安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的原因及解決方案

平安生產(chǎn)事故頻發(fā)的原因及解決方案JasonZheng目前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化與全面建立小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，取得了世人矚目的開展成就。但是，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的背后付出的卻是社會(huì)本錢巨大、生態(tài)環(huán)境惡化、自然資源枯竭等代價(jià)，其中也包括越來越嚴(yán)重的平安生產(chǎn)問題。平安生產(chǎn)是保護(hù)勞動(dòng)者的平安與安康，提高國(guó)家綜合國(guó)力與保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展的根本保障。伴隨經(jīng)濟(jì)開展而頻繁發(fā)生的平安生產(chǎn)事故，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)與公民生命造成了巨大損失。我國(guó)平安生產(chǎn)的現(xiàn)狀及平安生產(chǎn)事故的特點(diǎn)目前我國(guó)平安生產(chǎn)整體狀況可以用兩點(diǎn)論來概括，一是平安生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的開展態(tài)勢(shì)，反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)平安開展水平的主要指標(biāo)持續(xù)下降；二是平安生產(chǎn)事故發(fā)生總量與死亡人數(shù)仍然偏大，重特大事故多發(fā)，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的問題尚待進(jìn)一步解決，平安形勢(shì)依然嚴(yán)峻。國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)視管理總局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2001~2021年間，全國(guó)生產(chǎn)平安事故共造成976329人死亡，平均每年死亡122041人；每年因事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2500億元。2006年，全國(guó)共發(fā)生各類平安生產(chǎn)事故627158起，死亡112822人；2007年，全國(guó)共發(fā)生各類生產(chǎn)平安事故506376起，死亡101480人；2021年，全國(guó)共發(fā)生各類事故413752起，死亡91172人；2021年，全國(guó)生產(chǎn)平安事故起數(shù)379248起，死亡83196人;2021年，全國(guó)發(fā)生各類事故363383起，死亡79552人，這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)分別比前一年下降了4.2%與4.4%，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域平安生產(chǎn)狀況進(jìn)一步改善，其中煤礦事故起數(shù)與死亡人數(shù)分別下降了13.2%與7.5%。2021年是“十一五〃規(guī)劃的收官之年，及“十五〃規(guī)劃收官之年的2005年相比，平安生產(chǎn)工作有如下四個(gè)顯著下降：一是事故總量顯著下降、二是事故死亡人數(shù)顯著下降、三是重特大事故顯著下降、四是反映平安開展?fàn)顩r的四項(xiàng)相對(duì)指標(biāo)顯著下降。2021年，全國(guó)共發(fā)生各類生產(chǎn)平安事故347728起，死亡75572人，同比下降4.5%與5.1%?？偟膩砜矗陙?，在黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列決策部署的指導(dǎo)下，經(jīng)過全國(guó)上下的共同努力，全國(guó)生產(chǎn)平安事故逐年下降，平安生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，持續(xù)好轉(zhuǎn)；但從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，全國(guó)每年發(fā)生的生產(chǎn)平安事故的總量、死亡人數(shù)等指標(biāo)仍然是一個(gè)相當(dāng)大的數(shù)字，我國(guó)的平安生產(chǎn)形勢(shì)仍然很嚴(yán)峻。我國(guó)平安生產(chǎn)事故具有以下特點(diǎn)：〔1〕普遍性。各個(gè)行業(yè)、不同領(lǐng)域都發(fā)生過生產(chǎn)平安事故。平安事故不僅在煤礦、非煤礦山、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、建筑施工、冶金等八大高危行業(yè)發(fā)生，而且也在通常認(rèn)為較為平安的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)貿(mào)易、制造業(yè)、電力煤氣及水的生產(chǎn)與供給等行業(yè)與領(lǐng)域發(fā)生。〔2〕突發(fā)性。大多數(shù)事故發(fā)生具有一定的突發(fā)性，并且后果都非常嚴(yán)重，特別是在第2頁(yè)道路交通、建筑施工領(lǐng)域表現(xiàn)的尤為明顯?！?〕高發(fā)性。從總體來看,雖然自2003年以來，年事故發(fā)生起數(shù)及死亡人數(shù)呈現(xiàn)曲折中下降趨勢(shì)，但事故發(fā)生起數(shù)與死亡人數(shù)的絕對(duì)數(shù)字依然龐大?！?〕復(fù)雜性。雖然事故總趨勢(shì)是下降，但不是線性的下降，而是一個(gè)曲折多變的不穩(wěn)定過程。在某些時(shí)段上還呈上升趨勢(shì)。我國(guó)平安生產(chǎn)事故產(chǎn)生的原因通過分析我國(guó)平安生產(chǎn)事故的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)企業(yè)平安生產(chǎn)的責(zé)任主體意識(shí)淡薄，行業(yè)管理作用微乎其微，各級(jí)政府管理存在漏洞并且明顯表現(xiàn)為能力有限，群眾監(jiān)視所起作用更是微乎其微?？偨Y(jié)造成我國(guó)平安生產(chǎn)事故頻發(fā)的原因，主要有以下幾方面：許多一線生產(chǎn)人員的自覺執(zhí)行規(guī)章制度的意識(shí)、平安及自我保護(hù)意識(shí)淡薄。一方面，由于生產(chǎn)人員違規(guī)操作等原因造成生產(chǎn)平安事故的發(fā)生，即所謂的“人禍〃。在人為責(zé)任的事故中，有的將執(zhí)行規(guī)定程序與措施視為不必要的約束，或者為了一時(shí)方便而抱有幸運(yùn)心理冒險(xiǎn)行事，明知不符合規(guī)章要求仍然進(jìn)展違章指揮、違規(guī)操作；有的是因?yàn)槭韬龃笠狻⑺枷胨尚?、判斷錯(cuò)誤而釀成事故；有的疲勞上陣，取巧心理、求快圖省事，從而喪失警覺;有的主觀臆斷、盲目操作、違章蠻干等。另一方面，生產(chǎn)人員缺乏生產(chǎn)平安根本知識(shí)，對(duì)規(guī)程制度一知半解造成生產(chǎn)平安事故的發(fā)生。由于工作人員文化水平有限，缺乏應(yīng)有的生產(chǎn)根本知識(shí)與平安生產(chǎn)知識(shí)，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度都處于未知與盲目狀態(tài)，只知其一不知其二，而在生產(chǎn)工作中又恰好出現(xiàn)了其二的問題，于是稀里糊涂的進(jìn)展操作，不懂裝懂。這種處于似懂非懂狀態(tài)下的行為導(dǎo)致了事故發(fā)生。以上行為均屬于紀(jì)律觀念淡薄，平安意識(shí)薄弱的具體表現(xiàn)。一些企業(yè)作為平安生產(chǎn)的責(zé)任主體的意識(shí)淡薄，表現(xiàn)在一味的追求生產(chǎn)而忽略平安、經(jīng)濟(jì)利益至上的思想；企業(yè)內(nèi)部的平安管理體制嚴(yán)重不健全，導(dǎo)致企業(yè)平安責(zé)任薄弱，最終導(dǎo)致重大平安生產(chǎn)事故的發(fā)生。2.2.1企業(yè)存在“重生產(chǎn)、輕平安"的思想不少企業(yè)依然存在重生產(chǎn)輕平安的思想，在他們的企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念中仍然是物質(zhì)財(cái)富優(yōu)先于生命平安。過分強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)產(chǎn)量與單純的經(jīng)濟(jì)效益，不顧生產(chǎn)的客觀規(guī)律，一味追逐物質(zhì)利益而無(wú)視平安，認(rèn)為花時(shí)間、花精力、花資金抓好平安就會(huì)影響生產(chǎn)，影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)果釀成禍端。此外，平安生產(chǎn)工作及經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展密切相關(guān)。從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，由于采取經(jīng)濟(jì)刺激政策，我國(guó)經(jīng)濟(jì)率先走出低谷，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體企穩(wěn)向好。經(jīng)濟(jì)快速開展，勢(shì)必造成市場(chǎng)需求旺盛，交通、能源、原材料需求增加，這就必然刺激企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)。一些企業(yè)為了搶占市場(chǎng)份額與追逐超額利潤(rùn)，在不具備平安生產(chǎn)條件的情況下也會(huì)抱著幸運(yùn)心理盲目擴(kuò)大生產(chǎn)。一些違法違規(guī)企業(yè)受利益驅(qū)使也會(huì)非法生產(chǎn)，導(dǎo)致事故發(fā)生。粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與不合理的經(jīng)濟(jì)構(gòu)造也會(huì)使企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，增加生產(chǎn)的強(qiáng)烈沖動(dòng)而消解了平安價(jià)值。2.2.2企業(yè)平安管理體制不健全企業(yè)平安管理體制不健全主要表達(dá)在平安管理規(guī)章制度的制定及履行、企業(yè)平安生產(chǎn)責(zé)任制兩方面。一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安生產(chǎn)主體意識(shí)匾乏，平安法制觀念淡薄，平安生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位。目前，相當(dāng)一局部企業(yè)內(nèi)部平安生產(chǎn)體系形同虛設(shè)，平安生產(chǎn)機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡，平安生產(chǎn)工作無(wú)從開展。一方面，企業(yè)平安管理目標(biāo)不明確，規(guī)章制度職責(zé)不清，可操作性差。局部特種作業(yè)人員未能持證上崗或不按規(guī)定配備。存在內(nèi)部控制制度不健全、平安監(jiān)管人員配備少、職責(zé)分工不明確、重點(diǎn)崗位無(wú)操作規(guī)程、平安設(shè)施與勞保用品投入缺乏等突出現(xiàn)象。有些企業(yè)雖然有一個(gè)健全完整的規(guī)章制度，但在實(shí)際生產(chǎn)中沒有很好地去執(zhí)行，讓制度空轉(zhuǎn)，“有章不循〃。例如，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)平安管理不嚴(yán)，違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違'’行為普遍存在；煤礦、工礦企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)與交通運(yùn)輸企業(yè)超速、超限、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的“三超〃現(xiàn)象屢禁不止。企業(yè)生產(chǎn)過程管理責(zé)任不明，領(lǐng)導(dǎo)一般不直接參及生產(chǎn)過程的管理，生產(chǎn)過程的實(shí)際組織者往往因?yàn)槭欠穷I(lǐng)導(dǎo)而無(wú)決策權(quán)，決策權(quán)與現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)事實(shí)上別離，不利于生產(chǎn)過程的平安管理。職工平安培訓(xùn)弱化，不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無(wú)證上崗的職工比比皆是，特別是一些中小型與民營(yíng)第5頁(yè)企業(yè)尤為嚴(yán)重。另一方面，企業(yè)對(duì)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)傳達(dá)不到位、不及時(shí)。一份調(diào)查顯示，近60%的工程部對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)安康的平安法律法規(guī)及地方性相關(guān)規(guī)定收集不全面，且對(duì)其要求的適宜性評(píng)價(jià)欠充分。另外，企業(yè)對(duì)適用法規(guī)傳達(dá)、培訓(xùn)不及時(shí)，導(dǎo)致局部崗位對(duì)有關(guān)法規(guī)要求不了解。企業(yè)是平安生產(chǎn)的主體，對(duì)平安生產(chǎn)負(fù)有主體責(zé)任，但在實(shí)際工作中往往存在主體責(zé)任不落實(shí)的情況。主要表現(xiàn)為：企業(yè)不能嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的平安生產(chǎn)法律法規(guī)，平安生產(chǎn)制度措施不落實(shí)；企業(yè)負(fù)責(zé)人思想認(rèn)識(shí)存在偏差，片面追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，把生產(chǎn)及平安對(duì)立起來，對(duì)平安生產(chǎn)的投入不夠，平安保障能力缺乏；對(duì)職工的平安生產(chǎn)教育與培訓(xùn)不重視；企業(yè)的平安文化建立力度不強(qiáng)，職工的平安生產(chǎn)意識(shí)淡薄、平安道德素質(zhì)缺乏。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的快速開展，政府機(jī)構(gòu)改革的相對(duì)滯后導(dǎo)致平安生產(chǎn)法規(guī)建立跟不上形勢(shì)開展需要，突顯平安監(jiān)管工作嚴(yán)重缺乏。負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)管的部門不能嚴(yán)格履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職能。一些地方平安生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任逐級(jí)衰減，即一些地方的政府及相關(guān)職能部門平安生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)與公信力有層層弱化的傾向，對(duì)平安生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任存在消極被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象。有的監(jiān)管部門或人員因受到各方面干擾，不敢履行自己的職責(zé)，存在失職現(xiàn)象；有的監(jiān)管部門受利益驅(qū)動(dòng)及監(jiān)管對(duì)象結(jié)成利益共同體，不去監(jiān)管，嚴(yán)重瀆職。有的監(jiān)管部門因業(yè)務(wù)責(zé)質(zhì)與技術(shù)裝備水平低下而監(jiān)管乏力；有的監(jiān)管部門官僚作風(fēng)嚴(yán)重，不知有監(jiān)管對(duì)象，及到轄區(qū)內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)平安事故后才知道自己失職；有的監(jiān)管部門之間溝通協(xié)調(diào)、配合不夠，甚至發(fā)生相互推諉塞責(zé)，形成監(jiān)管真空，更有甚者是官商勾結(jié)、以權(quán)謀私，充當(dāng)保護(hù)傘。深入分析我國(guó)平安生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻、事故多發(fā)的原因，絕大多數(shù)事故屬責(zé)任事故，主要是章指揮、違章作業(yè)、疏于管理、監(jiān)視不力造成的，歸根到底是經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展還處在不協(xié)調(diào)開展?fàn)顟B(tài)，整體平安生產(chǎn)法制與“以人為本〃的觀念不強(qiáng)，全社會(huì)平安生產(chǎn)意識(shí)薄弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展水平相對(duì)較低所致。針對(duì)平安生產(chǎn)事故頻發(fā)的解決方案生產(chǎn)平安問題關(guān)系到人民群眾切身的生命財(cái)產(chǎn)平安，是構(gòu)建社會(huì)主義與諧社會(huì)的重要元素之一。我國(guó)的生產(chǎn)平安形勢(shì)嚴(yán)峻，生產(chǎn)平安管理面臨著挑戰(zhàn)。深入分析探討怎樣才能保障我國(guó)的生產(chǎn)平安問題具有一定的經(jīng)濟(jì)意義與深遠(yuǎn)的社會(huì)意義。根據(jù)以上分析事故產(chǎn)生的原因，從提高生產(chǎn)人員的平安意識(shí)、增強(qiáng)企業(yè)平安文化體系的構(gòu)建、健全完善國(guó)家長(zhǎng)效平安管理機(jī)制三個(gè)方面提出我國(guó)平安生產(chǎn)事故頻發(fā)的解決方案。3.1提高生產(chǎn)從業(yè)人員的平安意識(shí)生產(chǎn)人員要樹立強(qiáng)烈的平安意識(shí)，堅(jiān)持“三不傷害〃原那么與“三不生產(chǎn)要求〔即“不傷害別人，不傷害自己，不被別人傷害'’與“不第7頁(yè)平安不生產(chǎn)、平安隱患不排除不生產(chǎn)，平安防范措施不落實(shí)不生產(chǎn)〃〕，把“三個(gè)傷害〃原那么作為處理自身及他人的平安利益關(guān)系時(shí)最起碼的行為準(zhǔn)那么。強(qiáng)化平安生產(chǎn)意識(shí)最終的落腳點(diǎn)就是強(qiáng)化人的責(zé)任。只有人結(jié)實(shí)樹立“平安第一，預(yù)防為主〃的意識(shí)與“人是平安的主體、人是平安的動(dòng)力、人是平安的目的〃的根本理念時(shí)，平安生產(chǎn)才會(huì)成為人的自覺行為。大量的平安事故反復(fù)證明，平安意識(shí)不強(qiáng)，履職不力是事故發(fā)生的罪魁禍?zhǔn)?。因此，要遏制平安事故不僅要強(qiáng)化履職，而且還要加強(qiáng)平安意識(shí)。實(shí)踐證明，責(zé)任意識(shí)及責(zé)任代價(jià)是正相關(guān)的，有多大的責(zé)任代價(jià)才會(huì)有多強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)。只有將二者相互結(jié)合，才能形成由“要我平安〃的外壓式生產(chǎn)環(huán)境向“我要平安〃的內(nèi)需式生產(chǎn)環(huán)境轉(zhuǎn)變。3.2增強(qiáng)企業(yè)的平安文化體系建立3.2.1加強(qiáng)企業(yè)道德建立一系列平安事故的頻繁發(fā)生，如生產(chǎn)平安事故、食品平安事故、藥品平安事故等，給人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來極大地?fù)p害，造成了不良的社會(huì)后果。使得公眾對(duì)于加強(qiáng)企業(yè)道德建立的呼聲日益高漲，企業(yè)作為責(zé)任主體應(yīng)積極加強(qiáng)企業(yè)道德建立。企業(yè)道德是指貫徹企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理過程之中，約束企業(yè)行為、彰顯企業(yè)成員利益，明示企業(yè)價(jià)值理念、滿足消費(fèi)者需求，是符合社會(huì)道德要求的一種行為標(biāo)準(zhǔn)。通過積極構(gòu)建企業(yè)道德建立理論體系將有利于完善社會(huì)主義道德建立理論體系，有利于標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為、增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，有效第8頁(yè)遏制平安事故的頻繁發(fā)生，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有序進(jìn)展。3.2.2加強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感三鹿奶粉事件的發(fā)生，給我國(guó)企業(yè)的食品平安問題敲響了警鐘，引起了社會(huì)各界對(duì)企業(yè)責(zé)任感的廣泛討論，增強(qiáng)企業(yè)自身的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，不僅有利于保護(hù)職工的合法的權(quán)益，建立良好的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)消費(fèi)者應(yīng)得到的利益，刺激消費(fèi)者的消費(fèi)欲望，而且有利于開展環(huán)境保護(hù)的工作，有助于建立企業(yè)良好的開展空間，促進(jìn)可持續(xù)開展。企業(yè)可以從以下四個(gè)方面提高其社會(huì)責(zé)任感：提高企業(yè)家社會(huì)責(zé)任意識(shí)、發(fā)揮政府在推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任中的主導(dǎo)作用、發(fā)揮社會(huì)各界對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的監(jiān)視作用、平安生產(chǎn)，維護(hù)職工的合法權(quán)益。3.2.3加強(qiáng)企業(yè)平安文化建立企業(yè)平安文化作為現(xiàn)代化企業(yè)生產(chǎn)力的重要保障，是企業(yè)文明與素質(zhì)的重要標(biāo)志。企業(yè)平安文化的功能概括地說就是將企業(yè)決策層、管理者及全體職工塑造成具有現(xiàn)代平安觀的生產(chǎn)力與文化人。沒有高度的平安文化作導(dǎo)向，職工行為往往易入歧途，很難實(shí)現(xiàn)預(yù)防事故的目的。抓好平安文化建立，有助于改變?nèi)说木衽c道德風(fēng)貌，有助于改良與加強(qiáng)企業(yè)的平安管理。企業(yè)平安文化的功能是指系統(tǒng)影響改變他系統(tǒng)以及抵抗、承受他系統(tǒng)的影響及作用的能力，是一個(gè)系統(tǒng)從周圍環(huán)境中取得物質(zhì)、能量、信息而展現(xiàn)自身的功用。企業(yè)平安文化主要有導(dǎo)向、約束、凝聚與鼓勵(lì)等功能。通過平安文化的傳播、教育功能，依據(jù)不同的地點(diǎn)，采用各種傳統(tǒng)及現(xiàn)代相結(jié)合的文化教育方式，對(duì)員工分別進(jìn)展特定的平安科技、知識(shí)教育，從而廣泛地宣傳與傳播平安文化知識(shí)與平安科學(xué)技術(shù)，改善與提高公眾平安技術(shù)文化意識(shí)與自我保護(hù)的安康水平。平安文化建立的目標(biāo)之一就是普及平安文明生產(chǎn)的思想、觀念及行為準(zhǔn)那么，使員工形成強(qiáng)烈的平安使命感與鼓勵(lì)推動(dòng)力量。凝聚功能是把企業(yè)全體員工嚴(yán)密聯(lián)系在一起顯示共同的平安目標(biāo)、意識(shí)與追求。同心協(xié)力、奮勇拼搏、開拓前進(jìn)的一種觀念、行為與文化氣氛。限制功能是通過企業(yè)平安文化制度與倫理道德發(fā)生作用，限制全體職工的平安行為，使每一個(gè)職工都能深刻、充分認(rèn)識(shí)平安規(guī)章制度的必要性，自覺地增強(qiáng)平安意識(shí)，明確平安生產(chǎn)責(zé)任以及應(yīng)具有的平安道德，從而能自覺地遵章守紀(jì)，自覺地幫助他人標(biāo)準(zhǔn)平安行為，做到“三不傷害〃，提高整體的平安水平。企業(yè)的平安文化建立是教育、培養(yǎng)、啟迪、開發(fā)員工的唯物、可行的思維方法。正確掌握人們的思維機(jī)理及規(guī)律，不斷啟迪與開發(fā)員工對(duì)平安或不平安的認(rèn)知與判斷力。平安意識(shí)是一種潛在的平安自護(hù)器，表現(xiàn)在生產(chǎn)、生活、生存的一切活動(dòng)中，平安意識(shí)己成為平安習(xí)俗、平安信仰的根底，是平安行為的第一道防線。平安意識(shí)的更新，標(biāo)志著人們對(duì)平安本質(zhì)及其運(yùn)動(dòng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)深化，自我保護(hù)意識(shí)的提高或增強(qiáng)。平安行為的標(biāo)準(zhǔn)功能。平安文化的宣傳與教育，是員工懂得“以人為本〃要從我做起，保護(hù)自己的平安及安康是公民的權(quán)利與義務(wù)。因此，使員工加深對(duì)平安規(guī)章制度的理解與認(rèn)識(shí)自覺性，學(xué)習(xí)與掌握平安生產(chǎn)技能，從而對(duì)員工生產(chǎn)過程的平安操作與生產(chǎn)勞動(dòng)，以及社會(huì)公共交往與行動(dòng)起到平安標(biāo)準(zhǔn)的作用或?qū)Σ黄桨残袨樾纬闪藷o(wú)形的約束力量。指導(dǎo)功能是企業(yè)平安文化對(duì)全體員工的引導(dǎo)與指引方向的作用，即通過企業(yè)平安文化確定企業(yè)的平安總體目標(biāo)與各車間、班組的平安分目標(biāo)，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)明確企業(yè)平安管理的努力方向，制訂相應(yīng)的平安管理規(guī)章制度，使每一職工以“平安第一〃的價(jià)值觀為自己的行為指南，努力使自己的一言一行、一舉一動(dòng)符合企業(yè)的平安價(jià)值觀，調(diào)動(dòng)廣闊職工為實(shí)現(xiàn)企業(yè)平安目標(biāo)的積極性，引導(dǎo)職工的平安行為。倡導(dǎo)企業(yè)平安文化的建立，其實(shí)質(zhì)就是要使企業(yè)盡快走出“事故導(dǎo)向〃的操作與思維、管理模式，實(shí)施“超前創(chuàng)新〃，有效防止事故的發(fā)生。存在決定認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)及理念來源于文化與實(shí)踐，沒有正確的理念，就會(huì)迷失方向，平安文化理念對(duì)企業(yè)平安生產(chǎn)活動(dòng)有重要的引導(dǎo)與指導(dǎo)作用。平安生產(chǎn)監(jiān)視管理，是指國(guó)家法律授權(quán)行政部門設(shè)立的監(jiān)視管理機(jī)構(gòu)，以國(guó)家與政府的名義，運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行平安生產(chǎn)職責(zé)與執(zhí)行平安生產(chǎn)法律法規(guī)與方針政策的情況依法進(jìn)展的檢查、催促、糾正與懲誡，使之符合平安生產(chǎn)的要求。平安生產(chǎn)監(jiān)視管理是一種國(guó)家監(jiān)察，監(jiān)視管理機(jī)構(gòu)可以采取包括強(qiáng)制手段在內(nèi)的多第11頁(yè)種監(jiān)視檢查形式與方法執(zhí)行監(jiān)視管理任務(wù)。國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)視管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)察活動(dòng)，是從國(guó)家整體利益出發(fā)，對(duì)政府與法律負(fù)責(zé)，不受部