民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展

民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)——政策支持及產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的含義、特征及其意義1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的提出中共“十六大”：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。”2006中央一號文件：把推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)作為強化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。2006十一五規(guī)劃：“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的含義盧良?。?003）：“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是繼原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之后的一個農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以現(xiàn)代工業(yè)裝備為物質(zhì)條件?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學(xué)化，特征是商品化。方向是集約化，目標是產(chǎn)業(yè)化?！毖α粒?006）：“……現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要包括以下內(nèi)容：以科學(xué)技術(shù)為指導(dǎo)，以先進農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，在市場機制與政府調(diào)控的綜合作用下，實行集約化生產(chǎn)、產(chǎn)加銷一體，具有多元化、多功能產(chǎn)業(yè)形態(tài)和服務(wù)體系，達到較高的勞動生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和商品率。能夠?qū)崿F(xiàn)保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標。”2007中央一號文件文件：“用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營方式推進農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)?！爆F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的含義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的最新階段：原始農(nóng)業(yè)——傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是工業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的“替代農(nóng)業(yè)”演化的結(jié)果?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐應(yīng)用現(xiàn)代管理方法管理的產(chǎn)加銷一體化的多元產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系。3.特征(1)高新技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)：生物技術(shù)、信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)；(2)以市場為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)；(3)多功能農(nóng)業(yè)：供給農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品；(4)產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)組織形式；(5)科學(xué)管理的高效農(nóng)業(yè)。4.意義實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的需要；建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)；保障糧食安全；促進農(nóng)民增收；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能的需要；促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民等“三農(nóng)”問題關(guān)鍵二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中政策支持的必要性1.

農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位——基礎(chǔ)地位人類社會生存和發(fā)展的基礎(chǔ)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的波動引起國民經(jīng)濟波動2.農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中作用產(chǎn)品貢獻市場貢獻勞動力和資本等生產(chǎn)要素貢獻外匯貢獻；環(huán)境產(chǎn)品貢獻。3.農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然弱質(zhì)性；（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中的市場失靈；農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)節(jié)失靈（二元供給線）；農(nóng)產(chǎn)品市場供求關(guān)系變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入調(diào)節(jié)失靈（粘性）：價格上升，引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入增加；價格下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入很難減少；（3）農(nóng)產(chǎn)品的公共性（4）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的多功能性：經(jīng)濟、生態(tài)和社會文化等功能農(nóng)業(yè)地位的理論認識過程1.上世紀50年代：農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟增長中消極部門經(jīng)濟發(fā)展=工業(yè)發(fā)展2.上世紀60年代：工業(yè)與農(nóng)業(yè)平衡增長（工農(nóng)業(yè)是相互依存的）劉易斯-拉尼斯-費景漢認為農(nóng)業(yè)不發(fā)展限制工業(yè)擴張（農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供勞動力和剩余）；梅勒（1961）認為農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟增長原動力（勞動、資本、外匯、糧食和市場貢獻）；舒爾茨（1964）《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》3.上世紀70年代：農(nóng)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展目標之一（經(jīng)濟發(fā)展目標包括經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、消除貧困等）4.上世紀80年代：探討農(nóng)業(yè)發(fā)展中的宏觀問題（糧食政策、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等)。表2日本、韓國和中國臺灣糧食供給價格彈性（1981-1990）

國家或地區(qū)長期供給彈性短期供給彈性大米小麥粗糧大米小麥粗糧日本0.50.60.60.20.30.3韓國0.140.450.50.10.30.14

中國臺灣0.140.450.50.10.30.25資料來源：（澳）基姆·安德森，（日）速水佑次郎.農(nóng)業(yè)保護的政治經(jīng)濟學(xué)[M].天津人民出版社，1996：186～190表3日本、韓國和臺灣糧食需求的價格（1981-1990）

項目日本韓國中國臺灣價格彈性大米-0.23-0.18-0.20小麥-0.60-0.36-0.36粗糧-0.60-0.22-0.70資料來源：（澳）基姆·安德森，（日）速水佑次郎.農(nóng)業(yè)保護的政治經(jīng)濟學(xué)[M].天津人民出版社，1996：186～190

1985——1994年我國的糧食供給價格彈性為0.364.隆國強.大國開放中的糧食流通【M】.中國發(fā)展出版社，1999：52圖1農(nóng)產(chǎn)品二元供給曲線

農(nóng)產(chǎn)品二元供給曲線說明：價格變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)節(jié)作用的有限性：（1）價格上升時，農(nóng)產(chǎn)品供給增加（符合供給定理）；（2）價格下降時，農(nóng)產(chǎn)品供給并不減少（違反供給定理）。

圖2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的功能

三、民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的成就（1）判斷標準劉易斯“二元經(jīng)濟”理論：傳統(tǒng)部門特征——生產(chǎn)技術(shù)水平低；生產(chǎn)效率低；收入水平低；產(chǎn)品的商品化程度低。（2）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的成就2013年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化狀況省份農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值/農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)有效灌溉面積（千公頃）農(nóng)民人均凈收入(元)新疆5.014792.834046.44云南1.891660.303200.08廣西2.541553.603516.26內(nèi)蒙古4.65295.784819.00全國4.0163350.603793.20占全國平均數(shù)的比例

農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值/農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)有效灌溉面積（千公頃）農(nóng)民人均凈收入(元)新疆1.252.271.07云南0.470.790.84廣西0.630.740.93內(nèi)蒙古1.160.141.27（1）特色農(nóng)業(yè)的含義“特色農(nóng)業(yè)是指具有獨特的資源條件、明顯的區(qū)域特征、特殊的產(chǎn)品品質(zhì)和特定的消費市場的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”。（農(nóng)業(yè)部，2012）依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)所形成的具有一定規(guī)模優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢并主導(dǎo)區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的高效農(nóng)業(yè)。（2）特色農(nóng)業(yè)的類型種植業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)突破口——發(fā)展特色農(nóng)業(yè)（3）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的意義改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；增加農(nóng)業(yè)就業(yè)和農(nóng)民收入。（4）理論基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段理論；優(yōu)勢理論；因地制宜；市場經(jīng)濟規(guī)律（5）特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑特色資源——特色產(chǎn)品——特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)。（6）特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的風險市場風險；資源風險；技術(shù)風險3.民族地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的實踐（1）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的態(tài)度農(nóng)業(yè)部：《關(guān)于加快西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》2002-12-26；2003年《農(nóng)業(yè)部定點扶貧地區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)開發(fā)規(guī)劃(2003-2007年)》“”（2）武陵山片區(qū)特色農(nóng)業(yè)的類型湖北省宣恩縣為貢水白柚和肉羊，咸豐縣為魔芋和仔豬，來鳳縣為反季節(jié)及特色蔬菜(含生姜)和瘦肉型豬，鶴峰縣為無公害茶葉和肉羊；湖南省保靖縣、古丈縣、龍山縣均為反季節(jié)及特色蔬菜和肉羊，永順縣為反季節(jié)及特色蔬菜和肉牛。四、民族地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的實踐1.特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模特征（1）特色種植產(chǎn)業(yè)日益成為種植產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。種植面積比重從2006年29.4%增加到2013年37.9%，總產(chǎn)值的比重從2006年52%增加到2013年53.8%。（2）特色種植產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張超過了種植產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張。2006-2013年間種植產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長率3.15%，特色種植產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長率7.03%。特色種植產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模擴張率則超過了種植產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模擴張率3.88個百分點。（3）特色種植產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益提高程度超過了種植產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益提高程度。2006-2013年間種植產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長率9.2%，特色種植產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長率9.73%?？梢?，在種植產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的增加中，雖然特色種植產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增加絕對量比種植產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增加絕對量小了26.07億元，但在產(chǎn)值增加率上，特色種植產(chǎn)業(yè)高于種植產(chǎn)業(yè)0.53個百分點。表12006-2013年恩施自治州特色種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展（單位：億元、千公頃）年份煙葉藥材茶葉水果蔬菜特色種植產(chǎn)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)面積

產(chǎn)值

面積

產(chǎn)值

面積

產(chǎn)值面積

產(chǎn)值面積

產(chǎn)值面積

產(chǎn)值面積

產(chǎn)值200640.657.4424.274.8133.155.021.421.6290.6517.47210.1436.34714.669.85200735.836.3324.565.1336.355.7826.552.493.8219.52217.1139.16721.673.78200841.359.0429.994.7943.586.3230.442.6599.0420.72244.443.52755.584.66200947.9911.7640.864.7751.099.8133.273.24104.021.83277.2151.41801.592.3201042.7910.5253.896.2256.9911.7634.993.95113.721.39302.3653.84835.8104.4201143.9412.0760.516.4363.0212.9634.764.75117.922.27320.1358.48864.3109.9201247.2512.7362.697.3671.8615.736.344.68117.424.06335.5464.53884.6119.6201340.1410.8762.238.073.621.0235.384.67124.624.76335.9569.32886.6128.92.特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)特征(1)指標體系的構(gòu)建及其權(quán)重確定基于評價指標的科學(xué)性、系統(tǒng)性和數(shù)據(jù)的可得性等原則，綜合生態(tài)效益評價指標體系研究成果（黃祖輝等，2009、匡遠配等，2010、趙躍龍等，1998）和恩施自治州特色種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展對生態(tài)效益狀況可能造成影響的因素，本文建立了由生態(tài)效益（目標層）、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能（準則層）以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況的相關(guān)指標（指標層）所構(gòu)成的特色種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)效益評價指標體系（表2）。表2特色種植業(yè)發(fā)展生態(tài)效益評價的指標體系及指標權(quán)重目標層（A）準則層（B）指標層（C）權(quán)重wA-特色種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)效益B1-生態(tài)環(huán)境C11-森林覆蓋率(%)0.0143C12-人均耕地面積占有量(畝/人)0.0208C13-年降水量（mm）0.0309C14-有效灌溉率(%)0.0526C15-旱澇保收面積比(%)0.0354C16-化肥施用強度(kg/hm2)0.1154C17-農(nóng)膜施用強度(kg/hm2)0.1154C18-農(nóng)藥施用強度(kg/hm2)0.1154B2-生態(tài)功能C21-煙葉面積占總耕地比(%)0.0406C22-藥材面積占總耕地比(%)0.0758C23-蔬菜面積占總耕地比(%)0.2453C24-茶園面積占總耕地比(%)0.1122C25-果園面積占總耕地比(%)0.02622.指標體系的量化分級在綜合評價中，為了使各評價指標的原始數(shù)據(jù)具有可比性,首先要將所有評價指標原始數(shù)據(jù)消除量綱差別，轉(zhuǎn)換成可以統(tǒng)一比較的數(shù)值。本文參考《2001年全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點驗收標準》、《黑龍江省省級生態(tài)市創(chuàng)建指標》和《廣東省生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核驗收標準》等，將影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)效益狀況的13個相關(guān)指標的實際數(shù)據(jù)值轉(zhuǎn)換成優(yōu)秀、良好、一般、較差和惡劣等五個生態(tài)效益狀況分級端點的分值，形成影響恩施自治州特色種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)效益相關(guān)指標的量化分級狀況（表3）。表3影響特色種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)效益狀況相關(guān)指標的量化分級表C-指標層分級標準（80,100]（60，80]（40，60]（20，40]（0，20]優(yōu)秀良好一般較差惡劣C11-森林覆蓋率(%)>55(40,55](25,40](10,25]≤10C12-人均耕地面積占有量(畝/人)>2.0(1.6,2.0](1.2,1.6](0.8,1.2]≤0.8C13-年降水量（mm）>1600(1300,1600](1050,1300](800,1050]≤800C14-有效灌溉率(%)>80(60,80](40,60](20,40]≤20C15-旱澇保收面積比(%)>80(60,80](40,60](20,40]≤20C16-化肥施用強度(kg/hm2)<180(180,200](200,280](280,380]≥380C17-農(nóng)膜施用強度(kg/hm2)≤9(9,9.5](9.5,10](10,10.5]>10.5C18-農(nóng)藥施用強度(kg/hm2)≤3(3.0,4.0](4.0,5.0](5.0,6.0]>6.0C21-煙葉面積占總耕地比(%)>40(30,40](20,30](10,20]≤10C22-藥材面積占總耕地比(%)>40(30,40](20,30](10,20]≤10C23-蔬菜面積占總耕地比(%)>40(30,40](20,30](10,20]≤10C24-茶園面積占總耕地比(%)>40(30,40](20,30](10,20]≤10C25-果園面積占總耕地比(%)>40(30,40](20,30](10,20]≤103.指標數(shù)據(jù)的標準化處理

根據(jù)各指標的實際數(shù)據(jù)與量化分級端點的分值，利用差分值法得出影響生態(tài)效益的相關(guān)指標的實際作用值的標準值。在已確定了影響生態(tài)效益相關(guān)指標權(quán)重基礎(chǔ)上,以影響生態(tài)效益指標原始數(shù)據(jù)的實際作用值為依據(jù)，運用綜合評價模型（劉蕾等，2006)得出2006-2013年恩施自治州特色種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)效益狀況的評價結(jié)果（表5）。

表42006-2013年恩施自治州特色種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)效益狀況指標層（C）20062007200820092010201120122013C11-森林覆蓋率(%)1.22041.22031.22031.22041.22031.22031.23931.1785C12-人均耕地面積占有量(畝/人）0.82490.80320.79970.80810.80090.8050.80610.7986C13-年降水量（mm）1.28962.58182.47941.72772.19511.91111.85541.8968C14-有效灌溉率(%)0.9880.92950.92730.89541.12080.99381.07831.1371C15-旱澇保收面積比(%)1.4131.4581.32521.33561.51841.4091.42471.4811C16-化肥施用強度(kg/hm2）6.51664.80762.30802.30802.30802.30802.30802.3080C17-農(nóng)膜施用強度(kg/hm2）7.68667.30814.26062.63712.7596.36826.16416.3447C18-農(nóng)藥施用強度(kg/hm2）4.36651.52650.79860.99541.52542.21344.43743.1174C21-煙葉面積占總耕地比(%)1.06970.95751.08991.25751.12021.13641.21451.0326C22-藥材面積占總耕地比(%)1.19241.21821.47581.99892.63392.92163.00