耕地和永久基本農(nóng)田保護“田長制”實施方案

耕地和永久基本農(nóng)田保護“田長制”實施方案為牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，加快構(gòu)建耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護新格局，堅守耕地保護紅線，提升國家糧食安全保障能力，實現(xiàn)我市對耕地和永久基本農(nóng)田的全方位、全覆蓋、無縫隙管理，經(jīng)研究，在全市范圍內(nèi)實施耕地和永久基本農(nóng)田保護“田長制”管理，特制定如下實施方案。一、基本原則（一）嚴(yán)保嚴(yán)管。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，像保護大熊貓一樣保護耕地，牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體理念。強化耕地保護意識，已經(jīng)確定的耕地保護紅線不得突破；對已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田實行特殊保護，不得擅自占用或改變用途。對確需占用永久基本農(nóng)田且符合要求的，允許占用但必須補劃，補劃的永久基本農(nóng)田必須保證數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。（二）屬地管理。依照行政管轄和土地權(quán)屬，壓實屬地責(zé)任，構(gòu)建“屬地管理、分級負責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的縣、鄉(xiāng)、村三級“田長制”管理體系，逐級落實耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)。（三）統(tǒng)籌協(xié)同。充分調(diào)動基層政府、村集體經(jīng)濟組織耕地和永久基本農(nóng)田保護的主觀能動性，激勵約束并舉，完善監(jiān)管評價制度，各相關(guān)部門、各級田長要加強協(xié)同、上下聯(lián)動，形成耕地和永久基本農(nóng)田保護合力。二、總體目標(biāo)到

12月底前，各鎮(zhèn)（街道）要全面建立實施耕地和永久基本農(nóng)田保護“田長制”，實現(xiàn)每塊耕地有田長、耕地和永久基本農(nóng)田保護責(zé)任全覆蓋的管理模式，完成上級下達的耕地保有量目標(biāo)，確保耕地數(shù)量基本穩(wěn)定，永久基本農(nóng)田保護面積不減、質(zhì)量不降。三、主要任務(wù)（一）田長設(shè)置。將耕地和永久基本農(nóng)田分層設(shè)置農(nóng)田網(wǎng)格，建立以村為單位的網(wǎng)格化管理機制。以行政村為耕地和永久基本農(nóng)田保護網(wǎng)格基本單元，設(shè)置耕地和永久基本農(nóng)田保護一級、二級、三級田長。一級田長：市人民政府市長；二級田長：鎮(zhèn)長、街道辦事處主任；三級田長：村（社區(qū)）主要負責(zé)人。涉及國有農(nóng)用地的，由單位法人或按屬地管理原則由鎮(zhèn)長（街道辦事處主任）擔(dān)任田長。（二）田長職責(zé)。一級田長對轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護工作負總責(zé)，制訂實施辦法、綜合評價辦法及相關(guān)制度，研究部署耕地及永久基本農(nóng)田保護工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促二級田長做好相關(guān)工作；及時處理耕地及永久基本農(nóng)田保護工作中重大問題；落實本級政府耕地保護目標(biāo)責(zé)任，開展耕地保護工作自查；定期召集二級田長開會部署安排相關(guān)工作；對下一級田長工作開展情況進行年度綜合評價。二級田長對轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護工作負總責(zé)。研究部署轄區(qū)內(nèi)耕地及永久基本農(nóng)田保護工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促轄區(qū)內(nèi)三級田長做好相關(guān)工作；及時處理耕地及永久基本農(nóng)田保護工作中重大問題；落實政府耕地保護目標(biāo)責(zé)任，開展耕地保護工作自查；負責(zé)組織宣傳耕地和永久基本農(nóng)田保護相關(guān)政策；定期或不定期組織耕地和永久基本農(nóng)田保護工作的巡查、檢查；配合做好違法違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田的整改工作，確保按要求整改到位；召集三級田長開會部署安排相關(guān)工作，開展三級田長業(yè)務(wù)培訓(xùn)；每年兩次（6月底、12月底）向市政府報告耕地和永久基本農(nóng)田保護工作及“田長制”開展情況；對下一級田長工作開展情況進行年度綜合評價。三級田長對責(zé)任區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護負總責(zé)。負責(zé)對責(zé)任區(qū)域內(nèi)地塊的日常監(jiān)管，第一時間發(fā)現(xiàn)、制止、向上一級田長報告違法違規(guī)占用破壞耕地和永久基本農(nóng)田行為，同時報市自然資源和規(guī)劃執(zhí)法機構(gòu)或綜合行政執(zhí)法機構(gòu)（涉及農(nóng)村宅基地的，報告農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）；負責(zé)對村內(nèi)土地承包、經(jīng)營者開展耕地保護政策法規(guī)宣傳教育工作；負責(zé)對永久基本農(nóng)田保護標(biāo)志牌的保護工作；負責(zé)對補充耕地做好土地劃分、發(fā)包、租賃，確保承包人（單位）或租賃人（單位）進行耕種，杜絕破壞、撂荒、改變種植結(jié)構(gòu)等現(xiàn)象的發(fā)生；向二級田長報告耕地和永久基本農(nóng)田保護工作情況，每周至少組織一次巡查、檢查，做好記錄；自覺接受上級田長的監(jiān)督檢查。各鎮(zhèn)（街道）可結(jié)合本轄區(qū)實際情況分片確定網(wǎng)格員，協(xié)助二級、三級田長落實耕地和永久基本農(nóng)田保護工作。（三）加強監(jiān)管。市自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、綜合行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)進一步建立健全聯(lián)合監(jiān)管機制，各級執(zhí)法機構(gòu)和鎮(zhèn)街有關(guān)部門要加強巡查檢查，積極與區(qū)域范圍內(nèi)的田長進行對接，加強巡查檢查協(xié)作配合和信息共享，確保及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施、挖湖造景、亂占耕地建房等占用、破壞耕地和永久基本農(nóng)田的行為。對于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，市自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、綜合行政執(zhí)法局要各盡職責(zé)，嚴(yán)格依法查處。當(dāng)事人拒不履行處罰決定的，依法申請法院強制執(zhí)行；違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。市自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、綜合行政執(zhí)法局要與公安、司法、檢察院、法院等司法機關(guān)建立銜接工作機制，形成依法打擊占用、破壞耕地和永久基本農(nóng)田的違法違規(guī)行為的工作合力。四、工作安排耕地和永久基本農(nóng)田保護“田長制”建立和實施工作分三個階段開展。第一階段：宣傳動員階段（11月15日之前完成）。各級制定耕地和永久基本農(nóng)田保護“田長制”實施方案，開展宣傳動員，安排部署工作。第二階段：推進實施階段（11月15日至11月30日）。鎮(zhèn)、村二級田長確定到位，明確各級田長工作職責(zé)，建立各級工作制度，全面推進和實施耕地和永久基本農(nóng)田保護田長制。第三階段：總結(jié)驗收階段（12月1日至12月31日）。市自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計、財政等部門，對各鎮(zhèn)（街道）耕地和永久基本農(nóng)田保護“田長制”工作落實情況進行檢查驗收。五、保障措施（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各級各部門要高度重視耕地和永久基本農(nóng)田保護“田長制”的建立和實施工作，主要負責(zé)同志要擔(dān)負起第一責(zé)任人責(zé)任，加強督導(dǎo)，壓實責(zé)任，定期調(diào)度所轄區(qū)域內(nèi)“田長”具體工作落實情況，真正形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的耕地和永久基本農(nóng)田保護共同責(zé)任機制。(二)經(jīng)費保障。實行“田長制”所需資金，市財政承擔(dān)“田長制”工作開展經(jīng)費和村級田長工作補助，列入縣級財政預(yù)算。對耕地保護工作成效突出、符合《山東省耕地保護激勵暫行辦法》相關(guān)要求的鎮(zhèn)街，市自然資源和規(guī)劃局向濱州市自然資源和規(guī)劃局申請申報省級耕地保護激勵鎮(zhèn)街，同時參與濱州市市級耕地保護激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)評選。耕地保護激勵獎勵資金主要用于耕地保護突出的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護與修繕、耕地占補平衡項目建設(shè)、地力培肥、耕地保護管理、永久基本農(nóng)田保護標(biāo)志牌修復(fù)等。(三)群眾參與。各級各部門要充分利用報紙、電話、電視、網(wǎng)絡(luò)、公眾號等媒體平臺，緊緊圍繞“田長制”工作重點，廣泛宣傳土地管理法律法規(guī)和黨中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護的政策，引導(dǎo)公眾積極關(guān)注參與，增強群眾耕地保護意識。每個鎮(zhèn)(街道)至少設(shè)立兩到三塊標(biāo)志牌，每個村居印發(fā)耕地和永久基本農(nóng)田保護范圍圖并在村務(wù)公開欄予以張貼公示，標(biāo)明保護范圍、鄉(xiāng)村田長（網(wǎng)格長）及舉報電話，自覺接受社會監(jiān)督，形成全社會關(guān)注、齊抓共管的耕地和永久基本農(nóng)田保護良好局面。(四)綜合評價。市自然資源規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局等部門將對“田長制”制度落實情況進行綜合評價，綜合評價結(jié)果作為確定耕地保護激勵鎮(zhèn)街的重要依據(jù)，對評價不合格的，將取消評選資格。各鎮(zhèn)（街道）也要開展綜合評價。根據(jù)評價結(jié)果，對于工作盡職盡責(zé)，認(rèn)真負責(zé)，成效顯著的“田長”予以通報表揚;對評價結(jié)果不合格、履職不力的田長給予約談問責(zé)。耕地和永久基本農(nóng)田保護“田長制”實施方案（鎮(zhèn)級）為牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，加快構(gòu)建耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護新格局，堅守耕地保護紅線，提升國家糧食安全保障能力，實現(xiàn)我鎮(zhèn)對耕地和永久基本農(nóng)田的全方位、全覆蓋、無縫隙管理，按照《市耕地和永久基本農(nóng)田保護“田長制”實施方案》要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定如下實施方案。一、基本原則（一）嚴(yán)保嚴(yán)管。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，像保護大熊貓一樣保護耕地，牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體理念。強化耕地保護意識，已經(jīng)確定的耕地保護紅線不得突破；對已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田實行特殊保護，不得擅自占用或改變用途。對確需占用永久基本農(nóng)田且符合要求的，允許占用但必須補劃，補劃的永久基本農(nóng)田必須保證數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。（二）屬地管理。依照行政管轄和土地權(quán)屬，壓實屬地責(zé)任，構(gòu)建“屬地管理、分級負責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的鎮(zhèn)、責(zé)任區(qū)、村三級“田長制”管理體系，逐級落實耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)。（三）統(tǒng)籌協(xié)同。充分調(diào)動責(zé)任區(qū)、村耕地和永久基本農(nóng)田保護的主觀能動性，激勵約束并舉，完善監(jiān)管評價制度，各相關(guān)部門、各級田長加強協(xié)同、上下聯(lián)動，形成耕地和永久基本農(nóng)田保護合力。二、總體目標(biāo)到12月底，全面建立和實施耕地和永久基本農(nóng)田保護“田長制”，實現(xiàn)每塊耕地有田長、耕地和永久基本農(nóng)田保護責(zé)任全覆蓋的管理模式，完成上級下達的耕地保有量目標(biāo)，確保耕地數(shù)量基本穩(wěn)定，永久基本農(nóng)田保護面積不減、質(zhì)量不降。三、主要任務(wù)（一）田長設(shè)置。將耕地和永久基本農(nóng)田分層設(shè)置農(nóng)田網(wǎng)格，建立以村為單位的網(wǎng)格化管理機制。以行政村為耕地和永久基本農(nóng)田保護網(wǎng)格基本單元，設(shè)置耕地和永久基本農(nóng)田保護一級、二級、三級田長。一級田長：鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長二級田長：責(zé)任區(qū)黨總支書記；三級田長：村主要負責(zé)人。（二）田長職責(zé)。一級田長對轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護工作負總責(zé)，制訂實施辦法、綜合評價辦法及相關(guān)制度，研究部署耕地及永久基本農(nóng)田保護工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促二級田長做好相關(guān)工作；及時處理耕地及永久基本農(nóng)田保護工作中重大問題；落實本級政府耕地保護目標(biāo)責(zé)任，開展耕地保護工作自查；定期召集二級田長開會部署安排相關(guān)工作；對下一級田長工作開展情況進行年度綜合評價。二級田長對轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護工作負總責(zé)。研究部署轄區(qū)內(nèi)耕地及永久基本農(nóng)田保護工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促轄區(qū)內(nèi)三級田長做好相關(guān)工作；及時處理耕地及永久基本農(nóng)田保護工作中重大問題；落實政府耕地保護目標(biāo)責(zé)任，開展耕地保護工作自查；負責(zé)組織宣傳耕地和永久基本農(nóng)田保護相關(guān)政策；定期或不定期組織耕地和永久基本農(nóng)田保護工作的巡查、檢查；配合做好違法違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田的整改工作，確保按要求整改到位；召集三級田長開會部署安排相關(guān)工作，開展三級田長業(yè)務(wù)培訓(xùn)；對下一級田長工作開展情況進行年度綜合評價。三級田長對責(zé)任區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護負總責(zé)。負責(zé)對責(zé)任區(qū)域內(nèi)地塊的日常監(jiān)管，第一時間發(fā)現(xiàn)、制止、向上一級田長報告違法違規(guī)占用破壞耕地和永久基本農(nóng)田行為，同時鎮(zhèn)國土所；負責(zé)對村內(nèi)土地承包、經(jīng)營者開展耕地保護政策法規(guī)宣傳教育工作；負責(zé)對永久基本農(nóng)田保護標(biāo)志牌的保護工作；負責(zé)對補充耕地做好土地劃分、發(fā)包、租賃，確保承包人（單位）或租賃人（單位）進行耕種，杜絕破壞、撂荒、改變種植結(jié)構(gòu)等現(xiàn)象的發(fā)生；向二級田長報告耕地和永久基本農(nóng)田保護工作情況，每周至少組織一次巡查、檢查，做好記錄；自覺接受上級田長的監(jiān)督檢查。（三）加強監(jiān)管。國土所、農(nóng)業(yè)辦、綜合執(zhí)法辦公室應(yīng)當(dāng)進一步建立健全聯(lián)合監(jiān)管機制，各執(zhí)法機構(gòu)和責(zé)任區(qū)、村要加強巡查檢查，積極與區(qū)域范圍內(nèi)的田長進行對接，加強巡查檢查協(xié)作配合和信息共享，確保及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施、挖湖造景、亂占耕地建房等占用、破壞耕地和永久基本農(nóng)田的行為。四、工作安排耕地和永久基本農(nóng)田保護“田長制”建立和實施工作分三個階段開展。第一階段：宣傳動員階段（11月15日之前完成）。制定耕地和永久基本農(nóng)田保護“田長制”實施方案，開展宣傳動員，安排部署工作。第二階段：推進實施階段（11月15日至11月30日）。責(zé)任區(qū)、村二級田長確定到位，明確各級田長工作職責(zé)，建立各級工作制度，全面推進和實施耕地和永久基本農(nóng)田保護田長制。第三階段：總結(jié)驗收階段（12月1日至12月31日）。對各責(zé)任區(qū)及村耕地和永久基本農(nóng)田保護“田長制”工作落實情況進行檢查驗收，檢查成績列入鎮(zhèn)對各村的年終考核。五、保障措施（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各級要高度重視耕地和永久基本農(nóng)田保護“田長制”的建立和實施工作，各級主要負責(zé)同志要擔(dān)負起第一責(zé)任人責(zé)任，加強督導(dǎo)，壓實責(zé)任，定期調(diào)度所轄區(qū)域內(nèi)“田長”具體工作落實情況，真正形成“部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的耕地和永久基本農(nóng)田保護共同責(zé)任機制。(二)群眾參與。各責(zé)任區(qū)、村要充