條件。

③是平衡勞動力，合理安排勞動組織的重要依據(jù)。

3.基本原則：先進(jìn)合理原則即：在正常條件下，經(jīng)過努力，多數(shù)工人在多數(shù)情況下能夠達(dá)到或超過，部分工人能夠接近的水平。1二、評價定額水平的方法

1.用實作（實耗）工時來衡量。

2.用實測工時來衡量。

3.用標(biāo)準(zhǔn)工時來衡量。

4.通過現(xiàn)行定額之間的比較來衡量。三、企業(yè)勞動定額水平特性與影響因素分析及其對策研究

1.勞動定額水平制定上的幾個誤區(qū)。

2.企業(yè)勞動定額水平特性。

3.企業(yè)勞動定額水平的主要影響因素。

4.對策。參見《中國勞動標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)》2007.32《企業(yè)勞動定額水平特性與影響因素分析及其對策研究》

幾年前，筆者曾就勞動定額水平問題發(fā)表過《企業(yè)勞動定額水平評定的幾點新思考》一文，就企業(yè)勞動定額水平的評定尺度掌握及評價原則以及相關(guān)評定方法等闡述了自己的一些觀點，旨在拋磚引玉。實踐告訴我們，勞動定額水平問題始終是我們勞動界永不衰變的一個話題，這種思維定式在于：其一，勞動定額水平問題是企業(yè)勞動定額管理的核心，事實上我們的一切勞動定額管理工作都是圍繞這一中心展開的。其二，是影響勞動定額水平的因素是眾多的，是主、客觀因素的諸多組合。第三，人類認(rèn)識上的“相對論”事實上始終貫穿于勞動定額水平這個課題研究之中。因此我們索本求源：企業(yè)勞動定額水平的特性究竟是什么？影響它的主要因素在哪里？我們對此的方略何在？筆者愿就這一課題坦言自己的看法，愿與界內(nèi)同仁相析共酌。一、勞動定額水平判斷上的幾個誤區(qū)誤區(qū)之一：“先進(jìn)合理”的困惑。“先進(jìn)合理”作為理想勞動定額水平狀態(tài)的代名詞可以描述為：“大多數(shù)操作者能夠達(dá)到和超過，少數(shù)操作者能夠接近的水平”。應(yīng)當(dāng)說這是對勞動定額水平的一個定性要求，所謂“先進(jìn)”就應(yīng)充分反映企3業(yè)現(xiàn)有的技術(shù)水平，所謂“合理”就應(yīng)是使多數(shù)生產(chǎn)工人在現(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)組織條件下經(jīng)過努力能夠達(dá)到的一個定額水準(zhǔn)。但無論怎樣去理解，這種說法只能是一種抽象的解釋，因為通常我們在產(chǎn)品勞動定額水平的判定中很難在紛繁復(fù)雜的影響因素中找到它的先進(jìn)合理性究竟表現(xiàn)在那里，充其量也只是能在是否“先進(jìn)合理”的爭執(zhí)中找到一個所謂“平均先進(jìn)”這樣的定量化依據(jù)來說服人，例如用實耗工時這樣的具體數(shù)據(jù)來衡量勞動定額水平。然而問題是我們的實耗工時數(shù)據(jù)往往有較大的“水份”，不能真實反映實際工時消耗情況，況且由于生產(chǎn)技術(shù)組織條件的不同，有許多產(chǎn)品的零部件工時都是相對獨立的，不具備工時的可比條件，這時你再用“先進(jìn)合理”這樣的字眼來衡量其定額水平，則勢必陷入“可望而不可及”的兩難境地。因此，我認(rèn)為：“先進(jìn)合理”除了給勞動定額水平做了一個定性原則外，更多的是給我們在定額水平的判定上帶來一些困惑。因為勞動定額水平最終反映的是勞動定額在數(shù)值上的高低程度，我們很難用具有量化性質(zhì)的具體勞動定額來界定它是否具有“先進(jìn)合理”，這樣一個定性的特征。誤區(qū)之二：“一勞永逸”的勞動定額水平“一次到位”。這種做法主要表現(xiàn)在勞動定額的制定或修改上用“算大帳”或行政手段以下達(dá)定額指標(biāo)形式試圖使勞動定額水平一蹴而就的達(dá)到所謂的“標(biāo)準(zhǔn)水平”。我們估且不說任何形式的勞動定額制定都必須經(jīng)過大量的計算和測定過程，也不說任何形式的定額修改必須是以已經(jīng)做了大量工作的老工時為基礎(chǔ)，即使無需老工時作參考，這種“一勞永逸”的“標(biāo)準(zhǔn)工時”也是沒有根基的“空中樓閣”——當(dāng)看不當(dāng)4

用。這是因為勞動定額水平是動態(tài)的也是相對的，它遵循“定額學(xué)習(xí)曲線”的基本規(guī)律，誰也不能保證在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)其產(chǎn)品生產(chǎn)工藝、技術(shù)條件、產(chǎn)量以及工人的熟練程度等影響勞動定額水平的因素是一陳不變的，況且那種“算大帳”的所謂“標(biāo)準(zhǔn)工時”如何能經(jīng)得住諸如分工步計算或測定工時的檢驗？這樣不要說相當(dāng)長的一段時間保持不變，恐怕在很短的時間也難保證定額水平的先進(jìn)合理。因此我認(rèn)為產(chǎn)品勞動定額水平的提高是個循序漸進(jìn)的過程，那種“一勞永逸”“一步到位”的勞動定額既不可能也不現(xiàn)實。誤區(qū)之三：按人員進(jìn)行分?jǐn)偟摹叭祟^工時”。有人認(rèn)為，控制定額水平的最好辦法就是按現(xiàn)有人員進(jìn)行分?jǐn)偠~工時，這樣既簡單明了又可減少矛盾，他們甚至直接將現(xiàn)有人員應(yīng)出勤時間做為確定定額指標(biāo)的依據(jù)，殊不知在一個企業(yè)內(nèi)部其產(chǎn)品技術(shù)分工不變的情況下，車間（分廠）的現(xiàn)有人員是變動。例如：我公司員工普遍認(rèn)為“條件”較好的車間（分廠）是電器或組裝，則想盡辦法調(diào)入，造成這些車間（分廠）的人員超量堆集，相反一些“條件”較差的機(jī)加工車間（分廠）人員很少增加甚至逐年減少，即使勉強完成任務(wù)也是在加班或大量雇用臨時工的情況下完成的，這樣在確定各單位臺車工時定額時，人員越多分得的工時越多，這種在人均勞動負(fù)荷量不同的情況下“按人頭”確定各單位工時，是違背科學(xué)制定工時規(guī)律的。因為，勞動定額是要經(jīng)過科學(xué)分析計算或?qū)崪y而確定的，不應(yīng)以人定勞動量，而應(yīng)以勞動量定人。

5誤區(qū)之四：“定額完成率”是判定勞動定額水平的唯一嗎？定額完成率做為完成定額工時與實作工時的比值在一定程度上的確能反映定額水平的高低，但是如果把它做為衡量勞動定額水平的唯一方法，甚至像有些人那樣將定額水平完成率設(shè)定為百分之百的時態(tài)來做為確定工時定額的唯一“標(biāo)準(zhǔn)”，則不免有些偏頗。如前所述，影響勞動定額水平的因素是多方面的，定額完成率僅僅是在定額時間與實耗時間的比較中鑒別理想和現(xiàn)實的差距，但事實上我們一些企業(yè)的定額完成情況統(tǒng)計中，由于實耗工時的“水份”很大，在很大程度上造成定額完成率的失真，這樣的“定額完成率能做為我們判定定額水平的依據(jù)嗎？退一步講，即使定額完成率是真實的，也只能是個相對的比較值，充其量也只能是一個企業(yè)內(nèi)部的相對比較值，問題是在不同的生產(chǎn)條件下這個比較值，究竟確定多大程度上才算是比較正常的定額水平值，是100％？還是120％？抑或是更多或更少?這些都是值得探討的問題。二、企業(yè)勞動定額水平的特性按照現(xiàn)行有關(guān)勞動定額名詞解釋，勞動定額水平的定義可表述為：“是在一定的生產(chǎn)技術(shù)組織條件下，國家或企業(yè)規(guī)定的勞動定額在數(shù)值上所表現(xiàn)的高低程度”。不難看出，這種表述說明了勞動定額水平具有定性和定量這樣兩重特性。從定性上講，勞動定額水平要反映的是在先進(jìn)的組織技術(shù)條件與合理的操作方法條件下多數(shù)人能夠達(dá)到和超過，少數(shù)從能夠接近的水平，這是一個系統(tǒng)比較學(xué)的范疇。從定量上講，勞動定額水平應(yīng)該確定在平均數(shù)和先進(jìn)數(shù)之間，就是說定額水平的最終歸屬應(yīng)當(dāng)是一個個具體的時間數(shù)值，這是一個統(tǒng)計分析學(xué)的范疇。鑒于勞動定額水平的這樣兩重性，我認(rèn)為它應(yīng)具有如下幾個特性：（參見圖1：“勞動定額水平特性示意圖”）6圖1：企業(yè)勞動定額水平特性示意圖（注：圖中點畫線表示特殊情況下定額水平的可逆性。）7首先，勞動定額水平具有科學(xué)性。這是勞動定額水平最基本的一個特性，它要用辯證統(tǒng)一的觀念和科學(xué)的方法將各種紛繁復(fù)雜和定額現(xiàn)象抽象出來，以質(zhì)和量的形式表達(dá)勞動定額水平的高低優(yōu)劣。例如，在勞動定額特性要求中運用統(tǒng)疇比較學(xué)原理引入“先進(jìn)合理”的理念，將定額水平確定在既體現(xiàn)先進(jìn)性又符合生產(chǎn)實際和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律這樣一個水準(zhǔn)上。運用統(tǒng)計分析學(xué)原理引入“平均先進(jìn)”的方法，將定額水平定格在平均與先進(jìn)之間這樣一個數(shù)量之中。這種性質(zhì)上的合理性和數(shù)值上的平均先進(jìn)性充分體現(xiàn)了勞動定額水平是定性和定量的統(tǒng)一，是科學(xué)方法與人文理念在定額水平中的具體運用。其次，勞動定額水平具有相對性。就是說勞動定額水平的高和低或者說先進(jìn)與落后是相對的。如新定額與舊定額水平的相對性；產(chǎn)品間、工種間、車間（分廠）以及企業(yè)與行業(yè)之間定額水平的相對性；標(biāo)準(zhǔn)定額與非標(biāo)準(zhǔn)定額之間的相對性等，但這些相對性的關(guān)鍵是工時定額的可比條件。第三，勞動定額水平具有動態(tài)性。勞動定額的動態(tài)性表明其所展示的定額水平具有時空特征，對某項產(chǎn)品的勞動定額水平來講，不同時期的定額水平是不同的，這是因為影響勞動定額水平的諸因素也是隨時間和條件的變化而變化的。第四，勞動定額水平具有平衡性。就勞動定額水平的作用而言，它的最大作用在于平衡性，而這種平衡性則在于規(guī)范勞動定額各影響因素，是合理確定各個影響因素在活勞動量上的綜合反映。例如我們在分析企業(yè)勞動定額水平時常用“平均先進(jìn)”來尋找這個“平衡點”從而確定企業(yè)勞動定額水平的位置。第五，勞動定額水平具有漸進(jìn)性。定額水平的發(fā)展不是一蹴而就的，它有一個循序漸進(jìn)的過程。如同階梯狀上升不斷提高，每一個影響因素改善都必然形成推動定額水平向上提升的一個動力，盡管定額水平在特殊情況下具有可逆性即定額水平的下滑現(xiàn)象，但總體趨勢來講它是漸進(jìn)性的。8三、企業(yè)勞動定額水平的主要影響因素影響企業(yè)勞動定額水平的因素是多方面的，但歸結(jié)起來可分為這樣六個方面，即：勞動定額制定方法方面；勞動定額人員資質(zhì)與素質(zhì)方面；生產(chǎn)條件與工藝技術(shù)方面；勞動定額管理方法與體制方面；工資分配與市場經(jīng)濟(jì)方面；有關(guān)勞動定額管理政策理念方面等。（參見圖2“企業(yè)勞動定額水平主要影響因素示意圖”）9

1.勞動定額制定方法方面的影響因素。這是影響勞動定額水平的最主要影響因素，我們知道，企業(yè)勞動定額的制定一般是用經(jīng)驗估工、統(tǒng)計分析、類推比較和技術(shù)定額等四種方法來制定的，它們各自都有自己的優(yōu)缺點和適用范圍。估工定額平衡性差帶有偶然性但易掌握；統(tǒng)計分析定額若分析不準(zhǔn)則帶有一定主觀偏面性；類推比較定額缺乏計算依據(jù)且類比不準(zhǔn)會影響定額質(zhì)量；技術(shù)定額技術(shù)性、平衡及準(zhǔn)確性都較好但操作復(fù)雜。因此它們對定額水平的影響程度也是不同的，但這中間最重要的是要解決好定額編制中的標(biāo)準(zhǔn)與平衡、先進(jìn)與落后、質(zhì)量與效率、偶然與必然、簡單與復(fù)雜的關(guān)系。例如，我公司近年來推行的“卡片式技術(shù)定額”編制方法較好的處理了上述定額編制中的各項關(guān)系，使公司勞動定額水平得到較大的改善。

2.定額人員資質(zhì)與素質(zhì)方面的影響因素。勞動定額水平的控制歸根到底是由人的因素決定的，這是決定定額水平的主觀因素。因此定額編制人員的工作方法與經(jīng)驗，文化知識與技能，工作責(zé)任心與業(yè)務(wù)和體能素質(zhì)等都能在一定程度上影響定額編制的工作質(zhì)量從而影響定額水平，特別是對一些年青的定額專業(yè)人員來說其定額編制的理論與實踐經(jīng)驗和責(zé)任心尤為重要。

3.生產(chǎn)技術(shù)組織條件與工藝技術(shù)裝備方面的影響因素。毋用置疑，先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)組織條件和工藝技術(shù)裝備必然為先進(jìn)的勞動定額水平創(chuàng)造了條件。工藝技術(shù)文件是編制定額水平的基本依據(jù)，其先進(jìn)與否直接影響定額質(zhì)量。同時，生產(chǎn)規(guī)模、勞動組織與環(huán)境操作與技術(shù)手段等都是定額編制時要考慮的問題，這些都會影響勞動定額水平的確定。此外，隨著我公司技術(shù)改造、設(shè)備更新，更多的數(shù)控機(jī)床和加工中心投入使用，以及工藝的優(yōu)化更多的新工藝、新工具的應(yīng)用等不僅為提高定額水平創(chuàng)造條件甚至也造成一些定額標(biāo)準(zhǔn)的滯后性，這些都在一定程度上影響企業(yè)勞動定額水平。10

4.勞動定額管理方法與體制方面的影響因素。勞動定額的制定、貫徹、統(tǒng)計分析和修改等管理過程事實上都是圍繞著定額水平展開的，因而這當(dāng)中的每一個環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量都事關(guān)定額水平。同時定額管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)范圍也是影響定額水平的一個重要因素。例如，按照我公司的廠部、車間（分廠）、工段或班組的三級定額管理模式來說，負(fù)責(zé)產(chǎn)品勞動定額的編制和修改，而廠部負(fù)責(zé)定額的宏觀調(diào)控與審核，由于各級人員的歸屬和利益不同，導(dǎo)致在定額水平的確定上“討價還價”現(xiàn)象時有發(fā)生，在這種情況下的企業(yè)勞動定額水平的質(zhì)量很難得到保證。

5.市場經(jīng)濟(jì)與工資分配方法方面的影響因素。市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律是價值規(guī)律，即商品的價值是由生產(chǎn)商品所消耗的社會必要勞動時間來決定的，產(chǎn)品的必要勞動時間達(dá)到或低于社會平均的必要勞動時間，企業(yè)才有活力，因此我們必須在構(gòu)成企業(yè)產(chǎn)品成本中的活勞動消耗、物化勞動消耗以及各種管理費用中準(zhǔn)確把握活勞動消耗量，即把勞動定額水平與產(chǎn)品的成本與市場價格緊密結(jié)合起來，這樣才能使企業(yè)勞動定額更具市場竟?fàn)幜ΑＭ瑫r，在一個企業(yè)內(nèi)部勞動定額又是利益分配的載體，定額水平過高會影響工人收入和勞動積極性，定額水平過低又會造成工資超支和分配不均。例如，我公司目前實施的“崗位計件工資制度”就是以產(chǎn)品勞動定額為主要依據(jù)計算的，這當(dāng)中突顯定額水平在其中的重要作用。

6.勞動定額管理有關(guān)理念及政策方面和影響因素。理念和思路是行動的指南，例如定額水平的“先進(jìn)合理”理念，“同車公司勞動定額標(biāo)準(zhǔn)化工作思路”等，事實上我們勞動定額工作的一系列方針、目標(biāo)，都是在有關(guān)理念和思路的支持下確定的，比如我們要把同車公司的定額水平確定在同行業(yè)先進(jìn)水平這個目標(biāo)上，那么我們的一切定額工作都要朝這個目標(biāo)去努力。另外，政策是理念實現(xiàn)的保證，如企業(yè)內(nèi)的分配政策，勞動定額有關(guān)的規(guī)章制度，甚至各級領(lǐng)導(dǎo)對定額工作的重視程度以及這些由政策導(dǎo)向形成的氛圍等這些都是影響企業(yè)勞動定額水平不可忽視的重要因素。11四、我們的對策。在提出我們的對策之前，我們先就我公司2005年度各系統(tǒng)勞動定額水平均衡率和相關(guān)定額水平進(jìn)行一下簡要的分析，以便我們提出的對策更具有可操作性。（參見表1）表1：同車公司2005年度各系統(tǒng)定額完成率均衡情況一覽表系統(tǒng)車間（分廠）實行定額管理人數(shù)完成定額人數(shù)定額完成率（％）定額水平均衡率小于100％等于100％大于等于101％小于等于130％大于等于131％熱工鍛工932544915110熱處理32275135小計1252547620116.49.37加工轉(zhuǎn)向架26120160141車輪85205213120附件145488350138小計491428336123136.55.6鉚焊備料21015456146車體2351019035129鉚焊875037178鋼結(jié)構(gòu)123351069139小計655315500137142.810.82總裝電配1098425138變壓裝24852114379149小計503521270207158.212.73總計177437681182487143.610.512（一）計算各系統(tǒng)定額水平均衡率將表1中各組數(shù)據(jù)代入下列定額水平均衡率計算公式中：式中：Y——定額水平均衡率δ——標(biāo)準(zhǔn)差

——系統(tǒng)（車間、分廠）平均定額完成率

x——系統(tǒng)內(nèi)各單位定額完成率組中值

f——系統(tǒng)內(nèi)各單位實行定額管理人數(shù)

1.熱工系統(tǒng)定額水平均衡率132.加工系統(tǒng)定額水平均衡率

3.鉚焊系統(tǒng)定額水平均衡率4.總裝系統(tǒng)定額水平均衡率5.全公司定額水平均衡率

14（二）情況分析1．計算結(jié)果表明：系統(tǒng)中的Y值愈大，說明其現(xiàn)行定額水平的波動也愈大。如總裝系統(tǒng)的定額水平均衡率為12.73％，波動較大。2．定額質(zhì)量即制定方法結(jié)構(gòu)比重對定額水平的影響。凡采用科學(xué)計算方法制定定額比重較大的其定額水平則比較容易均衡可靠，如加工系統(tǒng)的勞動定額基本上是以技術(shù)定額法制定的其定額完成率比較適中且波動較??；鉚焊系統(tǒng)的勞動定額是以部分技術(shù)定額和類推比較方法制定的，其定額完成率和水平波動偏高；總裝系統(tǒng)的勞動定額大部分是采用估工法和類比方式制定的其定額完成率和水平波動都較大。3．需要指出的是：這種以實耗工時統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)的定額水平均衡情況計算方式要求實耗工時統(tǒng)計必須真實可靠，事實上由于各自的利益的影響以及實耗工時統(tǒng)計不準(zhǔn)等方面的原因各系統(tǒng)報上來的實耗工時仍有不少“水份”，如果考慮這些現(xiàn)實那么我們的定額完成率和水平波動還要大些。4．上述各項數(shù)據(jù)僅是從定額完成率上反映定額水平情況，事實上定額完成率應(yīng)當(dāng)是一個效率指標(biāo)，它還具備動態(tài)性和時點水平特征。因此它只能反映的是一個相對的或者是說是一個比較的定額水平，然而這種定額水平也應(yīng)當(dāng)是隨著其它各影響因素的變化而波動的，諸如：工藝的優(yōu)化，數(shù)控機(jī)床的應(yīng)用，技術(shù)改造及工業(yè)自動化程度的提高甚至某些勞動定額標(biāo)準(zhǔn)的相對滯后性等，這些都是我們在研究定額水平對策中不可忽視的問題。15（三）勞動定額水平調(diào)控的幾點對策。對策之一：以“卡片式”技術(shù)定額編制為基礎(chǔ)，推進(jìn)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)化。勞動定額與其說要“先進(jìn)合理”不如說要實行標(biāo)準(zhǔn)化，因此推行勞動定額標(biāo)準(zhǔn)化是定額水平調(diào)控對策之根本。就我公司而言，具體法就是以“卡片式”技術(shù)定額編制為契機(jī)，不斷擴(kuò)大產(chǎn)品勞動定額中技術(shù)定額比重，這是確保公司勞動定額水平調(diào)控的根本手段，當(dāng)然這其中也需要工藝技術(shù)的優(yōu)化和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作的配合，同時在實施這一工程中我們也必須在貫徹國標(biāo)、行標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立包括勞動定額基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的企業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)體系，通過這種時間定額標(biāo)準(zhǔn)和管理方法標(biāo)準(zhǔn)為主要特征的企業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)體系的具體運作，提高我們的勞動定額管理水平。對策之二：運用系統(tǒng)工程觀念將勞動定額水平調(diào)控貫穿于定額制定、貫徹、統(tǒng)計分析和修訂等全過程的管理中去。事實上，勞動定額的制定、貫徹、統(tǒng)計分析和修訂等項工作都是圍繞著企業(yè)勞動定額水平這一核心問題開展的。定額水平也是在這些工作環(huán)節(jié)的循環(huán)往復(fù)中漸進(jìn)的，因此在這方面我們的基本思路是：在勞動定額的制定過程中通過提高技術(shù)定額含量抓定額水平的根本；在勞動定額貫徹的過程中通過實耗工時統(tǒng)計程序的應(yīng)用抓定額水平的實際達(dá)到程度；在勞動定額統(tǒng)計分析的過程中通過科學(xué)分析計算方法抓定額水平分析的尺度；在勞動定額的修改過程中通過工時修改方案的科學(xué)制定抓定額水平的調(diào)整方法。16對策之三：創(chuàng)新勞動定額水平制定的科學(xué)理念。這種理念上的創(chuàng)新在于：勞動定額水平應(yīng)當(dāng)是定性與定量的辯證統(tǒng)一，體現(xiàn)效率與平衡優(yōu)先的辯證統(tǒng)一，這種理念的建立將有助于我們在定額水平的科學(xué)判定上更具有可操作性。例如，我們講“先進(jìn)合理”或“平均先進(jìn)”，我們就可以在“既先進(jìn)又合理”這樣一個定性的基礎(chǔ)上，將其用量化的形式來表達(dá)，如用數(shù)學(xué)表達(dá)式：來表達(dá)其定額水平的“合理”程度。（式中：

數(shù)據(jù)組中的平均值；

小于或等于值的數(shù)據(jù)；

組數(shù)）。再如我們講的“體現(xiàn)效率、平衡優(yōu)先”的理念，所謂“體現(xiàn)效率”就是要用效率管理的觀點衡量勞動定額水平是否體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平和通過執(zhí)行勞動定額所產(chǎn)生勞動生產(chǎn)率的大小。所謂“平衡優(yōu)先”就是講在一個企業(yè)內(nèi)部只有在勞動定額水平平衡的基礎(chǔ)上才能講先進(jìn)、講效率，即“先進(jìn)”是相對于“平衡”而言，而“平衡”反過來又可推動“先進(jìn)”。對策之四：探索勞動定額水平測評的幾種新方法。選擇科學(xué)的勞動定額水平測評方法對正確判定其定額水平具有十分重要的作用，任何一種定額水平的判定都需要用一個具體的測評方法來鑒別，目前勞動定額界在定額水平的測評上方法很多，但我認(rèn)為歸結(jié)起來可分為三大類：第一，為數(shù)值類，即勞動定額量絕對值比較水平如用實耗工時比較，用實測工時比較，用標(biāo)準(zhǔn)工時比較以及用相同企業(yè)間的定額工時來比較等。第二，為質(zhì)量類，即勞動定額相對結(jié)構(gòu)反映的質(zhì)量水平。如企業(yè)內(nèi)各種產(chǎn)品勞動定額制定方法結(jié)構(gòu)比較比重，定額結(jié)構(gòu)比重及其動態(tài)發(fā)展趨勢水平概率比較評定方法等。第三，為效率類，即勞動定額所表現(xiàn)的效益水平。如勞動定額完成率，實耗工時降低率，工時定額降低率等。例如，對于定額絕對值比較水平我們采用“時間標(biāo)準(zhǔn)率”即將評定工時定額與用行業(yè)時間定額標(biāo)準(zhǔn)（或企業(yè)時間定額標(biāo)準(zhǔn)）計算出的工時定額進(jìn)行比較，直接用比率測評其工時定額水平。對于定額相對質(zhì)量水平我們采用“方法標(biāo)準(zhǔn)率”即考核被評定工時在其制定方法上所采取的方法是否科學(xué)先進(jìn)，其定額量的比重各占多少，如我公司在測評主車型工時定額水平進(jìn)考核的臺車技術(shù)定額含量就是用的此方法。對于定額效益水平我們采用“狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)率”即考核被測評工時是在標(biāo)準(zhǔn)工作（常規(guī)生產(chǎn)條件）狀態(tài)還是在隨機(jī)或特殊工作狀態(tài)下編制或執(zhí)行的工時定額。同時根據(jù)實踐我們還將上述各“標(biāo)準(zhǔn)率”測評方法編制了一個簡便易行的綜合性的計算公式。17即：式中——定額水平測評系數(shù)值

MI和mi

定額水平測評警界值的上限和下限（注：根據(jù)實踐一般將MI（上限）取1.30、mi（下限）取0.9為宜）

TX

被測評工時（現(xiàn)行工時）Tsh

實耗工時TO

標(biāo)準(zhǔn)工時

平均工時定額完成率K

工時定額水平達(dá)標(biāo)系數(shù)（現(xiàn)行工時與標(biāo)準(zhǔn)工時的比值）18對策之五：運用企業(yè)內(nèi)部勞動定額管理相關(guān)政策和手段引入市場竟?fàn)帣C(jī)制推動勞動定額水平調(diào)控工作。首先，企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營決策，工資分配政策，工藝技術(shù)管理和勞動定額管理制度等與定額水平的調(diào)控息息相關(guān)，充分利用和發(fā)揮這些政策制度的優(yōu)勢，必然會給企業(yè)定額水平的調(diào)控帶來事半功倍的效果。其次，我們要充分運用好帶動定額計算機(jī)輔助管理等信息化管理手段，如我公司目前開展的企業(yè)資源計劃（ERP）系統(tǒng)和產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理（PDM）系統(tǒng)，同時建立起勞動定額動態(tài)管理和定額水平平衡運作的有效機(jī)制，提高定額水平調(diào)控的工作質(zhì)量。第三，我們還要充分利用企業(yè)內(nèi)部的人工成本核算制度和市場價格機(jī)制，把我們的勞動定額水平與企業(yè)的經(jīng)營策略、人工成本調(diào)控以及市場運作機(jī)制有效的結(jié)合起來，從而為企業(yè)科學(xué)的組織生產(chǎn)，合理的進(jìn)行分配，有效的平衡勞動力，準(zhǔn)確的成本核算以及適合的產(chǎn)品定價等發(fā)揮勞動定額應(yīng)有的作用。

2007年元月（作者單位：中國北車集團(tuán)大同電力機(jī)車有限責(zé)任公司人力資源部）19第二節(jié)勞動定額管理制度與考核一、定額管理機(jī)構(gòu)

1.職能機(jī)構(gòu)我公司三級管理體制：公司、車間（分廠）、工段（班組）

2.人員配置（略）

3.定額專業(yè)人員必備因素

①思想品德②工作作風(fēng)③現(xiàn)代化管理方法

④文化素質(zhì)⑤專業(yè)知識水平

⑥管理知識、能力、藝術(shù)等二、各級管理機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍（略）

三、勞動定額管理制度勞動定額管理制度是企業(yè)職工在勞動定額工作方面的行為準(zhǔn)則和活動范圍。20四、定額管理制度的一般內(nèi)容

1.定額在企業(yè)管理的作用及意義。

2.定額工作機(jī)構(gòu)設(shè)置與各級定額人員職責(zé)與分工。

3.定額制定的依據(jù)和一般方法。

4.定額的修改及變更和返廢工時處理。

5.定額統(tǒng)計分析各類報表口徑、格式及上報期限。

6.定額審批權(quán)限和工作程序。

7.定額工作與企業(yè)各有關(guān)部門的關(guān)系及聯(lián)系方式。

8.其它。21五、同車公司《勞動定額管理制度》——Q/DJ·G08·0004—20031目的為使公司勞動定額管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，使勞動定額更加先進(jìn)、合理，確保勞動定額制定、修改、統(tǒng)計分析及日常管理等各項工作的正常運行和有效控制，從而達(dá)到提高勞動定額管理工作質(zhì)量和工作效率的目的，特制定本制度。2適用范圍本制度適用于公司范圍內(nèi)勞動定額及其相關(guān)管理工作。3職責(zé)3.1人力資源部定額工資室3.1.1負(fù)責(zé)勞動定額管理制度的制定及貫徹實施。3.1.2負(fù)責(zé)公司勞動定額的統(tǒng)一管理。3.1.3負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)各有關(guān)單位勞動定額的制定、審核、貫徹、修改和統(tǒng)計分析。3.1.4負(fù)責(zé)公司勞動定額管理系統(tǒng)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及考核。3.1.5負(fù)責(zé)向上級主管職能部門提供有關(guān)勞動定額管理方面的資料。3.1.6有權(quán)對公司范圍內(nèi)勞動定額管理及相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.2車間（分廠）3.2.1負(fù)責(zé)本單位勞動定額的制定、貫徹、修改和統(tǒng)計分析及相關(guān)的日常管理，對上報公司的各種勞動定額管理資料的準(zhǔn)確性、真實性負(fù)責(zé)。3.2.2對本單位勞動定額管理及相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。4管理內(nèi)容與工作流程4.1勞動定額的管理范圍4.1.1勞動定額實行公司、車間（分廠）、工段（班組）三級管理體制。4.1.2勞動定額的基本形式包括工時定額和產(chǎn)量定額兩種，在進(jìn)行勞動力計劃編制中亦可用人工指標(biāo)形式。4.1.3勞動定額實行的范圍。凡生產(chǎn)技術(shù)操作工作性崗位均應(yīng)制定勞動定額，實行有定額勞動。服務(wù)性崗位適合勞動定額管理的也應(yīng)制定勞動定額，不能制定勞動定額的應(yīng)實行崗位定員管理。224.2勞動定額的制定4.2.1勞動定額的制定必須堅持科學(xué)、有據(jù)、先進(jìn)合理、切實可行和有利于提高工作效率的原則。4.2.2勞動定額的制定一般采用技術(shù)定額法、類推比較法、統(tǒng)計分析法和經(jīng)驗估工法，原則上應(yīng)以技術(shù)定額法為主。無論采用何種方法，都應(yīng)按照“卡片式、分工步”的方式編制。4.2.3勞動定額的制定應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)化要求，所采用的各種時間定額標(biāo)準(zhǔn)、時間消費規(guī)范、術(shù)語等都應(yīng)按照國家或行業(yè)下發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。4.2.4主產(chǎn)品（含市場及各種配件產(chǎn)品）的勞動定額由承制單位勞資員根據(jù)產(chǎn)品工藝技術(shù)文件、分工原則以及勞動定額編制的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制，同時經(jīng)人力資源部審核并報請公司主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后貫徹執(zhí)行。臨時性產(chǎn)品勞動定額由承制單位勞資員編制并經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審定，報人力資源部審核后貫徹執(zhí)行。4.3勞動定額的修改4.3.1主產(chǎn)品勞動定額的修改期一般為一至二年，其他產(chǎn)品（含新產(chǎn)品）的勞動定額修改期一般為半年至一年。4.3.2產(chǎn)品設(shè)計、工藝、技術(shù)分工、勞動組織、操作規(guī)程、機(jī)械設(shè)備等勞動條件發(fā)生較大變化時，經(jīng)報請人力資源部批準(zhǔn)后可即時進(jìn)行修改。4.3.3產(chǎn)品勞動定額修改的方法及程序?qū)脮r由公司專門行文通知。4.4勞動定額的日常管理4.4.1產(chǎn)品勞動定額經(jīng)審批后必須認(rèn)真貫徹，任何單位及個人不得擅自修改。單位勞資員應(yīng)對本單位執(zhí)行勞動定額情況進(jìn)行經(jīng)常性的了解、分析和記錄，對影響勞動定額執(zhí)行的各種不利因素應(yīng)采取積極措施予以消除。人力資源部應(yīng)及時對各單位勞動定額執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督。4.4.2實行勞動定額管理月報統(tǒng)計分析制度。各有關(guān)單位按月對本單位勞動定額各種數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，并按期上報《勞動定額管理情況月報》、《產(chǎn)品工時消耗統(tǒng)計月報》、《月