《新聞傳播法教程（第五版）》課件第八章 新聞業(yè)的行政管理

第八章

新聞業(yè)的行政管理本章概要第一節(jié)報紙、期刊第二節(jié)廣播、電視第三節(jié)互聯(lián)網(wǎng)新聞傳播第四節(jié)新聞記者第一節(jié)報紙、期刊

報紙，是指有固定名稱、刊期、開版，以新聞與時事評論為主要內(nèi)容，每周至少出版一期的散頁連續(xù)出版物。期刊又稱雜志，是指有固定名稱，用卷、期或者年、季、月順序編號，按照一定周期出版的成冊連續(xù)出版物。

第一節(jié)報紙、期刊

一、報刊的創(chuàng)辦和登記（一）歷史沿革

我國創(chuàng)辦報刊一貫實行審查批準制。20世紀50年代初新聞總署就規(guī)定書刊出版業(yè)必須向當?shù)匦姓C關(guān)申請經(jīng)核準發(fā)給登記證后方可出版。

隨著私營出版業(yè)在中國大陸消失，我國報紙主要是各級黨委機關(guān)報和黨領(lǐng)導下的工、青、婦等團體的報紙，書刊出版也都實行國有化，因而報刊的創(chuàng)辦和管理一向由中央到地方各級黨委或黨委宣傳部門掌管。

改革開放以后，原先單一的黨委機關(guān)報刊發(fā)展為以黨報為核心的多品種、多層次、多功能的綜合性報刊業(yè)。但創(chuàng)辦報刊一貫實行審批制。新聞出版署成立后，統(tǒng)一歸口到新聞出版署審批。第一節(jié)報紙、期刊

（二）創(chuàng)辦報刊的條件“條例”所設(shè)定的創(chuàng)辦報刊的條件，最重要是要有主辦單位和主管機關(guān)，這是保障“黨管媒體”體制的獨特設(shè)計，現(xiàn)作如下解析：第一，報刊國有。報刊必須由單位申辦，而這個單位必須是有上級主管機關(guān)的，這只能是國有單位，包括黨政機關(guān)、人民團體和科研、教育等國有事業(yè)單位，還有少數(shù)國有企業(yè)。個人和私營企業(yè)不可能有上級主管機關(guān)，不能申辦報刊。曾經(jīng)有些個人自行集資創(chuàng)辦報刊然后請某個單位出面申請登記，稱為“掛靠”，這種做法旋即遭到否定。第二，創(chuàng)辦報刊的資格由行政部門認定?！皸l例”并沒有列明主辦單位資格條件，而只是規(guī)定“符合國務(wù)院出版行政主管部門認定”。行政部門審批時還要考慮是否符合關(guān)于出版總量、結(jié)構(gòu)、布局的規(guī)劃。這樣行政部門對于報刊創(chuàng)辦主體資格就有很大的自由裁量權(quán)。第三，報刊直接或間接地隸屬于一定級別的黨政機關(guān)?！冻霭婀芾項l例》

第一節(jié)報紙、期刊

（三）審批程序按“條例”的規(guī)定，申請創(chuàng)辦報紙或期刊，應(yīng)由主辦單位向所在地省、自治區(qū)、直轄市出版行政部門提出申請，后者審核同意后，轉(zhuǎn)報國務(wù)院出版行政部門審批。在得到批準后，主辦單位再向所在地省級出版行政部門辦理登記注冊手續(xù)，填寫報紙或期刊申請登記表，領(lǐng)取許可證（“報刊登記證”），編入“國內(nèi)統(tǒng)一刊號”，方可出版。同時還需向工商管理部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。第一節(jié)報紙、期刊

（四）內(nèi)部資料性出版物內(nèi)部資料性出版物，是指在本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位內(nèi)部，用于指導工作、交流信息的非賣性單本成冊或連續(xù)性折頁、散頁印刷品，不包括機關(guān)公文性的簡報等信息資料；分為一次性內(nèi)部資料和連續(xù)性內(nèi)部資料。編印內(nèi)部資料，須向所在地省級新聞出版行政部門申請，經(jīng)審核批準領(lǐng)取準印證，方可施行。為防止利用內(nèi)部資料牟利，“辦法”限定在本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位內(nèi)部交流，不得標價銷售，不得以任何形式收取任何費用，不得刊登廣告，不得搞經(jīng)營性活動?！秲?nèi)部資料性出版物管理辦法》

第一節(jié)報紙、期刊

二、對報刊的監(jiān)督管理（一）依法出版制度（二）審讀制度報刊審讀是新聞出版行政部門和報刊主管單位在報刊出版后組織有關(guān)人員，對報刊出版質(zhì)量進行的審閱和評定，是報刊出版事后管理的重要制度。

（三）違紀違規(guī)報刊警告制度（四）年度核驗制度第一節(jié)報紙、期刊

三、禁止非法出版在報刊出版中，主要非法出版行為有：——未經(jīng)批準出版報刊。“條例”第六十一條對未經(jīng)批準，擅自設(shè)立出版單位或者擅自從事出版物的出版印刷或者復制、發(fā)行業(yè)務(wù)的行為作了處罰規(guī)定，包括沒收出版物和從事非法活動的主要專用工具、設(shè)備以及違法所得，并處罰款等。——利用合法報刊名義出版未經(jīng)許可的報刊。合法報刊社未經(jīng)許可出版另外的報紙也是非法出版。報刊審批設(shè)立的是報紙或期刊，而不是編輯出版報紙或期刊的單位。是因報（刊）建社，而不是設(shè)社出報（刊）。每種報紙或期刊有一份“報刊登記證”，使用一個“國內(nèi)統(tǒng)一刊號”，只能用來出版這一種報紙或期刊。既不允許不出版這種報紙或期刊去出版另外的報紙或期刊，也不允許在出版這一種報紙或期刊的同時再出版另外的未經(jīng)登記的報紙或期刊以及其他出版物?！倜昂戏▓罂拿Q、刊號出版。“條例”第二十九條規(guī)定：任何單位、個人不得偽造、假冒報紙、期刊名稱出版出版物。第六十一條規(guī)定了對這種行為的行政處罰；侵犯其他單位合法權(quán)益的，依法承擔民事責任?！鍪?、轉(zhuǎn)讓刊號。出版報刊作為國家授予特定主體的特許權(quán)，是不可轉(zhuǎn)讓的?！皸l例”第二十一條規(guī)定：“出版單位不得向任何單位或者個人出售或者以其他形式轉(zhuǎn)讓本單位的名稱、書號、刊號或者版號、版面，并不得出租本單位的名稱、刊號?！?/p>

第二節(jié)

廣播、電視一、廣播電臺、電視臺的設(shè)立和布局（一）歷史沿革新中國成立初，廣播電臺是政府的一個部門，實行“（廣播）局臺合一”體制。1955年，國務(wù)院《關(guān)于地方人民廣播電臺管理辦法的規(guī)定》規(guī)定中央廣播事業(yè)局是國家的廣播管理機構(gòu)，中央人民廣播電臺是它的一個組成部門（20世紀60年代以后發(fā)展為中央人民廣播電臺、國際廣播電臺、中央電視臺三個部門）。各省市的廣播電臺是當?shù)卣闹睂贆C構(gòu)，受當?shù)卣椭醒霃V播事業(yè)局的雙重領(lǐng)導。1957年以后，各省市相繼建立廣播事業(yè)局，對地方廣播事業(yè)改為以地方領(lǐng)導為主。80年代起確立“條塊結(jié)合、以塊為主”的分級行政管理模式，各級電臺、電視臺成為直屬于同級政府廣電部門的事業(yè)單位，一直沿襲至今。“條例”第五條表述為：“國務(wù)院廣播電視行政部門負責全國的廣播電視管理工作?？h級以上地方人民政府負責廣播電視行政管理工作的部門或者機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)的廣播電視管理工作。”第二節(jié)

廣播、電視

改革開放前我國電臺、電視臺數(shù)量很少，主要設(shè)置在中央和省兩級以及部分省轄市。1983年第十一次全國廣播電視工作會議確定“四級辦廣播、四級辦電視、四級混合覆蓋”的方針，促進了全國廣播電視事業(yè)的發(fā)展。1996年，廣電部對廣播電臺、電視臺、有線電視臺和教育電視臺進行重新審核登記，把縣級臺合并為一個廣播電視臺，撤銷市轄區(qū)臺，撤銷各類專業(yè)臺，以及合并同級的無線電視臺和有線電視臺等，減少了電臺、電視臺的數(shù)量，確立了廣播電視機構(gòu)設(shè)置的新格局。

世紀之交，廣電總局曾進行廣播電影電視集團化試行工作，至2004年底宣布不再成立新的集團。參見新華網(wǎng)，20041222。經(jīng)過多種方式探索，地方廣播電視體制改革基本上實行合并成立廣播電視臺即“總臺”，制播分離，下設(shè)節(jié)目制作、廣告等組成的傳媒企業(yè)集團。參見新華網(wǎng)，2012.10.25。第二節(jié)

廣播、電視（二）電臺、電視臺的設(shè)立“條例”第十條規(guī)定縣以上政府臺體制：“廣播電臺、電視臺由縣、不設(shè)區(qū)的市以上人民政府廣播電視行政部門設(shè)立”，其中電視臺，包括無線和有線電視臺。教育電視臺，則“可以由設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府教育行政部門設(shè)立”，縣級不具備設(shè)臺資格。這里有兩個限制，一是低于上述層級的廣電和教育部門不得設(shè)臺，二是在上述政府部門之外的其他任何單位和個人不得設(shè)臺?！皸l例”規(guī)定：“國家禁止設(shè)立外資經(jīng)營、中外合資經(jīng)營和中外合作經(jīng)營的廣播電臺、電視臺?！钡诙?jié)

廣播、電視（三）廣播電視站的設(shè)立“條例”第十五條對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及一些單位設(shè)立廣播電視站作了規(guī)定：縣以下的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)可以申請設(shè)立廣播電視站，機關(guān)、部隊、團體、企事業(yè)等單位可以申請設(shè)立有線電視站。2004年《廣播電視站審批管理暫行規(guī)定》對此作了細則規(guī)定。按照這個“暫行規(guī)定”，設(shè)站主體限于市轄區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及企事業(yè)單位、大專院校，每個申請單位只能設(shè)立一個廣播電視站，并只能在管理部門核定的區(qū)域范圍內(nèi)播出廣播電視節(jié)目。廣播電視站的規(guī)劃、布局、審批和日常管理工作由省級廣電部門負責。廣播電視站條件具備的，應(yīng)與當?shù)貐^(qū)域性有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。廣播電視站不得自稱電臺、電視臺，不得接收、傳送境外電視節(jié)目，不得在轉(zhuǎn)播節(jié)目中插播自辦節(jié)目與廣告，不得將廣播電視站出租、轉(zhuǎn)讓、承包給其他單位或個人。第二節(jié)

廣播、電視（四）禁止非法設(shè)臺我國對設(shè)立廣播電視播出機構(gòu)的主體以及設(shè)立的條件和程序有嚴格限制，禁止任何個人或民間和外資設(shè)立或參與設(shè)立電臺、電視臺?！皸l例”第四十七條對擅自設(shè)立廣播電臺、電視臺行為的，規(guī)定了行政處罰。事例：2015年上半年，遼寧、山東、河南、廣東、天津等地都開展了打擊非法電臺、電視臺的專項行動。遼寧省新聞出版廣電局當年上半年聯(lián)合省內(nèi)有關(guān)部門，通過技術(shù)偵測、排查定位等各種手段，打掉非法電臺193個。參見遼寧省新聞出版廣電局官方網(wǎng)站，20150713。山東省濟南市查獲非法廣播電臺9部，青島市查獲非法廣播電臺12處。參見齊魯網(wǎng)，2015.09.10。

第二節(jié)

廣播、電視二、廣播電視節(jié)目制作、傳播管理（一）廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營管理按“條例”規(guī)定，制作廣播電視節(jié)目的主體限于兩類：一類是廣播電臺、電視臺，一類是經(jīng)過省級以上廣電部門批準設(shè)立的廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營的單位，設(shè)立電視劇制作單位，還必須經(jīng)國務(wù)院廣電部門批準，取得電視劇制作許可證。這就是說，未經(jīng)批準，任何單位和個人，都不許制作供廣播電臺、電視臺公開播放的廣播電視節(jié)目?！皸l例”還規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立的廣播電視站不得自辦電視節(jié)目。（二）節(jié)目傳送管理節(jié)目傳送分為無線和有線兩種。通過無線方式傳送由《廣播電視無線傳輸覆蓋網(wǎng)管理辦法》規(guī)范，通過有線方式傳送由《廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務(wù)管理辦法》規(guī)范，這兩個規(guī)章都于2004年公布實施。

第二節(jié)

廣播、電視（三）節(jié)目審查按“條例”規(guī)定，廣播電臺、電視臺對其播放的節(jié)目內(nèi)容應(yīng)當實行播前審查，回放重審。（四）轉(zhuǎn)播規(guī)定“條例”規(guī)定，廣播電臺、電視臺或者廣播電視站，應(yīng)當按照國務(wù)院廣播電視管理部門的有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)播廣播電視節(jié)目。

（五）禁播規(guī)定一是禁播含有違法的內(nèi)容的節(jié)目二是不得播放沒有取得合法制作經(jīng)營許可的單位制作的節(jié)目。三是不得播放未經(jīng)批準的境外電影、電視劇和其他節(jié)目。四是不得擅自以衛(wèi)星等方式進口、轉(zhuǎn)播境外廣電節(jié)目五是不得播放按《著作權(quán)法》規(guī)定必須經(jīng)著作權(quán)人許可方可使用的作品。

第二節(jié)

廣播、電視（六）限播規(guī)定一是對播放境外節(jié)目的時間與總播放時間的比例的限制二是對廣告播出時間的限制三是對教育電視臺節(jié)目的限制（七）群眾參與的直播節(jié)目1999年廣電總局發(fā)布《群眾參與的廣播電視直播節(jié)目管理暫行辦法》，對此進行規(guī)管。國務(wù)院辦公廳通知將此項內(nèi)容作為政府的內(nèi)部管理事項予以保留的非行政許可審批項目第157項。該“暫行辦法”規(guī)定開設(shè)群眾參與的直播節(jié)目，中央級電臺、電視臺須報廣電總局審批，省級臺須報省級廣電廳（局）審批、廣電總局備案，地、縣級臺須報地級廣電局審批、省級廣電廳（局）備案。（八）行政部門的調(diào)控電臺、電視臺播出機構(gòu)直屬政府行政部門，便于行政部門按照需要下達各種指示、通知進行垂直管理。

第二節(jié)

廣播、電視三、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)管理和廣播電視設(shè)施保護（一）廣播電視覆蓋網(wǎng)管理《廣播電視管理條例》規(guī)定，國務(wù)院廣播電視管理部門對全國廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)按照國家統(tǒng)一標準實行統(tǒng)一規(guī)劃，并實行分級建設(shè)和開發(fā)。縣級以上廣電部門按照有關(guān)規(guī)定組建和管理本行政區(qū)域的廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)。區(qū)域性的有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，由縣以上廣電部門設(shè)立和管理。同一行政區(qū)域只能設(shè)立一個區(qū)域性有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)。（二）衛(wèi)星廣播電視管理《廣播電視管理條例》規(guī)定，廣播電臺、電視臺利用衛(wèi)星方式傳輸廣播電視節(jié)目，應(yīng)當符合國家規(guī)定的條件，并經(jīng)國務(wù)院廣電部門審核批準。據(jù)此，廣電部于1997年發(fā)布《衛(wèi)星傳輸廣播電視節(jié)目管理辦法》，當時只限于省級以上電臺、電視臺可以申請利用衛(wèi)星方式傳輸廣電節(jié)目，后來有所擴大?！稄V播電臺電視臺審批管理辦法》規(guī)定：副省級城市以上廣播電視行政部門或經(jīng)批準的廣播影視集團（總臺）設(shè)立的廣播電臺、電視臺可以按照國家廣播電視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，利用衛(wèi)星方式傳輸本臺廣播電視節(jié)目。應(yīng)向本級廣電部門申請，逐級上報，由廣電總局批準。第二節(jié)

廣播、電視（三）無線電頻譜資源管理1993年國務(wù)院和中央軍事委員會《無線電管理條例》規(guī)定：“無線電頻譜資源屬國家所有。國家對無線電頻譜實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、科學管理、有償使用的原則?！?/p>

（四）廣播電視設(shè)施保護我國法律對于廣播電視設(shè)施加以嚴格保護。1987年國務(wù)院即發(fā)布行政法規(guī)《廣播電視設(shè)施保護條例》，2000年重新公布。廣電總局發(fā)布《有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)安全管理辦法》（2002年）等，對有線電視網(wǎng)安全保護有具體規(guī)定。

第三節(jié)

互聯(lián)網(wǎng)新聞傳播一、基本管理規(guī)范《電信條例》規(guī)定國家對電信業(yè)務(wù)實行許可制度。電信業(yè)務(wù)分為基礎(chǔ)經(jīng)營業(yè)務(wù)和增值經(jīng)營業(yè)務(wù)?；A(chǔ)電信業(yè)務(wù)，是指提供公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)傳送和基本語音通信服務(wù)的業(yè)務(wù)。增值電信業(yè)務(wù)，是指利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供的電信與信息服務(wù)的業(yè)務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)接入服務(wù)（internetserviceprovider，ISP）和互聯(lián)網(wǎng)信息（內(nèi)容）服務(wù)（internetcontentprovider，ICP）都屬于增值電信服務(wù)。《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)予以規(guī)范。互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指通過互聯(lián)網(wǎng)提供信息服務(wù)的活動?；ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類。國家對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實行許可制度，對非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實行備案制度。未取得許可或者未履行備案的，不得從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。第三節(jié)

互聯(lián)網(wǎng)新聞傳播（一）經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的條件和程序按照《電信條例》規(guī)定，經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)必須是依法設(shè)立的公司，并且具有相適應(yīng)的資金和專業(yè)人員等條件。經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)覆蓋范圍在兩個以上省級行政區(qū)域的，要經(jīng)國務(wù)院電信部門批準，取得《跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。業(yè)務(wù)覆蓋范圍在一個省級行政區(qū)域以內(nèi)的，經(jīng)省級電信管理機構(gòu)批準，取得《增值電信業(yè)務(wù)許可證》。第三節(jié)

互聯(lián)網(wǎng)新聞傳播（二）從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的條件和程序從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類。從事經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)除了應(yīng)當符合《電信條例》的規(guī)定以外，還應(yīng)當具備《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》規(guī)定的條件：“（一）有業(yè)務(wù)發(fā)展計劃及相關(guān)技術(shù)方案；（二）有健全的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施，包括網(wǎng)站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用戶信息安全管理制度；（三）服務(wù)項目屬于本辦法第五條規(guī)定范圍的，已取得有關(guān)主管部門同意的文件?！保ǖ诹鶙l）從事經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，應(yīng)當向國務(wù)院電信部門或者所在省級電信管理機構(gòu)申請辦理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，主管部門應(yīng)當在受到申請之日起60日內(nèi)審查完畢，作出批準或不批準的決定。申請人取得許可證后應(yīng)當持許可證向企業(yè)登記機關(guān)辦理登記手續(xù)。從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)如果是非經(jīng)營性的，應(yīng)當向國務(wù)院電信部門或者所在省級電信管理機構(gòu)辦理備案手續(xù)。第三節(jié)

互聯(lián)網(wǎng)新聞傳播（三）用戶發(fā)布信息服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)的一項特殊功能，就是給用戶提供布告牌、論壇、聊天室、留言板等自行發(fā)布信息的空間?！痘ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》稱為“電子公告”（bulletinboardsystem，BBS）?！稗k法”規(guī)定開辦電子公告服務(wù)應(yīng)當在申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)許可或者備案時，提出專項申請或者專項備案。

博客、微博

第三節(jié)

互聯(lián)網(wǎng)新聞傳播（四）網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者對違法內(nèi)容的責任《電信條例》第六十三條規(guī)定：“使用電信網(wǎng)絡(luò)傳輸信息的內(nèi)容及其后果由電信用戶負責。”這條規(guī)定總的原則就是誰使用誰傳輸，其內(nèi)容就由誰負責。在此前提下，我國法規(guī)、規(guī)章對于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者對網(wǎng)上內(nèi)容的責任作了區(qū)別對待。第一，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者對自己制作、復制、發(fā)布、傳播違法有害的內(nèi)容，自己承擔法律責任。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》的規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)、國家安全機關(guān)予以行政處罰。第二，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者如果發(fā)現(xiàn)其空間傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于違法有害內(nèi)容，應(yīng)當立即停止傳輸、保存有關(guān)記錄，并向國家有關(guān)機關(guān)報告?！峨娦艞l例》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》均有規(guī)定。這些違法有害內(nèi)容是他人發(fā)布的，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者事先不可能審檢防范。第三節(jié)

互聯(lián)網(wǎng)新聞傳播“微信十條”發(fā)布不久，騰訊公司對微信公眾賬號進行全面梳理，并對有假冒公共機構(gòu)和媒體名義、傳播淫穢色情信息、涉暴力恐怖、發(fā)布虛假廣告、編造傳播謠言、破壞民族團結(jié)、誹謗他人、侵犯個人隱私等八類違規(guī)行為的公眾賬號采取了處置措施，共暫停更新公眾賬號311個、永久關(guān)閉公眾賬號46個。在“賬號十條”施行前夕，新浪、百度、騰訊、阿里巴巴、陌陌、易信、天涯、凱迪等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)向互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門報送自查自糾報告，處置微博客、博客、論壇、貼吧和即時通信工具等各類違法違規(guī)賬號6萬余個，包括假冒黨政機關(guān)、假冒企事業(yè)單位、假冒新聞媒體發(fā)布虛假信息以及含有恐怖、淫穢色情、賭博等有害內(nèi)容。第三節(jié)

互聯(lián)網(wǎng)新聞傳播二、新聞信息服務(wù)管理（一）涵蓋范圍《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》對新聞信息的界定為時政類新聞信息，包括有關(guān)政治、經(jīng)濟、軍事、外交等社會公共事務(wù)的報道、評論，以及有關(guān)社會突發(fā)事件的報道、評論。這個界定突出了時政類新聞或社會公共事務(wù)新聞的范圍，并且把評論包括在內(nèi)，擴展了管理空間，旨在控制某些不正確政見的任意傳播，同時也含有防范在評論中傳遞某些時政信息的“擦邊球”行為。

第三節(jié)

互聯(lián)網(wǎng)新聞傳播（二）經(jīng)營主體第一類是新聞單位設(shè)立的登載超出本單位已刊登播發(fā)的新聞信息、提供時政類電子公告服務(wù)、向公眾發(fā)送時政類通訊信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位。這類單位可以發(fā)布自行采編或制作的新聞，具備“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可一類資質(zhì)”，稱為“新聞網(wǎng)站”。第二類為非新聞單位設(shè)立的轉(zhuǎn)載新聞信息、提供時政類電子公告服務(wù)、向公眾發(fā)送時政類通訊信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位。騰訊、新浪、網(wǎng)易、搜狐等，屬于這類網(wǎng)站。第三類是新聞單位設(shè)立的登載本單位已刊登播發(fā)的新聞信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位。設(shè)立這類網(wǎng)站，只需向國新辦或者省級新聞辦公室備案。（三）資本來源如果新聞單位擁有的股權(quán)不低于51%，視為新聞單位設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位，這意味著只要條件具備，就可以設(shè)立第一類新聞網(wǎng)站。如果新聞單位擁有的股權(quán)低于51%，視為非新聞單位設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位，就只能設(shè)立第二類或第三類互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位。這為新聞單位利用業(yè)外資本或業(yè)外資本進入開了一個口子。第三節(jié)

互聯(lián)網(wǎng)新聞傳播（四）服務(wù)規(guī)范對互聯(lián)網(wǎng)新聞服務(wù)單位登載、發(fā)送或者提供的內(nèi)容，“管理規(guī)定”列舉了十一項禁載。除通行的禁載內(nèi)容外，還列有“煽動非法集會、結(jié)社、游行、示威、聚眾擾亂社會秩序的”“以非法民間組織名義活動的”等事項，體現(xiàn)了防范網(wǎng)上非法活動的新特點?；ヂ?lián)網(wǎng)新聞服務(wù)單位轉(zhuǎn)載或者向公眾發(fā)送的內(nèi)容，必須注明來源，不得歪曲。為此，互聯(lián)網(wǎng)新聞服務(wù)單位應(yīng)當與提供新聞信息的新聞單位簽訂書面協(xié)議，并報國務(wù)院新聞辦或省級新聞辦備案。新聞單位不得向沒有互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證的單位提供新聞信息。第三節(jié)

互聯(lián)網(wǎng)新聞傳播（五）違法制裁按照“管理規(guī)定”，下列情況都屬于違規(guī)行為：——未經(jīng)審批，擅自從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，或者超出核定的服務(wù)項目從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的；——登載、發(fā)送的新聞信息含有禁止內(nèi)容，或者拒不履行刪除義務(wù)的；——轉(zhuǎn)載來源不合法的新聞信息、登載自行采編的新聞信息或者歪曲原新聞信息內(nèi)容的；——未注明新聞信息來源的；——未履行備案義務(wù)、報告義務(wù)、記錄及記錄備份保存或者提供義務(wù)的。主管部門可以分別給以責令改正、警告、3萬元以下罰款直至停止信息服務(wù)或責令互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)者停止接入服務(wù)等處罰。第三節(jié)

互聯(lián)網(wǎng)新聞傳播（六）日常監(jiān)管登載新聞的互聯(lián)網(wǎng)站多數(shù)實行公司制，其監(jiān)管方式也有別于傳統(tǒng)的大眾媒介。不過新聞單位創(chuàng)設(shè)的新聞網(wǎng)站，實際上都有上級主辦、主管單位，基本上可以沿用傳統(tǒng)媒體的垂直管理方式?；ヂ?lián)網(wǎng)新聞管理部門監(jiān)管一、二兩類資質(zhì)新聞服務(wù)者及其向用戶提供空間的論壇、博客、微博、微信公眾賬號等內(nèi)容，以確保網(wǎng)上信息以正能量為主，抵制各種謠言和灰色、黑色負面信息，引領(lǐng)網(wǎng)上的議題設(shè)置。以前是國新辦和各地新聞辦（網(wǎng)管辦），現(xiàn)在是國家和各地網(wǎng)信辦，對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息內(nèi)容進行監(jiān)管和調(diào)控。第三節(jié)

互聯(lián)網(wǎng)新聞傳播三、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)管理互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目傳播，《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》第304項設(shè)定行政許可，由廣電總局實施。2004年，廣電總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》，對通過各種信息網(wǎng)絡(luò)和接收終端傳播各類視聽節(jié)目作出全面規(guī)制。2007年，廣電總局又同信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》，重點在規(guī)制傳統(tǒng)的計算機互聯(lián)網(wǎng)上的視聽節(jié)目傳播。2015年，國家新聞出版廣電總局又對此規(guī)定進行了修訂。第三節(jié)

互聯(lián)網(wǎng)新聞傳播按上述“管理規(guī)定”，互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)，是指制作、編輯、集成并通過互聯(lián)網(wǎng)向公眾提供視音頻節(jié)目，以及為他人提供上載傳播視聽節(jié)目服務(wù)的活動。廣電總局作為互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)的行業(yè)主管部門，負責對互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)實施監(jiān)督管理，統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理、內(nèi)容建設(shè)和安全監(jiān)管。工信部作為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門，依據(jù)電信行業(yè)管理職責對互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)實施相應(yīng)的監(jiān)督管理。從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)，應(yīng)當取得廣電總局頒發(fā)的信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證或履行備案手續(xù)。該“管理規(guī)定”還規(guī)定：申請從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)的，必須是國有獨資或國有控股單位，且在三年內(nèi)無違法違規(guī)記錄，以及具備安全管理制度和安全技術(shù)措施、視聽節(jié)目資源、技術(shù)能力、資金、專業(yè)人員等條件。申請應(yīng)當通過省級廣電部門向廣電總局提出，中央直屬單位可以直接向廣電總局提出。廣電總局于40日內(nèi)作出許可或不許可的決定。許可證有效期為3年，屆滿30日前辦理續(xù)辦手續(xù)。第三節(jié)

互聯(lián)網(wǎng)新聞傳播四、網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理2011年《出版管理條例》確認了“網(wǎng)絡(luò)出版”概念，并且規(guī)定網(wǎng)絡(luò)出版審批和管理辦法，由國務(wù)院出版行政主管部門另行制定。2016年2月，國家新聞出版廣電總局和工信部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》，2002年《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》宣告廢止。

網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，是指通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供網(wǎng)絡(luò)出版物。網(wǎng)絡(luò)出版物，是指通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供的，具有編輯、制作、加工等出版特征的數(shù)字化作品。其范圍包括文學、藝術(shù)、科學等領(lǐng)域內(nèi)具有知識性、思想性的文字、圖片、地圖、游戲、動漫、音視頻讀物等原創(chuàng)數(shù)字化作品；與已出版的圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物等內(nèi)容相一致的數(shù)字化作品；將上述作品通過選擇、編排、匯集等方式形成的網(wǎng)絡(luò)文獻數(shù)據(jù)庫等數(shù)字化作品等。還將制定網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的具體業(yè)務(wù)分類。第三節(jié)

互聯(lián)網(wǎng)新聞傳播從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，須經(jīng)出版行政主管部門批準，取得《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》?！耙?guī)定”分為兩類：一類是原有出版單位，須有確定的網(wǎng)站域名、智能終端應(yīng)用程序等出版平臺；確定的網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)范圍；有必要的技術(shù)設(shè)備，相關(guān)服務(wù)器和存儲設(shè)備必須存放在我國境內(nèi)。另一類是其他單位，除上述條件外，還要有確定的、不與其他出版單位相重復的、從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)主體的名稱及章程；有符合國家規(guī)定的法定代表人和主要負責人，法定代表人必須是在境內(nèi)長久居住的中國公民，法定代表人和主要負責人至少1人應(yīng)當具有中級以上出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格；有適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)范圍需要的8名以上具有國家新聞出版廣電總局認可的出版及相關(guān)專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格的專職編輯出版人員，其中具有中級以上職業(yè)資格的人員不得少于3名；有從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)所需的內(nèi)容審校制度、固定的工作場所以及其他條件。網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位將實行特殊管理股制度（見第九章第三節(jié)），辦法另定。第四節(jié)

新聞記者一、新聞記者的定義關(guān)于新聞記者，《新聞記者證管理辦法》有如下定義：“新聞機構(gòu)編制內(nèi)或者經(jīng)正式聘用，專職從事新聞采編崗位工作，并持有新聞記者證的采編人員”。此處區(qū)分“編制內(nèi)”和“經(jīng)正式聘用”兩種形式，是考慮到目前我國新聞機構(gòu)由于歷史等原因所形成的多樣化用工狀況。所謂“編制內(nèi)”，是指納入所在新聞機構(gòu)人事編制內(nèi)而無須簽訂聘用（勞動）合同的人員，即傳統(tǒng)上說的“固定工”；所謂“正式聘用”，是指簽訂聘用（勞動）合同但未納入所在新聞機構(gòu)人事編制內(nèi)的人員，其聘用期限一般在一年以上，享受與“編制內(nèi)”人員同等待遇?！罢狡赣谩庇袆e于“臨時聘用”，后者或者未簽訂聘用（勞動）合同，或者由新聞機構(gòu)下屬部門、企業(yè)與之簽訂合同，不能享有“編制內(nèi)”人員同等待遇。2005年《關(guān)于新聞采編人員從業(yè)管理的規(guī)定（試行）》也對新聞記者下過類似定義。而“管理辦法”明確把持有新聞記者證作為新聞記者的必要條件。所謂“網(wǎng)絡(luò)記者”“民間記者”在我國屬于非法≈≈第四節(jié)

新聞記者二、新聞記者證的核發(fā)和監(jiān)管“管理辦法”規(guī)定：記者證“由新聞出版總署依法統(tǒng)一印制并核發(fā)”?？梢灶I(lǐng)取記者證的人員，除了遵守法律和職業(yè)道德條件外，必須具備大學專科以上學歷并獲得國務(wù)院有關(guān)部門認定的新聞采編從業(yè)資格，在新聞機構(gòu)編制內(nèi)從事新聞采編工作的人員，或者經(jīng)新聞機構(gòu)正式聘用從事新聞采編崗位工作且具有一年以上新聞采編工作經(jīng)歷的人員。第四節(jié)

新聞記者“管理辦法”還有“法律責任”專節(jié)，對新聞機構(gòu)、新聞記者以及社會人員在記者證管理中的違法行為一一規(guī)定了罰則，構(gòu)成犯罪的追究刑事責任。案例：2008年7月至11月間，有中國法制觀察網(wǎng)負責人葛優(yōu)（曾用名葛如順）等6人偽造帶有“中華人民共和國新聞出版總署”印章的新聞記者證，分別填錄本人及他人的身份信息及照片，加蓋中國法制觀察網(wǎng)鋼印。共查獲偽造的已填錄的新聞記者證12本以及未填錄的新聞記者證64本。法院認定葛優(yōu)等犯偽造國家機關(guān)證件罪，分別判處有期徒刑1至2年。參見《中國新聞出版報》，2009.10.22。第四節(jié)

新聞記者三、報刊記者站設(shè)置和監(jiān)管可以設(shè)立記者站的是持有許可證并且有新聞采訪業(yè)務(wù)的報社和新聞性期刊社。其他期刊和教學輔導類報紙、文摘類報紙、高等學校校報等不得設(shè)立記者站。報業(yè)集團或擁有多家子報的報社，由集團或報社的名義設(shè)站，其屬下的子報不能再單獨設(shè)站。第四節(jié)

新聞記者記者站違規(guī)問題時有發(fā)生。案例：如新聞出版總署2010年10月通報：中國經(jīng)濟時報社2個記者站因多次出現(xiàn)嚴重違法違規(guī)問題被注銷；農(nóng)民日報社3個記者站負責人因嚴重違法違規(guī)被處理；中國婦女報社違反規(guī)定讓記者站非采編人員從事新聞報道，被責令自查整頓；安徽江淮晨報社聘任曾被判刑人員擔任記者