武漢大學(xué)：中國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報(bào)告 綜論 2022

究院“十四五”時(shí)期，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段，培育數(shù)據(jù)要素市場是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的必然要求。本報(bào)告梳理數(shù)據(jù)要素市場相關(guān)概念及意義，闡述了數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)從數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)交易等方面，分析了我國目前面臨的困境和解決策略，以期進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場高質(zhì)量發(fā)展。后續(xù)將陸續(xù)推出相關(guān)專題報(bào)告。武漢大學(xué)大數(shù)據(jù)研究院數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展課題組武漢大學(xué)大數(shù)據(jù)研究院發(fā)展項(xiàng)目馬費(fèi)成吳逸姝盧慧質(zhì)桂文瑄衷梓芮地址：武漢大學(xué)原研究生院大樓(石屋)三樓一、數(shù)據(jù)要素市場概述 1(一)背景 1(二)相關(guān)政策 1(三)數(shù)據(jù)要素概念及特征 3(四)數(shù)據(jù)要素市場概念及條件 5二、數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展意義 6(一)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素市場的有力補(bǔ)充 6(二)數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的核心引擎 6(三)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的全新賦能 8三、數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展現(xiàn)狀 10(一)國外市場相對成熟 10(二)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展 11(三)數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈初步形成 13(四)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快 15 (一)數(shù)據(jù)權(quán)屬界定問題不明晰 16(二)數(shù)據(jù)分類分級標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一 17(三)數(shù)據(jù)價(jià)值計(jì)量方法不確定 17(四)數(shù)據(jù)流通交易過程不安全 17(五)數(shù)據(jù)流通交易機(jī)制不完善 18五、數(shù)據(jù)要素市場的戰(zhàn)略策略 19(一)健全數(shù)據(jù)流動(dòng)法律規(guī)則 19(二)推動(dòng)公共數(shù)據(jù)擴(kuò)大開放 19(三)促進(jìn)數(shù)據(jù)要素交易流通 19(四)構(gòu)建數(shù)據(jù)安全治理體系 20六、數(shù)據(jù)要素市場的運(yùn)行機(jī)制 21(一)市場運(yùn)行模式 22(二)市場運(yùn)行關(guān)鍵點(diǎn) 22(三)市場建設(shè)思路 31七、數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展趨勢 32(一)市場主體多元化 32(二)流通數(shù)據(jù)去敏感化 33(三)行業(yè)應(yīng)用融合化 33(四)市場生態(tài)體系化 341(一)背景數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)的結(jié)合，(二)相關(guān)政策h(yuǎn)ttpwwwcnnicnetcnhlwfzyjhlwxzbghlwtjbg202/t20220225_71727.htm,2022-02-25.J經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2021,23(02):3-16+33.gcecontentcontenthtm2要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干各種生產(chǎn)要素由市制的意見》6，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)要素的重要地位，將數(shù)據(jù)與土地、育數(shù)據(jù)要素市場，包括推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)三項(xiàng)具體內(nèi)容。被評為。十四五規(guī)劃中作出了“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系；推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技等要素市場化改革”的戰(zhàn)略部署，要求建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、J求是,2015(21):3-7.善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見[EB/OL]./zhengce/2020-04/09/content_5500622.htm,2020-04-09.7關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見[EB/OL].httpwwwgovcnzhengce5/18/content_5512696.htm,2020-05-18.3初步建立數(shù)據(jù)要素市場體系，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用。(三)數(shù)據(jù)要素概念及特征生產(chǎn)要素(FactorsofProduction)是指進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)時(shí)的一切必備。智能等新技術(shù)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)滲透程度2)不可替代性。在后疫情時(shí)代，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素疲態(tài)盡顯，土地要素總量有N5).,劉露瑤2020.交易模式、權(quán)利界定與數(shù)據(jù)要素市場培育.改革[J]:17-26.43)稀缺性。如果一種資源具有生產(chǎn)有用性，但不稀缺，而是取之不盡、用現(xiàn)張還是電腦上，始終是等價(jià)的。2)共享性。傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的利用表現(xiàn)為占有和消耗，當(dāng)物質(zhì)資源或能源資3)非均質(zhì)性。資本、勞動(dòng)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素具有一定的均質(zhì)性。資本的每一“1+1＞2”的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特性。兩個(gè)本不能指導(dǎo)和調(diào)節(jié)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)與再生產(chǎn)過程的5共存，數(shù)據(jù)信息外溢會(huì)給其他經(jīng)濟(jì)主體帶來經(jīng)濟(jì)利益，可能不會(huì)使數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)主(四)數(shù)據(jù)要素市場概念及條件數(shù)據(jù)要素市場是將尚未完全由市場配置的數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)向由市場配置的動(dòng)態(tài)。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能等新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施日要素流通提供了良好的基礎(chǔ)環(huán)境。車聯(lián)網(wǎng)、6(一)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素市場的有力補(bǔ)充產(chǎn)要素參與資源配置鼓勵(lì)了數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、(二)數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的核心引擎一培育數(shù)據(jù)要素市場對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:7整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菄@數(shù)據(jù)從創(chuàng)造、收集、8月(三)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的全新賦能9。面的發(fā)展有著重要的意義。(一)國外市場相對成熟IfochimpsMashapeRapidAPI，也有很多專注細(xì)分領(lǐng)IT也在構(gòu)建各自的%%0%%%0%(二)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展展白皮書》中將數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義為“以數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以發(fā)展與治理模式的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)”14，標(biāo)志著數(shù)據(jù)要素已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的趨勢(見圖1)，標(biāo)志著數(shù)字經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著越來越重要的地位。50200520082011201420172018201920202021.00%.00%%數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重?cái)?shù)據(jù)來源:中國信息通信研究院圖1數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模及占GDP比重httpwwwcaictaccnkxyjqwfbbps07/t20220708_405627.htm,2022-07-08.%90%100%0%20%30%40%50%60%圖2我國近六年數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化度的“兩化框架”，以及結(jié)合生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系雙視角的“三化框架”。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理與數(shù)據(jù)價(jià)值化在內(nèi)的“四化框架”(圖3)。其中，數(shù)據(jù)價(jià)關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。資料來源：中國信息通信研究院圖3數(shù)字經(jīng)濟(jì)框架發(fā)展(三)數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈初步形成021中國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報(bào)告》15從產(chǎn)業(yè)鏈的角度出發(fā)，將目前國內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場分為數(shù)據(jù)采集、據(jù)存儲(chǔ)方面，云存儲(chǔ)技術(shù)正在全力發(fā)展。數(shù)據(jù)流通在提升公共決策效率、擴(kuò)展商業(yè)應(yīng)用場景等方面有著顯著的作用。不同，可以分為數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)交易、API技術(shù)國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心.《中國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報(bào)告(2020~2021)》[R/OL].httpwwwcicscertorgcnwebrootwebpagearticlecontent98560514.html,2022-07-08.展逐漸放緩。更安全、便利的API技術(shù)服務(wù)逐漸擴(kuò)部企業(yè)已經(jīng)沉淀了超過500個(gè)分類的API接口，日隨批數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)企業(yè)提供技術(shù)和運(yùn)營支持。展除上述環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)要素市場還需要各方主體為數(shù)據(jù)交易流通提供有效保障，(四)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快字化”兩個(gè)方面，確定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本范圍，將其分為數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字體經(jīng)濟(jì)的融合。該部分涵蓋智慧農(nóng)業(yè)、國家統(tǒng)計(jì)局.《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(2021)》[R/OL].httpwwwstatsgovcntjgztzgbt1818129.html,2022-07-08.httpswwwmcagovcnarticlesjtjbzb022-07-08.有調(diào)(一)數(shù)據(jù)權(quán)屬界定問題不明晰開放、流通、交易相關(guān)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”。近年來，西方國家出臺界(二)數(shù)據(jù)分類分級標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一(三)數(shù)據(jù)價(jià)值計(jì)量方法不確定數(shù)(四)數(shù)據(jù)流通交易過程不安全促立數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制。分類就是要明確哪些數(shù)據(jù)屬于哪個(gè)范疇(業(yè)務(wù))，這個(gè)范。(五)數(shù)據(jù)流通交易機(jī)制不完善。政府內(nèi)部的數(shù)據(jù)流通管理。二是企業(yè)數(shù)據(jù)方面，我國企業(yè)數(shù)據(jù)流通方式以“數(shù)據(jù)交易所+數(shù)據(jù)公司”模式為主，但根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，各地的數(shù)據(jù)交易所已經(jīng)有(一)健全數(shù)據(jù)流動(dòng)法律規(guī)則(二)推動(dòng)公共數(shù)據(jù)擴(kuò)大開放對接，探索合理有效的央地合作模式。(三)促進(jìn)數(shù)據(jù)要素交易流通立體化培養(yǎng)體系。基建”窗口期，研發(fā)核心數(shù)據(jù)加工技術(shù)，促進(jìn)人工智能。區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等高新(四)構(gòu)建數(shù)據(jù)安全治理體系。行市場相關(guān)體制機(jī)制的完善和健全:首先是需要生產(chǎn)和匯 護(hù)竇悅,黃倩倩,童楠楠.全國一體化大數(shù)據(jù)中心引領(lǐng)下超大規(guī)模數(shù)據(jù)要素市場的體系架構(gòu)與圖4數(shù)據(jù)要素市場體系架構(gòu)(一)市場運(yùn)行模式必(二)市場運(yùn)行關(guān)鍵點(diǎn)(1)數(shù)據(jù)確權(quán)的難點(diǎn)數(shù)據(jù)在權(quán)利內(nèi)容上存在較大差異。商業(yè)秘密和市場競爭合法權(quán)益等。據(jù)的全生命周期由多個(gè)參與者(數(shù)據(jù)提供者、數(shù)據(jù)收集者、數(shù)據(jù)處理者等)對數(shù)數(shù)年第3期.(2)數(shù)據(jù)確權(quán)的建議架選擇、分析，創(chuàng)新研發(fā)出來的大數(shù)據(jù)(或數(shù)據(jù)集產(chǎn)權(quán)之外的以賦權(quán)，對相關(guān)權(quán)利性質(zhì)、權(quán)利內(nèi)容、，以及信息數(shù)據(jù)主要通過社群分享來實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的客觀事和實(shí)數(shù)