制度激勵與學(xué)校發(fā)展-副本

制度激勵與學(xué)校可持續(xù)發(fā)展

安徽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院

周興國一、問題與思考推薦讀4本書奧斯特羅姆：制度激勵與可持續(xù)發(fā)展，上海三聯(lián)書店，2000薩萬喬尼：道德領(lǐng)導(dǎo)：抵及學(xué)校改善的核心，上海教育出版社，2002凱文·瑞安等：《在學(xué)校中培養(yǎng)品格》，教育科學(xué)出版社，2010格拉瑟：了解你的學(xué)生。首都師范大學(xué)出版社，2011請思考三個問題

為什么教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備表現(xiàn)了不可持續(xù)性？為什么會發(fā)生如此反常的結(jié)果？對此我們能夠做什么？教師眼中的學(xué)生一位學(xué)生跟我說起他的班主任，無奈之情溢于言表。他舉了這樣一個例子。課上，有同學(xué)問他幾點了。他小聲說了一句沒帶表，就被班主任看見了。下課后，被帶到辦公室，從上課時講話說到紀(jì)律散漫，又說到學(xué)習(xí)不刻苦、成績不理想，并拿出其中考試成績單分析了他的名次，然后又說到他不關(guān)心集體，逃了兩次值日，最后還想起他吃午飯時總剩飯，不愛惜糧食……“當(dāng)時，我真想從辦公室的窗戶跳下去。”——摘自《中國教育報》思考下列問題如何調(diào)動教師的工作積極性？轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式？生源流失是問題？教師多出來怎么辦（教師超編）下列問題應(yīng)如何解決？

一中學(xué)附近有一早點攤，學(xué)生到校前在早點攤吃早飯。很多學(xué)生利用這個時間抄寫同學(xué)作業(yè)，整個場面鴉雀無聲。一主任用心良苦，早早守在早點攤前一個星期，最后老板向老師抗議，說老師影響了他的生意。不得已。老師只好撤離，而學(xué)生繼續(xù)早上的作業(yè)抄寫。學(xué)生要求轉(zhuǎn)學(xué)引發(fā)的問題

一省示范高中，新生入學(xué)一個月后進(jìn)行月考，并要求對入學(xué)以來一個月的學(xué)習(xí)狀況進(jìn)行反思。一學(xué)生月考成績不理想。班主任約談家長。學(xué)生要求轉(zhuǎn)學(xué)，理由是，在讀初中時他住校，而現(xiàn)在的高中學(xué)校，則不寄宿。他認(rèn)為，他之所以沒有考好，是因為不住校的緣故。面對這種情形，校長和教師都認(rèn)為學(xué)生非常地可笑。教師為什么會不滿意？收入低下；缺少尊重；缺少提高的機會；缺少行政支持；科層化管理要求；工作環(huán)境不佳；非教學(xué)的職責(zé)；缺少家長的參與；有限的自主權(quán)；與同事的疏離；管理和決策參與缺少發(fā)言權(quán)。二、如何看待學(xué)校發(fā)展中存在的問題？教育教學(xué)設(shè)施閑置問題教職工工作積極性問題學(xué)校發(fā)展停滯不前問題學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題…………第一種解釋——教師或?qū)W生素質(zhì)有問題我國企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低、產(chǎn)品缺乏競爭能力的狀況之所以長期得不到改變，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)之所以得不到普遍推廣，寶貴的資源和生態(tài)環(huán)境之所以不能得到充分利用和保護(hù)，人口增長之所以不能得到有效的控制，一些不良的社會風(fēng)氣之所以屢禁不止，原因固然很多，但一個重要的原因是勞動者素質(zhì)低。發(fā)展教育事業(yè)，提高全民族的素質(zhì)，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，這是我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的一條必由之路。

——《中國教育改革與發(fā)展綱要》第二種解釋——教育觀念有問題轉(zhuǎn)變教育觀念：智育工作者要轉(zhuǎn)變教育觀念，改革人才培養(yǎng)模式，積極實行啟發(fā)式和討論式教學(xué)，激發(fā)學(xué)生獨立思考和創(chuàng)新的意識，切實提高教學(xué)質(zhì)量。要讓學(xué)生感受、理解知識產(chǎn)生和發(fā)展的過程，培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)精神和創(chuàng)新思維習(xí)慣，重視培養(yǎng)學(xué)生收集處理信息的能力、獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力、語言文字表達(dá)能力以及團(tuán)結(jié)協(xié)作和社會活動的能力。杜郎口中學(xué)經(jīng)驗的背后

1998年之前杜郎口中學(xué)的課堂，教師一味地講授灌輸，一言堂、霸語權(quán)日復(fù)一日，周復(fù)一周，年復(fù)一年的雷同著，學(xué)生成了局外人，聽天書，等下課，等放假，有的學(xué)生耐不住，便找到一百個理由棄學(xué)了，真正輟學(xué)的原因不在于家庭貧困，不在于主管部門、行政部門、家長不重視教育，而是學(xué)生不入門，跟不上班，學(xué)困而導(dǎo)致厭學(xué)使其然矣。其根源就是不關(guān)注學(xué)生的體驗、參與、探究、感知、情緒，視學(xué)生為容器，嚴(yán)重地被物化，而不是被人化。為什么杜郎口中學(xué)的老師后來發(fā)生改變了呢?據(jù)說

教學(xué)理念教學(xué)目標(biāo)創(chuàng)新教學(xué)環(huán)境撤掉講臺小組對桌多塊黑板把時空還給學(xué)生形式多樣，自主發(fā)展預(yù)習(xí)、展示、反饋成為特色課型第三種解釋——制度分析理論：制度有問題

從宏觀的視角看，上述問題都可歸結(jié)為教育管理制度存在著對不當(dāng)激勵。因而我們從制度入手，來思考解決問題的策略。制度分析理論:基礎(chǔ)設(shè)施有問題基礎(chǔ)設(shè)施是持續(xù)改進(jìn)之本基礎(chǔ)設(shè)施不僅指物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，更重要的是指社會基礎(chǔ)設(shè)施社會基礎(chǔ)設(shè)施由制度構(gòu)成，制度……使投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出學(xué)校改進(jìn)從基礎(chǔ)設(shè)施入手，關(guān)鍵要有一個適當(dāng)?shù)闹贫?。制度分析視野下的教育現(xiàn)象布盧姆的目標(biāo)掌握學(xué)習(xí)理論“雙元制”阜陽市城效中學(xué)中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重課業(yè)負(fù)擔(dān)過重:一個言說的問題公眾的言說2009年1月7日，《中國教育報》發(fā)布《關(guān)于就研究制定〈國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要〉公開征求意見的公告》，向社會各界開展第一輪公開征求意見，列出36個問題，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)問題被列入其中。一位學(xué)生家長的言說2009年1月13日，《中國教育報》發(fā)表了一篇題為《兒子逃學(xué)我不反對》的文章，文中寫道：12歲的兒子在本地一所口碑不錯的小學(xué)上六年級，期中考試百分制試卷語文95.5，班級第二；數(shù)學(xué)99，班級第一；英語96，班級第三。眼下，快要期末考試了，復(fù)習(xí)很緊張。但是，如果這些天他有意逃學(xué)，我決不反對。下面是該文作者所提供的孩子一日作息時間表

6：15——兒子起床

6：23——早餐

6：30——出門去學(xué)校

7：30——數(shù)學(xué)小考11：40——放學(xué)12：40——午餐13：35—14：00——做作業(yè)14：03——出門上學(xué)14：30—17：30——上3節(jié)課17：30—18：15——自習(xí)

18：30——回家18：40—19：20——晚餐19：25——開始寫數(shù)學(xué)作業(yè)

21：46——完成數(shù)學(xué)作業(yè)，看探索·發(fā)現(xiàn)”。

22：05——精神恢復(fù)，開始寫語文作業(yè)22：39，開始寫英語作業(yè)22：55，完成英語作業(yè)

22：58，看“動物世界”，家長檢查作業(yè)。23：20，兒子上床睡覺2月7日，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》工作小組辦公室再次發(fā)布公告，就研究制定《規(guī)劃綱要》若干重大問題繼續(xù)公開征求意見，希望社會各界自即日起至2月底，圍繞切實加強農(nóng)村教育等4個方面的20個問題提出實招、硬招和新招。中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)問題再次列入?！墩ぷ鲌蟾妗分械难哉f要全面實施素質(zhì)教育，推進(jìn)教育改革創(chuàng)新。深化教學(xué)內(nèi)容和方式、考試和招生制度、質(zhì)量評價制度等改革。切實減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。

（2008年《政府工作報告》）推進(jìn)素質(zhì)教育。各級各類教育都要著眼于促進(jìn)人的全面發(fā)展，加快課程、教材、教育方法和考試評價制度改革，把中小學(xué)生從過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)中解放出來，讓學(xué)生有更多的時間思考、實踐、創(chuàng)造。（2009年《政府工作報告》）有待澄清的幾個問題誰的課業(yè)負(fù)擔(dān)過重？誰制造了學(xué)生的過重課業(yè)負(fù)擔(dān)？誰在言說課業(yè)負(fù)擔(dān)過重？減輕過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，為了誰？誰在嘗試減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)？為什么會出現(xiàn)課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)象？解決課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題，政府作出的努力——上海的做法為了防止教師布置無效低效作業(yè)，上海近日規(guī)定凡是布置給學(xué)生的作業(yè)，教師必須先做一遍。如果教師“減負(fù)”不合格，將受處理，直至調(diào)離教師崗位?！啥记嘌騾^(qū)的做法

為給中小學(xué)生“減負(fù)”，四川省成都市青羊區(qū)教育局發(fā)布“書包限重令”，規(guī)定從10月29日開始，全區(qū)小學(xué)、初中學(xué)生書包重量不準(zhǔn)超過學(xué)生體重的10％；教育部門隨時抽查，并公布抽查結(jié)果，對超重嚴(yán)重的學(xué)校，將追究校長責(zé)任?！K的做法江蘇省政府常務(wù)會議審議通過《江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例(草案)》。草案規(guī)定：小學(xué)一二年級不得布置書面家庭作業(yè)，其他年級書面家庭作業(yè)總計控制在一小時以內(nèi)，初一、初二控制在一個半小時以內(nèi)，如有違反，將由勞動和教育部門作出處罰。草案將以政府議案的形式報送江蘇省人大常委會審議?！逃课屙棞p負(fù)要求堅持正確的政績觀和科學(xué)的評價觀，不準(zhǔn)把升學(xué)率作為衡量學(xué)校辦學(xué)水平的唯一指標(biāo)；堅持義務(wù)教育階段公辦學(xué)校一律實行免試就近入學(xué)，不準(zhǔn)小學(xué)、初中招生舉行選拔考試；堅持認(rèn)真執(zhí)行國家課程計劃，不準(zhǔn)隨意增減課程門類、難度和課時；堅持開展豐富多彩課外活動，不準(zhǔn)占用學(xué)生休息時間組織集體補課；堅持全面評價學(xué)生的發(fā)展，不準(zhǔn)按考試成績排隊?！綎|出臺中小學(xué)生減負(fù)細(xì)則小學(xué)一二年級不布置書面家庭作業(yè)。小學(xué)其他年級書面家庭作業(yè)每天總量不超過１小時，初中各年級不超過１．５小時，高中各年級不超過２小時。要保證中小學(xué)生每天１小時的體育活動時間（含體育課）。對“重災(zāi)區(qū)”，教育部門要與學(xué)校簽訂減負(fù)責(zé)任書；縣級教育行政部門和高中學(xué)校要公開舉報電話；各地各學(xué)校設(shè)減負(fù)督察員。發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)事件，有關(guān)當(dāng)事人３年內(nèi)評定職稱和評先樹優(yōu)實行“一票否決”。教育部減負(fù)新十條■嚴(yán)格實行免試就近入學(xué)■嚴(yán)禁分重點和非重點班■教學(xué)不得拔高要求和加快進(jìn)度■不留書面家庭作業(yè)■一至三年級不舉行任何統(tǒng)考■全面取消百分制、采取分級評價■教輔材料“一科一輔”■嚴(yán)禁違規(guī)補課■每天鍛煉一小時■教育部門每學(xué)期公布督導(dǎo)報告各種措施難見實際效果當(dāng)義人對一切人都遵守正義法則，卻沒有人對他遵守時，正義法則則只能讓壞人受益，讓義人受害。——盧梭課業(yè)負(fù)擔(dān)過重是制度激勵的結(jié)果某學(xué)院招聘輔導(dǎo)員的要求：中共黨員碩士研究生以上學(xué)歷年齡30歲以內(nèi)，男性第一學(xué)歷為全日制本科畢業(yè)曾擔(dān)任過團(tuán)（學(xué)）干部某部屬大學(xué)招聘專職輔導(dǎo)員基本條件

碩士或碩士以上學(xué)歷，應(yīng)屆畢業(yè)生；本科和碩士及以上學(xué)歷均在教育部或其他部委直屬高校、211工程院校或985工程院校就讀并畢業(yè)；其他高校特別優(yōu)秀的畢業(yè)生也可以申報。

某地方大學(xué)招聘專職輔導(dǎo)員基本條件應(yīng)屆畢業(yè)生；具有碩士研究生以上學(xué)歷，且第一學(xué)歷為全日制本科；博士生年齡30周歲以下，碩士生年齡27周歲以下；須有大學(xué)本科或研究生階段班級以上主要學(xué)生干部經(jīng)歷。某市普通高中收費標(biāo)準(zhǔn)省級示范高中擇校生每生每學(xué)期3000元；市級示范高中擇校生每生每學(xué)期2000元；一般普通高中擇校生每生每學(xué)期1000元。鑒于附屬外國語學(xué)校在教學(xué)中需要聘請英語專家、外籍教師面授，以及采取小班化教學(xué)的特殊模式，辦學(xué)成本相對較高，該校擇校費標(biāo)準(zhǔn)按照每生每學(xué)期2000元執(zhí)行。以上為擇校生擇校費收費標(biāo)準(zhǔn)的最高限額，各學(xué)校下浮不限。

課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的制度背景部屬高校、211大學(xué)、985高校、省市示范高中——學(xué)校等級制度第一學(xué)歷要求——社會用工制度擇校生——高中收費制度以上構(gòu)成制度背景，支撐著中國的高考制度一個悲觀的結(jié)論

在現(xiàn)行的制度背景和社會環(huán)境下，中小學(xué)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題不易解決。三、理性選擇與管理困境

在參與發(fā)展過程的行動者中，有一部分對獎勵（或不懲罰）其行動的一系列激勵措施感到滿意，由此而產(chǎn)生非持續(xù)性投資效果。這種非持續(xù)性投資效果是由制度安排帶來的激勵所致?！吨贫燃钆c可持續(xù)發(fā)展》

——不積極是激勵的結(jié)果囚徒困境

兩個嫌疑犯被分別拘留于兩個牢房。檢查官確知他們犯有特定的罪行，但沒有充分證據(jù)在審訊時定罪。于是他對每個罪犯說，你們每個人有兩種選擇：坦白警察局所確信的罪行，或者不坦白。如果倆人都不坦白，那么他們將被判一年徒刑；如果他們倆人都坦白罪行，將被判5年，但如果一人坦白一人不坦白，那么坦白者被判無罪釋放，而不坦白者則被判10年。囚犯的策略選擇乙犯甲犯不坦白坦白不坦白各1年（次優(yōu)）甲10年（最壞）/獲得自由（最優(yōu)）坦白乙10年（最壞）/甲獲得自由（最優(yōu)）各5年（次次優(yōu)）每個人的最優(yōu)選擇帶來較壞結(jié)果哈丁公地災(zāi)難

哈丁要求讀者設(shè)想一個“向一切人開放”的牧場，每個牧羊人都從他的放牧中獲得直接利益。為了獲得更多的直接利益，并且每個牧羊人過度放牧所承擔(dān)的只是延滯成本，所以每個牧羊人都會過度地放牧，結(jié)果導(dǎo)致牧場的退化，以至于最后每個人牧羊人都無法再通過放牧來獲得直接利益。哈丁寫道：這是災(zāi)難所在。每個人都被鎖在一個迫使他在有限范圍內(nèi)無節(jié)制地增加牲畜的制度中。毀滅是所有人都奔向的目的地。每個人都追求各自的最大利益，最終的結(jié)果是無利益。奧爾森：集體行動的邏輯

除非一個集團(tuán)中人數(shù)很少，或者除非存在強制或其他某些特殊手段以使個人按照他們的共同利益行事，有理性的、尋求自我利益的個人不會采取行動以實現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益?！獖W爾森：《集體行動的邏輯》

囚徒困境問題、公地災(zāi)難問題、集體行動問題是否能夠通過轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念或提高人們的素質(zhì)特別是道德素質(zhì)來加以解決來？只要現(xiàn)行的制度，則任何試圖改變目標(biāo)現(xiàn)狀的努力都將付之東流。

當(dāng)某現(xiàn)象乃是一較普遍的而常見的現(xiàn)象時，造成這種現(xiàn)象的根本原因就不在個體，而是營造這種現(xiàn)象背后的基本制度。單純地對個體加以指責(zé)是沒有意義的。當(dāng)校長在學(xué)校里抱怨教師的素質(zhì)不高時，它也同時間接地向人們表明：總是在不斷抱怨的校長也同樣是素質(zhì)不高的校長。四、管理困境與制度激勵需求所有的學(xué)校……都在適應(yīng)其所處的制度環(huán)境的過程中發(fā)展了自己的組織形式。這些組織形式又反映了它所適應(yīng)的制度環(huán)境。不同的制度環(huán)境，尤其是不同的制度管理體系，總是先天地支持一定形式的組織結(jié)構(gòu)而抑制其他組織形式的發(fā)展。……在一種制度環(huán)境內(nèi)形成的學(xué)校組織形式與另外一種制度環(huán)境下的學(xué)校組織形式完全不同?！鸩龋骸墩?、市場和學(xué)校》1、行為問題行動的動力出于愛、團(tuán)結(jié)或其他利他主義而努力以有益于他人；受到脅迫，脅迫者以對他們使暴力（命令）相威脅；按自己的自由意志而行動。他們?yōu)閯e人做的人事會產(chǎn)生對自己有利的副效應(yīng)。行為特征有限理性外部性動機不可察性易變性群體性2、信息問題非對稱信息私人信息不完全信息——信息搜尋導(dǎo)致管理成本支付3、目標(biāo)問題目標(biāo)具有激勵性；內(nèi)在的目標(biāo)具有激勵性目標(biāo)不一致4、管理者激勵問題副校長的激勵中層管理者的激勵一般員工的激勵如何解決管理中所存在的這些難題？不能完全指望通過教育提高道德覺悟水平；不能完全指望依靠全程監(jiān)控（成本太高）；不能完全指望依靠市場競爭機制；不能完全指望依靠外在的威脅。不同的制度以不同的方式影響個人的選擇制度是了解學(xué)校的關(guān)鍵因素，也是提高管理效能的關(guān)鍵因素通過改革制度來解決問題，是學(xué)校管理者的理性選擇。五、激勵與學(xué)校管理制度設(shè)計

所有的學(xué)校都深受其所處的制度環(huán)境的影響——學(xué)校以何種形式進(jìn)行組織、運作是否成功，在很大程度上反映了其所處的制度背景?！覀冋J(rèn)為，現(xiàn)行的體制本身并不能療治其內(nèi)在痼疾，因為解決這些問題必須依賴對體制進(jìn)行改革?！鸩龋骸墩巍⑹袌龊蛯W(xué)?！啡N動機規(guī)則規(guī)則1：所能獲得的獎賞使人去做——動機源于外在事物規(guī)則2：正在得到的獎賞使人去做——動機源于工作本身規(guī)則3：美好的事物使人去做——動機源于意義規(guī)則1：所能獲得的獎賞使人去做

德西效應(yīng)：進(jìn)行一項愉快的活動，如果同時給予外部的物質(zhì)獎賞，反而會減少參與者對這項活動的吸引力。即，外加報酬與內(nèi)感報酬兼得時，人的欲望不僅不會增加，反而會降低。外加報酬抵消內(nèi)感報酬的現(xiàn)象，被稱之為德西效應(yīng)。規(guī)則2：正在得到的獎賞使人去做

帶有成就機會和成就感的工作、能帶來興趣和挑戰(zhàn)的工作、能帶來提高和發(fā)展機會的工作，最具有激勵力量。而這些因素都可歸之為正在得到的獎賞，而非行為之后所能獲得的獎勵。

規(guī)則3：美好的東西使人去做

出于信念、理念、責(zé)任或義務(wù)而努力工作。或許三種動機規(guī)則都具有部分的合理性，并且適合于對不同人們的激勵。外在獎賞、內(nèi)在獎賞以及責(zé)任或義務(wù)獎賞，可以看作是人類行為或決定的最主要的三種獎賞。學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展，需要啟動學(xué)校生活更有意義的旅程。某省《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY的實施意見》

獎勵性績效工資可設(shè)班主任津貼、考勤津貼、超課時（工作量）津貼、教育教學(xué)成果獎勵等項目，具體項目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主確定。班主任津貼主要體現(xiàn)對班主任的傾斜。原國家規(guī)定的班主任津貼與績效工資中的班主任津貼項目進(jìn)行歸并，不再分設(shè)，納入績效工資管理?？记诮蛸N主要體現(xiàn)學(xué)校對教職工出勤率的考核情況。超課時（工作量）津貼主要體現(xiàn)多勞多得。其中，班主任工作量應(yīng)作為教師工作量的重要組成部分。教育教學(xué)成果獎勵，體現(xiàn)對教師教育、教學(xué)取得成績的激勵。某校涉及有關(guān)教學(xué)的績效獎懲規(guī)定1．未經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)提早下課、提早放學(xué)，每次扣5元。2．上課鈴聲響后，室內(nèi)外課教師未及時到位織織學(xué)生上課，根據(jù)情節(jié)輕重，每次扣5-20元。3．無教案進(jìn)堂每節(jié)扣5元，嚴(yán)重者酌情扣20-40元。課堂中學(xué)生組織不到位，要椐情節(jié)輕重，每次扣5-20元。4．作業(yè)批改不及時或不認(rèn)真，每次扣5元，嚴(yán)重者酌情扣20-50元。5．教師必須履行班主任或副班主任職責(zé)，如路隊、眼保健操、課間操、夕會等工作，每缺席一次扣2元，嚴(yán)重者酌情扣除本月常規(guī)管理獎。6