地災(zāi)防治調(diào)研報(bào)告

本文格式為Word版，下載可任意編輯——地災(zāi)防治調(diào)研報(bào)告丹巴縣地災(zāi)防治工作研究

——丹巴縣國(guó)土資源局張彬

一、地質(zhì)環(huán)境概述

在地形地貌上，丹巴縣位于大雪山東麓邛崍山西坡，屬于岷山、邛崍高山區(qū)，是我國(guó)第一階梯向其次階梯過(guò)渡地帶，系典型高山峽谷地貌。境內(nèi)地形繁雜，地勢(shì)變化多端，相對(duì)高差懸殊，山脈逶迤，奇峰聳峙，怪石磋砣，山河相間，河川縱橫，峽谷深切，河溝密布。在地質(zhì)構(gòu)造上，地處青藏滇緬印尼“歹”字型構(gòu)造，川滇南北向構(gòu)造與小金—金湯弧形構(gòu)造和復(fù)合部位，構(gòu)造體系繁雜，區(qū)內(nèi)南北向構(gòu)造屬川滇南北向構(gòu)造體系，褶皺發(fā)育。據(jù)地震資料，縣境內(nèi)西側(cè)的鮮水河斷裂帶為一地震頻繁發(fā)生帶，近20年來(lái)先后發(fā)生的爐霍7.9級(jí)（1973年），塔公的5級(jí)（1978年）及道孚的6.9級(jí)（1981年）等地震均涉及本區(qū)。調(diào)查結(jié)果說(shuō)明，地震為鮮水河斷裂左行扭動(dòng)作用造成。本區(qū)小震活躍，大震較為頻繁，多集中于鄰近道孚縣及康定縣一帶，據(jù)《中國(guó)地震危害區(qū)劃》丹巴屬5.5級(jí)～6.9級(jí)地震危害區(qū)，設(shè)防震級(jí)為Ⅶ級(jí)。

二、地質(zhì)苦難概況

被譽(yù)為“美人谷”的丹巴縣，位于四川省西部高山峽谷區(qū)，甘孜藏族自治州東部，大渡河上游。面積5649km2，轄3鎮(zhèn)12鄉(xiāng)181個(gè)行政村、4個(gè)社區(qū)，人口7萬(wàn)余人，縣域內(nèi)山高坡陡，峽谷深切，地勢(shì)險(xiǎn)峻，地層繁雜，地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育，山體植被差，降雨集中，人類工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)猛烈，滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)苦難特別突出，素有“地質(zhì)苦難博物館”之稱，同時(shí)也是全國(guó)首批重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)苦難細(xì)致調(diào)查三個(gè)試點(diǎn)縣之一。丹巴縣主城區(qū)位于大渡河源頭，是大金川河、革什扎河、東谷河、小金河和大渡河5條河流的集聚點(diǎn)。由于苦難發(fā)育，縣城所在的章谷鎮(zhèn)地質(zhì)苦難隱患點(diǎn)多達(dá)40處，僅在主城區(qū)就有5條泥石流溝穿城而過(guò)，白嘎山大滑坡、紅軍橋1#和2#滑坡、雙擁路后山危巖、三岔河危巖帶、西河橋危巖帶、大風(fēng)灣危巖帶等重大地質(zhì)苦難將主城區(qū)重重包圍。

汶川“5.12”大地震、蘆山“4.20”地震和康定“11.22”地震后，因丹巴距三次地震震中都分外近，受到的影響猛烈，致使山體松而未滑、危石搖而未落的險(xiǎn)情叢生，加劇了原有地質(zhì)苦難隱患的危害性和險(xiǎn)情，使丹巴成為震后次生苦難的高易發(fā)區(qū)。2022年，按照省、州國(guó)土資源主管部門工作部署，我縣囑托四川省地質(zhì)工程集團(tuán)公司等7家專業(yè)地勘單位對(duì)全縣地質(zhì)苦難隱患舉行了全籠罩的應(yīng)急排查，查明地質(zhì)苦難隱患844處，共要挾居民8421戶，要挾人口42673人，要挾總資產(chǎn)達(dá)32.22億元。

三、歷年典型苦難處境

2022年，丹巴縣發(fā)生的岳扎鄉(xiāng)鵝狼溝“6.26”泥石流及巴底鄉(xiāng)邛山溝“7.11”泥石流，為50至100年一遇的特大泥石流苦難，以上2處特大泥石流苦難共造成70多人死亡和失蹤的嚴(yán)重后果，同時(shí)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

2022年，縣城創(chuàng)辦街后山古滑坡復(fù)活，潛在滑坡方量達(dá)230萬(wàn)立方米。滑坡導(dǎo)致前沿多幢建筑展現(xiàn)強(qiáng)烈的拉裂變形，嚴(yán)重危及到半個(gè)縣城4900多人的生命安好。

2022年6月，我縣展現(xiàn)持續(xù)28天的強(qiáng)降水天氣，縣城月降水量達(dá)273.1毫米，片面鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過(guò)300毫米，洪澇現(xiàn)象為歷史50年一遇，此次強(qiáng)降雨對(duì)交通、水利、文教、衛(wèi)生等根基設(shè)施和農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、工礦企業(yè)、電力、通訊等行業(yè)造成了嚴(yán)重?fù)p毀，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)億元。2022年8月9日凌晨2時(shí)，東谷鄉(xiāng)二卡子溝發(fā)生特大泥石流苦難，沖出60余萬(wàn)方的泥石流物質(zhì)，致使10戶農(nóng)房被完全沖垮、85戶農(nóng)房嚴(yán)重受損，所幸監(jiān)測(cè)預(yù)警和主動(dòng)撤離避讓到位，制止了直采納要挾的651人可能因?yàn)?zāi)造成的重大人員傷亡。

四、災(zāi)多災(zāi)頻災(zāi)重的理由分析

丹巴縣地質(zhì)苦難的發(fā)生、進(jìn)展和空間分布，主要受控于地質(zhì)、地貌、水文氣象條件和人類經(jīng)濟(jì)工程活動(dòng)。

（一）地質(zhì)。丹巴縣出露的地層主要有震旦系、奧陶系、志留系、上古生界、三疊系及沿河谷地帶分布的第四系等，巖性繁雜，以變質(zhì)巖為主，局部出露侵入巖。構(gòu)造上處于川滇南北向構(gòu)造與小金-金湯弧形構(gòu)造和復(fù)合部位，構(gòu)造體系繁雜，區(qū)內(nèi)南北向構(gòu)造屬川滇南北向構(gòu)造體系，褶皺發(fā)育。據(jù)《中國(guó)地震危害區(qū)劃》，丹巴縣屬5.5級(jí)～6.9級(jí)地震危害區(qū)。由于距離鮮水河斷裂帶、康定斷裂帶、龍門山斷裂帶等地震高易發(fā)區(qū)較近，有歷史記錄以來(lái)丹巴雖未發(fā)生過(guò)較大以上地震，但受以上斷裂帶地震的牽扯影響亦特別猛烈。

（二）地形地貌。丹巴縣屬于岷山、邛崍高山區(qū)，是我國(guó)第一階梯向其次階梯過(guò)渡地帶，系典型高山峽谷地貌。地形地貌以高山為主，次為中高山、極高山。境內(nèi)河流侵蝕作用猛烈，地勢(shì)變化多端，相對(duì)高差懸殊，斜坡坡度大，穩(wěn)定性差。

（三）水文氣象條件。丹巴縣水系發(fā)育，境內(nèi)河川溪流縱橫密布，主要有大渡河、小金河、大金川河、革什扎河及東谷河五大河流穿流而過(guò)。在氣候上屬亞熱帶高原季風(fēng)氣候區(qū)，為典型的干熱河谷氣候，年平均降雨量在700mm左右。丹巴脆弱的地質(zhì)環(huán)境受降雨的影響特別明顯，1小時(shí)內(nèi)降雨超過(guò)10mm、24小時(shí)內(nèi)降雨量超過(guò)20mm就極易引發(fā)泥石流、崩塌、滑坡等地質(zhì)苦難。

（四）人類工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)展，縣域內(nèi)人類工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁猛烈，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是新建了多座水電站，新修了多處水庫(kù)，利于形成局部小氣候，確定程度上助長(zhǎng)了極端氣候的多發(fā)頻發(fā)，降雨在時(shí)空分布上特別不均。二是馬路的修建、改建特別頻繁，削山擴(kuò)路、切坡削坡等易打破原穩(wěn)定—較穩(wěn)定山（坡）體的穩(wěn)定性，加之削坡產(chǎn)生的土石肆意堆放形成新的物源，易引發(fā)和誘發(fā)地質(zhì)苦難。三是人地沖突突出，因適合創(chuàng)辦的土地稀缺，村民修房建屋切坡削坡現(xiàn)象特別普遍，同時(shí)，坡地農(nóng)墾耕作頻繁、漫灌普遍，村民為求交通便利和經(jīng)濟(jì)利益在馬路干線周邊私自開挖山（坡）體或在危巖崩塌等地質(zhì)苦難發(fā)育的區(qū)域修建房屋的處境時(shí)有發(fā)生，由于未科學(xué)評(píng)估論證和缺乏技術(shù)指導(dǎo)，將房屋修建在地質(zhì)苦難危害區(qū)及建筑布局設(shè)計(jì)不適合斜坡地質(zhì)條件要求的現(xiàn)象普遍，遭遇潛在地質(zhì)苦難隱患要挾、危害的處境特別嚴(yán)重。

五、地質(zhì)苦難防治工作開展處境

根據(jù)對(duì)地質(zhì)苦難防治工作的重視程度、投入力度和所取得的防災(zāi)成效來(lái)分，丹巴縣地質(zhì)苦難防治工作主要分為3個(gè)階段：

第一階段是在2022年岳扎鄉(xiāng)鵝狼溝“6.26”泥石流及巴底鄉(xiāng)邛山溝“7.11”泥石流之前，該階段的地災(zāi)防治工作幾乎為空白，主要表現(xiàn)為無(wú)統(tǒng)一的政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)攬統(tǒng)籌該項(xiàng)工作，群眾識(shí)災(zāi)、防災(zāi)、避災(zāi)的意識(shí)和才能特別淡薄有限，也根本上未投入資金開展群測(cè)群防和工程防治工作。

其次階段為2022年2次特大泥石流苦難發(fā)生后至2022年，該階段以2022年2次特大泥石流血的教訓(xùn)喚醒全縣上下開頭高度重視地質(zhì)苦難防治工作，初步形成了發(fā)動(dòng)群眾廣泛監(jiān)測(cè)加強(qiáng)預(yù)警和零星地、分散地對(duì)重大地質(zhì)苦難隱患舉行防治的格局。

第三階段是2022年至今，該階段以全面貫徹落實(shí)省委、省政府提出的“地質(zhì)苦難綜合防治體系創(chuàng)辦”理念和縣委、縣政府“全域治理”思路為代表，逐步建立和健全了群測(cè)群防監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，開頭啟動(dòng)實(shí)施“?！?、“群”結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系創(chuàng)辦，并通過(guò)實(shí)施避險(xiǎn)搬遷、應(yīng)急排危除險(xiǎn)、重大工程治理、重點(diǎn)場(chǎng)鎮(zhèn)和小流域綜合防治、應(yīng)急才能創(chuàng)辦等系統(tǒng)性的工程對(duì)地質(zhì)苦難舉行防治，該階段國(guó)家和政府投入了大量的資金，同時(shí)也取得了良好的防治效果和社會(huì)效益，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常健康進(jìn)展起到了不成磨滅的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2022年以來(lái)，省、州投入到丹巴縣開展地質(zhì)環(huán)境防治的資金達(dá)3.92億元。

六、地質(zhì)苦難的防治對(duì)策斟酌

丹巴縣地質(zhì)苦難具有點(diǎn)多面廣、隱秘性強(qiáng)、危害性大的特點(diǎn),并直接要挾危害人民生命財(cái)產(chǎn)安好。結(jié)合丹巴縣地質(zhì)苦難現(xiàn)狀及國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況,丹巴縣地質(zhì)苦難的防治應(yīng)遵循“預(yù)防為主,防治結(jié)合，全面規(guī)劃，綜合治理”的原那么,在非工程措施方面走“群測(cè)群防”、“群專結(jié)合”的防災(zāi)道路，在工程治理方面根據(jù)“全域治理”思路，以《丹巴縣2022-2022年地質(zhì)苦難綜合防治規(guī)劃》、《丹巴縣典型小流域調(diào)查報(bào)告》和丹巴縣地質(zhì)苦難細(xì)致調(diào)查成果資料為支撐，按輕重緩急和防治建議，按籌劃、分年度加快推進(jìn)地質(zhì)苦難工程治理及工程申報(bào)工作，力爭(zhēng)在2022年底實(shí)現(xiàn)“全面開展重大地質(zhì)苦難工程治理、小流域綜合整治、應(yīng)急排危除險(xiǎn)、專業(yè)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急才能創(chuàng)辦等工作，根本完成主城區(qū)和各小流域重大地質(zhì)苦難隱患點(diǎn)的工程治理或避險(xiǎn)搬遷，對(duì)其他隱患點(diǎn)，積極開展專群結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情、險(xiǎn)情得到實(shí)時(shí)監(jiān)控和有效處置”的目標(biāo)。

防治對(duì)策著重從以下兩方面開展：

（一）強(qiáng)化行政管理

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。做好地災(zāi)防治工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府及各相關(guān)部門應(yīng)將地質(zhì)苦難防治作為特別重要的工作來(lái)抓，堅(jiān)持“以防為主”的方針，在舉行城市規(guī)劃和農(nóng)村宅基地選址方面要嚴(yán)把地質(zhì)苦難危害性評(píng)估關(guān)，盡量避開地質(zhì)苦難危害區(qū)，切實(shí)要開展創(chuàng)辦時(shí)也要以創(chuàng)辦區(qū)地質(zhì)苦難危害性較小、可防可治為前提，同時(shí)務(wù)必優(yōu)先落實(shí)有效的地質(zhì)苦難防治措施。

2.嚴(yán)格貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)。切實(shí)貫徹執(zhí)行《地質(zhì)苦難防治條例》、《四川省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》、《地質(zhì)苦難防治管理手段》及《創(chuàng)辦用地地質(zhì)苦難危害性評(píng)估技術(shù)要求》，對(duì)違反《地質(zhì)苦難防治條例》相關(guān)情形的行為嚴(yán)格執(zhí)法力度。

（二）落實(shí)防治措施

1.非工程預(yù)防方面。一是加強(qiáng)地質(zhì)苦難根本學(xué)識(shí)科普宣傳,提高對(duì)地質(zhì)苦難的自防意識(shí)與自救才能。定期組織專業(yè)人員對(duì)當(dāng)?shù)鼐用衽e行地質(zhì)苦難科學(xué)預(yù)防學(xué)識(shí)與自救技能的培訓(xùn)學(xué)習(xí);在游覽道路上和風(fēng)景點(diǎn)有危害的地段,樹立明顯的苦難類型標(biāo)記。二是專心貫徹水土保持法和生態(tài)環(huán)境養(yǎng)護(hù)法,裁減人類活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)苦難。三是采取退耕還林、裁減開礦等方式,裁減人類工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)保持水土流失和養(yǎng)護(hù)生態(tài)環(huán)境,堅(jiān)決遏止亂開坡地，遏止以各種形式擠占、堵塞溝(河)道;筑路削坡又不舉行護(hù)坡，遏止在崩塌、泥石流易發(fā)區(qū)內(nèi)不經(jīng)任何調(diào)查評(píng)估大肆舉行旅游景點(diǎn)的開發(fā)等。四是充分發(fā)揮群測(cè)群防監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和網(wǎng)絡(luò)的作用,若展現(xiàn)強(qiáng)降雨或持續(xù)較強(qiáng)降雨等不良天氣時(shí),應(yīng)引起重視,縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)實(shí)時(shí)向當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)布苦難預(yù)警信號(hào),組織村民避險(xiǎn),以免展現(xiàn)因?yàn)?zāi)人員損傷。五是采取主動(dòng)避讓措施，就當(dāng)前人們熟悉和改造自然的才能來(lái)看，針對(duì)一些大規(guī)模的地質(zhì)苦難，尚不能有效操縱和減免，只能采取對(duì)應(yīng)的避讓措施，更加是在舉行宏觀的經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)辦規(guī)劃時(shí)，要盡可能避開這些區(qū)域。

2.工程防治方面。一是大力實(shí)施地質(zhì)苦難危害區(qū)群眾的避險(xiǎn)搬遷安置，使受地質(zhì)苦難要挾的群眾免于或減輕受到突發(fā)性地質(zhì)苦難的要挾危害。二是實(shí)施操縱治理，采取排危除險(xiǎn)、工程治理、重點(diǎn)場(chǎng)鎮(zhèn)和小流域綜合整治等工程措施，對(duì)危害性大、要挾群眾多、具備治理?xiàng)l件、防治緊迫性強(qiáng)的地質(zhì)苦難隱患舉行工程治理，有效操縱其災(zāi)情和險(xiǎn)情。三是落實(shí)地質(zhì)苦難防治“三同時(shí)”制度，在開展工程工程創(chuàng)辦時(shí)，保證地質(zhì)苦難治理與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)竣工。四是開展地質(zhì)苦難應(yīng)急才能創(chuàng)辦，提升應(yīng)急管理才能，建立健全應(yīng)急管制體制。

3.搶險(xiǎn)救災(zāi)。當(dāng)突發(fā)性地質(zhì)苦難不成制止的發(fā)生時(shí)，需實(shí)時(shí)組織舉行應(yīng)急搶險(xiǎn)。為此，首先要建立完善針對(duì)性、操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，其次在搶險(xiǎn)救災(zāi)過(guò)程中要根據(jù)苦難的概括處境，采取對(duì)應(yīng)的措施，來(lái)減小苦難的強(qiáng)度和規(guī)模，必要時(shí)還可以采用一些應(yīng)急手段對(duì)苦難導(dǎo)向舉行