第二章財(cái)政支出的基本理論

第二章財(cái)政支出的基本理論

Theprinciplesofpublicexpenditures

引言第一節(jié)公共產(chǎn)品的提供、公共生產(chǎn)和公共定價(jià)

Publicgoodsprovision、publicproductionandpublicpricing

第二節(jié)財(cái)政支出效益的分析和評(píng)價(jià)

Analysisandevaluationofefficiencyofpublicexpenditures

第三節(jié)財(cái)政的法治化、民主化和財(cái)政監(jiān)督

Thelegalizationanddemocratizationinfiscaldecisions

小結(jié)、復(fù)習(xí)思考題、課外讀物財(cái)政支出的基本理論：引言財(cái)政支出（Fiscalexpenditure）作為財(cái)政活動(dòng)的重要方面，其主要的、直接的目的在于提供公共產(chǎn)品，以滿(mǎn)足公共需要。

本章介紹有關(guān)財(cái)政支出的基本理論，對(duì)以下重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行初步討論：

●通過(guò)財(cái)政支出，應(yīng)提供多少公共產(chǎn)品為宜，以什么方式提供公共產(chǎn)品，所提供的公共產(chǎn)品從何而來(lái)？（亦即：提供多少？如何提供？由誰(shuí)生產(chǎn)？）

●對(duì)財(cái)政支出的效益如何進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，提高財(cái)政支出效益的基本途徑有哪些？

●由誰(shuí)（或哪些人）以及如何進(jìn)行財(cái)政支出決策？現(xiàn)實(shí)生活中的這種決策受哪些因素的影響？第一節(jié)公共產(chǎn)品的提供、公共生產(chǎn)和公共定價(jià)一、公共產(chǎn)品的提供：局部均衡與提供方式

★

Methodsofpublicgoodsprovision:partialequilibriumandprovisionmethods）二、公共生產(chǎn)（Publicproduction）

★三、公共定價(jià)（Publicpricing）★

公共產(chǎn)品的提供：供求的局部均衡★●公共產(chǎn)品提供的局部均衡：理論分析＊公共產(chǎn)品的總需求曲線

＊公共產(chǎn)品的供給曲線＊公共產(chǎn)品供求：局部均衡分析（圖示）

公共產(chǎn)品的總需求曲線及其提供的

局部均衡分析★公共產(chǎn)品的需求曲線和供求（局部）均衡d1d2d3SQ數(shù)量?jī)r(jià)格ODPEP1P2P3局部均衡條件（含義簡(jiǎn)釋?zhuān)㏄1+P2+P3=P=MC●純公共產(chǎn)品的提供方式：公共提供（publicprovision/delivery）基本含義：何謂公共提供？主要原因：克服免費(fèi)乘車(chē)（free-riding，由此引起“成本與收益不對(duì)稱(chēng)”、私人部門(mén)不愿提供）公共產(chǎn)品的提供：局部均衡與提供方式★混合產(chǎn)品的提供方式：多種選擇★●

混合產(chǎn)品中的兩種類(lèi)型排他性有哪些實(shí)例？（正）外部性有哪些實(shí)例？●

混合產(chǎn)品的提供方式——取決于混合產(chǎn)品的類(lèi)型◎具有排他性的混合產(chǎn)品◎具有外部性的混合產(chǎn)品●準(zhǔn)公共產(chǎn)品有效提供的幾種方式：政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)；政府參股；政府補(bǔ)助公共產(chǎn)品由私人提供問(wèn)題：研究和實(shí)踐★●

早期的討論

1974年，R·H·科斯發(fā)表《經(jīng)濟(jì)學(xué)中的燈塔》，開(kāi)創(chuàng)了有關(guān)公共產(chǎn)品由私人提供問(wèn)題的理論研究之先河?！铩?/p>

TylerCowen的理論闡述及相關(guān)事例美國(guó)TylerCowen教授闡述了政府提供公共產(chǎn)品存在的不完善之處，并提出相應(yīng)事例予以印證。羅納德·H·科斯：經(jīng)濟(jì)學(xué)中的燈塔★一種流行觀點(diǎn)：燈塔屬于典型的公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府提供。有悖流行觀點(diǎn)的事例：

1610年-1675年，英國(guó)私人至少建造了10座私營(yíng)燈塔并由政府授權(quán)收費(fèi)，而享有建造燈塔特權(quán)的領(lǐng)港公會(huì)則無(wú)所作為。思考題：為何會(huì)出現(xiàn)上述情形？TylerCowen的有關(guān)理論闡述與事例★●政府提供公共產(chǎn)品存在的不足：理論闡述☆官僚機(jī)構(gòu)缺乏激勵(lì)☆政治家追逐私利（以公謀私等）●私人提供公共產(chǎn)品：經(jīng)驗(yàn)例證（注意產(chǎn)權(quán)的重要性）☆開(kāi)發(fā)排他性技術(shù)，對(duì)原來(lái)具有公共產(chǎn)品屬性的產(chǎn)品或服務(wù)實(shí)行私人提供——有線電視、高速公路，等

☆將公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品實(shí)行“捆綁”式提供——私人商鋪為商業(yè)街的改造（自愿）捐資，等☆由私人建造燈塔，并由其將燈塔的服務(wù)（或收費(fèi)權(quán)）轉(zhuǎn)讓給附近的港口所有者——參見(jiàn)R·H·科斯☆明晰經(jīng)濟(jì)資源的產(chǎn)權(quán)——湖泊清淤、非洲大象保護(hù)為什么黃牛沒(méi)有絕種？●美國(guó)的“私人監(jiān)獄”等與中國(guó)的若干事例＊美國(guó)的“私人監(jiān)獄”等事例＊中國(guó)的事例——2007年5月，吉林省柳林縣公安局正式發(fā)文實(shí)行“命案招標(biāo)”；政府職能“外包”

案例：城管外包在2007年10月初，深圳市寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道在轄區(qū)內(nèi)一些主要干道拍攝下來(lái)的畫(huà)面上記者看到，各種各樣的水果攤、日用百貨、電器維修、風(fēng)味小吃，充斥在國(guó)道邊、社區(qū)旁、以及馬路兩側(cè)，甚至還有算命先生、江湖醫(yī)生，真可謂應(yīng)有盡有，使得交通成了“腸梗阻”，與此同時(shí)，它們?cè)诮?jīng)營(yíng)過(guò)程中還產(chǎn)生了大量垃圾，路面上堆滿(mǎn)了污穢物。

西鄉(xiāng)街道做出了一項(xiàng)新的嘗試，開(kāi)始引進(jìn)一批外援來(lái)參與城市管理——聘請(qǐng)物業(yè)公司參與城管，這在深圳還是第一次，他們首先使出的便是人海戰(zhàn)術(shù)，公司招兵買(mǎi)馬，聘請(qǐng)了370人，除了負(fù)責(zé)市政的50多人以外，其他的300多人全部充實(shí)到城市秩序管理一線。2007年，深圳寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道積極探索“城管外包”新模式，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式，引進(jìn)企業(yè)參與城市管理，有效地改善了市容市貌、降低了城市管理成本。具體做法是：1、簽約外包，向市場(chǎng)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)。西鄉(xiāng)街道辦和一家名為鑫梓潤(rùn)的物業(yè)管理公司簽訂了《花園街區(qū)綜合管理服務(wù)試驗(yàn)合同》。合同規(guī)定，西鄉(xiāng)街道以每平方米9.38元向物業(yè)公司購(gòu)買(mǎi)13項(xiàng)服務(wù)，包括城市綠化、消除四害、環(huán)衛(wèi)清潔等6項(xiàng)市政管理服務(wù)和協(xié)助城管管理亂張貼、亂擺賣(mài)、日常巡查等7項(xiàng)城市管理工作。2、有效監(jiān)管。為確保對(duì)企業(yè)的有效監(jiān)管，合同對(duì)企業(yè)管理設(shè)置了多項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)，通不過(guò)考評(píng)，扣除費(fèi)用的5%；對(duì)于管理創(chuàng)新，給予3%的獎(jiǎng)勵(lì)；如果簽約公司工作人員一年違法超過(guò)3%，解除合同。在整個(gè)管理過(guò)程中，街道只需派兩組八個(gè)人監(jiān)察企業(yè)的工作及處理城管執(zhí)法，更多的人員可以從事其它綜合執(zhí)法。公共生產(chǎn)

★●公共生產(chǎn)（publicproduction）：含義、類(lèi)型與理由＊何謂公共生產(chǎn)？由政府出資興辦的所有權(quán)歸政府所有的工商企業(yè)和單位。公共生產(chǎn)（加工與創(chuàng)造）VS

公共提供（分配與享用）●公共生產(chǎn)的組織形式及改革◎提供（純）公共產(chǎn)品和某些準(zhǔn)公共產(chǎn)品的國(guó)有部門(mén)和單位，采取國(guó)有國(guó)營(yíng)模式◎壟斷性國(guó)有企業(yè)宜采取國(guó)有國(guó)控模式◎競(jìng)爭(zhēng)性的大中型國(guó)有企業(yè)宜進(jìn)行公司制改造◎中小型國(guó)有企業(yè)的改革方向是放開(kāi)搞活公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供方式：三點(diǎn)小結(jié)★●公共產(chǎn)品的生產(chǎn)方式和提供方式并非一回事。（公共生產(chǎn)的產(chǎn)出或?qū)ο螅蛘呤枪伯a(chǎn)品，或者是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，或者是私人產(chǎn)品——此時(shí)情形屬于所謂的公共部門(mén)提供私人產(chǎn)品）●公共產(chǎn)品的公共提供、混合提供同公共生產(chǎn)、私人生產(chǎn)之間，存在多種可能的組合。主要包括：

組合Ⅰ公共生產(chǎn)

+公共提供（事例）

組合Ⅱ私人生產(chǎn)+公共提供（事例）組合Ⅲ公共生產(chǎn)

+混合提供（或市場(chǎng)提供，如自來(lái)水、管道煤氣、暖氣供應(yīng)、醫(yī)療服務(wù)，等）組合Ⅳ私人生產(chǎn)

+混合提供（民辦公助教育、一些城市的污水處理，等）●組織國(guó)有企業(yè)從事公共生產(chǎn)時(shí)，宜實(shí)施分類(lèi)、分別管理，以提高國(guó)有企業(yè)從事公共生產(chǎn)的效率。公共定價(jià)★●公共定價(jià)：基本概念與適用范圍政府相關(guān)管理部門(mén)通過(guò)一定程序和規(guī)則制定提供公共物品的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即公共物品價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定?！蚣児捕▋r(jià)

purepublicpricing

自然壟斷行業(yè)◎

管制定價(jià)或價(jià)格管制

regulatorypricingorpriceregulation

競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)●

公共定價(jià)的方法◎公共定價(jià)的兩個(gè)基本方面——定價(jià)水平、定價(jià)體系◎一般方法★◎其他方法階梯式定價(jià)、差別定價(jià)、擁堵收費(fèi)等

★●自然壟斷行業(yè)的公共定價(jià)：方法選擇及應(yīng)用◎方法：三種可能的選擇（及其影響或利弊分析）★公共定價(jià)的一般方法★●平均成本定價(jià)法基本含義適用情形——具體實(shí)例

面臨的問(wèn)題——在采用這種方法時(shí)，由誰(shuí)監(jiān)測(cè)、審核相應(yīng)產(chǎn)品或服務(wù)的成本？●二部定價(jià)法基本含義——基本費(fèi)（固定費(fèi)）+

從量費(fèi)主要作用（固定費(fèi)、從量費(fèi)如何分別確定）

適用情形——有何實(shí)例？●負(fù)荷定價(jià)法或峰谷分時(shí)（分段、分季）定價(jià)法基本含義主要作用（基礎(chǔ)價(jià)格、供給尤其需求的價(jià)格彈性）

適用情形——具體實(shí)例公共定價(jià)的其他方法：含義、目的與應(yīng)用★●階梯式定價(jià)法：含義、目的與應(yīng)用★●差別定價(jià)法基本含義——對(duì)消費(fèi)（或使用）某種產(chǎn)品或服務(wù)的不同用戶(hù)（可據(jù)需要從不同角度區(qū)分）制定和適用不同水平的價(jià)格。目的與應(yīng)用：若干個(gè)案★●交通擁擠收費(fèi)（亦稱(chēng)道路擁堵收費(fèi)）基本含義——對(duì)進(jìn)入城市繁華路段的車(chē)輛實(shí)行收費(fèi)，以限制機(jī)動(dòng)車(chē)通行，緩解相應(yīng)地段的擁堵?tīng)顩r。目的與應(yīng)用：若干個(gè)案階梯式定價(jià)法：含義、目的與應(yīng)用★●階梯式定價(jià)法：基本含義與目的

階梯式定價(jià)——為體現(xiàn)節(jié)獎(jiǎng)超罰原則，將用戶(hù)對(duì)某種產(chǎn)品或服務(wù)的使用量分成不同的檔次，并分別實(shí)行不同的價(jià)格，亦稱(chēng)累進(jìn)加價(jià)制度?！耠A梯式定價(jià)法：實(shí)際應(yīng)用（個(gè)案）

2002年，國(guó)家計(jì)劃與發(fā)展委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家環(huán)?？偩值炔块T(mén)聯(lián)合發(fā)出通知，提出省轄市以上城市在2003年底以前對(duì)城市居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)。自2004年起，銀川市開(kāi)始實(shí)行階梯式水價(jià)。居民以戶(hù)為單位，每月12立方米及以下為一級(jí)計(jì)量水價(jià)、12-18立方米為二級(jí)計(jì)量水價(jià)、18立方米以上為三級(jí)計(jì)量水價(jià)。一級(jí)水價(jià)為每立方米1.15元，第二、三級(jí)水價(jià)分別為1.75元、2.30元。中國(guó)實(shí)行差別電價(jià)政策

力促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

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經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2004年6月開(kāi)始，中國(guó)對(duì)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵6個(gè)高耗能行業(yè)試行了差別電價(jià)政策。實(shí)行差別電價(jià)政策，是將價(jià)格政策與產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來(lái)實(shí)施宏觀調(diào)控的新嘗試，對(duì)遏制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，扶優(yōu)抑劣、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高能源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)具有積極作用。

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2005年11月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)出的《關(guān)于繼續(xù)實(shí)行差別電價(jià)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》稱(chēng)，差別電價(jià)的政策界限仍按去年的規(guī)定執(zhí)行。

●

2006年末，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)差別電價(jià)政策作出調(diào)整和完善——今后三年內(nèi)，淘汰類(lèi)企業(yè)電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)將從現(xiàn)行每千瓦時(shí)5分錢(qián)提高到2角錢(qián)，限制類(lèi)企業(yè)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)將由現(xiàn)行的2分錢(qián)調(diào)整為5分錢(qián)。同時(shí)，對(duì)企業(yè)自備電廠實(shí)行收費(fèi)政策，禁止各地自行出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)措施。自然壟斷行業(yè)：三種公共定價(jià)法★單價(jià)或成本PmPatPmtIHEMCACDMRAROCBA數(shù)量自然壟斷行業(yè)的三種公共定價(jià)法：“優(yōu)劣”比較GF經(jīng)營(yíng)虧損超額利潤(rùn)經(jīng)營(yíng)者的損益持平點(diǎn)第二節(jié)財(cái)政支出效益的分析和評(píng)價(jià)一、財(cái)政支出中的效率

★

Efficiencyofpublicexpenditures

二、財(cái)政支出效益的分析

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Analysisofefficiencyofpublicexpenditures

三、財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)體系

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Evaluatingmethodsandsystemsofefficiencyofpublicexpenditures財(cái)政支出的效率★●財(cái)政支出：效率與公平（efficiencyandequity）的關(guān)系考察財(cái)政支出效率的兩個(gè)層面：配置效率、生產(chǎn)效率

知識(shí)擴(kuò)充：財(cái)政支出中的公平——財(cái)政支出歸宿●財(cái)政支出的配置效率：首要問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)途徑★●財(cái)政支出的生產(chǎn)效率：公共部門(mén)的“生產(chǎn)效率”（productionefficiencyofpublicsector）

X-效率？●如何判斷財(cái)政支出的效率社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展：綜合評(píng)價(jià)財(cái)政支出的配置效率與生產(chǎn)效率。財(cái)政支出的配置效率★●財(cái)政支出的配置效率：首要問(wèn)題

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配置效率（allocationefficiency）——衡量資源是否根據(jù)最終產(chǎn)品消費(fèi)者的偏好和預(yù)算約束線配置。

＊

關(guān)鍵所在——財(cái)政支出/GDP的大小是否適度？●財(cái)政支出的配置效率：現(xiàn)實(shí)途徑

＊

現(xiàn)實(shí)問(wèn)題——公共部門(mén)是否生產(chǎn)/提供選民所需要的服務(wù)（公共支出）的水平與組合？選民在政治市場(chǎng)中是自主的嗎？誰(shuí)的偏好最重要？

＊

完善財(cái)政資源配置的公共決策（財(cái)政民主化）財(cái)政支出/GDP：

政府和市場(chǎng)在資源配置中的關(guān)系★資源配置約束線（政府與市場(chǎng)在資源配置中的可能組合）30%25%20%G

M政府和市場(chǎng)在資源配置中的關(guān)系70%75%80%EFD●●●O財(cái)政支出效益的分析★●財(cái)政支出的效益分析：含義與特點(diǎn)●財(cái)政支出效益的內(nèi)涵和范圍：三個(gè)層次

﹡財(cái)政支出的內(nèi)源性效益兩種表現(xiàn)——

直接效益、間接效益三個(gè)層面——

總量效益、結(jié)構(gòu)效益、項(xiàng)目效益

﹡財(cái)政支出的部門(mén)績(jī)效

﹡財(cái)政支出的單位績(jī)效財(cái)政支出效益分析：含義與特點(diǎn)●何謂財(cái)政支出效益分析？＊“效益”：一般含義

即人們?cè)谟心康牡膶?shí)踐活動(dòng)中之“所得”與“所費(fèi)”的對(duì)比關(guān)系。

＊財(cái)政支出效益分析

即對(duì)財(cái)政支出所獲收益（“所得”）與所付代價(jià)（“所費(fèi)”）的對(duì)比關(guān)系進(jìn)行考察、計(jì)算與評(píng)價(jià)。●財(cái)政支出效益分析的特點(diǎn)：同私人支出（消費(fèi)、投資）效益分析的區(qū)別＊兩者計(jì)算“所費(fèi)”與“所得”的范圍大相徑庭＊兩者的效益在表現(xiàn)形式上明顯有別＊兩者在效益的評(píng)價(jià)、擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)上迥然不同財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法與評(píng)價(jià)體系★●財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法＊

成本-收益分析法即成本-效益分析法★

cost-benefitanalysis＊

最低成本法即最低費(fèi)用選擇法★

thechoicemethodaccordingtotheleastcost

＊

其他評(píng)價(jià)方法簡(jiǎn)要小結(jié)★

otherevaluatingmethods:abriefsummary●財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)體系

2009年6月22日，中國(guó)財(cái)政部印發(fā)并開(kāi)始施行《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》★成本效益分析方法簡(jiǎn)介成本一收益分析是一種經(jīng)濟(jì)決策方法，它是通過(guò)比較各種備選項(xiàng)目的全部預(yù)期收益和全部預(yù)期成本的現(xiàn)值來(lái)評(píng)價(jià)這些項(xiàng)目，以作為決策參考或依據(jù)的一種方法。公共項(xiàng)目成本和收益的評(píng)估一般無(wú)法采用市場(chǎng)價(jià)格。一是與許多政府項(xiàng)目分析相聯(lián)系的市場(chǎng)價(jià)格根本不存在，因?yàn)榇蟛糠终峁┑漠a(chǎn)品不是在市場(chǎng)上進(jìn)行交易的。比如市場(chǎng)上不存在清新空氣的價(jià)格、優(yōu)美的風(fēng)景，生命的價(jià)格、時(shí)間的價(jià)格、為修建水庫(kù)而淹沒(méi)的古跡的價(jià)格、自然資源得以保護(hù)和生態(tài)平衡的價(jià)格等；二是考慮到市場(chǎng)失靈現(xiàn)象的存在，在許多場(chǎng)合，市場(chǎng)價(jià)格不能反映相關(guān)產(chǎn)品的真實(shí)社會(huì)邊際成本或社會(huì)邊際收益。影子價(jià)格(shadowprice)。對(duì)可在市場(chǎng)上交易，但市場(chǎng)價(jià)格并不反映真實(shí)社會(huì)價(jià)值的產(chǎn)品和投入品，設(shè)計(jì)出一種新的能反映產(chǎn)品實(shí)際價(jià)值的價(jià)格，即為影子價(jià)格?，F(xiàn)值貼現(xiàn)率貼現(xiàn)率是指將未來(lái)支付改變?yōu)楝F(xiàn)值所使用的利率，或指持票人以沒(méi)有到期的票據(jù)向銀行要求兌現(xiàn)，銀行將利息先行扣除所使用的利率?，F(xiàn)值現(xiàn)值（presentvalue，PV）未來(lái)一筆錢(qián)的現(xiàn)值指：你為將來(lái)有權(quán)獲得這筆錢(qián)而在今天所愿意支付的最高數(shù)額的貨幣。公式表示：

為年利率，習(xí)慣上稱(chēng)為貼現(xiàn)率(discountrate)

為年后的所得。現(xiàn)值的涵義未來(lái)的一元錢(qián)和現(xiàn)在的一元錢(qián)是不相等的，因此，不能輕易將未來(lái)的一筆錢(qián)和現(xiàn)在的一筆錢(qián)進(jìn)行簡(jiǎn)單加總；在其他條件相同時(shí)，你為了得到一筆錢(qián)等待的時(shí)間越久，你愿意在今天為它支付的錢(qián)就越少。一個(gè)項(xiàng)目的收入情況

假如該項(xiàng)目在未來(lái)年經(jīng)營(yíng)期內(nèi)每年給業(yè)主帶來(lái)的收入分別為。那么，從當(dāng)前看，該項(xiàng)目給業(yè)主帶來(lái)的總收入是多少呢？應(yīng)將未來(lái)各期的收入轉(zhuǎn)化為現(xiàn)值，然后將它們相加。圖2-1。

圖2-1項(xiàng)目收入流現(xiàn)值的計(jì)算該項(xiàng)目收入流的現(xiàn)值為：

凈現(xiàn)值標(biāo)準(zhǔn)

成本－收益分析的核心問(wèn)題：評(píng)估項(xiàng)目的投入與產(chǎn)出價(jià)值。例：大華公司可供選擇的兩個(gè)投資項(xiàng)目服裝設(shè)計(jì)項(xiàng)目M：收益和成本分別是BM和CM。廣告策劃項(xiàng)目N：收益和成本分別為BN和CN。設(shè)服裝設(shè)計(jì)項(xiàng)目M的投資經(jīng)營(yíng)期為T(mén)年凈現(xiàn)值（netpresentvalue，NPV）為：

為真實(shí)收益率，即資金的機(jī)會(huì)成本。廣告策劃項(xiàng)目N在S年的凈現(xiàn)值就是：

凈現(xiàn)值方法的決策原則只有當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目的凈現(xiàn)值為正時(shí)，該項(xiàng)目才可以被采納。如果有多個(gè)備選的互斥項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)選擇凈現(xiàn)值為正值中的最大者。貼現(xiàn)率的作用在衡量項(xiàng)目是否可以采納以及進(jìn)行項(xiàng)目比較時(shí)，的不同值可能會(huì)導(dǎo)致不同的結(jié)論。例：不同貼現(xiàn)率下兩個(gè)項(xiàng)目的現(xiàn)值：表2-1表2-1貼現(xiàn)率的高低與兩個(gè)項(xiàng)目的凈現(xiàn)值

年份年度凈收益貼現(xiàn)率r(%)凈現(xiàn)值(NPV)

服裝設(shè)計(jì)（元）廣告策劃（元）服裝設(shè)計(jì)（元）廣告策劃（元）0123-100000012000-100006000055000135720001647982366-2041500127885846597結(jié)論值較低時(shí)，服裝設(shè)計(jì)項(xiàng)目?jī)?yōu)于廣告策劃項(xiàng)目；值較高時(shí)，廣告策劃項(xiàng)目?jī)?yōu)于服裝設(shè)計(jì)項(xiàng)目。

=7%時(shí)，服裝設(shè)計(jì)項(xiàng)目的凈現(xiàn)值小于0，這一項(xiàng)目甚至變得不可行。貼現(xiàn)率的高低對(duì)具體項(xiàng)目的選擇至關(guān)重要。過(guò)高的貼現(xiàn)率實(shí)際上會(huì)對(duì)那些較長(zhǎng)遠(yuǎn)的收益構(gòu)成歧視，進(jìn)而對(duì)項(xiàng)目形成歧視。在一般情況下，的取值應(yīng)反映企業(yè)資金的實(shí)際機(jī)會(huì)成本。成本-效益分析的一般步驟成本－收益分析涉及的主要決策環(huán)節(jié)列舉備選項(xiàng)目的成本和收益；評(píng)估全部成本和收益；選擇社會(huì)貼現(xiàn)率；處理通貨膨脹；計(jì)算各備選項(xiàng)目的凈現(xiàn)值，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行排序。最低成本法（亦稱(chēng)

最低費(fèi)用選擇法）★●基本含義●一般步驟兩個(gè)突出特點(diǎn)：以各個(gè)備選項(xiàng)目（方案）的效益相同為前提；只計(jì)算各個(gè)項(xiàng)目（方案）的（有形）成本?！裨u(píng)價(jià)（決策）指標(biāo)成本現(xiàn)值總額TPVC，TotalPresentValueofCost●適用范圍通過(guò)財(cái)政支出提供的產(chǎn)品或服務(wù)不能或不宜進(jìn)入市場(chǎng)交換（即“非交易性”產(chǎn)品或服務(wù)）。例如：用于國(guó)防、政治（行政管理）、司法、社會(huì)治安等方面的財(cái)政支出?！稌盒修k法》規(guī)定的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法★●成本效益分析法——將一定時(shí)期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對(duì)比分析以評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。適用于成本、效益都能準(zhǔn)確計(jì)量的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)?！癖容^法——通過(guò)對(duì)績(jī)效目標(biāo)與實(shí)施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門(mén)和地區(qū)同類(lèi)支出的比較，綜合分析績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度?！褚蛩胤治龇āㄟ^(guò)綜合分析影響績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外因素，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度?！褡畹统杀痉ā獙?duì)效益確定卻不易計(jì)量的多個(gè)同類(lèi)對(duì)象的實(shí)施成本進(jìn)行比較，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。適用于公共管理與服務(wù)、社會(huì)保障、文化、教育等領(lǐng)域支出的績(jī)效評(píng)價(jià)?！窆娫u(píng)判法——通過(guò)專(zhuān)家評(píng)估、公眾問(wèn)卷及抽樣調(diào)查等對(duì)財(cái)政支出效果進(jìn)行評(píng)判，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

注：以上內(nèi)容引自財(cái)政部（2009年6月22日）《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》第十九條（第一款）財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)體系1、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置應(yīng)遵循的原則3E原則針對(duì)性與兼容性相結(jié)合定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合工作需要與可操作性相結(jié)合2、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)第三節(jié)財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督

一、公共選擇理論：簡(jiǎn)要介紹

★

Abriefintroductionofthepublicchoicetheory

二、我國(guó)財(cái)政決策的民主化和法治化

★

ThedemocratizationandlegalizationinChinesefiscaldecisions

三、財(cái)政監(jiān)督★

Fiscalsupervision例：“選票”為何變“股票”？村干部直選，是我國(guó)改革開(kāi)放后選舉制度的一項(xiàng)重要改革，曾引起世界關(guān)注與評(píng)論。然近幾年來(lái)，這項(xiàng)改革在一些地方出現(xiàn)了不和諧之音，有的甚至已與初衷南轅北轍。比如，在北京通州區(qū)大興莊村，離村委會(huì)換屆選舉還有一周時(shí)，墻壁、電線桿、垃圾桶上到處都是醒目的買(mǎi)賣(mài)選票證廣告，有的村民干脆在自家大門(mén)上明碼標(biāo)價(jià)：誰(shuí)拿選民證，必須交600元，二話別說(shuō)。有的村民說(shuō)：“我們這里的選民證和股票一樣，一天幾個(gè)價(jià)”。（見(jiàn)《新京報(bào)》等6月23日?qǐng)?bào)道）將選票比喻成股票，令人吃驚，讓人深思。在賣(mài)選票者看來(lái)，將自己手中的選票賣(mài)給誰(shuí)已無(wú)關(guān)緊要，緊要的是還不如將無(wú)用的選票兌換成有用的現(xiàn)鈔，落袋為安更劃算一些。啟示：政治活動(dòng)與市場(chǎng)活動(dòng)具有某種共性供給者和需求者政治市場(chǎng)上的主體行為都是理性的選民：選與不選，選票與人民幣村官：當(dāng)選的好處與成本之間的權(quán)衡

————一切以利益最大化“選票”變“股票”充分表明：政府行為存在和非理性或失靈的情況。公共選擇理論是一門(mén)介于經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)之間的新興交叉學(xué)科，它是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法來(lái)研究政治決策機(jī)制如何運(yùn)作的理論。

公共選擇理論分析框架：人類(lèi)社會(huì)由兩個(gè)市場(chǎng)組成，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，另一個(gè)是政治市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)配置私人產(chǎn)品，政治市場(chǎng)配置公共產(chǎn)品人在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和政治市場(chǎng)都是追求自身利益最大化的，所謂的“善惡二元論”是不能成立的。公共選擇理論試圖把人的行為的兩個(gè)方面重新納入一個(gè)統(tǒng)一的分析框架或理論模式，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法和基本假設(shè)來(lái)統(tǒng)一分析人的行為的這兩個(gè)方面，從而拆除傳統(tǒng)的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)在經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)這兩個(gè)學(xué)科之間豎起的隔墻，創(chuàng)立使二者融為一體的新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)體系。

公共選擇理論產(chǎn)生于20世紀(jì)40年代末，并于五六十年代形成了公共選擇理論的基本原理和理論框架，60年代末以來(lái)，其學(xué)術(shù)影響迅速擴(kuò)大。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄧肯·布萊克被尊為“公共選擇理論之父”公共選擇理論的領(lǐng)袖人物當(dāng)推美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·布坎南布坎南與戈登·塔洛克二人合著的《同意的計(jì)算——立憲民主的邏輯基礎(chǔ)》被認(rèn)為是公共選擇理論的經(jīng)典著作。

4.1財(cái)政決策機(jī)制4.1.1公共選擇與政治均衡4.1.2財(cái)政決策機(jī)制及其特點(diǎn)4.1.3簡(jiǎn)單多數(shù)票規(guī)則4.1.4出現(xiàn)投票悖論的原因4.1.5阿羅不可能定理4.1.1公共選擇與政治均衡公共部門(mén)配置資源的特點(diǎn)供給決策私人產(chǎn)品由廠商作出，公共產(chǎn)品由政治家及官員作出需求決策私人產(chǎn)品以貨幣為選票進(jìn)行分散選擇的過(guò)程，公共產(chǎn)品以政治選票進(jìn)行公共選擇的過(guò)程。公共選擇（publicchoice）：指投票者（納稅人）依據(jù)一定的規(guī)則，共同確定集體行動(dòng)方案的過(guò)程。核心是解決如何從眾多不同的個(gè)人偏好得出一個(gè)統(tǒng)一的集體偏好的問(wèn)題，目的是使社會(huì)整體效用的最大化，促使社會(huì)資源配置效率的不斷提高。政治均衡和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)一樣，政治市場(chǎng)也存在供求雙方的相互作用政治市場(chǎng)的需求方投票者(納稅人)：選擇給自己帶來(lái)最大滿(mǎn)足且稅收負(fù)擔(dān)最小的方案特殊利益集團(tuán)：有共同的經(jīng)濟(jì)利益，聯(lián)合起來(lái)耗費(fèi)更低，更能左右公共決策政治市場(chǎng)的供給方政治家：通過(guò)選舉任職，處于權(quán)力頂峰官員：由政治家任命政治均衡指在一定的規(guī)則下，全體成員就公共產(chǎn)品的供給量及相應(yīng)稅收的分?jǐn)傔_(dá)成協(xié)議。4.1.2財(cái)政決策機(jī)制及其特點(diǎn)市場(chǎng)決策——價(jià)格信息公共決策的兩大問(wèn)題偏好顯示問(wèn)題：集體成員對(duì)公共產(chǎn)品有何評(píng)價(jià)？偏好加總問(wèn)題：不同的觀點(diǎn)如何權(quán)衡，形成最后的決定？1、偏好顯示問(wèn)題經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的私人偏好由私人愿意購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品價(jià)格來(lái)表示。公共決策只能用投票方式表達(dá)公共偏好直接民主的情形直接民主決策機(jī)制是指公民直接投票，參與公共決策，并以投票結(jié)果作為最終選擇的一種決策制度。間接民主的情形間接民主決策機(jī)制是指不由公民直接投票進(jìn)行公共決策，而是由他們投票選舉出少數(shù)人作為代表，并授權(quán)這些代表按確定的政治程序做出公共決策的一種決策制度。以投票為基礎(chǔ)的偏好顯示機(jī)制存在的問(wèn)題：（1）間接民主決策機(jī)制下，投票只能選擇對(duì)自己有利的政治家，大部分的公共決策由政治家做出。（2）直接民主決策機(jī)制下，每個(gè)人對(duì)公共決策的偏好強(qiáng)度無(wú)法表現(xiàn)出來(lái)。這就帶來(lái)某些情況下通過(guò)的決策不是社會(huì)福利最大化。（3）人們未必真實(shí)反映其偏好不愿參與選舉活動(dòng)；隱瞞或者從低申報(bào)自己的偏好；利益集團(tuán)的游說(shuō)直接民主決策中的偏好強(qiáng)度問(wèn)題：假定一個(gè)社區(qū)有三個(gè)備選項(xiàng)目，分別是醫(yī)院、幼兒園、圖書(shū)館。該社區(qū)有三個(gè)投票人，分別為選民甲、選民乙、選民丙，表顯示了每個(gè)項(xiàng)目對(duì)于每個(gè)投票人的效益（負(fù)號(hào)表示凈損失）。項(xiàng)目投票者凈效益之和選民甲選民乙選民丙醫(yī)院200-55-5095幼兒園-30150-4080圖書(shū)館-120-65300115每一個(gè)項(xiàng)目都有總的凈效益，如果全部通過(guò)，則該社區(qū)作為一個(gè)整體會(huì)獲益。但是，如果每個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)表決，按多數(shù)票規(guī)則，都會(huì)被否決，即任何一個(gè)項(xiàng)目都無(wú)法立項(xiàng)建設(shè)。2、偏好加總問(wèn)題加總方法投票：現(xiàn)代民主社會(huì)中的主要方法

投票規(guī)則：一致同意規(guī)則、簡(jiǎn)單多數(shù)規(guī)則4.1.3一致同意規(guī)則：林達(dá)爾均衡一致同意規(guī)則是指一項(xiàng)決策，須經(jīng)全體投票人一致贊同或沒(méi)有任何人反對(duì)，才能獲得通過(guò)的一種投票規(guī)則。例如：聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的決議全票通過(guò)原則的優(yōu)點(diǎn)表現(xiàn)為：一致同意規(guī)則，即一票否決制，根據(jù)這個(gè)規(guī)則做出的集體決策，可以滿(mǎn)足所有投票人的偏好，可以達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)，這一點(diǎn)已經(jīng)由維克塞爾和林達(dá)爾提出的維——林模型得以證明。所有參與者的權(quán)利在一致同意規(guī)則下，能夠絕對(duì)平等地得到保障，個(gè)人意愿也可以獲得滿(mǎn)足。但在實(shí)際中，一致同意規(guī)則由于一些明顯的缺點(diǎn)而難于被普遍使用。這些缺點(diǎn)是：（1）決策成本太高。（2）這種規(guī)則可能會(huì)導(dǎo)致多數(shù)人威脅少數(shù)人，造成所謂的多數(shù)人對(duì)少數(shù)人的暴政。（3）一致同意規(guī)則無(wú)法消除策略性行為，即隱藏自己的真實(shí)需求，以便讓他人承擔(dān)更多的成本。如果所有投票者均采取這種策略，則會(huì)阻止林達(dá)爾均衡的實(shí)現(xiàn)4.1.4多數(shù)票規(guī)則多數(shù)票規(guī)則多數(shù)票規(guī)則是指一項(xiàng)決策須經(jīng)半數(shù)以上投票人贊成才能獲得通過(guò)的一種投票規(guī)則。多數(shù)票規(guī)則又分為簡(jiǎn)單多數(shù)票規(guī)則和合格多數(shù)票規(guī)則。按照簡(jiǎn)單多數(shù)票規(guī)則，只要贊成票超過(guò)1/2，議案或決策就可以通過(guò)。按照合格多數(shù)票規(guī)則，贊成票必須高于半數(shù)以上的相當(dāng)大的比例，議案才能獲得通過(guò)。這種合格多數(shù)票規(guī)則又可以分為2/3多數(shù)制、3/4多數(shù)制、4/5多數(shù)制等多數(shù)票原則的缺點(diǎn)主要表現(xiàn)在：少數(shù)派的利益往往被忽略，它無(wú)形之中助長(zhǎng)了選民不重視選舉權(quán)的行為選舉結(jié)果容易為利益集團(tuán)所控制容易產(chǎn)生“投票悖論”現(xiàn)象達(dá)成均衡的情形投票人提案張三李四王五xyz123321312提案在x和y之間進(jìn)行，提案y獲勝——y>x提案在y和z之間進(jìn)行，提案y獲勝——y>z提案在x和z之間進(jìn)行，提案z獲勝——z>x結(jié)果：y>z>x，提案y獲勝中選。出現(xiàn)投票循環(huán)的情形投票人提案張三李四王五xyz123231312提案在x和y之間進(jìn)行，提案x獲勝——x>y提案在x和z之間進(jìn)行，提案z獲勝——z>x提案在y和z之間進(jìn)行，提案y獲勝——y>z結(jié)論:x>y>z>x???在這一情形中，沒(méi)有一種提案能贏得多數(shù)票，這意味著簡(jiǎn)單多數(shù)票規(guī)則將無(wú)法得出明確的結(jié)果，即投票均衡不存在，稱(chēng)為投票悖論（paradoxofvoting）。投票悖論的主要問(wèn)題：投票的最終結(jié)果與投票順序有關(guān)。投票悖論反映了直觀上良好的民主機(jī)制潛在的不協(xié)調(diào)。4.1.5阿羅不可能定理阿羅不可能定理阿羅的不可能性定理是指，如果眾多的社會(huì)成員具有不同的偏好，而社會(huì)又有多種備選方案，那么在民主的制度下不可能得到令所有的人都滿(mǎn)意的結(jié)果。阿羅不可能定理的啟示盡管市場(chǎng)機(jī)制不盡如人意，但政府決策也未必見(jiàn)得更好。因此，不應(yīng)高估民主的公共選擇過(guò)程的效率。這樣，一個(gè)合理的公共產(chǎn)品決定只能來(lái)自于一個(gè)可以勝任的公共權(quán)利機(jī)關(guān)，要想借助于投票過(guò)程來(lái)達(dá)到協(xié)調(diào)一致的集體選擇結(jié)果，一般是不可能的。公共選擇的內(nèi)容：立憲、立法或議會(huì)、行政和司法對(duì)我國(guó)財(cái)政法制化和民主化的借鑒意義P49我國(guó)財(cái)政決策的民主化和法制化★●我國(guó)財(cái)政（決策）民主化和法治化程序

﹡財(cái)政決策民主化與法制化的主要內(nèi)容

﹡我國(guó)財(cái)政決策的民主化、法制化程序?qū)嵺`探索：公開(kāi)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)、參與式預(yù)算等●我國(guó)財(cái)政的法制化

﹡財(cái)政立法

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財(cái)政執(zhí)法

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財(cái)政行政復(fù)議（不應(yīng)忽視財(cái)政行政訴訟即“民告官”）浙江省溫嶺市新河鎮(zhèn)等

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算民主改革探索——民主懇談自2005年以來(lái)，溫嶺市新河、澤國(guó)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度預(yù)算時(shí)，已先后開(kāi)始嘗試通過(guò)召開(kāi)“民主懇談會(huì)”等形式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，以期發(fā)揮本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普通居民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共預(yù)算決策中的作用——“參與式預(yù)算”。何謂“參與式預(yù)算”？

參與式預(yù)算（Participatorybudgeting）——在制定政府預(yù)算時(shí)，通過(guò)諸如定期舉辦各種討論會(huì)等方式，將普通公眾吸納到政府對(duì)財(cái)政資金的分配和政策決策過(guò)程中，以激勵(lì)行政體制改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。財(cái)政行政復(fù)議：概念與原則★財(cái)政行政復(fù)議：概念

財(cái)政行政復(fù)議（Fiscaladministrativereconsidera-tion）——當(dāng)公民、法人或者其他組織不服財(cái)政執(zhí)法主體的具體行政行為而發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，財(cái)政執(zhí)法主體的上一級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)或者制定法律、法規(guī)的其他機(jī)關(guān)，根據(jù)相對(duì)方的申請(qǐng)，依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行審查并做出決定的行政法律制度。（屬于主要在財(cái)政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部自行解決行政爭(zhēng)議的一種方式）財(cái)政行政復(fù)議：原則合法原則公正原則公開(kāi)原則及時(shí)原則便民原則財(cái)政監(jiān)督★●財(cái)政監(jiān)督：概念與作用＊何謂財(cái)政監(jiān)督（FiscalSupervision）？

——財(cái)政機(jī)關(guān)在財(cái)政管理過(guò)程中，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其他組織涉及財(cái)政收支的事項(xiàng)以及其他相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查、稽核與檢查的活動(dòng)。●財(cái)政監(jiān)督：構(gòu)成要素●財(cái)政監(jiān)督：流程與方式●財(cái)政監(jiān)督：我國(guó)的實(shí)踐第二章【小結(jié)·主要知識(shí)點(diǎn)】（A）公共提供的含義；純公共產(chǎn)品實(shí)行公共提供的主要原因公共產(chǎn)品的公共提供：局部均衡的條件及其基本含義混合提供的含義和基本方式混合產(chǎn)品的提供方式——多種選擇：公共提供、混合提供、私人提供（注意“私人提供”的含義）公共生產(chǎn)的含義與基本類(lèi)型（產(chǎn)出維度、組織形式維度）公共生產(chǎn)與公共提供的區(qū)別和聯(lián)系廣義、狹義的公共定價(jià)——純公共定價(jià)、價(jià)格管制公共定價(jià)的方法：一般方法（平均成本定價(jià)法、二部定價(jià)法、負(fù)荷定價(jià)法），其他方法（階梯定價(jià)法、差別定價(jià)法、道路擁擠收費(fèi)）自然壟斷行業(yè)定價(jià)法——三種可能的選擇及各自的利弊財(cái)政支出效益分析（相對(duì)私人支出效益分析）的特點(diǎn)第二章【小結(jié)·主要知識(shí)點(diǎn)】（B）財(cái)政支出效益——內(nèi)源效益、部門(mén)績(jī)效、單位績(jī)效財(cái)政支出歸宿的基本含義財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)的基本方法及各自的適用范圍：成本-收益分析法、成本-有效性分析法、最低成本法（最低費(fèi)用選擇法）“公共選擇”（或“公共決策”）的含義與基本內(nèi)容“公共選擇”（或“公共決策”）的基本方式：直接民主決策、間接民主決策、集中決策（各自的基本含義）公共決策中的投票（選舉）制度：一致同意規(guī)則、多數(shù)票規(guī)則財(cái)政復(fù)議的基本含義財(cái)政監(jiān)督的基本含義；財(cái)政監(jiān)督與監(jiān)督財(cái)政：概念辨析第二章【小結(jié)·內(nèi)容提要】（A）純公共產(chǎn)品因其具有的兩個(gè)基本特征以及人們普遍具有的“免費(fèi)乘車(chē)”傾向，往往需要采取公共提供方式。對(duì)某種純公共產(chǎn)品而言，當(dāng)社會(huì)成員各自愿為供其享用的公共產(chǎn)品支付的“價(jià)格”之和正好等于該公共產(chǎn)品的邊際供應(yīng)成本時(shí)，該公共產(chǎn)品的供給與需求將實(shí)現(xiàn)局部均衡。準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有的排他性、（正）外部性程度不同，因而有多種提供方式——公共提供、私人提供、混合提供。公共提供不等于公共生產(chǎn)；公共提供、混合提供同公共生產(chǎn)、私人生產(chǎn)之間存在多種可能的組合。公共定價(jià)包括純公共定價(jià)、價(jià)格管制；公共定價(jià)的一般方法有：平均成本定價(jià)法、二部定價(jià)法、負(fù)荷定價(jià)法?？晒┻x擇的自然壟斷行業(yè)定價(jià)方法有三種，且各有利弊，其中最常用的是平均成本定價(jià)法。與私人支出效益分析相比，財(cái)政支出效益分析在計(jì)算所費(fèi)與所得范圍、成本與效益的表現(xiàn)形式、擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)等方面具有自身特點(diǎn)。第二章【小結(jié)·內(nèi)容提要】（B）評(píng)價(jià)財(cái)政支出效益的具體方法較多，并有待進(jìn)一步發(fā)展；主要方法包括成本-收益分析法、成本-效用分析法和最低成本法，不同方法各有其適用的范圍。提供哪些以及提供多少公共產(chǎn)品、如何為提供公共產(chǎn)品融資，構(gòu)成了財(cái)政管理實(shí)踐中不可回避的公共選擇問(wèn)題。公共選擇可被理解為將個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的需求偏好轉(zhuǎn)化為集體行動(dòng)方案（即“以手投票”的非市場(chǎng)決策）等的過(guò)程。公共選擇理論是在“經(jīng)濟(jì)人”假定和“私人利益分析模式”下，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的工具與方法，研究政治決策（非市場(chǎng)決策）的程序、規(guī)則，并力圖改進(jìn)公共決策程序與規(guī)則等的一套理論?，F(xiàn)實(shí)中存在多種公共決策的基本方式、程序與規(guī)則，它們各有優(yōu)缺點(diǎn)；我國(guó)財(cái)政實(shí)踐中的公共選擇問(wèn)題尚待深入研究和探索。第二章【本章重點(diǎn)】1．公共產(chǎn)品的供求局部均衡分析：公共產(chǎn)品的個(gè)人需求與社會(huì)總需求之間的數(shù)量關(guān)系；2．公共提供、私人提供、混合提供以及公共生產(chǎn)、私人生產(chǎn)的概念，公共產(chǎn)品的各種提供方式與公共產(chǎn)品各種生產(chǎn)方式之間的可能組合；3．純公共產(chǎn)品由政府以無(wú)償方式提供（公共提供）的必要性，混合產(chǎn)品的類(lèi)型及其可供選擇的多種提供方式；4．公共定價(jià)的概念，平均成本定價(jià)法、二部定價(jià)法、負(fù)荷定價(jià)法的含義及各自的優(yōu)缺點(diǎn)、適用范圍；5．財(cái)政支出效益分析的基本意義、財(cái)政支出效益分析與評(píng)價(jià)的主要方法以及各自的適用范圍；6．公共選擇理論的研究特色、基本觀點(diǎn)及其對(duì)我國(guó)財(cái)政（決策）法治化與民主化的借鑒意義；7．公共決策的三種基本方式、選舉（投票）制度；8．我國(guó)財(cái)政決策民主化、法治化建設(shè)的內(nèi)容以及應(yīng)遵循的基本原則。第二章【關(guān)鍵詞】免費(fèi)搭車(chē)公共提供私人提供混合提供公共生產(chǎn)公共定價(jià)公共選擇直接民主決策間接民主決策財(cái)政支出的效率財(cái)政支出歸宿財(cái)政支出效益財(cái)政支出效益：總量效益、結(jié)構(gòu)效益、項(xiàng)目效益財(cái)政決策民主化財(cái)政決策法治化參與式預(yù)算財(cái)政立法財(cái)政執(zhí)法財(cái)政行政復(fù)議財(cái)政監(jiān)督平均成本定價(jià)法二部定價(jià)法負(fù)荷定價(jià)法階梯式定價(jià)差別定價(jià)道路擁擠收費(fèi)第二章【復(fù)習(xí)思考題】

1．試用幾何圖示并配合文字說(shuō)明公共產(chǎn)品供求的局部均衡。這種局部均衡的基本含義如何？

2．一般來(lái)說(shuō)，純公共產(chǎn)品只能由政府來(lái)提供，請(qǐng)解釋其理由。

3．試說(shuō)明混合產(chǎn)品的提供方式及其可能的選擇。

4．簡(jiǎn)述公共定價(jià)的含義，及其主要方法與各自的適用范圍。

5．試述財(cái)政支出的配置效率的內(nèi)涵與范圍。

6．試述財(cái)政支出配置效率的邊際效用理論。

7．如何完善我國(guó)財(cái)政支出效益的評(píng)價(jià)方法？

8．試述財(cái)政支出效益分析中的成本-效益分析法、成本-效用分析法、最低成本法，以及這三種方法的適用范圍。

9．簡(jiǎn)述公共選擇理論及其對(duì)我國(guó)財(cái)政決策法治化和民主化的借鑒意義。

10．試對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政決策的法治化、民主化水平做出你的評(píng)論。你認(rèn)為應(yīng)如何進(jìn)一步完善我國(guó)財(cái)政決策的法治化和民主化？第二章課外讀物（部分，A）1.約瑟夫.E.斯蒂格利茨，《公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)》（公共選擇，PP133-160；公共生產(chǎn)與官僚機(jī)構(gòu)，PP161-180；成本-收益分析，PP229-252），中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005年5月中文第一版。2.哈維.S.羅森等，《財(cái)政學(xué)》（成本-收益分析，PP144-169），中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009年9月中文第一版。3.詹姆斯.M.布坎南，《公共財(cái)政》（財(cái)政決策過(guò)程：公共選擇理論，PP94-172），中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1991年12月中文第一版。4.R.W.鮑德威、D.E.威迪遜，《公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)》（公共企業(yè)定價(jià)和投資準(zhǔn)則，PP125-139；成本—效益分析，PP140-166），中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000年7月中文第一版。5.C.V.布朗、P.M.杰克遜，《公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)》（公共選擇，PP73-99），中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000年4月中文第一版。第二章課外讀物（部分，B）6.R·C·