第八章 平衡積分卡在政府績效評價中應(yīng)用

平衡計分卡(表)方法在財政支出績效評價中的應(yīng)用

一、采用平衡計分卡(表)的必要性(一)傳統(tǒng)績效考核方法難以適應(yīng)財政支出績效評價

成本效益分析法、最低費用選擇法、財務(wù)分析法是三種具有代表性的績效評價方法忽略公平效應(yīng)的考量和社會公眾的反映，很難全面反映公共支出的真實績效公立醫(yī)院？

(二)公共財政下財政支出的多目標(biāo)性不同部門的工作目標(biāo)是不同的

同一部門內(nèi)也有不同的目標(biāo)多目標(biāo)中還有必要區(qū)分長期目標(biāo)與短期目標(biāo)

(三)平衡計分卡是財政支出績效評價中超越財務(wù)指標(biāo)局限的一種新方法一種全方位平衡理念，強調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)性、經(jīng)濟(jì)與政府良好運轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)性、以及政府良好運轉(zhuǎn)與社會成員個人發(fā)展的協(xié)調(diào)性，以及多重目標(biāo)間的匹配性。我們設(shè)想，將其延伸應(yīng)用于財政支出績效評價，可把平衡計分卡評價系統(tǒng)調(diào)整為包含如下四個維度的評價體系：第一是運用公共資金的財務(wù)成本方面的指標(biāo)——財務(wù)約束維度；第二是為公眾提供什么樣的公共產(chǎn)品或服務(wù)及其流程——業(yè)務(wù)優(yōu)化維度；第三是提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的對象——社會公眾滿意度維度；第四是我們能否持續(xù)提高不斷創(chuàng)造社會價值——學(xué)習(xí)與成長維度。特點：財務(wù)在設(shè)計財政支出績效評價的平衡計分卡(表)時，各個指標(biāo)的權(quán)重則應(yīng)與企業(yè)有很大的差別。財務(wù)層面在營利性企業(yè)要提供一個清晰的長期目標(biāo)，可是對于政府機構(gòu)來說，財務(wù)層面只是提供一個約束而不是一個目標(biāo)。財務(wù)指標(biāo)1.產(chǎn)品或服務(wù)的成本與價格2.工作的費用與效率。3.經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量特點：客戶衡量政府機構(gòu)運營是否成功，應(yīng)該視其能否有效地滿足社會公眾、納稅人和利益相關(guān)者的要求，必須為客戶或利益相關(guān)者定義和實現(xiàn)一個具體的目標(biāo)。客戶考察社會公眾維度的績效指標(biāo)有兩個核心指標(biāo)：公眾滿意度和公眾滿意度的變化率在調(diào)查公眾滿意度時，通常應(yīng)從四個方面了解并分析公眾對服務(wù)的感受：(1)準(zhǔn)確性。準(zhǔn)確性是指公共部門所提供的產(chǎn)品或服務(wù)是否按照公眾所期望的準(zhǔn)確送達(dá)到位。(2)可取得性?？扇〉眯允侵腹膊块T所提供的產(chǎn)品或服務(wù)應(yīng)當(dāng)在公眾需要的時間提供。(3)合作關(guān)系。合作關(guān)系是指公共部門能夠站在公眾的立場上解決問題。也就是說，通過合作的方式來解決公眾與公共部門之間所產(chǎn)生的問題，而不是由政府部門單方面做出決定。(4)對建議的聽取與采納。能否認(rèn)真聽取和接受公眾所提建議是反映公共部門成功與否的一個關(guān)鍵點，也是反映公眾滿意度的一個重要指標(biāo)。如果公共部門能經(jīng)常通過聽取和接受公眾的建議，進(jìn)而以可見的方式來改善對其提供產(chǎn)品或服務(wù)的方式，就會提高公眾的滿意度。特點：業(yè)務(wù)流程及其優(yōu)化維度1.公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量與相對價格。2.創(chuàng)新方面。3.合作關(guān)系方面。4.營銷方面特點：學(xué)習(xí)與成長維度1.學(xué)習(xí)型政府。2.廉政建設(shè)。3.領(lǐng)導(dǎo)與員工的溝通和員工與部門組織的協(xié)調(diào)性。公安部門平衡計分卡總目標(biāo)相關(guān)指標(biāo)二級目標(biāo)（關(guān)鍵成功因素）相關(guān)指標(biāo)公眾滿意公眾滿意度公眾安全感警民關(guān)系降低犯罪發(fā)案率、重大刑事案件發(fā)案率、刑事犯罪人數(shù)等打擊犯罪破案率、緝捕犯罪人數(shù)等交通安全交通事故發(fā)生件數(shù)、交通事故死亡率、每千公里交通事故發(fā)生件數(shù)增長率等警民關(guān)系警民關(guān)系融洽程度客戶總目標(biāo)相關(guān)指標(biāo)二級目標(biāo)（關(guān)鍵成功因素）二級目標(biāo)要素相關(guān)指標(biāo)塑造令公眾滿意的內(nèi)部流程服務(wù)效率等投入人力投入警察數(shù)量、警察數(shù)量結(jié)構(gòu)等、物力投入警車數(shù)量、武器數(shù)量等服務(wù)常規(guī)服務(wù)巡警數(shù)量、巡警的管轄范圍、接警反應(yīng)時間、110接警服務(wù)臺每天接警量、立案率、民警違法數(shù)量等應(yīng)急服務(wù)應(yīng)急救援的現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)能力、技術(shù)支持能力、后勤保障能力等后續(xù)服務(wù)投訴處理投訴處理時限、投訴數(shù)量、市民投訴第一時間解決處理的比率等公安部門平衡計分卡總目標(biāo)相關(guān)指標(biāo)二級目標(biāo)（關(guān)鍵成功因素）相關(guān)指標(biāo)提高改進(jìn)業(yè)務(wù)流程的能力人力資本狀況信息資本狀況組織資本狀況民警能力民警滿意度、民警辭職率、民警培訓(xùn)時間、培訓(xùn)滿意度等信息系統(tǒng)能力信息反饋速度和周期、信息反饋成本、當(dāng)前取得信息與期望取得信息之比等協(xié)作能力民警提出合理化建議的數(shù)量、民警建議被采納的數(shù)量公安部門平衡計分卡總目標(biāo)相關(guān)指標(biāo)二級目標(biāo)（關(guān)鍵成功因素）相關(guān)指標(biāo)經(jīng)濟(jì)性經(jīng)費使用完成率經(jīng)費節(jié)約率開源年度經(jīng)費預(yù)算節(jié)流辦公經(jīng)費、管理經(jīng)費公安部門平衡計分卡財務(wù)投入流程服務(wù)流程后續(xù)服務(wù)流程警力、裝備等接警時間、立案率等投訴數(shù)量等民警能力信息系統(tǒng)能力協(xié)作能力民警滿意度培訓(xùn)時間等信息反饋速度信息反饋周期等民警提出合理化建議的數(shù)量等經(jīng)費成本費用內(nèi)部流程方面學(xué)習(xí)與成長方面財務(wù)方面交通安全降低犯罪打擊犯罪公眾安全感警民關(guān)系公眾滿意度社會公眾方面公安機關(guān)使命假設(shè)某級政府制定了提供盡可能完善、高水平的服務(wù)、提高百姓生活質(zhì)量的目標(biāo)，請基于平衡記分卡的設(shè)計理念從四個緯度其績效考核指標(biāo)。（每個方面至少設(shè)計三個指標(biāo)指標(biāo)分類目標(biāo)相關(guān)指標(biāo)顧客緯度最大限度地滿足老百姓對公共物品的需求，維護(hù)百姓利益，做到“立黨為公、執(zhí)政為民”百姓滿意度、百姓就業(yè)率、百姓幸福指數(shù)、政府可信度內(nèi)部業(yè)務(wù)流程緯度保證內(nèi)部業(yè)務(wù)