耕地保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改方案

耕地保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改方案

為認(rèn)真整改國(guó)家自然資源督察西安局耕地保護(hù)督察反饋問(wèn)題，進(jìn)一步壓實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任和有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)耕地保護(hù)制度落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)，確保督察反饋問(wèn)題按時(shí)全面整改到位，根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)**耕地保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改方案的通知》(寧政辦發(fā)〔2020〕11號(hào))，制定如下整改方案。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護(hù)的重要指示批示精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)格按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)的決策部署，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度。堅(jiān)持以嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線、提升耕地保護(hù)管理水平為核心，以全面整改耕地保護(hù)督察反饋問(wèn)題為抓手，全面提升依法管地用地工作能力水平。二、整改目標(biāo)聚焦國(guó)家自然資源督察西安局反饋的嚴(yán)重違法違規(guī)、土地衛(wèi)片執(zhí)法不嚴(yán)、需加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范三個(gè)方面問(wèn)題，做到責(zé)任不落實(shí)不放過(guò)、問(wèn)題不解決不放過(guò)、整改不到位不放過(guò)，確保按期完成整改任務(wù)。同時(shí)要舉一反三，建章立制，標(biāo)本兼治，健全完善規(guī)劃管控、耕地保護(hù)、用途管制、節(jié)約利用、執(zhí)法監(jiān)察等制度機(jī)制，從根本上解決傾向性、普遍性、反復(fù)性問(wèn)題，使依法管地意識(shí)更加牢固，土地管理秩序更加規(guī)范，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的能力更強(qiáng)。三、反饋問(wèn)題和整改措施（一）強(qiáng)化措施，按期保質(zhì)完成問(wèn)題的整改1.違規(guī)將永久基本農(nóng)田納入退耕范圍問(wèn)題反饋問(wèn)題:違規(guī)將坡度25度以下的永久基本農(nóng)田688畝納入退耕還林范圍。整改措施：（1）對(duì)違規(guī)納入退耕還林范圍的永久基本農(nóng)田進(jìn)行梳理，能夠恢復(fù)耕種的立即恢復(fù)耕種；不能恢復(fù)耕種的，在永久基本農(nóng)田核實(shí)清理工作中進(jìn)行清理，并按照要求進(jìn)行補(bǔ)劃，確保自治區(qū)下達(dá)的永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量不降低（責(zé)任單位:縣自然資源局;整改時(shí)限:2020年12月底前完成整改并長(zhǎng)期堅(jiān)持）。（2）嚴(yán)格落實(shí)退耕還林還草政策要求，不得擅自將永久基本農(nóng)田和已實(shí)施坡改梯耕地納入退耕范圍(責(zé)任單位:縣自然資源局；配合單位：發(fā)展改革局；整改時(shí)限:2020年12月底前完成整改并長(zhǎng)期堅(jiān)持)。2.土地利用總體規(guī)劃管控不嚴(yán)，變相擴(kuò)大新增建設(shè)用地規(guī)模反饋問(wèn)題:發(fā)現(xiàn)已批準(zhǔn)的3個(gè)批次520.29畝建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善時(shí)調(diào)入有條件建設(shè)區(qū)167.92畝、限制和禁止建設(shè)區(qū)共352.37畝。整改措施：（1）認(rèn)真對(duì)照督察反饋問(wèn)題，逐批次逐圖斑核實(shí)土地規(guī)利等具體情況，明確責(zé)任，查漏補(bǔ)缺，在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)全面落實(shí)整改(責(zé)任單位:縣自然資源局；整改時(shí)限:2020年12月底前)。（2）認(rèn)真執(zhí)行國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，強(qiáng)化規(guī)劃管控，嚴(yán)格用途管制，嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模，堅(jiān)決杜絕此類問(wèn)題再發(fā)生(責(zé)任單位:縣自然資源局；整改時(shí)限:2020年12月底前完成整改并長(zhǎng)期堅(jiān)持)。3.對(duì)“大棚房”另案處理問(wèn)題整改督導(dǎo)推動(dòng)不力，總體進(jìn)展緩慢反饋問(wèn)題:在“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)另案處理問(wèn)題1475宗7985畝。督察組實(shí)地抽查201宗4305畝(耕地3680畝)另案處理問(wèn)題，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)114宗2461畝(耕地1850畝)未整改到位，分別占抽查問(wèn)題的56.72%、57.16%。其中，涉及**縣13宗117.00畝(耕地115.73畝)。整改措施:（1）分清情況、分類處置、建立臺(tái)賬，加快違法用地拆除復(fù)墾，完善用地手續(xù)，推動(dòng)問(wèn)題整改到位(責(zé)任單位:縣自然資源局；配合單位：各涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；整改時(shí)限:2020年6月底前)。（2）加強(qiáng)對(duì)“大棚房”另案處理問(wèn)題整改的督導(dǎo)力度，列出問(wèn)題臺(tái)賬，及時(shí)跟蹤通報(bào)整改進(jìn)度(責(zé)任單位:縣人民政府辦公室；整改時(shí)限:2020年6月底前)。（3）加大土地巡查力度，強(qiáng)化日常監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法行為，提高依法用地水平(責(zé)任單位:縣自然資源局；配合單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；整改時(shí)限:長(zhǎng)期堅(jiān)持)。（二）舉一反三，摸排整改在其它市縣發(fā)現(xiàn)的同類問(wèn)題1.違法占用耕地挖湖造景、建設(shè)綠化景觀問(wèn)題突出反饋問(wèn)題:2014年以來(lái)沿黃河平原地區(qū)11個(gè)縣(市、區(qū))30個(gè)挖湖造景、建設(shè)綠化景觀項(xiàng)目，占地面積19368畝，其中違法占用耕地5005畝，主要集中在銀川市和中衛(wèi)市，其他市、縣(區(qū))也不同程度存在。整改措施：（1）認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，摸排2014年以來(lái)違法占用耕地挖湖造景、建設(shè)綠化景觀項(xiàng)目，梳理問(wèn)題清單，細(xì)化整改措施，抓緊開(kāi)展整改工作。對(duì)違法占地行為必須依法立案查處，既查處事、又查處人，確保查處到位(責(zé)任單位:縣自然資源局；整改時(shí)限:2020年4月底前完成摸排，同步開(kāi)展整改，2020年8月底前全部完成整改并長(zhǎng)期堅(jiān)持)。（2）在溝渠改造、設(shè)施農(nóng)業(yè)、公園綠化等項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施等方面嚴(yán)格審核，強(qiáng)化土地管理法律法規(guī)政策落實(shí)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格限制挖湖造景、景觀水系、綠化景觀工程占用耕地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚(yú)、營(yíng)造林、建設(shè)綠色通道及其他毀壞永久基本農(nóng)田種植條件的行為(責(zé)任單位:自然資源局；配合單位：發(fā)展改革局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局;整改時(shí)限:2020年8月底前完成整改并長(zhǎng)期堅(jiān)持)。2.耕地占補(bǔ)平衡存在占優(yōu)補(bǔ)劣和補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施不到位的問(wèn)題反饋問(wèn)題:中衛(wèi)市、中寧縣和永寧縣未落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和新增耕地質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題。整改措施:（1）完善耕地占補(bǔ)平衡管理機(jī)制，嚴(yán)格補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、入庫(kù)和后期管護(hù)，嚴(yán)格審查把關(guān)，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量達(dá)標(biāo)(責(zé)任單位:縣自然資源局；整改時(shí)限:2020年6月底前)。（2）持續(xù)開(kāi)展補(bǔ)充耕地項(xiàng)目核查工作，對(duì)全縣實(shí)施的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目全面核查，對(duì)補(bǔ)充耕地不實(shí)、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，抓緊整改，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量有增加、質(zhì)量有提高(責(zé)任單位:縣自然資源局；整改時(shí)限:長(zhǎng)期堅(jiān)持)。3.耕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán)，違法占地查處整改不到位的問(wèn)題反饋問(wèn)題:抽查銀川市2017年已結(jié)案的違法用地213宗，發(fā)現(xiàn)130宗未依法查處到位。整改措施:對(duì)歷年違法占地問(wèn)題進(jìn)行全面梳理清查，該立案的立案，該拆除復(fù)墾的拆除復(fù)墾，該完善手續(xù)的完善手續(xù)，依法查處整改到位。加強(qiáng)用地監(jiān)管，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決杜絕違法行為發(fā)生(責(zé)任單位:縣自然資源局；整改時(shí)限:2020年4月底前)。4.批而未供和閑置土地處置不實(shí)的問(wèn)題反饋問(wèn)題:吳忠市、中衛(wèi)市、永寧縣、賀蘭縣和靈武市批而未供土地處置不實(shí)1168畝;銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市、永寧縣、賀蘭縣、靈武市、平羅縣閑置土地處置不實(shí)(開(kāi)工不到位或延期開(kāi)工到期仍未開(kāi)工)25宗2452畝。銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市、寧東管委會(huì)、永寧縣、賀蘭縣、靈武市、隆德縣招商引資項(xiàng)目造成閑置土地9906畝。整改措施:（1）對(duì)閑置土地處置中存在的開(kāi)工不到位、延期開(kāi)工到期仍未開(kāi)工等土地閑置問(wèn)題，嚴(yán)格按照《閑置土地處置辦法》規(guī)定，明確責(zé)任，加大處置整改力度，督促盡快開(kāi)工建設(shè)，對(duì)確實(shí)無(wú)法開(kāi)工的要依法收回土地使用權(quán)，確保按要求整改到位(責(zé)任單位:縣自然資源局；配合單位：海興開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、財(cái)政局、扶貧辦、宗教局、海城街道辦；整改時(shí)限:2020年4月底前)（2）加大督查督辦工作力度，建立處置工作臺(tái)賬，采取檢查指導(dǎo)、公開(kāi)通報(bào)等措施，督促及時(shí)整改處置到位(責(zé)任單位:縣人民政府辦公室；配合單位：縣自然資源局；整改時(shí)限:長(zhǎng)期堅(jiān)持)5.2018年例行督察整改組織推動(dòng)不力的問(wèn)題反饋問(wèn)題:2018年督察意見(jiàn)書(shū)反饋的5方面156宗問(wèn)題，涉及土地面積9711畝。經(jīng)核查，整改不到位問(wèn)題77宗、面積5567畝，不到位宗數(shù)和面積分別占49.36%、57.32%。整改措施:（1）對(duì)歷年例行督察“掛賬”問(wèn)題開(kāi)展自查，全面梳理匯總，逐類逐項(xiàng)明確整改內(nèi)容、整改措施和完成時(shí)限，整改一宗銷號(hào)一宗，確保問(wèn)題全面徹底整改(責(zé)任單位:自然資源局；整改時(shí)限:2020年12月底前)。（2）加大督促、檢查、指導(dǎo)力度，確保問(wèn)題全部整改到位。(責(zé)任單位:縣人民政府辦公室；整改時(shí)限:長(zhǎng)期堅(jiān)持)6.關(guān)于衛(wèi)片執(zhí)法數(shù)據(jù)上報(bào)不實(shí)問(wèn)題反饋問(wèn)題:督察發(fā)現(xiàn)部分市、縣(區(qū))土地衛(wèi)片執(zhí)法上報(bào)數(shù)據(jù)不實(shí)，督察組抽查銀川市、吳忠市、中衛(wèi)市、固原市的7個(gè)縣(區(qū))819個(gè)圖斑面積12917.7畝，發(fā)現(xiàn)截至2019年9月2日，仍有25個(gè)應(yīng)納入未納入違法圖斑面積711.76畝，其中耕地313.01畝。另外，發(fā)現(xiàn)個(gè)別地方臨時(shí)用地管理不規(guī)范，違規(guī)審批臨時(shí)用地，降低違法比例。整改措施:（1）切實(shí)履行審核把關(guān)責(zé)任，嚴(yán)格審核，抓緊進(jìn)行整改，堅(jiān)決杜絕類似問(wèn)題發(fā)生(責(zé)任單位:縣自然資源局；整改時(shí)限:2020年6月底前)。（2）對(duì)符合邊建邊報(bào)批、生態(tài)移民和危窯危房改造等項(xiàng)目的，抓緊組織辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)（責(zé)任單位：縣自然資源局；配合單位：發(fā)展和改革局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、扶貧辦；整改時(shí)限：2020年6月底前）。（3）進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)用地管理，嚴(yán)禁超出臨時(shí)用地范圍審批臨時(shí)用地，不得將永久性建設(shè)用地按臨對(duì)用地審批，確保臨時(shí)用地到期后復(fù)墾到位(責(zé)任單位:自然資源局；整改時(shí)限:長(zhǎng)期堅(jiān)持)。7.部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目存在未批先建問(wèn)題反饋問(wèn)題:通過(guò)對(duì)國(guó)家和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目用地情況抽查，發(fā)現(xiàn)3個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目未批先建，占地850畝，其中耕地159畝、永久基本農(nóng)田125畝。整改措施:對(duì)目前已建設(shè)的國(guó)家或自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目抓緊進(jìn)行排查，嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)違法的堅(jiān)決立案查處，杜絕類似問(wèn)題再次發(fā)生(責(zé)任單位:自然資源局；配合單位：發(fā)展和改革局、交通運(yùn)輸局；整改時(shí)限:2020年12月底前完成整改并長(zhǎng)期堅(jiān)持)。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)整改責(zé)任。**縣成立耕地保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)整改工作。組長(zhǎng)由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣政府辦公室對(duì)口副主任和自然資源局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由發(fā)展改革局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)同志組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自然資源局。（二）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保整改到位。縣政府辦公室和自然資源局加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決整改工作中的突出問(wèn)題。要強(qiáng)化督查督辦，建立通報(bào)制度，對(duì)整改責(zé)任不到位、整改進(jìn)度緩慢的，發(fā)現(xiàn)一起、通報(bào)一起；對(duì)推諉