普通高中學(xué)校財(cái)政保障機(jī)制調(diào)研報(bào)告

本文格式為Word版，下載可任意編輯——普通高中學(xué)校財(cái)政保障機(jī)制調(diào)研報(bào)告高中教導(dǎo)在整個(gè)國(guó)民教導(dǎo)體系中處于一個(gè)特別特殊的位置,它是義務(wù)教導(dǎo)與高等教導(dǎo)的貫穿口,在整個(gè)教導(dǎo)布局中起著承上啟下的作用。高中階段的教導(dǎo)經(jīng)費(fèi)問題,一向是深刻影響高中教導(dǎo)進(jìn)展的一個(gè)關(guān)鍵性問題,高中教導(dǎo)是繼義務(wù)教導(dǎo)后進(jìn)入高等教導(dǎo)的橋梁,是教導(dǎo)體系中不成缺少的片面。近年來,隨著人們對(duì)教導(dǎo)的需求和關(guān)注越來越高,義務(wù)教導(dǎo)得到全國(guó)上下各方的高度重視,其教導(dǎo)經(jīng)費(fèi)的保障體系也得到很好的完善。但是,高中教導(dǎo)卻由于缺少法律依據(jù)和政策支持,其教導(dǎo)經(jīng)費(fèi)不能得到有效保障。通過調(diào)查察覺,目前高中教導(dǎo)經(jīng)費(fèi)在收入來源和使用調(diào)配等方面存在好多問題,包括財(cái)政性教導(dǎo)經(jīng)費(fèi)缺乏,人員經(jīng)費(fèi)缺乏,公用經(jīng)費(fèi)保障缺失。新的保障機(jī)制的建立，涉及到政策、制度的完善和調(diào)整,政府首先理應(yīng)建立提高對(duì)高中教導(dǎo)經(jīng)費(fèi)投入的意識(shí),然后再舉行相應(yīng)的體制改革和政策制度的完善。通過分項(xiàng)保障人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)、建立均衡性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、加強(qiáng)薄弱學(xué)校創(chuàng)辦、完善助學(xué)政策、強(qiáng)化監(jiān)視檢查制度、建立有效的債務(wù)化解制度等措施解決經(jīng)費(fèi)保障缺乏的問題。另外,針對(duì)教導(dǎo)經(jīng)費(fèi)籌資渠道單一的問題,要拓寬高中教導(dǎo)經(jīng)費(fèi)的籌資渠道。為了加強(qiáng)高中學(xué)校創(chuàng)辦，促進(jìn)我縣普遍高中教導(dǎo)的進(jìn)展，我們對(duì)我縣兩所高中現(xiàn)狀舉行了調(diào)查，并提出公辦普遍高中辦學(xué)存在的突出問題及經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建議。

一、兩校學(xué)校根本處境[轉(zhuǎn)自第一公文網(wǎng)：]

(一)二中

二中地處縣城所在地，是一所“省級(jí)示范性高中”。XX年告成創(chuàng)造“省級(jí)示范性普遍高中”十年以來，學(xué)校規(guī)模由24個(gè)教學(xué)班擴(kuò)大到70個(gè)教學(xué)班，學(xué)生人數(shù)由1806人增加到4801人，教職工人數(shù)由126人增加到265人(另借用教師7人、臨聘人員15人)。按照物價(jià)部門規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，二中學(xué)生收取920元/生.年，學(xué)校每年的收入只能根本維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有更多的資金投入到學(xué)校的硬件創(chuàng)辦。隨著學(xué)校規(guī)模急速擴(kuò)大，學(xué)?！皠?chuàng)示”的債務(wù)利息包袱嚴(yán)重制約了學(xué)校的快速進(jìn)展。(財(cái)務(wù)收支處境表附后)[轉(zhuǎn)自第一公文網(wǎng)：]

(二)中學(xué)

中學(xué)地處鎮(zhèn)(原縣城所在地)，是一所農(nóng)村完中?，F(xiàn)有學(xué)生3010人，其中高中學(xué)生1950人，初中學(xué)生1060人。教職工180人，正式在編人員163人，特崗教師7人，臨時(shí)工10人。高中教師107人，初中教師63人。中學(xué)高中生收取學(xué)費(fèi)560元/生.年，已經(jīng)低于初中生生均公用經(jīng)費(fèi)800元/生.年。由于中學(xué)有高中、也有初中，收支一起核算，由于有初中的生均公用經(jīng)費(fèi)保障，中學(xué)才能根本運(yùn)行，根本沒有才能改善辦學(xué)條件，稍微大型一點(diǎn)的修理維護(hù)都要靠財(cái)政撥款。(財(cái)務(wù)收支處境表附后)

二、學(xué)校進(jìn)展面臨的困難

(一)二中

1、學(xué)校“硬件”嚴(yán)重缺乏

二中的“硬件”設(shè)備設(shè)施，主要是XX年“創(chuàng)示”時(shí)按當(dāng)時(shí)學(xué)校規(guī)模創(chuàng)辦配備，“創(chuàng)示”后，學(xué)校經(jīng)費(fèi)主要用于保運(yùn)轉(zhuǎn)、清償債務(wù)和支付利息，對(duì)硬件投入嚴(yán)重缺乏。學(xué)校硬件設(shè)備設(shè)施對(duì)照“省二級(jí)示范性普遍高中根本要求”差距很大。(“省二級(jí)示范性普遍高中根本要求”列表附后)

2、學(xué)校后勤教輔人員嚴(yán)重缺編

隨著學(xué)校進(jìn)展和現(xiàn)存編制處境，學(xué)校正式的后勤教輔職工數(shù)由XX年的23人到XX年只有3人，按學(xué)校規(guī)模，根據(jù)XX年教導(dǎo)部制定的編制最低標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)?，F(xiàn)應(yīng)有后勤教輔職工數(shù)為58人，實(shí)際差55人，學(xué)校只能通過退休職工返聘、社會(huì)臨聘及教師兼職來解決，但這種方式占用學(xué)校資金比例較大、人員穩(wěn)定性較差，影響后勤服務(wù)的質(zhì)量。

3、學(xué)校“師培”需要財(cái)政支持

一是學(xué)校教師學(xué)歷水平布局不合理，高學(xué)歷人數(shù)嚴(yán)重缺乏，完全不能得志省級(jí)示范性普遍高中的需要，為讓教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)，激勵(lì)教師提升學(xué)歷，達(dá)成省級(jí)示范性普遍高中的規(guī)定要求，需要配套專項(xiàng)資金;二是教師的專業(yè)化進(jìn)展和教師的培訓(xùn)提高，需要大量的資金。

4、高中新課改需要財(cái)政支持

學(xué)?？蒲小⒖萍紕?chuàng)新、研究性學(xué)習(xí)、科普活動(dòng)、課題研究、校本研修、學(xué)生綜合實(shí)踐活動(dòng)、通用技術(shù)、信息技術(shù)等需要大量的投入。

5、學(xué)校辦學(xué)特色進(jìn)展需要穩(wěn)定財(cái)政支持

學(xué)?，F(xiàn)為省藝術(shù)教導(dǎo)特色學(xué)校、省體育傳統(tǒng)工程學(xué)校、省陽光體育示范學(xué)校、省市民族高級(jí)中學(xué)，學(xué)校硬軟件都有很大的差距，一是藝體場(chǎng)地、器材、民族樂器嚴(yán)重缺乏;二是民族特色課程的開設(shè)，藝體、民族體育活動(dòng)的開展尚有差距，需要特意資金的支持;三是民族學(xué)生家境普遍貧困，需要加大對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的資助力度;四是少數(shù)民族教師培訓(xùn)、培養(yǎng)等都需要需要大量資金支持。

二中XX年創(chuàng)造“省示”后，盡管學(xué)校資金支撐學(xué)校進(jìn)展已特別困難，但是學(xué)校沒有由于資金困難影響學(xué)校進(jìn)展。按學(xué)校規(guī)劃，堅(jiān)持內(nèi)涵進(jìn)展，于XX年以來，相繼創(chuàng)造為“省衛(wèi)生單位”、“省綠化示范校”、“省藝術(shù)特色教導(dǎo)學(xué)?！?、“省體育傳統(tǒng)工程學(xué)?！薄ⅰ笆∈着柟怏w育學(xué)?！薄ⅰ笆∈忻褡甯呒?jí)中學(xué)”等，學(xué)校事業(yè)收入主要用于確保學(xué)校教導(dǎo)教學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為保證學(xué)校持續(xù)進(jìn)展需要穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。

(二)中學(xué)

1、學(xué)生宿舍

中學(xué)現(xiàn)有住宿樓兩棟，可住宿學(xué)生約700人，而需要住校的學(xué)生約有1700人，完全不能得志學(xué)生需求。

2、學(xué)生食堂

中學(xué)現(xiàn)有食堂1個(gè)(約433㎡)，可容納300名學(xué)生就餐。從XX年春期起，初中生養(yǎng)分午餐供給變?yōu)闊岵湍Ｊ?，增加?060名初中生就餐，正常就餐人數(shù)約為2400人。為緩解學(xué)生就餐擁擠，學(xué)生就餐實(shí)行分時(shí)制。盡管如此，依舊有一片面學(xué)生不能在食堂就餐。

3、高中教導(dǎo)經(jīng)費(fèi)

中學(xué)高中生收取學(xué)費(fèi)560元/生.年，已經(jīng)低于初中生生均公用經(jīng)費(fèi)800元/生.年。

XX年我縣教導(dǎo)支出44897萬元，其中高中教導(dǎo)支出4203萬元，占教導(dǎo)總支出的9.36%;XX年上級(jí)教導(dǎo)?？罴稗D(zhuǎn)移支付補(bǔ)助16638萬元，其中高中教導(dǎo)支出(助學(xué)金補(bǔ)助)281萬元;本級(jí)財(cái)政用于教導(dǎo)支出28259萬元，其中本級(jí)財(cái)政用于高中教導(dǎo)支出3922萬元，占本級(jí)財(cái)政用于教導(dǎo)總支出的13.88%。而高中教導(dǎo)支出的4203萬元中，在職職工工資福利和離退休人員經(jīng)費(fèi)支出為3031萬元，占高中教導(dǎo)支出的72%;債務(wù)利息支出201萬元，占高中教導(dǎo)支出的5%;剩余23%的支出只能保最根本的運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、幾點(diǎn)建議

(一)請(qǐng)中央、省級(jí)加大對(duì)高中教導(dǎo)經(jīng)費(fèi)的投入，建立公辦普遍高中生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算安置制度。根本標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的公辦普遍高中生均財(cái)政撥款根本標(biāo)準(zhǔn)。以后，根據(jù)辦學(xué)本金、物價(jià)水平和財(cái)力處境適度提高，建立相對(duì)穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制，不斷加大對(duì)普遍高中的教導(dǎo)投入。以二中為了舉行測(cè)算：保根本運(yùn)轉(zhuǎn)，每年需生均公用經(jīng)費(fèi)1600元/生，扣除學(xué)校收入片面，尚差生均公用經(jīng)費(fèi)800元/生.年。

XX年秋期，二中學(xué)生4801人。XX年學(xué)校事業(yè)收入約773萬元(其中:學(xué)費(fèi)250萬元，擇校費(fèi)498萬元，住宿費(fèi)25萬元)，生均1610元，且擇校費(fèi)在逐年裁減，根本支出約1157萬元(其中:債務(wù)利息195萬元，修理、購(gòu)置213萬元，教師績(jī)效工資、賞賜金、學(xué)生助學(xué)金、臨工勞務(wù)、工會(huì)、福利等435萬元，師培116萬元，辦公等商品服務(wù)支出,198萬元)，生均2410元，資金缺口800元/生.年。

(二)上級(jí)撥入專項(xiàng)資金逐步扶助化解學(xué)校債務(wù)。雖然學(xué)校負(fù)債已進(jìn)入債務(wù)系統(tǒng)，但是，沒有專項(xiàng)資金解決負(fù)債，每年縣財(cái)政和學(xué)校都要支付債務(wù)利息，影響學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。尤其是由公司經(jīng)營(yíng)模式的食堂和學(xué)生公寓，僅靠本縣財(cái)力無法解決。

(三)上級(jí)撥入?？?，支持新建中學(xué)學(xué)生食堂和學(xué)生公寓，以解決學(xué)校的學(xué)生食宿問題。

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