公文寫作基礎(chǔ)

第三講公文寫作一、公文概述什么是公文？

行政機(jī)關(guān)的公文，是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。公文的特點(diǎn)１、法定的權(quán)威性作者和讀者、適用范圍、發(fā)文權(quán)限都是法定的.2.格式的規(guī)范性3.執(zhí)行的時(shí)效性“中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)”——《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》(GB/T9704-1999國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局1999年12月27日發(fā)布，2000年1月1日起實(shí)施)行政公文的名稱：1951．9《公文處理暫行辦法》7類12種1981．2《國家行政機(jī)關(guān)公文處理暫行辦法》9類15種1987．2《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》10類15種1993．11《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》12類13種2000．8《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》12類13種

公文的種類《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中有13種：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見、函、會(huì)議紀(jì)要《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》中有14種：決議、指示、決定、意見、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會(huì)議紀(jì)要公文的分類

從來源：發(fā)文、收文、內(nèi)部文件從行文關(guān)系：上行文、平行文、下行文從秘密程度：秘密文件（絕、機(jī)、秘）、普通文件（非秘）、公布文件從制發(fā)機(jī)關(guān)：法規(guī)文件、行政文件、黨的文件從性質(zhì)、特點(diǎn)：指揮性、規(guī)范性、報(bào)請(qǐng)性、知照性、記錄性公文二、公文的寫作過程公文的構(gòu)成要素材料——文章的“血肉”主題——文章的“靈魂”結(jié)構(gòu)——文章的“骨架”語言——文章的“細(xì)胞”公文的材料是形成觀點(diǎn)的基礎(chǔ)，是表現(xiàn)觀點(diǎn)的支柱材料的使用要點(diǎn)1．材料要點(diǎn)面結(jié)合

既有綜合概括性的數(shù)據(jù)和概況，又有具體深入的事例的典型情節(jié)。2．材料之間要有較強(qiáng)的邏輯關(guān)系

各部分、各類、各個(gè)材料以主題為核心，綜合說明總體情況。3．材料要處理好詳略關(guān)系

最切題的材料、最典型的材料、最新的材料要詳細(xì)；反之則略。公文的主題公文主題“三要素”中心思想、原委背景、行文目的公文的主題主要來自于三個(gè)方面：單位領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)踐文件文獻(xiàn)公文的結(jié)構(gòu)公文的結(jié)構(gòu)方式具有程式化的特點(diǎn)：“五個(gè)要素——三個(gè)部分”五個(gè)要素：依據(jù)——公文制作的原由、背景、政策、理論、法規(guī)等；

目的——公文達(dá)到什么意圖；

文種承啟語——以文種為動(dòng)詞的過渡性語言；

事項(xiàng)——公文的具體內(nèi)容，是公文的重點(diǎn)；

要求——提出希望、要求。三個(gè)部分：前言；主體；結(jié)尾。各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬單位：

袁漢輝同學(xué)在第34屆國際數(shù)學(xué)奧林匹克競賽中獲得金牌，為廣東省爭了光。①(依據(jù))為表彰袁漢輝同學(xué)及華師大附中等單位的突出成績，為促進(jìn)我省的數(shù)學(xué)奧林匹克競賽活動(dòng)，培目的養(yǎng)青少年熱愛科學(xué)、勇于進(jìn)取的精神，②(目的)省人民政府決定：③(文種承啟語)（一）給予袁漢輝同學(xué)頒發(fā)獎(jiǎng)狀和獎(jiǎng)金一萬元；……④(內(nèi)容)希望袁漢輝同學(xué)和受表彰的單位，戒驕戒躁，再接再厲，爭取更大成績。⑤(要求)公文的語言特點(diǎn)：簡明、準(zhǔn)確、莊重、規(guī)范。1．用書面語書面語尤其能夠形成莊重、規(guī)范的特點(diǎn)。2．用文言詞語的保留用法是書面語體形成的重要因素，達(dá)到語言精練的效果，形成簡明、莊重、規(guī)范的語言特色。如：收悉、惠允3．用專業(yè)術(shù)語由于其特定的內(nèi)涵規(guī)定，大大地增強(qiáng)了準(zhǔn)確性。口語：改革開放后，農(nóng)民的錢包一年比一年脹，日子越過越好，就像吃甘蔗由尾吃到頭越吃越甜公文：“改革開放后，農(nóng)民的收入年年增加，生活越過越幸福?！狈治鱿旅婀恼Z言上存在的問題：1998年7月6日深夜，烏云密布，雷聲隆隆，大雨傾盆而下，剎那間，美麗富饒的魚米之鄉(xiāng)被一片汪洋吞沒。接連幾天如注的暴雨，淹沒了田野、沖毀了村莊和工廠，交通、通訊、電力一度中斷。(1)這一百年不遇的特大洪澇災(zāi)害，給我鄉(xiāng)造成了不可估量(2)的損失。為了將災(zāi)害造成的損失降低到最低限度，鄉(xiāng)黨委、政府采取了果斷措施，動(dòng)員全鄉(xiāng)廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗、盡快恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園……(3)(1)不應(yīng)用描寫性文字,只需用準(zhǔn)確的語言,簡要闡明發(fā)生了什么及災(zāi)害造成的具體情況如何;(2)應(yīng)用具體數(shù)據(jù)說明,而不能籠統(tǒng)化;(3)這里只有口號(hào)式內(nèi)容,沒有采取了什么措施,怎樣”自力更生、艱苦奮斗”，如何“恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園”？開端用語

為、為了、為著、查、接、頃接、根據(jù)、據(jù)、遵照、依照、按照、按、鑒于、關(guān)于、茲、茲定于、今、隨著、由于。結(jié)尾用語上行：當(dāng)否，請(qǐng)批示；可否，請(qǐng)指示；如無不當(dāng)，請(qǐng)批轉(zhuǎn)；如無不妥，請(qǐng)批準(zhǔn)；特此報(bào)告；以上報(bào)告，請(qǐng)批轉(zhuǎn)；以上報(bào)告，請(qǐng)審核。平行：此致敬禮；為盼；為荷；特此函達(dá)；特此證明；尚望函復(fù)。下行：為要；為宜；為妥；希遵照?qǐng)?zhí)行；特此通知；此復(fù)；為……而努力；……現(xiàn)予公布。

公文寫作“20字訣”符合政令行文周嚴(yán)格式規(guī)范遵守規(guī)則表述精當(dāng)三常用公文寫作計(jì)劃（設(shè)想、綱要、規(guī)劃、方案、安排、預(yù)案)、總結(jié)、調(diào)查報(bào)告、常用公文所謂“常用公文”系指黨和國家行政機(jī)關(guān)兩大公文法規(guī)中所確定的公文主要種類以外的文種，如總結(jié)、調(diào)查報(bào)告、計(jì)劃（含設(shè)想、綱要、規(guī)劃、方案、安排、預(yù)案）、工作研究、講話稿等。使用范圍廣、頻率高、內(nèi)容龐雜。（一）計(jì)劃的寫作“計(jì)劃”是對(duì)未來一定時(shí)期內(nèi)的全面工作或某項(xiàng)工作提出指標(biāo)、要求、措施、步驟、期限的文種。(一）計(jì)劃的種類“計(jì)劃”不是單一的文種，它是由“計(jì)劃”、“設(shè)想”、“綱要”、“規(guī)劃”、“要點(diǎn)”、“安排”、“方案”、“預(yù)案”等文種共同組成的一種文體，叫做“計(jì)劃性文體”。1、計(jì)劃的結(jié)構(gòu)（1）標(biāo)題計(jì)劃標(biāo)題一般由四個(gè)部分組成：計(jì)劃的制訂單位名稱、適用時(shí)間、內(nèi)容性質(zhì)及計(jì)劃名稱。視計(jì)劃文本的成熟程度，有可能出現(xiàn)第五個(gè)部分，即在標(biāo)題尾部加括號(hào)注明：草案、初稿、征求意見稿、送審稿等。如《××市20××年再就業(yè)工程實(shí)施方案(討論稿)》。（2）引言計(jì)劃通常有一個(gè)“前言”段落，它介紹寫此規(guī)劃或計(jì)劃的背景，交待其依據(jù)，說明目的及其重要意義。文字力求簡明，使人知道這個(gè)規(guī)劃、計(jì)劃是有依據(jù)的，不是憑空寫的。1、計(jì)劃的結(jié)構(gòu)（3）主體如果說引言回答了“為什么做”，那么主體要回答“做什么”、“怎么做”、“何時(shí)做”、“如何監(jiān)督實(shí)施”等問題。

主體部分的四要素要素一：目標(biāo)與任務(wù)

這部分是計(jì)劃文書的核心，也是奮斗的目標(biāo)和方向。首先要明確指出總目標(biāo)和基本任務(wù)，隨后應(yīng)根據(jù)實(shí)際內(nèi)容進(jìn)一步詳細(xì)、具體地寫出任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量指標(biāo)。必要時(shí)再將各項(xiàng)指標(biāo)定質(zhì)、定量分解，以求讓總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)具體化、明確化。

要素二：辦法與措施

這是有關(guān)計(jì)劃可操作性的關(guān)鍵一環(huán)。所謂有辦法、有措施就是對(duì)完成計(jì)劃須動(dòng)員哪些力量，創(chuàng)造哪些條件，排除哪些困難，采取哪些手段，通過哪些途徑等心中有數(shù)。這既需要熟悉實(shí)際工作，又需要有預(yù)見性，而關(guān)鍵在于有實(shí)事求是的精神。唯其如此，制訂的措施、辦法才是具體的，切實(shí)可行的。

要素三：時(shí)限與步驟

工作有先后、主次、緩急之分，進(jìn)程又有一定的階段性，為此在計(jì)劃中針對(duì)具體情況應(yīng)事先規(guī)劃好操作的步驟、各項(xiàng)工作的完成時(shí)限及責(zé)任人。這樣才能職責(zé)明確、操作有序，執(zhí)行無誤。要素四：檢查與督促（對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查、評(píng)比獎(jiǎng)懲以及計(jì)劃修訂的說明等;也有時(shí)省略此條的）寫計(jì)劃文書兩大部分最重要：一個(gè)是任務(wù)，一個(gè)是措施。主體部分的三種寫法：

1.條文式：將下階段的工作分成若干項(xiàng)目，逐項(xiàng)逐條地寫明具體任務(wù)要求、措施辦法、執(zhí)行人員、完成時(shí)間等。要注意條文的邏輯順序（如時(shí)間、主次等）。

2.分部式：按四要素規(guī)定的內(nèi)容分成若干部分，有時(shí)每部分還會(huì)加小標(biāo)題提示重點(diǎn)和要點(diǎn)。常用于寫復(fù)雜計(jì)劃。

3.貫通式：按自然段落分層次寫，常在每層次開頭用一個(gè)提示句，如：“這項(xiàng)工作的目標(biāo)是：”、“完成這項(xiàng)任務(wù)必須采取以下措施”之類。常用于短期的、單一的、具體工作的計(jì)劃、安排。

（4）落款：寫明計(jì)劃的制定單位（標(biāo)題中已有的可不寫）和日期、有的還注明報(bào)送單位。例文（－）計(jì)劃××市2004年工作計(jì)劃2004年是繼續(xù)貫徹落實(shí)黨的十六大精神，實(shí)施“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年。市工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，……為“十五”計(jì)劃的順利實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)預(yù)定為：……為實(shí)現(xiàn)上述要求與指標(biāo)，我們必須大力采取以下十項(xiàng)措施：（一）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增值增收?！ǘ┲粒ㄊ▋?nèi)容略）中共××市委××市人民政府二○○四年一月二十日講析

例文開頭為前言，包括2004年工作的指導(dǎo)思想，主要指標(biāo)，然后寫為實(shí)現(xiàn)主要指標(biāo)而采取的有關(guān)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、對(duì)外開放、高新技術(shù)、民營經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)、黨的建設(shè)等十大措施。（---此為分部式）從邏輯結(jié)構(gòu)看，表現(xiàn)為開頭集中講的是“做什么”，然后分為十條講的是“怎樣做”，這是在通常情況下，人們撰寫“計(jì)劃”經(jīng)常采用的寫法。例四對(duì)某高校一份工作安排的評(píng)析講課定稿\第二講常用公文\例四某高校一份工作安排.doc（二）總結(jié)的寫作“總結(jié)”是對(duì)以往工作進(jìn)行回顧、檢查、分析、研究，從中提煉出規(guī)律性的東西，用以指導(dǎo)今后工作的一個(gè)文種?？偨Y(jié)的種類和結(jié)構(gòu)從內(nèi)容上看，有專題性和綜合性的工作總結(jié)兩種?？偨Y(jié)的寫作結(jié)構(gòu)（1）“三大塊”式這是綜合性工作總結(jié)最常見的形態(tài)。包括：A“基本情況概述”B“主要做法”（或稱“主要經(jīng)驗(yàn)和做法）C“問題及今后打算”（或稱“今后打算”）。在文字詳略上表現(xiàn)為“兩頭小、中間大”，即“鳳頭——－豬肚———豹尾”。(2)因果倒置式這是專題性工作總結(jié)極其普遍的一種形式。它將經(jīng)驗(yàn)、體會(huì)置于重心部位。通常開頭即講取得的成績，這就是“果”，隨后分條列項(xiàng)地闡述這一成果取得的原因，也就是經(jīng)驗(yàn)、體會(huì)，這是“因”，先“果”后“因”，形成“因果倒置”。對(duì)待這一工作中存在的問題，通常是置于結(jié)尾，三言兩語，一帶而過，屬表態(tài)性的。（3）“條款并列”式把情況、效果、做法、經(jīng)驗(yàn)、體會(huì)、問題、今后意見等融合在一起，歸納成若干條，逐一加以敘述、議說，不采取大問題套小問題的方法，而每個(gè)條目都具有相對(duì)的獨(dú)立性。（4）“正反對(duì)比”式把情況特別是經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)糅在一起，歸納成幾個(gè)大問題，逐一從事實(shí)與道理、正面與反面、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的對(duì)比結(jié)合上進(jìn)行闡述和議說。（5）“層層遞進(jìn)”式這也是專題總結(jié)經(jīng)常采用的一種布局形態(tài)。開頭簡明，說明開展某一工作或活動(dòng)的原委、背景，然后在主體部分里，按照這一工作進(jìn)行的過程，從初期到后期、從遠(yuǎn)處到近處、從低級(jí)到高級(jí)，分作幾個(gè)層次逐一加以說明，步步深入、順理成章。例文（－）專題性工作總結(jié)××省二○××年抗災(zāi)救災(zāi)工作總結(jié)去年，我省自然災(zāi)害嚴(yán)重。在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，災(zāi)區(qū)各級(jí)政府及廣大干部、群眾奮起抗災(zāi)救災(zāi)，普遍開展生產(chǎn)自救，積極恢復(fù)生產(chǎn)，將災(zāi)害損失降到了最低程度。各級(jí)救災(zāi)協(xié)調(diào)小組做了大量有效的工作。全省救災(zāi)協(xié)調(diào)工作職得了較大成績。由于各方面的努力，目前災(zāi)區(qū)群眾生活得到妥善安排，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)較快。一、受災(zāi)基本情況……（省略）二、抗災(zāi)救災(zāi)情況……（省略）三、今后抗災(zāi)救災(zāi)的打算和建議……（省略）××省救災(zāi)協(xié)調(diào)小組二○××年×月×日這份專題性的工作總結(jié)，采用的是層層遞進(jìn)的結(jié)構(gòu)形式。開頭先講明這一工作的原委、背景及總的評(píng)估。然后分作三個(gè)層次，從救災(zāi)到如何抗災(zāi)救災(zāi)．再講今后的想法，邏輯嚴(yán)密，順理成章。2．正反對(duì)比式八路軍抗戰(zhàn)兩年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)（1939年7月7日）第一，凡是在黨政軍民團(tuán)結(jié)一致的地方，我們就能勝利；凡是在發(fā)生摩擦的地方，我們就要遭受不必要的挫折?！诙?，凡是在民眾運(yùn)動(dòng)有成績的地方，游擊戰(zhàn)爭就能展開，抗戰(zhàn)就能勝利地堅(jiān)持，凡是在民運(yùn)落后或受挫折的地方，抗戰(zhàn)一定要遭受不必要困難?！谌?，凡是采用靈活的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的戰(zhàn)役和戰(zhàn)斗，我們大致就能勝利；凡是單純防御或盲目進(jìn)攻，就會(huì)遭受失敗?！ㄈ﹫?bào)告（一）

功用適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。

（二）

特點(diǎn)1.

匯報(bào)性2.

陳述性1.

工作報(bào)告用于匯報(bào)某一階段的正常工作。2.

情況報(bào)告用于反映重大問題或帶有突發(fā)性、偶然性的情況。（三）

類別(四)格式掃描1.標(biāo)題2.主送機(jī)關(guān)：為直屬上級(jí)機(jī)關(guān)。3.正文報(bào)告的緣由報(bào)告的內(nèi)容報(bào)告的結(jié)語4.落款（五）寫法指要工作報(bào)告一般以成績、做法、經(jīng)驗(yàn)、體會(huì)、打算、安排為主，在敘述基本情況的同時(shí)，有所分析、歸納，找出規(guī)律性認(rèn)識(shí)。情況報(bào)告一般以“情況――原因――教訓(xùn)――措施”的結(jié)構(gòu)來寫報(bào)告中需要表達(dá)報(bào)告者觀點(diǎn)，要有自我評(píng)價(jià)，對(duì)今后工作提意見或建議，更是以闡述觀點(diǎn)為主。每條意見要切實(shí)可行。七會(huì)議紀(jì)要的寫法會(huì)議紀(jì)要：適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)會(huì)議紀(jì)要的特點(diǎn)：紀(jì)要性、約束性、知照性會(huì)議紀(jì)要的類型：決議性會(huì)議紀(jì)要協(xié)議性會(huì)議紀(jì)要研討性會(huì)議紀(jì)要１、會(huì)議紀(jì)要在會(huì)議結(jié)束后起草的經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)人簽字同意定稿。２、會(huì)議紀(jì)要的標(biāo)題最常用的形式是“會(huì)議名稱加文種”。３、會(huì)議紀(jì)要的正文一般分為會(huì)議概況、會(huì)議內(nèi)容、結(jié)束語三個(gè)部分。會(huì)議概況：開會(huì)時(shí)間、名稱、議題、出席者、主持者、會(huì)議過程等詳略視實(shí)際需要決定會(huì)議內(nèi)容：介紹會(huì)議講座和決定的主要事項(xiàng)，要求觀點(diǎn)鮮明、主題突出、內(nèi)