第二章工程招標投標概述

第二章建筑工程招投標概述第二章建設(shè)工程招投標概述第一節(jié)我國建設(shè)工程施工管理發(fā)展概述第二節(jié)招標投標的概念、發(fā)展歷史和特點第三節(jié)建設(shè)項目招投標范圍和方式第四節(jié)工程招標投標主體第五節(jié)建設(shè)工程招投標程序教學(xué)要求：教學(xué)目標內(nèi)容及要求知識目標了解我國建設(shè)工程施工管理的發(fā)展概況和招投標制度的發(fā)展歷程；了解招投標的基本概念及特征；了解《招標投標法》的基本內(nèi)容；熟悉實行招投標制度的意義；掌握建設(shè)項目招投標的范圍和方式；招投標的主體和基本程序。能力目標能在建筑市場中完成招投標的各項工作。素質(zhì)目標遵紀、守法第一節(jié)我國建設(shè)工程施工管理發(fā)展概述

一、1949年我國建國前的發(fā)展情況二、1949年建國后至現(xiàn)在的發(fā)展情況

一、1949年我國建國前的發(fā)展情況1880年上海楊斯盛在上海創(chuàng)辦了“楊瑞記”營造廠，隨后，國人自營或與外資合營的營造廠在各大城市相繼成立，逐漸形成了沿襲資本主義國家管理模式的建筑承包業(yè)。特點：承包制合同制明確的經(jīng)濟責(zé)任制監(jiān)理制（監(jiān)工制）二、1949年建國后至現(xiàn)在的發(fā)展情況

1949年至第一個五年計劃完成

承發(fā)包制：即由基本建設(shè)主管部門，按照國家計劃，把建設(shè)單位的工程任務(wù)以行政指令方式分配給建筑企業(yè)承包。建設(shè)單位作為發(fā)包一方（甲方），建筑企業(yè)作為承包一方（乙方），雙方簽訂承發(fā)包合同，合同中明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)與經(jīng)濟責(zé)任。特點：以行政手段分配工程施工任務(wù)，合同實質(zhì)上是同為政府單位的甲、乙雙方之間的約定，類似政府給雙方下的任務(wù)單?！岸濉睍r期至1976年大干快上、急于求成、盲目提高生產(chǎn)指標，建筑業(yè)工期拖延，經(jīng)濟效果每況愈下。1976年至今

（1）頒布和實施了《建筑法》等法律規(guī)章（2）制定和完善建設(shè)工程合同示范文本（3）推行招標投標制，把競爭機制引入建筑市場（4）創(chuàng)建建設(shè)監(jiān)理制，改革建設(shè)工程的管理體制返回法制經(jīng)濟市場經(jīng)濟商品經(jīng)濟保障平臺第二節(jié)招標投標的概念、發(fā)展歷史和特點一、招標投標的概念二、招標投標的發(fā)展歷史三、招標投標的特點四、招標投標的意義一、招標投標的概念

招標投標是指招標人對工程建設(shè)、貨物買賣、勞務(wù)承擔(dān)等交易業(yè)務(wù)，事先公布選擇采購的條件和要求，吸引他人承接，若干或眾多投標人作出愿意參加業(yè)務(wù)承接競爭的意思表示，招標人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標人的活動。招標投標是在市場經(jīng)濟條件下進行工程建設(shè)、貨物買賣、財產(chǎn)出租、中介服務(wù)等經(jīng)濟活動的一種競爭形式和交易方式，是引入競爭機制訂立合同(契約)的一種法律形式。招投標經(jīng)過3個主要階段:

⑴招標⑵投標⑶定標(決標)

建設(shè)工程招標投標是指建設(shè)單位或個人（即業(yè)主或項目法人）通過招標的方式，將工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理等，一次或分步發(fā)包，由具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位通過投標競爭的方式承接。其最突出的優(yōu)點是：將競爭機制引入工程建設(shè)領(lǐng)域，工程項目的發(fā)包方、承包方和中介方統(tǒng)一納入市場實行交易公開，給市場主體的交易行為賦予了極大的透明度，鼓勵競爭，防止和反對壟斷，通過平等競爭，優(yōu)勝劣汰，最大限度地實現(xiàn)投資效益的最優(yōu)化；通過嚴格、規(guī)范、科學(xué)合理的運作程序和監(jiān)管機制，有力地保證了競爭過程的公正和交易安全。建設(shè)工程招標是指招標人在發(fā)包建設(shè)項目之前，公開招標或邀請投標人，根據(jù)招標人的意圖和要求提出報價，擇日當(dāng)場開標，以便從中擇優(yōu)選定中標人的一種經(jīng)濟活動。建設(shè)工程投標是工程招標的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標人根據(jù)招標條件，經(jīng)過初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫標書，提出報價，并等候開標，決定能否中標的經(jīng)濟活動。二、招標投標的發(fā)展歷史第一階段：觀念確立和試點（1980～1983年）。我國的吉林省吉林市和經(jīng)濟特區(qū)深圳市率先試行招標投標，收效良好，在全國產(chǎn)生了示范性的影響。1983年6月原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部頒布了《建筑安裝工程招標投標試行辦法》。第二階段：大力推行（1984～1991年）。改革單純用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的老辦法，實行招標投標。第三階段：全面推開（1992～1999年）。1999年8月30日全國人大九屆十一次會議通過了《中華人民共和合國招標投標法》，并于2000年1月1日起施行。

魯布革工程概況

第二部份為引水系統(tǒng)，由電站進水口、引水隧洞、調(diào)壓井、高壓鋼管四部份組成，引水隧洞總長9.38公里，開挖直徑8.8米，差動式調(diào)壓井內(nèi)徑13米，井深63米。第三部份為廠房樞紐，主付廠房設(shè)在地下，總長125米，寬18米，最大高度39.4米，安裝15萬千瓦的水輪發(fā)電機四臺，總?cè)萘?0萬千瓦，年發(fā)電量28.2億千瓦時。魯布革水電站工程是改革開放后我國水電建設(shè)方面第一個利用世行貸款、對外公開招標的國家重點工程。

第一部分首部樞紐攔河大壩為堆石壩，最大壩高103.5米。這項工程按世界銀行要求，對引水隧洞工程的施工及主要機電設(shè)備實行了國際招標。引水隧洞工程標底為14958萬元，日本大成公司以8463萬元（比標底低43%）的標價中標。1984年10月15日就正式施工，從下達開工令到正式開工僅用了兩個半月時間，隧洞開挖僅用了兩年半時間，于1987年10月全線貫通，比計劃提前五個月，1988年7月引水系統(tǒng)工程全部竣工，比合同工期還提前了122天。實際工程造價按開標匯率計算約為標底的60%。魯布革工程概況

魯布革工程概況魯布革工程在施工組織上，承包方只用了30人組成的項目管理班子進行管理，施工人員是我國水電十四局的500名職工。在建設(shè)過程中，實行了國際通行的工程監(jiān)理制（工程師制）和項目法人負責(zé)制等管理辦法。大成公司先進的施工機械、精悍的施工隊伍、先進的管理機制、科學(xué)的管理方法引起了人們極大的興趣。大成公司雇傭中方勞務(wù)平均424人，勞務(wù)管理嚴格，施工高效，均衡生產(chǎn)。當(dāng)時曾流傳過在大成公司施工的隧洞里，穿著布鞋可以走到開挖工作面的佳話。魯布革工程的項目管理經(jīng)驗主要有以下幾點：（1）最核心的是把競爭機制引入工程建設(shè)領(lǐng)域，實行鐵面無私的招標投標。（2）工程建設(shè)實行全過程總承包方式和項目管理。（3）施工現(xiàn)場的管理機構(gòu)和作業(yè)隊伍精干靈活，真正能戰(zhàn)斗。（4）科學(xué)組織施工，講求綜合經(jīng)濟效益。魯布革工程概況作為市場競爭主體的國內(nèi)建筑企業(yè)，綜合競爭能力普遍低于國外同行水平，具體表現(xiàn)在：競爭動力不足，習(xí)慣于尋找保護，競爭意識淡??；管理水平低下，管理模式落后；技術(shù)應(yīng)用層次不高，技術(shù)含量較低；國際經(jīng)營承包經(jīng)驗欠缺，相應(yīng)人才不足；國外公司靠的就是管理、是技術(shù)。

三、招標投標的特點1.工程招標投標總的特點通過競爭機制，實行交易公開；鼓勵競爭、防止壟斷、優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)投資效益；通過科學(xué)合理和規(guī)范化的監(jiān)管機制與運作程序，可有效地杜絕不正之風(fēng)，保證交易的公正和公平。

2.建設(shè)工程招標投標的分類（1）建設(shè)工程可行性研究招標投標；（2）建設(shè)工程勘察、設(shè)計招標投標；（3）施工招標投標；（4）材料設(shè)備采購招標投標；（5）設(shè)備安裝招標投標；（6）工程咨詢和建設(shè)監(jiān)理招標投標；（7）建設(shè)工程總承包招標投標。3.工程建設(shè)不同階段招投標的特點（1）工程勘察設(shè)計招標投標的特點工程勘察招標投標的特點：由批準的項目建議書或可行性研究報告、各部門的許可文件；著重考慮勘查方案的優(yōu)劣，其次是收費、進度、資信等。工程設(shè)計招標投標的特點：主要實行方案招標，中標人承擔(dān)初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。（2）施工招標投標的特點招標方要求資金到位，評標時綜合考慮價格、工期、技術(shù)、質(zhì)量、安全、資信，價格所占分量較突出。（3）工程建設(shè)監(jiān)理招標投標的特點在性質(zhì)上屬工程咨詢，招標范圍通常只是施工監(jiān)理工作，評標時主要考慮因素是人員素質(zhì)。（4）材料設(shè)備采購招標投標的特點一般是大宗的材料設(shè)備，成套招標。

（5）工程總承包招標投標的特點招標范圍可以是全過程也可以是某個階段，帶有綜合性的全過程的一次性招投標，投標人中標后應(yīng)自行完成工程的主要部分，分承包按照合同進行。四、招標投標的意義

形成了由市場定價的價格機制不斷降低社會平均勞動消耗水平工程價格更加符合價值基礎(chǔ)公開、公平、公正的原則減少交易費用，節(jié)省人力、物力、財力，進而使工程造價有所降低保護員工、廉政廉潔。返回第三節(jié)建設(shè)項目招投標范圍和方式一、建設(shè)項目招標的范圍二、建設(shè)工程招標的方式一、建設(shè)項目強制招標的范圍1.強制招標的范圍2.應(yīng)當(dāng)采用公開招標的工程范圍3.可以采用邀請招標的工程范圍4.可以不進行招標的工程范圍中華人民共和國主席令第二十一號

《中華人民共和國招標投標法》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議于1999年8月30日通過，現(xiàn)予公布，自2000年1月1日起施行。

中華人民共和國主席

江澤民

1999年8月30日《中華人民共和國招標投標法》目錄

(6章68條)第一章

總則第二章

招標第三章

投標第四章

開標、評標和中標第五章

法律責(zé)任第六章

附則1.強制招標的范圍(第三條)

凡在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標。大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公共安全的項目；全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目?！豆こ探ㄔO(shè)項目招標范圍和規(guī)模規(guī)定》的規(guī)定:

200萬元（施工）

100萬元（重要設(shè)備、材料等貨物）

50萬元（勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)）

3000萬元（項目總投資額）2.應(yīng)當(dāng)采用公開招標的工程范圍國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設(shè)項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設(shè)項目，以及部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)公開招標。3.可以采用邀請招標的工程范圍項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；受自然地域環(huán)境限制的；涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標但不宜公開招標的；擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。國家重點建設(shè)項目的邀請招標，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門批準；地方重點建設(shè)項目的邀請招標，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。4.可以不進行招標的工程范圍涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標的；屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。二、建設(shè)工程招標的方式從競爭程度進行分類，可以分為公開招標和邀請招標。從招標的范圍進行分類，可以分為國際招標和國內(nèi)招標。

1.公開招標公開招標，又稱無限競爭性招標，是指由招標人通過報紙、廣播、電視等大眾媒體，向社會公開發(fā)布招標公告，凡對此招標項目感興趣并符合規(guī)定條件的不特定的承包商，都可自愿參加競標的一種工程發(fā)包方式。公開招標是最具競爭性的招標方式。在國際上，談到招標通常都是指公開招標。公開招標也是所需費用最高、花費時間最長的招標方式。

優(yōu)點：有利于開展真正意義上的競爭，最充分地展示公開、公正、平等競爭的招標原則，防止和克服壟斷；能有效地促使承包商在增強競爭實力上修煉內(nèi)功，努力提高工程質(zhì)量，縮短工期，降低造價，求得節(jié)約和效率，創(chuàng)造最合理的利益回報；有利于防范招標投標活動操作人員和監(jiān)督人員的舞弊現(xiàn)象。缺點：參加競爭的投標人越多，每個參加者中標的機率將越小，白白損失投標費用的風(fēng)險也越大；招標人審查投標人資格、投標文件的工作量比較大，耗費的時間長，招標費用支出也比較多。2.邀請招標又稱有限競爭性招標或選擇性招標，是指不發(fā)布公告，業(yè)主根據(jù)自己的經(jīng)驗和所掌握的各種信息資料，向有承擔(dān)該項工程施工能力的三個以上(含三個)承包商發(fā)出招標邀請書，收到邀請書的單位才有資格參加投標。

返回優(yōu)點：目標集中，招標的組織工作較容易，工作量比較小。缺點：參加的投標單位較少，競爭性較差，使招標單位對投標單位的選擇余地較少，如果招標單位所掌握信息資料不足，則會失去發(fā)現(xiàn)最適合承擔(dān)該項目的承包商的機會。3.議標：我國禁止

對于涉及國家安全或軍事保密的工程，或緊急搶險救災(zāi)工程，通過直接邀請某些承包商進行協(xié)商選擇承包商，這種招標方式稱為議標。第四節(jié)工程招標投標主體一、工程招標人二、投標人三、招標代理機構(gòu)四、招標投標行政監(jiān)管機構(gòu)一、招標人招標人:投資人即業(yè)主或建設(shè)單位，在招標投標活動中起主導(dǎo)作用。(一)招標人的招標資質(zhì)招標人自己組織招標活動所必須具備的條件和素質(zhì)。條件主要有兩個：有編制招標文件的能力有組織評標的能力。符合條件，招標人設(shè)立招標組織，自己組織招標；不符合，委托招標代理機構(gòu)。(二)招標人的權(quán)利1．自行組織招標或委托招標的權(quán)利2．進行投標資格的權(quán)利3．擇優(yōu)選定中標人的權(quán)利4．享有依法約定的其他各項權(quán)利(三)招標人的義務(wù)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策；接受招標投標管理機構(gòu)管理和監(jiān)督的義務(wù)；不侵犯投標人合法權(quán)益的義務(wù)；委托代理招標時向代理機構(gòu)提供招標所需資料、支付委托費用等義務(wù)；保密的義務(wù)；中標人簽訂并履行合同的義務(wù)；依法約定的其他各項義務(wù)。二、投標人建設(shè)工程投標人有：勘察設(shè)計單位、施工企業(yè)、裝飾企業(yè)、工程材料設(shè)備供應(yīng)商、監(jiān)理咨詢單位等。(一)投標人的投標資質(zhì)政府主管機構(gòu)對投標人的投標資質(zhì)，提出認定和劃分標準，確定具體等級，發(fā)放相應(yīng)證書，并監(jiān)督檢查。對投標人已取得的資質(zhì)證書直接確認為相應(yīng)的投標資質(zhì)證書。核發(fā)投標許可證。(二)投標人的權(quán)利1．獲取招標信息2．自主投標或組成聯(lián)合體投標3．對招標文件要求答疑4．確定投標報價5．參與或放棄投標6．優(yōu)質(zhì)優(yōu)價7．控告檢舉招標過程中的違法違規(guī)行為

(三)投標人的義務(wù)1．保證投標文件的真實性2．提供投標保證金或擔(dān)保3．對投標文件答疑4．中標后與招標人簽訂并履行合同的義務(wù)三、招標代理機構(gòu)1.概念

招標人將招標事務(wù)委托給中介服務(wù)機構(gòu)，該中介服務(wù)機構(gòu)在委托授權(quán)范圍內(nèi)以招標人名義，獨立進行招標投標活動，由此產(chǎn)生的法律效果直接歸屬于委托的招標人的一種制度。2.資質(zhì)

代理資質(zhì)有：甲級、乙級。應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)進行招標代理。3.招標代理人應(yīng)當(dāng)具備的條件有招標代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；有能夠編制招標文件和組織評標的相應(yīng)專業(yè)力量；具有可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)欤挥薪∪慕M織機構(gòu)和內(nèi)部管理的規(guī)章制度。4.建設(shè)工程招標代理機構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)權(quán)利：組織和參與招標活動；依據(jù)招標文件要求，審查投標人資質(zhì)；按規(guī)定標準收取費用；招標人授予的其他權(quán)利。義務(wù)：遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策；維護委托的招標人的合法權(quán)益；組織編制、解釋招標文件，對代理過程中提出的技術(shù)方案、計算數(shù)據(jù)、技術(shù)經(jīng)濟分析結(jié)論等的科學(xué)性、正確性負責(zé)；接受招標投標管理機構(gòu)的監(jiān)督管理和招標行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)；履行依法約定的其他義務(wù)。招標代理費標準（除另有注明外，一般按標底計算）代理服務(wù)性質(zhì)收費百分率（%）全過程招標代理：造價100萬元及以上的工程造價100萬元以下的工程0.2~0.30.3~0.35代編招標文件：包括計算工程量者不包括計算工程量者0.07~0.10.03~0.05代編招標文件，含計算工程量和標底者0.15~0.2代理計算工程量者一般用（概算）造價的0.04~0.06倍四、招標投標行政監(jiān)管機構(gòu)(一)工程招標投標監(jiān)管體制

政府監(jiān)管，分級屬地管理。建設(shè)部是全國最高招標投標管理機構(gòu)；省市縣三級建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的招標投標分別實行管理。(二)行政監(jiān)管機關(guān)性質(zhì):

建設(shè)工程招標投標辦公室,代表政府行使行政監(jiān)管職能的事業(yè)單位。第四節(jié)建設(shè)工程招投標程序招標準備階段，從辦理招標申請開始到發(fā)出招標廣告或邀請批標函為止的時間段；招標階段，也是投標人的投標階段，從發(fā)布招標廣告之日起到投標截止之日的時間段；決標成交階段，從開標之日起到與中標人簽訂承包合同為止的時間段。

招投標程序圖主要工作步驟各方完成的主要工作招標人或招標人委托的招標代理機構(gòu)承包商招標準備階段申請批準招標向建設(shè)主管部門的招標管理機構(gòu)提出招標申請準備投標資料、項目資料、企業(yè)內(nèi)部資料等；研究投標法規(guī)；組建招標機構(gòu)自行組織招標小組或招標人委托招標代理機構(gòu)選擇招標方式1．決定分標數(shù)量和合同類型2．確定招標方式投標組建小組準備招標文件1.擬定招標公告或投標邀請函2擬定資格預(yù)審文件及申請表3編制招標文件編制標底1．

編制標底2．報主管部門審批招標階段公告承包商參加資格預(yù)審或發(fā)投標邀請函1．刊登資格預(yù)審及招標公告2．發(fā)出資格預(yù)審文件3．發(fā)出投標邀請函

對投標人進行資格預(yù)審1．分析資格預(yù)審材料2．提出合格投標商名單3．通知合格投標商參加投標

發(fā)售投標文件發(fā)售投標文件

組織投標者考察現(xiàn)場1．安排現(xiàn)場踏勘日期2．現(xiàn)場介紹及答疑

對招標文件澄清和補遺向投標者頒發(fā)招標文件的補遺文件

投標者提問1.接受提問，準備答復(fù)2.答復(fù)（信件方式或會談方式）

投標書的提交和接收1．接收投標書2．退還過期投標書3．保護有效投標書安全至開標

招投標程序圖招投標程序圖

決標成交階段開標開標參加開標會議評標1.初步評標2.投標文件評審3．要求投標商提交澄清資料4．召開澄清會議5．編寫評標報告6.作出授標決定即定標提交澄清資料；加澄清會議授標1．發(fā)出中標通知書2．要求中標商提交履約保函3．進行合同談判4．準備合同文件5．簽定合同6.通知未中標者，并退回投標保函回函收到通知；提交履約保函；參加合同談判；簽定合同未中標者收到通知及回函；中標者簽約案例：小浪底水利樞紐主體土建工程業(yè)主：黃河水利水電開發(fā)總公司項目名稱：小浪底水利樞紐主體土建工程一、工程概況位于河南省洛陽市以北40公里，黃河中游最后一段峽谷的出口處；總庫容126.5億M2；樞紐工程包括三個標段:I標：攔河主壩II標：泄洪排沙系統(tǒng)III標：引水發(fā)電系統(tǒng)工程招標投標案例分析

1.攔河主壩壩頂長1667M，壩第寬864M；最大高度154M，總填筑方量5185萬M3；國內(nèi)第一，世界前八位。2.泄洪排沙系統(tǒng)進口引渠，3條直徑14.5M的泄洪洞，3條直徑6.5M的排沙洞，3條10M×11.5M×13M的明流泄洪洞3.引水發(fā)電系統(tǒng)

引水發(fā)電洞，地下洞室等。進水洞部分資金利用世界銀行貸款1988年開始世行15組團考察評估；1993年5月通過正式評估；1994年6月世行決定提供10億美元貸款一期貸款5.7億；二期貸款4.3億；采用國際競爭性招標，嚴格按世行和FIDIC推薦的招標程序進行。二、資格預(yù)審（一）資格預(yù)審文件1992年在世行刊物《發(fā)展論壇》上發(fā)布信息；1992年7月22日在《人民日報》和《中國日報》上刊登招標公告。資格預(yù)審文件發(fā)售時間：1992年7月27日遞交日期：10月24日（后延長到10月1日）13個國家