煤炭安全生產(chǎn)及管理法規(guī)

準確把握安全生產(chǎn)形勢

推進企業(yè)主體責任落實彭玉敬國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局新聞發(fā)言人,應急救援辦公室主任,統(tǒng)計司司長兼調(diào)度中心主任序:安全生產(chǎn)的極端重要性

胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導同志一系列重要講話和指示精神：充分體現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的極端重要性。序:安全生產(chǎn)的極端重要性幾年來，以國務院名義召開全國安全生產(chǎn)工作會議，總理、副總理出席講話充分顯示了黨中央、國務院對安全生產(chǎn)工作的重視，以及安全生產(chǎn)在我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中的重要地位。一、如何看待安全生產(chǎn)形勢要用“兩點論”的觀點進行評價：即一是要講保持總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢；二是還要講形勢依然嚴峻。一、如何看待安全生產(chǎn)形勢首先從黨和政府對安全生產(chǎn)工作的重視及作出的重大部署看總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)2005年，黨的十六屆五中全會提出了“安全發(fā)展”的指導原則，講了九個方面的任務，這是歷次中央全會對安全生產(chǎn)寫的最全、最高的一次。一、如何看待安全生產(chǎn)形勢2006年中央政治局第30次集體學習。黨的十七大報告指出:堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故。黨的十七屆三中全會：能否實現(xiàn)安全發(fā)展，是對我們黨執(zhí)政能力的重大考驗,五中全會,專題研討班講話一、如何看待安全生產(chǎn)形勢全國人大常委會國務院常務會議中央紀委中央組織部最高人民法院、最高人民檢察院地方黨委政府主要負責人站到了第一線一、如何看待安全生產(chǎn)形勢再從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看事故起數(shù)、死亡人數(shù)重特大事故煤礦安全重點領(lǐng)域、多數(shù)地區(qū)安全狀況相對指標一、如何看待安全生產(chǎn)形勢形勢依然十分嚴峻：一是事故總量仍然偏大。二是一些地方和行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)頻發(fā)的現(xiàn)狀沒有得到扭轉(zhuǎn)。三是重特大事故仍然較多。一、如何看待安全生產(chǎn)形勢尤其是煤礦等重特大事故多發(fā)。2008年9月8日到21日連續(xù)五起。2005年發(fā)生了四起百人以上的礦難，分別是：“2.14”孫家灣瓦斯爆炸；“8.7”梅州大興透水；“11.27”七臺河東風礦煤塵爆炸；“12.7”唐山劉官屯瓦斯爆炸。一、如何看待安全生產(chǎn)形勢四是職業(yè)傷害和職業(yè)病問題突出。五是非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生事故多。六是未遂事故多發(fā)，涉險群眾多，百姓意見大。七是隱患嚴重。一、如何看待安全生產(chǎn)形勢八是業(yè)主、國企老板，包括部分國家機關(guān)工作人員，與法律尊嚴、政府權(quán)威博弈。九是四項指標落后。十是安全生產(chǎn)問題政治化國際化。二、安全生產(chǎn)法及其法律制度2002年6月29日，九屆全國人大常委會第二十九次會議審議通過。第七十號主席令予以公布。2002年11月1日起施行。21年，起草過程漫長。勞動總局、勞動部、國家經(jīng)貿(mào)委、國家安監(jiān)局，數(shù)易其稿，多年呼吁。社會主義市場經(jīng)濟法制經(jīng)濟的結(jié)果和趨勢。二、安全生產(chǎn)法及其法律制度主要法律制度：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，安全準入制度，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度，主要負責人安全責任制度，從業(yè)人員權(quán)利義務制度，安全生產(chǎn)中介服務制度，生產(chǎn)安全事故應急救援和調(diào)查處理制度，安全生產(chǎn)違法行為責任追究制度。現(xiàn)行法律主要調(diào)整的五種關(guān)系為：1，各級政府及其安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、有關(guān)安全生產(chǎn)專項監(jiān)督管理部門及其安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督人員，在履行法定職權(quán)時與生產(chǎn)經(jīng)營單位、相關(guān)社會組織及其從業(yè)人員之間產(chǎn)生的行政監(jiān)督管理關(guān)系。2，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與其他有關(guān)部門之間的綜合監(jiān)督管理及專項監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督關(guān)系。3，生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部管理者與從業(yè)人員的微觀安全生產(chǎn)管理關(guān)系。4，生產(chǎn)經(jīng)營單位之間及其與社會組織、公民之間的外部權(quán)利義務關(guān)系。5，涉外安全生產(chǎn)管理關(guān)系。法定代表人的職責《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：

（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；

（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；

法定代表人的職責（四）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；

（五）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；

（六）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。二、安全生產(chǎn)法及其法律制度安全生產(chǎn)法制建設(shè)任務繁重：立法空白仍多安全法制意識差安全生產(chǎn)法尚無實施細則執(zhí)法機制不健全央視火災不是第一次燃放；內(nèi)部通知觀看；燃放A類煙花；申報未批準；偷運；現(xiàn)場制止不聽。二、安全生產(chǎn)法及其法律制度違法甚至抗法程序違法行政訴訟增多職業(yè)衛(wèi)生問題部門職責問題三、我們?nèi)绾螠p少事故？

安全責任是安全生產(chǎn)的靈魂。溫總理講，對于政府來說，就是行政首長負責制，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人是第一責任者；對企業(yè)來說，要實行法定代表人負責制。落實行政首長負責制，落實企業(yè)的法定代表人負責制，這就是落實責任制。怎么樣算是落實到位？三、我們?nèi)绾螠p少事故？兩個負責制是指：安全生產(chǎn)地方行政首長負責制和企業(yè)法定代表人負責制。兩個主體是指：地方政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體。

三、我們?nèi)绾螠p少事故？

第一，政治上與中央保持高度一致，不折不扣地貫徹黨和政府安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，高度的政治敏感性、責任感和正確的態(tài)度，真正做到“安全第一、預防為主、綜合治理”。（案例）

三、我們?nèi)绾螠p少事故？第二，要以科學發(fā)展觀為指導，堅持正確的政績觀，落實政績、業(yè)績考核，層層落實。責任制和責任心至關(guān)重要。(案例)三、我們?nèi)绾螠p少事故？第三，在企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中體現(xiàn)安全“三同時”。安全發(fā)展，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的保障和前提，規(guī)劃要體現(xiàn)安全。要有一席之地。并且做到“五有”：一要有目標。二要有項目。包括基礎(chǔ)設(shè)施項目、隱患治理項目、重大科技攻關(guān)項目等。三要有資金投入和資金保證。四要有措施。（案例）三、我們?nèi)绾螠p少事故？第四，要對本企業(yè)重大隱患和薄弱環(huán)節(jié)心中有數(shù)，要知道你這個企業(yè)有多少隱患，有什么隱患，并且要有治理措施和分步實施的計劃。(案例)三、我們?nèi)绾螠p少事故？第五，要親自抓應急預案和演練，萬一發(fā)生事故，要立即啟動救援預案，并嚴肅查處事故，追究責任。（案例）三、我們?nèi)绾螠p少事故？第六，黨政同責、一崗雙責與盡職免責(案例)河南、山東、黑龍江等地先后出臺了黨政同責的相關(guān)規(guī)定和辦法。重慶等地出臺了盡職免責的規(guī)定辦法四、其他重要法律法規(guī)《刑法修正案（六）》

將刑法第一百三十四條修改為："在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。"強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。"四、其他重要法律法規(guī)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》司法解釋共12條。主要五個方面：明確主體范圍，定罪標準，法律適用依據(jù)，刑事責任，處罰原則、量刑標準。四、其他重要法律法規(guī)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》。監(jiān)察部、安監(jiān)總局第11號令。2006年11月22日公布，當日施行。共21條56款。對國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)中由國家機關(guān)任命的工作人員在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法違紀行為及其應該追究的行政責任進行了規(guī)范。四、其他重要法律法規(guī)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》2007年11月初發(fā)布。共十條33款。對國家機關(guān)中的黨員，黨組織負責人，企業(yè)中的黨員、黨組織負責人，中介機構(gòu)中的黨員，國家機關(guān)工作人員的配偶、子女及配偶，國有企業(yè)領(lǐng)導人的配偶、子女及配偶在安全生產(chǎn)領(lǐng)域中的違紀行為進行處理作出規(guī)定。依據(jù)《條例》77,110,127,128,129,131,133條.四、其他重要法律法規(guī)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》國務院第493號令。從四個方面看其立法必要性:落實科學發(fā)展觀的需要、規(guī)范事故報告與調(diào)查的需要、依法治安的需要、追究責任的需要五、安全生產(chǎn)規(guī)律與發(fā)展趨勢

對包括先進工業(yè)化國家在內(nèi)的三十多個國家的研究表明，大家普遍經(jīng)歷了從事故多發(fā)到逐步穩(wěn)定、下降的發(fā)展周期。安全狀況相對于經(jīng)濟社會發(fā)展水平，呈非對稱拋物線函數(shù)關(guān)系，大致可劃分為4個階段：五、安全生產(chǎn)規(guī)律與發(fā)展趨勢一是工業(yè)化初級階段，工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，生產(chǎn)安全事故多發(fā)；二是工業(yè)化中級階段，生產(chǎn)安全事故達到高峰并逐步得到控制；三是工業(yè)化高級階段，生產(chǎn)安全事故快速下降；四是后工業(yè)化時代，生產(chǎn)安全事故穩(wěn)中有降，事故死亡人數(shù)很少。五、安全生產(chǎn)規(guī)律與發(fā)展趨勢

日本：1948－1960年處于工業(yè)化初級階段，人均GDP從300美元增到1420美元，年均增長15.5%，事故也急劇增加，13年間職業(yè)事故死亡率增長了146.1%。1961-1968年處于工業(yè)化中級階段，人均GDP從1420美元增加到5925美元，事故高發(fā)勢頭得到一定控制，但在工業(yè)、制造業(yè)就業(yè)人口僅5000萬人左右的情況下，職業(yè)事故死亡人數(shù)仍在6000人左右的高位波動。1969-1984年進入工業(yè)化高級階段，事故死亡人數(shù)大幅度下降到2635人，平均每年減少5.2%。之后，日本進入后工業(yè)化時代，事故死亡人數(shù)保持平穩(wěn)下降趨勢，2002年為1689人。五、安全生產(chǎn)規(guī)律與發(fā)展趨勢

美國：是產(chǎn)煤大國，煤炭賦存和開采條件較好，51％為露天礦，但其煤炭工業(yè)也經(jīng)歷了事故多發(fā)階段。1900-1907年美國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長36%，煤礦事故死亡人數(shù)也從1489人猛增至3242人，1907年百萬噸死亡率高達8.37。1900-1910年的10年間發(fā)生了10起1次死亡百人以上事故，1907年在相隔不足半個月的時間里就發(fā)生了分別死亡362人和239人的兩起事故。1908-1930年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長88%，煤礦事故死亡人數(shù)減少到1930年的2063人，煤炭百萬噸死亡率降至3.56，事故逐步得到控制并開始下降。五、安全生產(chǎn)規(guī)律與發(fā)展趨勢1931-1960年安全生產(chǎn)狀況也明顯好轉(zhuǎn)，到1960年煤礦死亡420人，煤炭百萬噸死亡率為0.95。1970年后事故繼續(xù)減少，但1972年發(fā)生了1起死亡125人的煤礦事故。美國目前年產(chǎn)煤10億噸左右，死亡約30人，百萬噸死亡率0.03。英、德、法等國家的安全生產(chǎn)，也都經(jīng)歷了從事故多發(fā)，到下降和趨于穩(wěn)定的過程。作為發(fā)展中國家的巴西，上世紀60年代以后是其經(jīng)濟快速增長期和調(diào)整穩(wěn)定期，10萬人死亡率在經(jīng)歷了20多年的波動后，1992年后開始下降。五、安全生產(chǎn)規(guī)律與發(fā)展趨勢安全生產(chǎn)是工業(yè)化過程中必然遇到的問題，安全與生產(chǎn)與生俱來根據(jù)國際勞工組織的報告，全世界就業(yè)總?cè)藬?shù)為27億人，每年因職業(yè)事故造成的事故2.5億起，死亡人數(shù)約33.5萬人（不包括交通事故），職業(yè)病1.6億例，損失約占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%。五、安全生產(chǎn)規(guī)律與發(fā)展趨勢企業(yè)安全生產(chǎn)的四個發(fā)展階段：自然本能階段；強制執(zhí)法階段；自覺自律階段；文化團隊階段。五、安全生產(chǎn)規(guī)律與發(fā)展趨勢美、英、法、德、日等用了30至70年時間走出事故高發(fā)頻發(fā)期。我們有后發(fā)優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、科技優(yōu)勢。是否出現(xiàn)了拐點？國務院《通知》(2010)23號《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》出臺的背景意義牢牢把握“三個堅持”八項綜合治理措施國務院《通知》(2010)23號深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標準，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實加強安全監(jiān)管，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實和責任追究，促進我國安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。國務院《通知》(2010)23號實施更加嚴格的企業(yè)安全管理建設(shè)更加堅實的技術(shù)保障體系實施更加有力的監(jiān)督管理建設(shè)更加嚴格的行業(yè)安全準入加強更加有力的政策引導更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變實行更加嚴格的目標考核和責任追究全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神２０１