昆明年會(huì)分享

多元與包容中國(guó)·昆明中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)中國(guó)城市化進(jìn)程中的特點(diǎn)一、城市化與人口流動(dòng)目錄二、城中村現(xiàn)象三、土地開(kāi)發(fā)模式一、城市化與人口流動(dòng)一、城市化與流動(dòng)人口1.城市化概念城市化是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的發(fā)展變化。2.發(fā)達(dá)國(guó)家城市化進(jìn)程特點(diǎn)日本城市化是伴隨工業(yè)化發(fā)展起來(lái)的,其城市化經(jīng)歷了四個(gè)階段:1、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村為主的階段。1868年,日本還是一農(nóng)業(yè)國(guó),第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)占日本就業(yè)人數(shù)的87.9%,第二產(chǎn)業(yè)只占4.1%。2、逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘谢碾A段。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,勞動(dòng)力逐漸由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,人口和經(jīng)濟(jì)向城市區(qū)域集中。1920年,全國(guó)城鎮(zhèn)人口的比重為18%,1940年為35%,1950年為37%。3、快速城市化階段。從1950年到1957年城市化水平從37%上升到76%,年均增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)。1956—1973年是日本工業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期,這18年中工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)8.6倍,平均每年增長(zhǎng)13.6%,

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均轉(zhuǎn)移量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的水平,年平均轉(zhuǎn)移遞增率為3.6%。4、穩(wěn)定城市化階段。這一階段城市人口達(dá)到飽和狀態(tài),1996年日本城市化水平為78%,僅比20年前高出2個(gè)百分點(diǎn),人們開(kāi)始從三大都市區(qū)向外遷移。近年來(lái),由于不少城市居民遷入房?jī)r(jià)低廉、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村地區(qū),使農(nóng)村地區(qū)中農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)人口混居的現(xiàn)象變得十分普遍。一、城市化與流動(dòng)人口2.發(fā)達(dá)國(guó)家城市化進(jìn)程特點(diǎn)美國(guó)城市化同技術(shù)革命關(guān)系密切,尤其是交通運(yùn)輸技術(shù)發(fā)展對(duì)城市化發(fā)展及布局影響很大,美國(guó)城市化的四個(gè)階段:1、初始階段。1790-1830年馬力、畜力、風(fēng)力、帆船是最重要的動(dòng)力和運(yùn)輸手段,此時(shí)農(nóng)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位,城市人口比例很低,1800年只有6.1%。19世紀(jì)初城市人口流量較小,信息和人的運(yùn)動(dòng)速度一樣,城市半徑一般不超過(guò)一到二英里。19世紀(jì)中期,美國(guó)大大加快了工業(yè)革命的步伐,尤其是蒸汽機(jī)的革命,使交通運(yùn)輸技術(shù)發(fā)生了新飛躍,對(duì)美國(guó)西部開(kāi)發(fā)和中小制造業(yè)、采礦業(yè)的發(fā)展具有決定性意義,城鎮(zhèn)人口由1830年的8.8%上升到1870年的25.7%。2、加速階段。1880年以后,新技術(shù)使垂直和水平運(yùn)輸更容易,第一臺(tái)電梯在紐約辦公大樓安裝,電梯使得所有樓層房租相等,大大提高了市區(qū)中央土地的價(jià)值,從那時(shí)起大量高層樓房拔地而起,給城鎮(zhèn)增加了新的景觀。與此同時(shí),城鎮(zhèn)向外擴(kuò)張,出現(xiàn)了中央商務(wù)區(qū)、工薪階層區(qū)、貧民區(qū)以及繁榮的郊區(qū)圈。有軌電車(chē)和高架鐵路使城鎮(zhèn)的半徑擴(kuò)展到10英里以上。連接全國(guó)各個(gè)城鎮(zhèn)的鐵路網(wǎng)也在這個(gè)時(shí)期建立起來(lái),交通發(fā)展大大刺激了工業(yè)革命,到1920年,城市人口第一次超過(guò)農(nóng)村人口,達(dá)到51.2%。3、郊區(qū)化雛形階段。二次世界大戰(zhàn)后,遍布全國(guó)的高速公路建立起來(lái),它幾乎把所有的部分連接起來(lái),汽車(chē)和石油業(yè)的大發(fā)展使汽車(chē)取代了火車(chē)在運(yùn)輸中的地位。這一時(shí)期工商業(yè)仍然向城市中心集中,中心城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,單個(gè)城市的向心集聚達(dá)到頂點(diǎn)。隨著小汽車(chē)的普及,中心城市人口開(kāi)始出現(xiàn)向郊區(qū)擴(kuò)散的現(xiàn)象,郊區(qū)住宅不斷出現(xiàn),進(jìn)入了城市人口的郊區(qū)化時(shí)代。1950年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化后期,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占95%左右,非農(nóng)勞動(dòng)力占87%左右,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)不斷上升,超過(guò)50%,城市化水平達(dá)到64%。一、城市化與流動(dòng)人口2.發(fā)達(dá)國(guó)家城市化進(jìn)程特點(diǎn)美國(guó)城市化同技術(shù)革命關(guān)系密切,尤其是交通運(yùn)輸技術(shù)發(fā)展對(duì)城市化發(fā)展及布局影響很大,美國(guó)城市化的四個(gè)階段:4、城鄉(xiāng)一體化階段(1950-,超速干道時(shí)期)?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展帶來(lái)交通、通訊的革命,進(jìn)一步促進(jìn)了城市分散化。第三產(chǎn)業(yè)的崛起,制造工業(yè)的衰落,產(chǎn)業(yè)活動(dòng)及就業(yè)活動(dòng)的郊區(qū)化,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口持續(xù)不斷地由城市中心向外圍和由大城市向中小城市遷移和擴(kuò)散,郊區(qū)人口在總?cè)丝谥械谋壤絹?lái)越大。許多城市經(jīng)歷著明顯的人口流失,例如,1980年美國(guó)人口普查表明,在像圣路易斯、布法羅、底特律之類(lèi)的大城市社區(qū),十年內(nèi)人口流失了20%。農(nóng)村發(fā)展速度,自十九世紀(jì)二十年代以來(lái),第一次超過(guò)了城市,許多企業(yè)從城市流向鄉(xiāng)村。對(duì)許多工商企業(yè)來(lái)說(shuō),鄉(xiāng)村的吸引力包括低經(jīng)營(yíng)成本、低勞動(dòng)力成本、無(wú)工會(huì)的環(huán)境、地方和州的金融刺激和一種強(qiáng)調(diào)對(duì)工作道德的信奉。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化很快,1990年農(nóng)業(yè)就業(yè)份額不超過(guò)20%,非農(nóng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)成為地方經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),鄉(xiāng)村和城市的生活方式正在融合,經(jīng)濟(jì)上的差別正在變得越來(lái)越不重要。正常的城市化進(jìn)程都會(huì)經(jīng)歷從城市化、郊區(qū)城市化、逆城市化、再城市化（城鄉(xiāng)一體化）的過(guò)程。一、城市化與流動(dòng)人口3.中國(guó)城市化進(jìn)程中國(guó)目前正處于高速城市化發(fā)展階段：第一，2011年中國(guó)城鎮(zhèn)化率51.3，即一半城鎮(zhèn)人口和一半農(nóng)村戶(hù)口。第二，目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一、第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低，而且內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、效益偏低。與世界大部分國(guó)家相比，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比重偏低。第三，中國(guó)城市化人口特點(diǎn)：2011年，我國(guó)流動(dòng)人口總量已接近2.3億，占全國(guó)總?cè)丝诘?7%，即中國(guó)處于“半城市化”進(jìn)程中。一、城市化與流動(dòng)人口4.流動(dòng)人口定義流動(dòng)人口是在中國(guó)戶(hù)籍制度條件下的一個(gè)概念，指離開(kāi)了戶(hù)籍所在地到其他地方居住的人口，但目前尚無(wú)明確、準(zhǔn)確和統(tǒng)一的定義。在國(guó)際上，類(lèi)似的群體被稱(chēng)為“國(guó)內(nèi)移民”。一、城市化與流動(dòng)人口5.中國(guó)流動(dòng)人口特點(diǎn)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口比重超過(guò)50%，流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)到歷史新高，占總?cè)丝?7%，其中農(nóng)村流動(dòng)人口占80%。流動(dòng)人口流量、流向、結(jié)構(gòu)和流動(dòng)人口群體的利益訴求都在發(fā)生深刻變化，流動(dòng)人口生存發(fā)展?fàn)顩r及其對(duì)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)需求出現(xiàn)新的特征。1.流動(dòng)人口規(guī)模龐大，新生代農(nóng)民工成為主體。2.人口流向由東南沿海單向集中向多向集中轉(zhuǎn)變，新增城市人口主要集中在國(guó)家重點(diǎn)培育的城市群和城鎮(zhèn)化地區(qū)。目前，我國(guó)將形成十大城市群：京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、山東半島、遼中南、中原、長(zhǎng)江中游、海峽西岸、川渝和關(guān)中城市群。3.流動(dòng)人口穩(wěn)定性增強(qiáng)，家庭化遷移成為趨勢(shì)。4.流動(dòng)人口參保比重較低，權(quán)益維護(hù)有待加強(qiáng)。5.流動(dòng)人口融入意愿強(qiáng)烈，社會(huì)參與渠道較少。6.流動(dòng)人口增速趨于平穩(wěn)，本世紀(jì)中葉達(dá)到穩(wěn)定。一、城市化與流動(dòng)人口6.半城市化的社會(huì)矛盾橫看社會(huì)矛盾以前城市化人口剛剛改革開(kāi)放的時(shí)候14%、20%，那個(gè)時(shí)候城市里人很少，所以剪刀差，一個(gè)農(nóng)民身上抽一點(diǎn)毛感覺(jué)不出來(lái)，所以80%人被20%的人剝削，我們還活的好好的。西方國(guó)家不一樣，西方國(guó)家10%的農(nóng)民，城市里一人給他一塊錢(qián)，農(nóng)民全補(bǔ)貼了，而且還活的挺好，他們也沒(méi)有問(wèn)題。剛好是現(xiàn)在，政府出了這個(gè)政策，滿(mǎn)足了城市化發(fā)展的要求，我們整體拆遷提高了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，只有城市人受損，其實(shí)大家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有到政府標(biāo)準(zhǔn)，我們提高了以后也是公共財(cái)政，都是老百姓交的稅。所以一個(gè)政策都不能滿(mǎn)足所有人，剛好有一半人可以滿(mǎn)足。

縱觀其他國(guó)家日本大概在城市化50%前后的時(shí)候，是全世界可能這些國(guó)家都是很難受的時(shí)候。在1848年革命，一直到兩次大戰(zhàn)期間是歐洲最亂的時(shí)候，當(dāng)時(shí)他們城市化水平正好是50%。2010年其他發(fā)展中國(guó)家城市化在50%的時(shí)候，北非地區(qū)正好是全世界鬧的最厲害的，搞這個(gè)革命，那個(gè)革命。正好城市化水平49%，其中埃及43%，蘇丹40%，敘利亞50%。現(xiàn)在突尼斯和利比亞看上去好像是熬過(guò)去了，但是也出問(wèn)題了。因?yàn)檫@個(gè)國(guó)家都是大量的外來(lái)勞工，這個(gè)就相當(dāng)于城市流動(dòng)人口，就像現(xiàn)在戶(hù)籍人口做城市化的基數(shù)，和暫住證的人口做城市化的基數(shù)是一回事，這是非常危險(xiǎn)的。一、城市化與流動(dòng)人口6.社會(huì)財(cái)產(chǎn)分配社會(huì)財(cái)產(chǎn)主要包括有產(chǎn)者和無(wú)產(chǎn)者。中國(guó)有一句古話(huà)，有恒產(chǎn)者有恒心。所以這個(gè)社會(huì)上有產(chǎn)者多這個(gè)社會(huì)就穩(wěn)定，無(wú)產(chǎn)者多這個(gè)社會(huì)就動(dòng)蕩。假設(shè)我們是有產(chǎn)的，有房子有地的，如果要想實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的價(jià)值，必須和社會(huì)有長(zhǎng)期的契約，不然這個(gè)財(cái)產(chǎn)明天可能就是別人的。在傳統(tǒng)的社會(huì)，農(nóng)民是有穩(wěn)定財(cái)產(chǎn)，所以當(dāng)時(shí)共產(chǎn)黨只要在農(nóng)民一土改，每一個(gè)農(nóng)民都發(fā)一份地，整個(gè)天下形勢(shì)就歸共產(chǎn)黨了。共產(chǎn)黨最主要的例子就是搶在國(guó)民黨之前去土改，人民就會(huì)加入到共產(chǎn)黨。人民保衛(wèi)自己家鄉(xiāng)的土地、財(cái)產(chǎn)就不一樣了。所以中國(guó)城市社會(huì)最穩(wěn)定的時(shí)候，不是我們最富的時(shí)候，我們50年代的時(shí)候最穩(wěn)定。那個(gè)時(shí)候農(nóng)村基本上全部搞定了，這些人全部家里都有財(cái)產(chǎn)，忙著種田。這個(gè)時(shí)候社會(huì)是非常穩(wěn)定的。在現(xiàn)在的社會(huì)，市民是穩(wěn)定的，市民有現(xiàn)在的社會(huì)不動(dòng)產(chǎn)，大家改革開(kāi)放以后，大部分城里人就有不動(dòng)產(chǎn)，但是現(xiàn)在這個(gè)趨勢(shì)出現(xiàn)什么問(wèn)題，目前在50%的階段，出現(xiàn)了大量的無(wú)業(yè)流民，在中國(guó)歷史上幾乎大規(guī)模的動(dòng)蕩都和流民有關(guān)，流民占的比例越大社會(huì)動(dòng)蕩越嚴(yán)重。所以中國(guó)的城市化，清華大學(xué)有一個(gè)判斷，現(xiàn)在大概有2.3億的城市流動(dòng)人口，大概有17%的人實(shí)際上既不是農(nóng)村也不是城市，他住在城市里，但是拿的是農(nóng)村戶(hù)口，生產(chǎn)生活社會(huì)福利地位等均無(wú)保障。

一、城市化與流動(dòng)人口8.解決方法一是保障住宅，二是穩(wěn)定就業(yè)。其中更重要的要有穩(wěn)定的就業(yè)。如果就業(yè)可以穩(wěn)定，就有辦法把他未來(lái)的收益給他固定了。如果流民能夠變成居民，他們就從一個(gè)對(duì)社會(huì)有威脅的“洪水”，變成一個(gè)對(duì)社會(huì)有用的勞動(dòng)力資源。在這種情況之下，很多人說(shuō)要社會(huì)穩(wěn)定、要搞民主什么的，這都是不可能的。這個(gè)社會(huì)只要不穩(wěn)定就業(yè)，什么民主都會(huì)動(dòng)亂。所以一定要有穩(wěn)定的就業(yè)。我們未來(lái)的5年和10年最主要是解決流民的問(wèn)題，是解決在城市的農(nóng)村人口。所以現(xiàn)在城市的重心必須從滿(mǎn)足城市居民、滿(mǎn)足流民，將資源分配從頂層到底層。一、城市化與流動(dòng)人口二、城中村現(xiàn)象1.形成原因一、從狹義上說(shuō)，是指農(nóng)村村落在城市化進(jìn)程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)，亦稱(chēng)為“都市里的村莊”。從廣義上說(shuō)，是指在城市高速發(fā)展的進(jìn)程中，滯后于時(shí)代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)。二、中國(guó)的土地二元體制才導(dǎo)致了城中村這種中國(guó)特有形態(tài)的出現(xiàn)。無(wú)論印度還是美國(guó)，土地都是私有制，所以不會(huì)有城、村的截然對(duì)立。除去這個(gè)因素后，國(guó)外的貧民窟、棚戶(hù)區(qū)都可以基本對(duì)位于中國(guó)城中村：一是它們都與城市發(fā)展對(duì)立，是被城市化拋棄了的領(lǐng)土；二是在吸收容納外來(lái)人口和社會(huì)底層方面都做出了巨大貢獻(xiàn)。二、城中村現(xiàn)象2.城中村特點(diǎn)

城中村形象的被稱(chēng)為繁華都市的第三世界，一個(gè)迷宮版的世界。有“肩并肩”的握手樓，更親密的還有“臉貼臉”的“接吻樓”，低矮的樓房間。規(guī)劃層面：采光間距、防火間距、消防通道、交通、綠化、配套、市政等。建筑層面：低層多層為主，年代久，結(jié)構(gòu)多樣。社會(huì)層面：低收入者為主，社會(huì)福利、地位等較差。

二、城中村現(xiàn)象3.城中村改造困難重重隨著近20年城市化進(jìn)程的加速，曾在吸收容納外來(lái)人口和社會(huì)底層方面做出巨大貢獻(xiàn)的城中村也逐漸為愛(ài)美的城市所不容，或被拆遷，或被改造，逐漸退出歷史舞臺(tái)。但城中村如何改卻是個(gè)復(fù)雜的命題，對(duì)于政府和房地產(chǎn)商來(lái)說(shuō)，種種城中村內(nèi)部的利益糾結(jié)，使其改造紛繁復(fù)雜。村集體經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，牽涉城中村社會(huì)生活的方方面面。二、城中村現(xiàn)象4.案例深圳村民自改漁民村改造是一個(gè)較為成功的案例。漁民村與香港一河之隔，經(jīng)濟(jì)條件較好，早在1983年就成為全國(guó)首個(gè)“萬(wàn)元戶(hù)村”。2001年，村民自籌資金9000多萬(wàn)元進(jìn)行徹底改造，其中每戶(hù)自籌50萬(wàn)，其余200萬(wàn)由村股份公司出面向銀行貸款，工程完畢后，全村的貸款就成了樓宇的按揭，村民只需每個(gè)月付月供。而改造整理出來(lái)的土地資源則賣(mài)給開(kāi)發(fā)商。六約統(tǒng)建新村的改造則是把原來(lái)互不相連的5個(gè)自然村集中到一個(gè)小區(qū)，建成一個(gè)由三十多棟高層、小高層組成的圍合式新村。整個(gè)改造花費(fèi)1.5億元，其中村里承擔(dān)7000萬(wàn)元的公共配套建設(shè)，村民則承擔(dān)樓房主體建筑和部分公共設(shè)施費(fèi)用。村里凡是有戶(hù)口、分紅的村民，甚至已經(jīng)外嫁出去的女兒都可以回來(lái)參建。二、城中村現(xiàn)象西安、武漢市場(chǎng)化操作西安的城中村改造有明確的分工，政府是標(biāo)準(zhǔn)的制定者、監(jiān)督者，保障改造過(guò)程中村民和開(kāi)發(fā)商雙方利益，而具體的改造則完全交由開(kāi)發(fā)商執(zhí)行。在政府引導(dǎo)之下，開(kāi)發(fā)商提前投資，在改造完成之后每家每戶(hù)贈(zèng)送20平方米的商業(yè)住房面積，集中起來(lái)給村辦公司集體經(jīng)營(yíng)，而村民可以從中每年獲得分紅。

武漢也是市場(chǎng)化操作，不同的是土地出讓金及增收值進(jìn)入市政賬戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用，用于城中村改造后基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施的建設(shè)。村民的身份直接轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢{入社保范疇。4.案例美國(guó)吸引商業(yè)投資紐約“城中村”哈萊姆的改造堪稱(chēng)國(guó)外貧民窟“脫帽”的典范。哈萊姆從政府那里獲得3億美元撥款，這筆錢(qián)不屬政府也不屬于開(kāi)發(fā)商，也不用來(lái)直接興建項(xiàng)目，而是建立了一個(gè)非營(yíng)利的“振興區(qū)開(kāi)發(fā)公司”。振興區(qū)公司把它用來(lái)吸引更多資金，鼓勵(lì)私人公司在哈萊姆投資，最終，3億美元發(fā)揮了十倍效果。公司還提供貸款，幫助居民走商業(yè)發(fā)展之路。2000年，兩個(gè)新商廈在哈萊姆125街落成，這里第一次有了大商場(chǎng)。又過(guò)了幾年，面積3萬(wàn)平方米的“哈萊姆中心”建立，離任后的克林頓就把辦公室設(shè)在這里，他也成為哈萊姆最好的廣告。二、城中村現(xiàn)象印度鏟除貧民窟孟買(mǎi)是印度貧民窟最多的城市，其貧民窟人口高達(dá)800萬(wàn)，占城市總?cè)丝诘?0%以上。2004年8月，印度總理辛格提出把孟買(mǎi)打造成“印度的上海”，第一步就是鏟除貧民窟，連續(xù)8星期的鏟除搗毀了6萬(wàn)間住所，20萬(wàn)人立即無(wú)家可歸。但這次拆遷并沒(méi)有讓貧困者離開(kāi)孟買(mǎi)，他們只是被驅(qū)趕到了環(huán)境更惡劣的地方。2005年2月，政府最后決定只拆遷2000年以后隨意搭建的貧民窟。貧民窟拆遷計(jì)劃只能草草收?qǐng)?。中?guó)城中村改造同樣有很多失敗案例開(kāi)發(fā)商、政府、百姓利益受損導(dǎo)致改造項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)展。社會(huì)底層人民或失敗者等總會(huì)聚集到另一塊城中村。三、土地開(kāi)發(fā)模式一、土地開(kāi)發(fā)模式1.美國(guó)財(cái)政收支美國(guó)財(cái)政收入主要來(lái)自稅收和公共事業(yè)儲(chǔ)備收入，而個(gè)人所得稅則是美國(guó)政府財(cái)政的重要來(lái)源。上到美國(guó)總統(tǒng)，下到平民百姓，納稅成為每個(gè)人的義務(wù)和職責(zé)。根據(jù)個(gè)人收入情況逐步提高稅率，從而以此來(lái)減少低收入者的負(fù)擔(dān)和控制高收入者的收入過(guò)快增長(zhǎng)。最基本的原則是多收入多交稅，收入低的先交稅后退稅。美國(guó)財(cái)政支出主要有三個(gè)部分：國(guó)防支出（Defense）、福利支出（Entitlements）和其他支出（Other）。其中福利支出包括教育、醫(yī)療和社會(huì)保障三大塊。

一、土地開(kāi)發(fā)模式中國(guó)財(cái)政收入來(lái)源主要是稅收收入和各種收費(fèi)收入。中國(guó)稅收制度與發(fā)達(dá)國(guó)家相差百年，收稅效率相差20多倍，且個(gè)人所得稅人口占總?cè)丝?%，2009年個(gè)人稅占財(cái)政收入6.2%。中國(guó)財(cái)政支出大體可以分為基本經(jīng)濟(jì)建設(shè)、一般公共服務(wù)、國(guó)防、科技教育文化體育費(fèi)用、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)與其他費(fèi)用。2.中國(guó)財(cái)政收支一、土地開(kāi)發(fā)模式第一，土地財(cái)政本質(zhì)是一種融資手段，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)是有重要貢獻(xiàn)，不宜全盤(pán)否定;一般縣城每畝地100萬(wàn)，一平方公里=100公頃=1500畝=15億第二，目前的土地財(cái)政在二次分配上是有缺陷的，需要通過(guò)“房改”等措施加以改進(jìn);政府高地價(jià)賣(mài)給房地產(chǎn)，房地產(chǎn)高房?jī)r(jià)賣(mài)給我們第三，土地財(cái)政是階段性的，較適于城市化初始階段。中國(guó)財(cái)政收入來(lái)源主要是稅收收入和各種收費(fèi)收入。未來(lái)中國(guó)發(fā)展到城鄉(xiāng)一體化或采取稅收方式、或采取新財(cái)政收入方式3.中國(guó)土地政策一、土地開(kāi)發(fā)模式第一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與土地財(cái)政關(guān)系?！巴恋刎?cái)政”乃是深圳經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的貢獻(xiàn)之一。深圳的發(fā)展乃是隨后中國(guó)城市化大推進(jìn)的縮影。乃是中國(guó)城市化模式的先聲。此后，中國(guó)高速城市化，無(wú)論是當(dāng)年的珠三角、長(zhǎng)三角，還是今天的渤海灣、中部崛起，走的都是這條“土地財(cái)政”的路。這是這條路，拉開(kāi)了中國(guó)與其他發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的差異。

外部需求并未使中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，首先中國(guó)雖然用成本較低的勞動(dòng)力來(lái)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)，但世界低成本勞動(dòng)力國(guó)家也很多，唯獨(dú)中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯？其次中國(guó)的出口在于土地財(cái)政背后地方政府的大量補(bǔ)貼，從最初的免稅、減稅，到現(xiàn)在的政府直接融資、優(yōu)惠，地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持越來(lái)越多。而這些變相的補(bǔ)貼，并非來(lái)源于稅收，而是依靠土地收益。表面看地方政府發(fā)展模式對(duì)于整個(gè)國(guó)家而言，特別是對(duì)于中央政府而言，土地政策并沒(méi)有太大作用。但按照目前稅收制度，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅收(如增值稅)依然是財(cái)政的主要來(lái)源。按照現(xiàn)在的分稅制，中央又拿走了大頭。這就意味著，盡管中央政府一再指責(zé)地方政府的土地財(cái)政，但實(shí)際上地方政府土地財(cái)政同時(shí)也補(bǔ)貼了中央財(cái)政，甚至可以說(shuō)主要補(bǔ)貼的是中央財(cái)政。3.中國(guó)土地政策一、土地開(kāi)發(fā)模式第二，土地財(cái)政是政府融資手段，提高政府開(kāi)發(fā)動(dòng)力，盤(pán)活未來(lái)資產(chǎn)。土地財(cái)政本質(zhì)上也是一種融資模式，它極大地?cái)U(kuò)張了地方政府的信用，盤(pán)活了“未來(lái)”的資產(chǎn)，增加了政府的負(fù)債能力。在金融不發(fā)達(dá)的時(shí)代，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模，完全取決于“過(guò)去”勞動(dòng)剩余的積累。但如果借助金融體系，則可以抵押“未來(lái)”的收益。這就是為什么發(fā)達(dá)國(guó)家政府出現(xiàn)了這么多次金融危機(jī)，闖了這么大的禍，負(fù)的債要遠(yuǎn)比中國(guó)隊(duì)方政府多，卻沒(méi)有一個(gè)國(guó)家干脆立法，禁止政府融資，以防“走向名義上的破產(chǎn)財(cái)政”?？梢哉f(shuō)，“負(fù)債”現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的主要特征，負(fù)債越多，表明政府信用越好。歷史上東方國(guó)家和西方國(guó)家的政府區(qū)別，前者積累了大量的財(cái)富，后者則是負(fù)債累累，但發(fā)展下來(lái)，卻是后者遠(yuǎn)比前者速度更快、質(zhì)量更好。

在城市化的初期，資金短缺需要融資是普遍規(guī)律?！俺鞘腥丝诿磕暝鲩L(zhǎng)速度低于3%的國(guó)家(法國(guó)1.0%，英國(guó)1.8%，德國(guó)2.5%)給別的國(guó)家貸款，城市人口每年增長(zhǎng)超過(guò)3%的國(guó)家(澳大利亞3.5%，美國(guó)3.7%，加拿大3.9%，阿根廷5.3%)向別國(guó)貸款。”而中國(guó)在城市化高速發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)土地財(cái)政實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模融資，避免了向國(guó)外大規(guī)模舉債，在我看來(lái)不僅不是土地財(cái)政的問(wèn)題，而是土地財(cái)政成功。只要看看國(guó)家地方政府在我國(guó)同樣人均經(jīng)濟(jì)水平的時(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施，就可以知道土地財(cái)政對(duì)于中國(guó)前所未有高速城市化所作的出的巨大貢獻(xiàn)。

3.中國(guó)土地政策一、土地開(kāi)發(fā)模式第三，土地財(cái)政是城市化進(jìn)程中的策略，無(wú)需擔(dān)心政府無(wú)地可賣(mài)。土地財(cái)政不是拿去發(fā)工資，揮霍掉了，而是形成了巨大的存量資產(chǎn)。無(wú)論是橋梁、道路，還是鐵路、機(jī)場(chǎng)，這些資產(chǎn)都會(huì)在未來(lái)幾十年內(nèi)發(fā)揮巨大的效益。更為重要的是，土地收益很大一部分，被用來(lái)作為優(yōu)惠政策的一部分，招商引資，補(bǔ)貼企業(yè)。這等于是將一次性土地收益轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性稅收收入。如果企業(yè)持續(xù)繳稅，財(cái)政就是可持續(xù)的。

理論上講，最終土地會(huì)“賣(mài)光”，但這根本不需要我們擔(dān)心——基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)建設(shè)，城市化已經(jīng)完成，還要賣(mài)地干嘛?

賣(mài)地收入在居民享受免征財(cái)產(chǎn)稅的制度下，實(shí)際上是“融資”，是負(fù)債，而不是“收益”。政府必須在未來(lái)70年，以無(wú)償提供公共服務(wù)的方式，償還這部分債務(wù)。

3.中國(guó)土地政策一、土地開(kāi)發(fā)模式第四，土地財(cái)政并非改革者的有意設(shè)計(jì)，而是的自然產(chǎn)物。

把土地收益理解為“融資”，可以幫助我們理解土地財(cái)政的本質(zhì)。如果不考慮制度背景(沒(méi)有交易成本)，不同的融資模式應(yīng)當(dāng)是等價(jià)的。哪種制度更好，很大程度上取決于初始制度的差異。在中國(guó)城市化初期，地方政府沒(méi)有財(cái)產(chǎn)稅，又禁止抵押財(cái)政收入發(fā)債，只有土地融資一途。恰巧壟斷的一級(jí)土地市場(chǎng)制度，又為土地財(cái)政提供了制度環(huán)境。

批評(píng)土地財(cái)政的問(wèn)題，是否有優(yōu)于土地融資的其它模式。近幾年，北美地方政府的財(cái)務(wù)破產(chǎn)，特別是去年以來(lái)歐洲國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)，暴露出民選制度下，政府的機(jī)會(huì)主義行為導(dǎo)致過(guò)度負(fù)債和盲目承諾，加稅十分困難，基于稅收的融資模式，成本極大。法國(guó)的大罷工、希臘的騷亂都表明，這種方式融資來(lái)帶的社會(huì)后果，一點(diǎn)也不會(huì)比征地拆遷來(lái)得小。

2008年的全球金融風(fēng)暴，美國(guó)房?jī)r(jià)暴跌，資產(chǎn)被迫大規(guī)模重估，導(dǎo)致基于不動(dòng)產(chǎn)的稅收急劇減少，而民選機(jī)制又制約了加稅的可能，結(jié)果地方政府大量違約，甚至需要聯(lián)邦政府救助才能維持一般的公共服務(wù)。這就提醒我們，“標(biāo)準(zhǔn)的”發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政模式，同樣隱含著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。如果西方的財(cái)政模式也是有問(wèn)題的，我們什么要拋棄風(fēng)險(xiǎn)較少的土地財(cái)政。我并非認(rèn)為土地財(cái)政十全十美，而是認(rèn)為除非我們已經(jīng)找到的新模式更好，否則，不要輕言放棄一個(gè)有缺點(diǎn)舊模式。吃藥是為了治病，但前提是不能患上一種更麻煩的病。

3.中國(guó)土地政策一、土地開(kāi)發(fā)模式第五，地方政府通過(guò)低價(jià)從農(nóng)民手里拿地，并非變相掠奪農(nóng)民的財(cái)富。

地方政府土地出讓獲得的利益并不是政府可以自由支配的“收入”，政府要用這筆錢(qián)建設(shè)道路、橋梁、醫(yī)院、學(xué)校、市政管線(xiàn)、電力設(shè)施、公園綠地、機(jī)場(chǎng)、港口……，只有提供了這些基礎(chǔ)設(shè)施后，原來(lái)的農(nóng)地的地價(jià)，才能變?yōu)槌鞘型恋氐母邇r(jià)。最后城市真正能夠出讓的土地，只是其中很少的一部分，以廈門(mén)的實(shí)例，真正能夠出讓的土地，只占全部收儲(chǔ)土地的22%。拿這一部分配套好的熟地和完全沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施配套的生地比較低價(jià)，就像比較飯館里“豬肉”的價(jià)格和豬圈里“豬肉”的價(jià)格一樣，毫無(wú)經(jīng)濟(jì)意義。

即使剩余的土地收益，地方政府也還需要拿來(lái)補(bǔ)貼能工業(yè)——通過(guò)創(chuàng)造就業(yè)，將城市化的好處轉(zhuǎn)移給沒(méi)有被征地的農(nóng)民，通過(guò)稅收，將一次性的土地收益轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)的稅收，傳遞給未來(lái)的政府。在這個(gè)意義上，土地收益越多，政府提供的公共服務(wù)水平就越高。相反，政府提高補(bǔ)償或降低地價(jià)，土地收益轉(zhuǎn)移到少數(shù)人手中，提供公共服務(wù)的水平和數(shù)量就會(huì)減少。而未來(lái)政府服務(wù)的，也包括今天被征地農(nóng)民的后代。等于在時(shí)間上，將土地財(cái)富轉(zhuǎn)移到更多的居民，怎么能說(shuō)是“變相的掠奪?”3.中國(guó)土地政策一、土地開(kāi)發(fā)模式第六，土地財(cái)政不會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化。

民間資本、國(guó)有資本和外資都爭(zhēng)先恐后進(jìn)入房地產(chǎn)業(yè)，直接導(dǎo)致我們賴(lài)以發(fā)展的制造業(yè)日益萎縮，逐漸喪失競(jìng)爭(zhēng)力，這將最終使得經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)‘空心化’，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體將演化成一個(gè)只追逐財(cái)富分配，而不創(chuàng)造財(cái)富的‘傳銷(xiāo)化’體系。電視、汽車(chē)、火車(chē)被認(rèn)為是制造業(yè)，甚至高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而生產(chǎn)住宅卻視為第三產(chǎn)業(yè)，甚至虛擬經(jīng)濟(jì)?房地產(chǎn)“搶”走了本應(yīng)投入制造業(yè)的資本?

“民間資本、國(guó)有資本和外資都爭(zhēng)先恐后進(jìn)入房地產(chǎn)業(yè)”，乃是因?yàn)榉康禺a(chǎn)業(yè)率先建立起一套通過(guò)信貸消費(fèi)的商業(yè)模式。在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的差異不僅體現(xiàn)在信貸生產(chǎn)上，同時(shí)也體現(xiàn)在信貸消費(fèi)上。房地產(chǎn)是中國(guó)第一個(gè)真正建立起完整信貸消費(fèi)模式的商品。也正是在這個(gè)意義上，“民間資本、國(guó)有資本和外資都爭(zhēng)先恐后進(jìn)入房地產(chǎn)業(yè)”是房地產(chǎn)消費(fèi)模式的成功而非問(wèn)題。沒(méi)有房地產(chǎn)，“我們賴(lài)以發(fā)展的制造業(yè)”一樣會(huì)“日益萎縮，逐漸喪失競(jìng)爭(zhēng)力”。我們不僅不應(yīng)打壓住房的消費(fèi)模式，相反，其他制造業(yè)要想生存、發(fā)展乃至升級(jí)，也必須向房地產(chǎn)一樣，發(fā)展出一套利用信貸生產(chǎn)和消費(fèi)的商業(yè)模式。唯如此，制造業(yè)才可以像建筑業(yè)一樣，成倍擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)和生產(chǎn)規(guī)模，流動(dòng)性過(guò)剩才有可能從根本上消除。

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