第九章 建筑工程糾紛處理

第九章建筑工程糾紛的處理通過本章學(xué)習(xí)，了解建筑工程糾紛的基本處理方式；掌握仲裁機(jī)構(gòu)、仲裁協(xié)議的法律規(guī)定，掌握民事訴訟中案件的管轄原則、訴訟參加人的涵義、證據(jù)的種類，掌握行政復(fù)議和行政訴訟的主要法律規(guī)定；熟悉仲裁、民事訴訟、行政復(fù)議和行政訴訟的程序。建筑法律關(guān)系不是由單一的部門法律規(guī)范調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，建筑民事法律規(guī)范和建筑行政法律規(guī)范在調(diào)整建筑活動(dòng)的社會(huì)關(guān)系中相互作用，綜合運(yùn)用。因此，建筑工程糾紛包括建筑民事糾紛和建筑行政糾紛。

建筑民事糾紛主要是在建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位等平等主體之間，因其權(quán)利義務(wù)關(guān)系發(fā)生的爭議。其中，最為常見的是合同糾紛、質(zhì)量糾紛等。解決建筑民事糾紛的主要方法有以下四種：（1）和解。即建筑工程糾紛的當(dāng)事人在自愿友好的基礎(chǔ)上，互諒互讓、平等協(xié)商，從而解決糾紛的方式。和解的方式簡便易行，大多數(shù)糾紛都可以通過和解解決。但和解達(dá)成的協(xié)議不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，和解協(xié)議的執(zhí)行依靠當(dāng)事人的自覺履行。（2）調(diào)解。即由當(dāng)事人以外的第三人對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的糾紛從中調(diào)停，在明辨是非、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，促使當(dāng)事人自愿就爭議事項(xiàng)達(dá)成協(xié)議的方式。這里所說的調(diào)解方式，不包括仲裁裁決前和法院判決前的調(diào)解。調(diào)解達(dá)成的協(xié)議同樣不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。（3）仲裁。即由發(fā)生爭議的當(dāng)事人雙方，自愿申請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)從中調(diào)停并作出裁決的方式。（4）訴訟。即發(fā)生爭議的當(dāng)事人依法請(qǐng)求人民法院依照法定程序和方式解決糾紛的審判活動(dòng)。

建筑行政糾紛是國家建設(shè)行政主管部門在行使監(jiān)督管理職權(quán)的過程中，因不履行其法定職責(zé)；行使行政職權(quán)時(shí)違反法定程序；適用法律法規(guī)錯(cuò)誤或行政機(jī)關(guān)及其工作人員超越職權(quán)、濫用職權(quán)等，與作為管理相對(duì)人的建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位等之間發(fā)生的爭議。解決行政糾紛的主要方法是行政復(fù)議和行政訴訟。第一節(jié)建筑民事糾紛的仲裁我國為保證公正、及時(shí)的仲裁經(jīng)濟(jì)糾紛，保護(hù)當(dāng)事人的合法利益，保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，第八屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議于1994年8月31日通過了《中華人民共和國仲裁法》（以下簡稱《仲裁法》）,自1995年9月1日起施行。至此，仲裁機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)分離，實(shí)行或裁或?qū)彙⒁徊媒K局的制度，建立起與國際接軌的現(xiàn)代仲裁制度。仲裁與訴訟相比，有較強(qiáng)的自主性、較大的靈活性，簡便易行，是公正、及時(shí)解決建筑民事糾紛的重要方式之一。一、仲裁的基本原則仲裁過程中除了必須遵守以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩、當(dāng)事人適用法律一律平等原則，以及回避、公正、及時(shí)等解決經(jīng)濟(jì)糾紛的共同原則以外，還必須遵守以下原則：1.當(dāng)事人自愿原則當(dāng)事人自愿原則也稱為當(dāng)事人意思自治原則?！吨俨梅ā芬?guī)定，當(dāng)事人采取仲裁方式解決糾紛，應(yīng)當(dāng)雙方自愿，達(dá)成仲裁協(xié)議，一方申請(qǐng)仲裁的，仲裁委員會(huì)不予受理。當(dāng)事人將爭議提交給哪一個(gè)仲裁委員會(huì)仲裁，以及仲裁庭由哪些仲裁員組成等，都由雙方當(dāng)事人自愿協(xié)商決定。由于仲裁是當(dāng)事人自己選擇的結(jié)果，仲裁裁決更容易被當(dāng)事人所接受，仲裁裁決主要依靠當(dāng)事人自覺執(zhí)行。2.一裁終局制原則一裁終局制原則是仲裁制度準(zhǔn)司法性的體現(xiàn)。與訴訟實(shí)行的兩審終審制度不同，仲裁裁決一旦作出，當(dāng)事人不得就同一爭議向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)俅沃俨谩Ｖ俨貌脹Q作出以后，當(dāng)事人也不得就同一糾紛向人民法院提起訴訟。即當(dāng)事人選擇仲裁，就意味著放棄了就該糾紛進(jìn)行訴訟的權(quán)利，也稱為或裁或?qū)徳瓌t。當(dāng)事人一方不履行仲裁裁決的，另一方可向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。3.獨(dú)立仲裁原則仲裁依法獨(dú)立進(jìn)行，不受行政機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。為保證這一原則的事實(shí)，仲裁法規(guī)定，仲裁委員會(huì)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，與行政機(jī)關(guān)沒有隸屬關(guān)系，仲裁委員會(huì)之間也沒有隸屬關(guān)系。4.人民法院監(jiān)督原則人民法院和仲裁機(jī)構(gòu)之間是相互獨(dú)立的，沒有隸屬關(guān)系。但仲裁機(jī)構(gòu)畢竟是民間組織，涉及到強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，必須向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。仲裁裁決生效后，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，人民法院可對(duì)不符合法律規(guī)定的仲裁裁決予以撤銷。5.先行調(diào)解原則仲裁庭在作出裁決前，可以先行調(diào)解。調(diào)解應(yīng)在查明事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上，按照自愿、合法原則進(jìn)行。調(diào)解不成的，應(yīng)及時(shí)裁決。調(diào)解書和裁決書具有同等法律效力。二、仲裁機(jī)構(gòu)我國《仲裁法》規(guī)定的仲裁是機(jī)構(gòu)仲裁，常設(shè)性的仲裁機(jī)構(gòu)是仲裁委員會(huì)。1.仲裁委員會(huì)（1）仲裁委員會(huì)的設(shè)立根據(jù)《仲裁法》的規(guī)定，仲裁委員會(huì)在設(shè)區(qū)的市設(shè)立。設(shè)區(qū)的市是指直轄市和省級(jí)人民政府所在地的市，也可以根據(jù)需要設(shè)立在其他設(shè)區(qū)的市。仲裁委員會(huì)的設(shè)立，應(yīng)進(jìn)行登記。登記機(jī)關(guān)是省級(jí)司法行政部門。仲裁委員會(huì)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，與行政機(jī)關(guān)無隸屬關(guān)系，仲裁委員會(huì)之間也沒有隸屬關(guān)系。依照《仲裁法》第11條的規(guī)定，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)具備的條件是：有自己的名稱、住所和章程；有必要的財(cái)產(chǎn)、有該委員會(huì)的組成人員；有聘任的仲裁員。（2）仲裁委員會(huì)成員仲裁委員會(huì)由主任1人、副主任2~4人、委員7~11人組成。仲裁委員會(huì)成員由法律、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易專家和有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任，其中法律、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易專家不得少于總?cè)藬?shù)的2/3。聘任的仲裁員應(yīng)符合下列條件之一：從事仲裁工作滿8年；從事律師工作滿8年；曾任審判員滿8年；從事法學(xué)研究、教學(xué)工作并有高級(jí)職稱；具有法律知識(shí)、從事經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等專業(yè)工作并具有高級(jí)職稱。2.仲裁協(xié)會(huì)我國仲裁協(xié)會(huì)是仲裁委員會(huì)的自律性組織，其會(huì)員是仲裁委員會(huì)。仲裁協(xié)會(huì)的職責(zé)是建立自我約束、自我發(fā)展的自律性運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)章程對(duì)仲裁委員會(huì)及其組成人員、仲裁員的違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督。三、仲裁協(xié)議仲裁協(xié)議，是指雙方當(dāng)事人自愿把他們之間已經(jīng)發(fā)生或者可能要發(fā)生的合同糾紛或其他財(cái)產(chǎn)糾紛提交仲裁機(jī)構(gòu)解決的協(xié)議。仲裁協(xié)議對(duì)雙方當(dāng)事人均有約束力，是爭議當(dāng)事人將其爭議提交仲裁的依據(jù)，也是仲裁機(jī)構(gòu)受理案件的依據(jù)，排除了人民法院的管轄權(quán)。《仲裁法》規(guī)定，當(dāng)事人達(dá)成仲裁協(xié)議，一方向人民法院起訴的，人民法院不予受理，但仲裁協(xié)議無效的除外。當(dāng)事人達(dá)成仲裁協(xié)議，一方向人民法院起訴，未聲明有仲裁協(xié)議，人民法院受理后，另一方首次開庭前提交仲裁協(xié)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回起訴，但仲裁協(xié)議無效的除外。1.仲裁協(xié)議的形式仲裁協(xié)議包括合同中訂立的仲裁條款和以其他書面方式在糾紛發(fā)生前或者糾紛發(fā)生后達(dá)成的請(qǐng)求仲裁的協(xié)議。建設(shè)工程合同的主要條款中，包括爭議解決方式條款，雙方當(dāng)事人可以在簽訂合同時(shí)訂立將該合同爭議提交仲裁的條款。此外，建設(shè)工程合同的當(dāng)事人也可以在糾紛發(fā)生前或糾紛發(fā)生后達(dá)成請(qǐng)求仲裁的書面協(xié)議，該協(xié)議不依附于某個(gè)合同，是一項(xiàng)獨(dú)立契約,一旦發(fā)生糾紛，當(dāng)事人可以據(jù)此向仲裁機(jī)構(gòu)提出仲裁申請(qǐng)。2.仲裁協(xié)議的內(nèi)容根據(jù)《仲裁法》的規(guī)定，仲裁協(xié)議應(yīng)當(dāng)具有下列內(nèi)容：（1）請(qǐng)求仲裁的意思表示，即雙方當(dāng)事人在發(fā)生糾紛時(shí)要提請(qǐng)仲裁的表示，該意思表示應(yīng)當(dāng)基于雙方自愿。如在合同中爭議解決方式條款中規(guī)定：“本合同所發(fā)生或者與本合同有關(guān)的一切爭議，雙方自愿提交仲裁機(jī)構(gòu)解決。”（2）仲裁事項(xiàng)，即提請(qǐng)仲裁的糾紛范圍。約定的仲裁事項(xiàng)，不能超出法律規(guī)定的仲裁范圍。我國《仲裁法》的適用范圍是平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛。（3）選定的仲裁委員會(huì)。仲裁委員會(huì)沒有級(jí)別管轄和地域管轄的規(guī)定，根據(jù)當(dāng)事人雙方的自愿，可以選擇任意一個(gè)仲裁委員會(huì)，為已經(jīng)發(fā)生或者將來可能發(fā)生的爭議進(jìn)行仲裁。

3.仲裁協(xié)議的效力合同訂立后，履行的過程中，因合同當(dāng)事人一方或者雙方的原因，致使已經(jīng)訂立的合同發(fā)生變更、解除、終止或確認(rèn)無效。合同變更后，當(dāng)事人應(yīng)按照變更后的合同履行。合同解除、終止或者確認(rèn)無效后，可能因此而發(fā)生損害賠償爭議。對(duì)上述爭議，當(dāng)事人仍可以通過仲裁方式解決，仲裁規(guī)范必然要與之相適應(yīng)?！吨俨梅ā芬?guī)定，仲裁協(xié)議獨(dú)立存在，合同的變更、解除、終止或者無效不影響仲裁協(xié)議的效力。我國《合同法》也規(guī)定，合同無效、被撤銷或者終止的，不影響合同中獨(dú)立存在的有關(guān)解決爭議方法條款的效力。4.無效仲裁協(xié)議根據(jù)《仲裁法》的規(guī)定，仲裁協(xié)議無效的原因包括：（1）約定的仲裁事項(xiàng)超出法律規(guī)定的仲裁范圍；（2）無民事行為能力人或者限制民事行為能力人訂立的仲裁協(xié)議；（3）一方采取脅迫手段迫使對(duì)方訂立仲裁協(xié)議；（4）仲裁協(xié)議對(duì)仲裁事項(xiàng)或者仲裁委員會(huì)沒有約定或者約定不明確，又不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的。四、仲裁程序仲裁程序是仲裁委員會(huì)仲裁經(jīng)濟(jì)糾紛案件所適用的程序，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照《仲裁法》規(guī)定的程序進(jìn)行仲裁活動(dòng)。1.申請(qǐng)和受理

申請(qǐng)，是指一方當(dāng)事人根據(jù)仲裁協(xié)議，依法向仲裁委員會(huì)對(duì)所發(fā)生的糾紛進(jìn)行仲裁的行為。當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁必須符合下列條件：（1）有仲裁協(xié)議；（2）有具體的仲裁請(qǐng)求和事實(shí)、理由；（3）屬于仲裁委員會(huì)的受理范圍。

受理，是仲裁程序的開始。當(dāng)事人向仲裁委員會(huì)提交仲裁協(xié)議、仲裁申請(qǐng)書和副本。仲裁委員會(huì)收到仲裁申請(qǐng)書之日起5日內(nèi)，認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，予以受理，通知當(dāng)事人。認(rèn)為不符合受理?xiàng)l件的，書面通知當(dāng)事人不予受理，并說明理由。仲裁委員會(huì)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在仲裁規(guī)則規(guī)定的期限內(nèi)將仲裁規(guī)則、仲裁員名冊(cè)送達(dá)申請(qǐng)人，并將仲裁規(guī)則、仲裁員名冊(cè)、申請(qǐng)書副本送達(dá)被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)書副本后，提交答辯書。被申請(qǐng)人未提交答辯書的，不影響仲裁程序進(jìn)行。2.仲裁庭組成仲裁庭，是指仲裁委員會(huì)根據(jù)需要對(duì)爭議案件進(jìn)行審理時(shí)，由仲裁員組成的臨時(shí)仲裁組織。仲裁庭的組成方式可以是獨(dú)任仲裁，即由一名仲裁員組成仲裁庭；也可以是合議仲裁，即由三名仲裁員組成并設(shè)首席仲裁員的仲裁庭。仲裁庭的組成方式由當(dāng)事人約定。當(dāng)事人約定由三名仲裁員組成仲裁庭的，應(yīng)當(dāng)各自選定或各自委托仲裁委員會(huì)主任指定一名仲裁員，首席仲裁員由雙方當(dāng)事人共同選定或者共同委托仲裁委員會(huì)主任指定。當(dāng)事人約定由一名仲裁員組成仲裁庭的，由雙方當(dāng)事人共同選定或者共同委托仲裁委員會(huì)主任指定。當(dāng)事人沒有在仲裁規(guī)則規(guī)定的期限內(nèi)約定仲裁庭的組成方式或選定仲裁員的，由仲裁委員會(huì)主任指定。仲裁委員會(huì)將仲裁庭組成情況書面通知當(dāng)事人，當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)仲裁員回避。為保證仲裁的公正，仲裁法中規(guī)定了仲裁員的回避制度。根據(jù)《仲裁法》的規(guī)定，仲裁員有下列情況之一，必須回避，當(dāng)事人也有權(quán)提出回避申請(qǐng)：（1）本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人的近親屬；（2）與本案有利害關(guān)系；（3）與本案當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響公正仲裁的；（4）私自會(huì)見當(dāng)事人、代理人，或者接受當(dāng)事人、代理人請(qǐng)客送禮的。3.開庭和裁決開庭，是指在仲裁庭的主持下，組織申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、委托代理人及其他參加人對(duì)發(fā)生糾紛的事實(shí)進(jìn)行調(diào)查，對(duì)爭議的問題和責(zé)任的承擔(dān)進(jìn)行辯論的活動(dòng)。開庭是為了通過當(dāng)事人對(duì)事實(shí)的陳述和對(duì)有爭議的問題進(jìn)行辯論，弄清事實(shí)，分清責(zé)任，作出調(diào)解或裁決。

開庭不公開進(jìn)行。當(dāng)事人協(xié)議公開的，可以公開進(jìn)行，但涉及國家秘密的除外。仲裁委員會(huì)在審理糾紛時(shí)，為了維護(hù)當(dāng)事人的信譽(yù)，保護(hù)其商業(yè)秘密，有利于糾紛的解決，一般采取不公開仲裁的原則。除當(dāng)事人、代理人及有關(guān)證人、鑒定人員參加仲裁活動(dòng)之外，不允許其他任何人員以參觀、旁聽、采訪等理由參與開庭等仲裁活動(dòng)。開庭時(shí)，首席仲裁員或獨(dú)任仲裁員宣布開庭，核對(duì)當(dāng)事人身份及代理人權(quán)限，宣布案由，仲裁庭組成人員、書記員名單,告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避。開庭調(diào)查，詢問申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人糾紛事實(shí)，對(duì)當(dāng)事人提供的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證。開庭過程中，按照申請(qǐng)人及其代理人、被申請(qǐng)人及其代理人順序發(fā)言，之后相互辯論。辯論終結(jié)，由首席仲裁員或獨(dú)任仲裁員征詢當(dāng)事人的最后意見。當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁后，可以自行和解。達(dá)成和解協(xié)議的，可以請(qǐng)求仲裁庭根據(jù)和解協(xié)議做出裁決書，和解協(xié)議的內(nèi)容不得損害國家利益、社會(huì)公共利益和第三人的利益。當(dāng)事人自愿達(dá)成和解協(xié)議的，也可以向仲裁庭提出撤回仲裁申請(qǐng)。仲裁庭做出裁決前，可以先行調(diào)解。在仲裁員的主持下，雙方當(dāng)事人協(xié)商解決糾紛。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭制作調(diào)解書或者根據(jù)協(xié)議的結(jié)果制作裁決書。調(diào)解書與裁決書具有同等法律效力。調(diào)解書自雙方當(dāng)事人簽收以后生效，當(dāng)事人簽收前可以反悔。裁決書自作出之日生效，當(dāng)事人不能反悔。裁決是仲裁庭對(duì)當(dāng)事人糾紛中的權(quán)利、義務(wù)的實(shí)體問題，審理后經(jīng)仲裁庭評(píng)議作出的書面決定。仲裁裁決按照多數(shù)仲裁員的意見作出，不能形成多數(shù)意見時(shí)，裁決應(yīng)當(dāng)按照首席仲裁員或獨(dú)任仲裁員的意見作出。仲裁裁決書從作出之日起發(fā)生法律效力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。4.申請(qǐng)撤銷裁決

仲裁實(shí)行一裁終局的制度，仲裁裁決為終局裁決。但這并不意味著所有的仲裁裁決都是有效的或者不可撤銷的。如果仲裁違反法定程序、規(guī)則，或者有對(duì)裁決產(chǎn)生影響的重大事項(xiàng)，當(dāng)事人可以申請(qǐng)撤銷裁決?！吨俨梅ā返?8條規(guī)定，當(dāng)事人自收到裁決書之日起6個(gè)月內(nèi)，提出證據(jù)證明裁決有下列情形之一的，可以向仲裁委員會(huì)所在地的中級(jí)人民法院申請(qǐng)撤銷裁決：（1）沒有仲裁協(xié)議的；（2）裁決的事項(xiàng)不屬于仲裁協(xié)議的范圍或者仲裁委員會(huì)無權(quán)仲裁的；（3）仲裁庭的組成或者仲裁的程序違反法定程序的；（4）裁決所根據(jù)的證據(jù)是偽造的；（5）對(duì)方當(dāng)事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據(jù)的；（6）仲裁員在仲裁該案時(shí)有索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁決行為的。人民法院經(jīng)組成合議庭，審查核實(shí)裁決有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)裁定撤銷。人民法院認(rèn)為該裁決違背社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)裁定撤銷。人民法院受理撤銷裁決的申請(qǐng)后，認(rèn)為可以由仲裁庭重新仲裁的，通知仲裁庭在一定期限內(nèi)重新仲裁，并裁定中止撤銷程序。仲裁庭拒絕重新仲裁的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定恢復(fù)撤銷程序。5.執(zhí)行仲裁裁決書具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行裁決。一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以依法向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行，受申請(qǐng)的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。被申請(qǐng)人有證據(jù)證明有上述應(yīng)當(dāng)撤銷裁決情形之一的，人民法院裁定不予執(zhí)行。仲裁裁決被人民法院裁定不予執(zhí)行的，當(dāng)事人可以根據(jù)雙方達(dá)成的書面仲裁協(xié)議重新申請(qǐng)仲裁，也可以向人民法院起訴。一方當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行裁決，另一方當(dāng)事人申請(qǐng)撤銷裁決的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定中止執(zhí)行。人民法院裁定撤銷裁決的，應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)執(zhí)行。撤銷裁決的申請(qǐng)被裁定駁回的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定恢復(fù)執(zhí)行。第二節(jié)建筑民事糾紛的訴訟訴訟，是指國家司法機(jī)關(guān)在當(dāng)事人及其他訴訟參與人的參加下，依據(jù)法定的程序和方式，解決爭議的活動(dòng)。建筑民事糾紛通過訴訟方式解決，主要是依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定來解決經(jīng)濟(jì)權(quán)利、經(jīng)濟(jì)義務(wù)的爭議。在解決建筑民事糾紛的各種方式中，訴訟是最正規(guī)、最權(quán)威和最有效的方式。一、訴訟管轄建筑民事糾紛的審判機(jī)構(gòu)是各級(jí)人民法院的經(jīng)濟(jì)審判庭。管轄，是指各級(jí)人民法院之間和同級(jí)人民法院之間受理第一審案件的分工和權(quán)限。對(duì)于提起訴訟的爭議雙方當(dāng)事人來說，就是應(yīng)當(dāng)向哪一級(jí)、哪一個(gè)人民法院起訴的問題。為有利于公正審理案件，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，便于當(dāng)事人依法行使訴訟權(quán)利，便于人民法院依法審理和執(zhí)行，我國《民事訴訟法》規(guī)定了民事糾紛的案件管轄。1.級(jí)別管轄級(jí)別管轄，是指各級(jí)人民法院在審判第一審案件上的職責(zé)分工。詳細(xì)規(guī)定見下表：各級(jí)人民法院審判第一審案件級(jí)別管轄表民事案件行政案件基層法院普通的民事案件普通的行政案件中級(jí)法院1.重大涉外案件2.在本轄區(qū)內(nèi)有重大影響的案件3.最高人民法院確定由中級(jí)人民法院管轄的案件1.確認(rèn)發(fā)明專利案件；海關(guān)處理的案件2.對(duì)國務(wù)院各部門或省級(jí)人民政府作出的具體行政行為提起訴訟的案件3.本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件高級(jí)法院本轄區(qū)內(nèi)有重大影響的案件本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件最高法院1.在全國有重大影響的案件2.認(rèn)為應(yīng)由本院審理的案件全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的案件2.地域管轄地域管轄，是指同級(jí)人民法院之間受理第一審案件的地域分工和權(quán)限。包括一般地域管轄和特殊地域管轄。

一般地域管轄，是以當(dāng)事人住所地來劃分案件管轄法院的。通常情況是原告就被告，特殊情況下也可由被告就原告。根據(jù)我國《民事訴訟法》的規(guī)定，對(duì)公民提起訴訟，由被告住所地人民法院管轄。被告住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由被告的經(jīng)常居住地人民法院管轄。對(duì)法人或者其他組織提起訴訟，由被告住所地人民法院管轄。所謂住所地是指，公民的戶籍所在地，法人或者其他組織的主要辦事機(jī)構(gòu)所在地。特殊地域管轄，是指以訴訟標(biāo)的的所在地或者引起法律關(guān)系發(fā)生、變更、消滅的法律實(shí)施所在地為標(biāo)準(zhǔn)，劃分案件管轄法院。例如，因合同糾紛提起訴訟，由被告住所地或者合同履行地人民法院管轄；因保險(xiǎn)合同糾紛提起訴訟，由被告所在地或保險(xiǎn)標(biāo)的物所在地人民法院管轄等。特殊地域管轄優(yōu)于一般地域管轄。

建設(shè)工程施工合同糾紛以施工行為地為合同履行地。3.專屬管轄專屬管轄是特殊地域管轄的一種，為了便于人民法院調(diào)查取證、及時(shí)處理糾紛，以訴訟標(biāo)的所在地確定管轄法院，如因不動(dòng)產(chǎn)提起糾紛，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄等。專屬管轄也可以成為獨(dú)占管轄、排他管轄，指某些案件僅限于一定地區(qū)的法院管轄，其他法院沒有管轄權(quán)，也不允許當(dāng)時(shí)人以協(xié)議的方式加以改變。專屬管轄的效力優(yōu)于一般地域管轄和特殊地域管轄。4.協(xié)議管轄合同的雙方當(dāng)事人可以在書面合同中協(xié)議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標(biāo)的物所在地人民法院管轄。協(xié)議管轄不得違反級(jí)別管轄和專屬管轄的規(guī)定。兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的訴訟，原告可以向其中一個(gè)人民法院起訴；原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院起訴的,由最先立案的人民法院管轄。5.移送管轄人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院，受移送的人民法院應(yīng)當(dāng)受理。受移送的人民法院認(rèn)為受移送的案件依照規(guī)定不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院指定管轄，不得再自行移送。6.指定管轄

有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因，不能行使管轄權(quán)的，由上級(jí)人民法院另外指定管轄。人民法院之間因管轄權(quán)發(fā)生爭議時(shí)，由爭議雙方協(xié)商解決；不能協(xié)商解決的，報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)人民法院指定管轄。二、訴訟參加人1.訴訟當(dāng)事人訴訟當(dāng)事人以自己的名義進(jìn)行訴訟，與案件有直接的利害關(guān)系，受人民法院裁決約束。在第一審程序中是指原告人、被告人；在第二審程序中是指上訴人和被上訴人；在執(zhí)行程序中是指申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。在建筑民事糾紛中，建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、物資采購等合同中的當(dāng)事人，因合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系引起的爭議，可以作為訴訟當(dāng)事人提起訴訟。訴訟當(dāng)事人享有提起訴訟、委托訴訟代理人、申請(qǐng)回避、收集提供證據(jù)、進(jìn)行辯論、請(qǐng)求調(diào)解、自行和解、提起上訴、申請(qǐng)執(zhí)行等權(quán)利。2.訴訟代理人訴訟代理人，是指以當(dāng)事人一方的名義，在法律規(guī)定或者當(dāng)事人委托的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行訴訟活動(dòng)的人。訴訟代理人參加訴訟的目的在于維護(hù)被代理人的權(quán)利，其在代理權(quán)限范圍內(nèi)所實(shí)施的行為，由被代理人承擔(dān)法律后果。3.共同訴訟共同訴訟，是指當(dāng)事人一方或者雙方為2人以上的訴訟。原告為2人以上的，為共同原告；被告為2人以上的，為共同被告。共同訴訟一般基于訴訟標(biāo)的為同一種類、連帶債權(quán)債務(wù)或者同以事實(shí)或法律上的原因產(chǎn)生。三、訴訟中的證據(jù)

證據(jù)，是指支持訴訟請(qǐng)求的證明文件和資料。證據(jù)在訴訟中有重要的意義，它既是人民法院認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)，又是人民法院作出裁決的基礎(chǔ)。建筑民事糾紛中當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，負(fù)有舉證責(zé)任。民事訴訟中的舉證責(zé)任分擔(dān)一般原則是誰主張、誰舉證，即當(dāng)事人對(duì)自己提出的訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)或者反駁對(duì)方訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)有責(zé)任提供證據(jù)加以證明；沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當(dāng)事人的事實(shí)主張的，由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果。但在特殊情況下，實(shí)行舉證責(zé)任倒置原則，即當(dāng)事人對(duì)自己的主張不負(fù)提供證據(jù)的責(zé)任，而由對(duì)方當(dāng)事人舉證證明自己無責(zé)任。

八類舉證倒置：（一）因新產(chǎn)品制造方法發(fā)明專利引起的專利侵權(quán)訴訟，由制造同樣產(chǎn)品的單位或者個(gè)人對(duì)其產(chǎn)品制造方法不同于專利方法承擔(dān)舉證責(zé)任；（二）高度危險(xiǎn)作業(yè)致人損害的侵權(quán)訴訟，由加害人就受害人故意造成損害的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任；（三）因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任；（四）建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落致人損害的侵權(quán)訴訟，由所有人或者管理人對(duì)其無過錯(cuò)承擔(dān)舉證責(zé)任；（五）飼養(yǎng)動(dòng)物致人損害的侵權(quán)訴訟，由動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人就受害人有過錯(cuò)或者第三人有過錯(cuò)承擔(dān)舉證責(zé)任；（六）因缺陷產(chǎn)品致人損害的侵權(quán)訴訟，由產(chǎn)品的生產(chǎn)者就法律規(guī)定的免責(zé)事由承擔(dān)舉證責(zé)任；（七）因共同危險(xiǎn)行為致人損害的侵權(quán)訴訟，由實(shí)施危險(xiǎn)行為的人就其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任；（八）因醫(yī)療行為引起的侵權(quán)訴訟，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)療行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系及不存在醫(yī)療過錯(cuò)承擔(dān)舉證責(zé)任。我國民事訴訟法中規(guī)定的證據(jù)主要有：書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄。建筑民事糾紛中的證據(jù)主要來源于工程建設(shè)過程中的信息和資料，如合同書、發(fā)包人認(rèn)可的施工組織設(shè)計(jì)、施工日志、施工圖紙、施工進(jìn)度表、施工質(zhì)量檢查記錄、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、技術(shù)鑒定報(bào)告、付款收據(jù)等。當(dāng)事人及其訴訟代理人因客觀原因不能自行收集證據(jù)，或者人民法院認(rèn)為審理案件需要的證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集。人民法院應(yīng)當(dāng)按照法定程序，全面、客觀地審查核實(shí)證據(jù)。證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并由當(dāng)事人互相質(zhì)證。經(jīng)過法定程序公證證明的法律行為、法律事實(shí)和文書，人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)，但有相反證據(jù)足以推翻公證證明的除外。書證應(yīng)當(dāng)提交原件，物證應(yīng)當(dāng)提交原物。提交原件或者原物確有困難的，可以提交復(fù)制品、照片、副本、節(jié)錄本。建筑工程糾紛中經(jīng)常涉及工程質(zhì)量、工程造價(jià)等專門性問題，人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)專門性問題認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定鑒定部門鑒定；沒有法定鑒定部門的，由人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)指定的鑒定部門鑒定。鑒定部門及其指定的鑒定人有權(quán)了解進(jìn)行鑒定所需要的案件材料，必要時(shí)可以詢問當(dāng)事人、證人。鑒定部門和鑒定人應(yīng)當(dāng)提出書面鑒定結(jié)論，在鑒定書上簽名或者蓋章。四、審判程序1.第一審程序第一審程序包括普通程序和簡易程序。普通程序是人民法院審理第一審案件通常適用的程序，包括起訴和受理、審理前的準(zhǔn)備、開庭審理三個(gè)階段。（1）普通程序1）起訴和受理起訴，是指原告向人民法院提起訴訟請(qǐng)求，請(qǐng)求司法保護(hù)的訴訟行為。一般來說，民事訴訟采取不告不理原則。起訴必須具備以下條件：①．是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織；②．有明確的被告；③．有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由；④．屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。起訴應(yīng)當(dāng)向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本。起訴狀是原告向人民法院提起訴訟時(shí)，用書面形式反映自己的訴訟請(qǐng)求、事實(shí)、理由等，引起訴訟程序發(fā)生的文書。起訴狀應(yīng)當(dāng)說明的事項(xiàng)包括當(dāng)事人的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位和住址，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名職務(wù)；訴訟請(qǐng)求和所根據(jù)的事實(shí)與理由；證據(jù)和證據(jù)來源，證人的姓名和住所。書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記人筆錄，并告知對(duì)方當(dāng)事人。人民法院收到起訴狀或者口頭起訴，經(jīng)審查，認(rèn)為符合條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案，并通知當(dāng)事人；認(rèn)為不符合條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)裁定不予受理；原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。2）開庭前的準(zhǔn)備。人民法院受理案件后，開庭審理之前，為使審判人員能夠全面熟悉和掌握案情，提高辦案的效率，使案件得到正確及時(shí)的處理，要做必要的準(zhǔn)備。審理前的準(zhǔn)備工作的內(nèi)容包括通知當(dāng)事人受理案件和應(yīng)訴，將起訴狀副本發(fā)送被告并限期被告提出答辯狀。人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起5日內(nèi)將起訴狀副本發(fā)送被告，被告在收到之日起15日內(nèi)提出答辯狀。被告提出答辯狀的，人民法院應(yīng)當(dāng)在收到之日起5日內(nèi)將答辯狀副本發(fā)送原告。被告不提出答辯狀，不影響人民法院審理。審閱訴訟材料,調(diào)查研究，收集證據(jù)。組成合議庭，并在3日內(nèi)通知當(dāng)事人。在合法、自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或調(diào)解書送達(dá)時(shí)一方當(dāng)事人拒收的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決。3）開庭審理開庭審理，是指人民法院在當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加下，對(duì)案件進(jìn)行審理的過程。除涉及國家秘密、個(gè)人隱私或者法律另有規(guī)定的以外，一律公開審理。開庭3日前，通知當(dāng)事人和其他訴訟參與人，公開審理的，應(yīng)當(dāng)公告。開庭審理前，書記員應(yīng)當(dāng)查明當(dāng)事人和其他訴訟參與人是否到庭，宣布法庭紀(jì)律；開庭審理時(shí)，由審判長核對(duì)當(dāng)事人，宣布案由，宣布審判人員、書記員名單，告知當(dāng)事人訴訟權(quán)利義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避。在法庭調(diào)查階段按照下列順序進(jìn)行：當(dāng)事人陳述；告知證人的權(quán)利義務(wù)，證人作證，宣讀未到庭的證人證言；出示書證、物證和視聽資料；宣讀鑒定結(jié)論；宣讀勘驗(yàn)筆錄。當(dāng)事人以在法庭上提出新的證據(jù)，可以要求重新進(jìn)行調(diào)查、鑒定或者勘驗(yàn)。法庭調(diào)查完畢，按照順序依次由原告及其訴訟代理人、被告及其訴訟代理人、第三人及其訴訟代理人先后發(fā)言，闡述自己的觀點(diǎn)和意見，進(jìn)行互相辯論。辯論終結(jié)，由審判長征詢各方最后意見。法庭辯論結(jié)束后，可在審判長主持下進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，人民法院應(yīng)裁定訴訟程序終結(jié)；調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，由審判庭進(jìn)行評(píng)議，作出判決。

人民法院適用普通程序?qū)徖淼牡谝粚彴讣?，?yīng)當(dāng)在立案之日起6個(gè)月內(nèi)審結(jié)。有特殊情況需要延長的，由受理法院院長批準(zhǔn)，可以延長6個(gè)月；還需要延長的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院批準(zhǔn)。（2）簡易程序基層人民法院及其派出法庭，對(duì)于事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的案件，可以適用簡易程序。簡易程序是在普通程序的基礎(chǔ)上對(duì)某些方面的簡化，只適用于第一審程序。適用簡易程序案件，原告可以口頭起訴，當(dāng)事人雙方也可以同時(shí)到基層人民法院及其派出法庭，請(qǐng)求解決糾紛。人民法院可以在立案時(shí)當(dāng)即審理，也可以另定日期審理。由審判員獨(dú)任審理，不組成合議庭。審理程序不受普通程序有關(guān)規(guī)定的限制。審理期限為立案之日起3個(gè)月內(nèi)，不得延長。2.第二審程序第二審程序，是指當(dāng)事人不服第一審人民法院的判決、裁定，在法定的期限內(nèi)提起上訴，由上一級(jí)人民法院進(jìn)行審理的程序。我國實(shí)行兩審終審的審級(jí)制度，即一審判決和某些裁定作出之后，并不立即生效，當(dāng)事人可以在法定期間內(nèi)提起上訴,請(qǐng)求上級(jí)人民法院進(jìn)行審理，由二審法院作出最終裁判。當(dāng)事人不服第一審判決的，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起15日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴；不服第一審裁定的，上訴期限為10日。逾期不上訴的，一審判決和裁定發(fā)生法律效力，案件即告終結(jié)。

民事判決，是人民法院代表國家行使審判權(quán)，依照法律，對(duì)審理終結(jié)的訴訟案件或者非訴訟案件，就當(dāng)事人民事實(shí)體權(quán)利義務(wù)的爭議，或者就確認(rèn)具有法律意義的事實(shí)作出的決定，民事判決的書面形式，就是民事判決書。

民事裁定，是人民法院審理民事案件或者在民事案件執(zhí)行的過程中，為保證審判工作的順利進(jìn)行，就發(fā)生的訴訟程序問題作出的決定。民事裁定的書面形式，就是民事裁定書。民事裁定和民事判決，雖然都是人民法院在民事訴訟過程中作出的決定，都具有法律上的效力，但是，二者又不相同：1．民事裁定解決訴訟中的程序問題，而民事判決解決的則是訴訟中的實(shí)體問題。2．民事裁定所依據(jù)的是程序法，民事判決所依據(jù)的是實(shí)體法。3．裁定可以在訴訟的過程中作出，而判決一般只能在案件審理終結(jié)時(shí)作出。上訴狀應(yīng)通過原審法院提出，當(dāng)事人直接向二審法院提出上訴的，二審法院應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將上訴狀移交原審法院審查。原審法院收到上訴狀，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將上訴狀副本送達(dá)對(duì)方當(dāng)事人，并限期在收到之日起15日內(nèi)提交答辯狀。逾期不答辯的,不影響案件的審理。原審法院收到上訴狀、答辯狀后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)連同全部案卷和證據(jù)，報(bào)送二審法院。第二審人民法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭進(jìn)行審理，不能采用獨(dú)任制。審理方式主要為開庭審理，但合議庭認(rèn)為可以不開庭的，也可以不開庭審理。第二審法院可以進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解書送達(dá)之后生效，原審法院判決視為撤銷。第二審人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)案件的具體情況，分別作出以下處理：（1）原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確的，判決駁回上訴，維持原判。（2）原判決適用法律錯(cuò)誤的，依法改判。（3）原判決認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，或者原判決認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足的，裁定撤銷原判決，發(fā)回原審人民法院重審或者查清事實(shí)后改判。（4）判決違反法定程序，可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判決，發(fā)回原審人民法院重審。當(dāng)事人對(duì)重審的判決、裁定仍可以上訴。二審判決、裁定一經(jīng)作出即生效，當(dāng)事人不得再上訴，只能通過審判監(jiān)督程序申請(qǐng)?jiān)賹?。?duì)判決的上訴案件，應(yīng)當(dāng)在第二審立案之日起3個(gè)月內(nèi)審結(jié)，有特殊情況需要延長的，由受理法院院長批準(zhǔn)。對(duì)裁定的上訴案件，應(yīng)當(dāng)在第二審立案之日起30日內(nèi)審結(jié)。3.審判監(jiān)督程序?qū)徟斜O(jiān)督程序，是指人民法院發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書確有錯(cuò)誤，對(duì)案件進(jìn)行再次審理的程序。審判監(jiān)督程序不是訴訟的必經(jīng)階段，而是特殊的糾錯(cuò)程序，目的是保證人民法院正確行使審判權(quán)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。提起再審程序的途徑和方式有：（1）由有審判監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)和公職人員提起再審；（2）當(dāng)事人申訴。當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生效力的判決、裁定認(rèn)為有錯(cuò)誤，可以向原審人民法院或者上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙．?dāng)事人直接向法院申訴的，是否再審由人民法院決定。當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹?，?yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后2年內(nèi)提出。4.執(zhí)行程序執(zhí)行程序，是指人民法院將生效的法律文書依法予以強(qiáng)制執(zhí)行的程序。執(zhí)行程序由享有權(quán)利的當(dāng)事人向有管轄權(quán)的人民法院提起。申請(qǐng)執(zhí)行的期限，從法律文書規(guī)定履行期限的最后一日起計(jì)算。雙方或者一方是公民的為1年；雙方是法人或者其他組織的為6個(gè)月。人民法院收到申請(qǐng)執(zhí)行書后，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，責(zé)令其在指定的期間履行，逾期不履行的，強(qiáng)制履行。在執(zhí)行過程中，申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人自愿協(xié)商、達(dá)成和解協(xié)議的，經(jīng)人民法院審查批準(zhǔn)后，結(jié)束執(zhí)行程序。第三節(jié)建筑行政糾紛的處理在建筑法律關(guān)系中的一項(xiàng)重要內(nèi)容是建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，包括對(duì)建筑活動(dòng)從業(yè)者資質(zhì)的審查，對(duì)建筑市場運(yùn)行的監(jiān)督，維護(hù)平等的市場競爭秩序，監(jiān)督建筑工程質(zhì)量和安全，為違法行為實(shí)施行政處罰等。當(dāng)事人對(duì)建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門在建筑活動(dòng)監(jiān)督管理過程中做出的具體行政行為有異議，可能發(fā)生行政糾紛，其解決途徑是行政復(fù)議和行政訴訟。引起建筑行政糾紛主要原因包括當(dāng)事人對(duì)罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰不服；當(dāng)事人認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)部門頒發(fā)許可證、執(zhí)照、行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的。例如，建設(shè)單位認(rèn)為其申請(qǐng)頒發(fā)施工許可證的工程符合規(guī)定的施工條件、證明文件齊全有效，而建設(shè)行政主管部門拒絕頒發(fā)施工許可證或者不予答復(fù)。當(dāng)事人對(duì)建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)部門的具體行政行為不服，發(fā)生爭議時(shí)，可以向做出具體行政行為的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議或者直接向人民法院提起行政訴訟。一、行政復(fù)議行政復(fù)議，是指做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，解決當(dāng)事人因不服具體行政行為引起的行政糾紛的活動(dòng)。以行政復(fù)議的方式解決行政糾紛，程序簡便，爭議可以得到及時(shí)解決，有利于保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法利益。1.行政復(fù)議的申請(qǐng)公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)。2.行政復(fù)議的受理行政復(fù)議機(jī)關(guān)受到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人；對(duì)符合規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。行政復(fù)議申請(qǐng)從行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。3.行政復(fù)議的決定行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見。行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)書復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。在行政復(fù)議過程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人做出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：（1）具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，使用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持。（2）被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行。（3）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新做出具體行政行為:①.主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；②.適用依據(jù)錯(cuò)誤的；③.違反法定程序的；④.超越或者濫用職權(quán)的；⑤.具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?。?）被申請(qǐng)人不按照規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)或其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。行政機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新做出具體行政行為的，被申請(qǐng)人不得以同一的事實(shí)和理由做出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)可以一并提出行政賠償請(qǐng)求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)符合《國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法給予補(bǔ)償。行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。被申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，由做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。二、行政訴訟行政訴訟是解決行政糾紛的又一項(xiàng)重要的法律制度。行政訴訟，是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向人民法院提起的訴訟。行政訴訟的內(nèi)容是審查行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是否合法。建筑行政糾紛當(dāng)事人提起行政訴訟的情況主要包括當(dāng)事人對(duì)建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門作出的行政處罰決定不服；當(dāng)事人認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)部門頒發(fā)許可證、執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)；當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議后，對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定不服，可向人民法院起訴。1.行政訴訟的案件管轄（1）級(jí)別管轄行政案件的級(jí)別管轄主要考慮案件的嚴(yán)重程度、復(fù)雜程度，案件的性質(zhì)，即有利于案件審理?；鶎尤嗣穹ㄔ汗茌牭谝粚徯姓讣?。中級(jí)人民法院管轄確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)案件、海關(guān)處理的案件；對(duì)國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所做的具體行政行為提起訴訟的案件；本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。高級(jí)人法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審案件。最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審案件。（2）地域管轄行政案件由最初做出具體行政行為機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施的決定不服而提起訴訟的行政案件，由被告所地或者原告所在地人民法院管轄。因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院。受移送的人民法院不得再自行移送。有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，由上級(jí)人民法院另外指定管轄。人民法院對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報(bào)他們共同的上級(jí)人民法院指定管轄。上級(jí)人民法院有權(quán)審判下級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件，也可以把自己管轄的第一審行政案件移交下級(jí)人民法院審判。下級(jí)人民法院對(duì)其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為需要由上級(jí)人民法院審判的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院決定。2.行政訴訟的當(dāng)事人（1）行政訴訟的原告行政訴訟的原告，是指認(rèn)為行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法以自己的名義向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求人民法院保護(hù)其合法權(quán)益，引起行政訴訟發(fā)生的人?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱《行政訴訟法》）第2條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟?！边@一規(guī)定說明，行政訴訟的原告，必須與某一具體行政行為具有直接的利害關(guān)系，該具體行政行為直接侵害其權(quán)利和利益，該具體行政行為的生效，必將給其帶來實(shí)際權(quán)益的損害。如因不服行政機(jī)關(guān)的處罰決定或復(fù)議裁決而起訴的行政案件，受處罰的一方當(dāng)事人為原告；因不服有關(guān)行政機(jī)關(guān)是否授予相對(duì)人某種權(quán)利或者責(zé)令相對(duì)人承擔(dān)某項(xiàng)義務(wù)等行政處理決定而起訴的行政案件，能否享有權(quán)利或承擔(dān)義務(wù)的相對(duì)人為原告等。有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。（2）行政訴訟的被告行政訴訟的被告，是指提起訴訟，經(jīng)人民法院通知其應(yīng)訴的人。從行政訴訟法的規(guī)定看，能作為行政訴訟被告的人，只能是與原告處于相對(duì)地位的行使國家行政管理職權(quán)對(duì)原告作出行政處罰決定或者其他行政處理決定的行政機(jī)關(guān)?！缎姓V訟法》第25條規(guī)定：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，做出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)做出同一具體行政行為的，共同做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所做的具體行政行為，該組織是被告。由行政