非營利組織國外發(fā)展2案例分析

非營利組織的國際發(fā)展一.國外非營利組織發(fā)展的歷史

1.古代的結社共同體和富人慈善捐助活動古希臘、古羅馬時期一些出于結社需求而建立的行會、村社等共同體；及富人的慈善捐助活動、、、

2.封建時期的宗教慈善中世紀基督教會擁有大量財富和高于王權的統(tǒng)治地位，它們通過宗教信仰引導人們行善，傳授科學和技術，推動文化藝術發(fā)展；基督教會通過每周從信眾中募捐確立了救濟的傳統(tǒng)，這是世俗的慈善機構經(jīng)常性捐獻的重要先例。3.資本主義時期的民間慈善組織資產(chǎn)階級反對封建專制統(tǒng)治后，基督教分化，慈善機構從教會中分離，民間慈善得到發(fā)展。1601年英國頒布《慈善用途法》和《濟貧法》，工業(yè)革命中，工人組織工人協(xié)會。4.資本主義國家建立及擴張時期的現(xiàn)代非營利組織

19世紀末20世紀初，資本主義擴張后，現(xiàn)代意義上的非營利組織完成從萌芽到多樣化的發(fā)展，發(fā)展歷程可以分為4各階段：（1）現(xiàn)代非營利組織萌芽期。19世紀五六十年代到20世紀初葉。專業(yè)性、組織性和志愿性的現(xiàn)代慈善組織脫離宗教獨立發(fā)展起來。（2）現(xiàn)代非營利組織的觀念和組織創(chuàng)新階段。

19世紀末20世紀初至二戰(zhàn)前，現(xiàn)代非營利組織進入觀念和組織創(chuàng)新階段。這種創(chuàng)新源于美國富豪們所建立的致力于公益事業(yè)的大型現(xiàn)代化私人基金會，及其借鑒公司治理模式建立的基金會法人治理結構?？▋然饡?、洛克菲勒、、（3）現(xiàn)代非營利組織出現(xiàn)廣泛性和國際化特征階段。二戰(zhàn)后至20世紀六七十年代隨著人民權利的普及，非營利組織從歐美擴展到發(fā)展中國家，參與群體及活動領域遍及各階層和社會生活各方面。國際化主要表現(xiàn)為人道主義救援及跨國發(fā)展的非營利組織的出現(xiàn)。（4）現(xiàn)代非營利組織進入全球推進階段。

20世紀七八十年代以來，非營利組織贏得社會廣泛認可，并作為應對市場失靈（資本主義危機），政府失靈（福利國家危機、轉型社會主義國家危機，第三世界發(fā)展模式危機）的有效機制。二.國外非營利組織的現(xiàn)狀

1.國外非營利組織的特點：（1）普遍存在，但概念有所差異；（2）已具規(guī)模，但發(fā)展不平衡；（3）活動廣泛，但結構不同；（4）志愿資源龐大，但依賴程度不同；（5）籌資多元化，但具體來源不同。2.國外非營利組織的主要作用（1）滿足社會多元化需求，彌補政府、市場不足；（2）提供就業(yè)機會，促進經(jīng)濟增長；（3）引導公民參與公共治理，促進社會民主和透明；（4）擴大社會公平，維護社會正義和穩(wěn)定；（5）培養(yǎng)人們的志愿和互助精神，發(fā)揚人類美好的精神文化。3.國外非營利組織發(fā)展中存在的問題（1）資金問題（2）人才問題（3）腐敗問題（4）自主性問題美德兩國非營利組織：不同歷史與制度背景下的非營利組織發(fā)展比較一.美國非營利組織據(jù)美國國家慈善統(tǒng)計中心（NCCS）、基金會中心和美國勞工部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2012年6月，在美國財政部國內收入署（IRS）獲得免稅資格的非營利組織（NPO）有156萬多個。其中，公共慈善機構有96萬多個，私人基金會有9萬多個，49萬多個其它類型非營利組織。2010年，非營利組織的工資總額占全美工資總額的9.2%。2010年，非營利組織創(chuàng)造了美國GDP總額的5.5%。2010年，美國公共慈善機構的總收入達到1.51萬億美元，總支出達到1.45萬億美元。2011年，美國的個人捐贈總額達到2177.9億美元。2011年，美國基金會的支出總額達到469億美元。美國非營利組織的分類1.美國51%的醫(yī)院，46%的高校，86%的博物館，超過90%的音樂、舞蹈和藝術團體，以及58%的社會服務是非營利組織提供。2.分為2大類：一類是提供會員服務的會員性組織（如專業(yè)組織、社交聯(lián)誼組織、互組合作組織等）；另一類是提供公共服務的公益類組織（如宗教組織、基金會等）。法律形式與制度美國的非營利組織的法律制度是一個極為龐大和精細完整的體系，包括聯(lián)邦非營利組織法律、州非營利組織法律、與法院的判例三大塊。每個法律板塊都根據(jù)不同的情況對非營利組織的各種行為進行規(guī)定，如聯(lián)邦稅法第501（c）(3)條對美國的25

種具有免稅資格的非營利組織以列表的形式進行了細致的分類和規(guī)定。501(c)是美國國內稅收法（IRC）中的一項條款，符合該條款要求的NPO就是501(c)組織，它們享有不同程度的免稅資格。501(c)(3)組織是501(c)享受聯(lián)邦稅收減免的非營利組織中的一類，它是一種最重要的免稅組織，包括公共慈善機構和私人基金會兩種類型。為了獲得免稅資格，也就是成為稅法認可的免稅組織，一個NPO的成立和運作必須符合501(c)(3)條款的規(guī)定。免稅資格是依據(jù)美國聯(lián)邦和州的稅法，非營利組織的成立是依據(jù)州的公司法等法律。資金來源約12%來自個人、基金會和公司捐贈，約30%來自政府贈款和合同；58%來自會費、服務費、投資收入及其他收入。德國非營利組織德國的非營利組織大約有50萬個。德國的非營利組織可分為互益性和公益性兩大類。德國有著悠久的結社傳統(tǒng)，是當今世界上非營利組織最為發(fā)達的國家之一，德國發(fā)達的非營利組織成為今天德國社會不可缺少的一部分。目前在德國各級司法部門登記注冊的各種類型的社團共有55萬家，財團共有10000

家，大約另有50

余萬家沒有在司法部門進行登記注冊。德國非營利組織數(shù)量和國家人口比值為1:75，不僅高于英國（1:250）和日本（1:260），更是遠遠高于我國（1:5400）德國公益性組織的主體是社會福利服務，主要類型是社會服務、衛(wèi)生保健和教育事業(yè)。這源于政府對社會福利服務采取直接補貼和社會保險的社會公共政策。德國的社會福利服務是高度專業(yè)化的組織，從資金來源上看，呈現(xiàn)出“準政府”性質，其運作幾乎與政府機構已經(jīng)沒有很明顯的區(qū)別了，這類組織有些類似于我國的事業(yè)單位或民辦非企業(yè)單位。德國非營利組織登記手續(xù)比較簡單，基本的條件是：人數(shù)7人以上、不違反憲法、有章程、明確解散后財產(chǎn)的歸屬，達到這些條件，即可獲得法律登記。德國政府在審查非營利組織成立條件時，特別強調公益性組織解散后的財產(chǎn)去向，要求在章程中明確規(guī)定收繳政府，或轉移給同類非營利組織。德國非營利組織的資金主要來源，一是會費，二是組織活動的收入，三是企業(yè)和個人捐款，四是各級政府補貼。不同的非營利組織，資金來源是不一樣的。如德國社會福利服務組織的主要資金來自政府撥款，其比例就幾乎占了德國非營利組織總收入的2／3。私人基金會等慈善組織來自政府的資金就很少。其它如職業(yè)協(xié)會、工會、環(huán)境協(xié)會、文化協(xié)會等社會團體的收入，主要靠會員交費和房屋出租及各種售票構成。德國各級政府每年都有許多資金用于社會福利項目，但這些項目不是政府親自去做，而是采取招標的方式，讓非營利組織去實施。如黑森州朗根市政府每年財政有4700－4800萬歐元，用于社會福利服務的資金大約有200萬歐元，約占財政總資金的4.3%%，基本上都安排給非營利組織。非營利組織要獲得政府的項目資金，應向政府有關部門遞交詳細的項目申請書和實施計劃。政府在審查時，主要評審非營利組織的目的、能力以及項目設計實施的合理性，最后由市議會來決定。德國的非營利組織可享受比較廣泛的稅收優(yōu)惠。非營利組織可以接受社會捐款。公司和個人向公益性機構捐款，可以從所得稅中扣除。德國非營利組織立法德國是非營利組織相關立法最完整的國家之一，除《基本法》和《民法典》的有關公民結社自由規(guī)定外，1956年還頒布了專門的《關于工商會法的暫行規(guī)定法》，1994年的《工商會法》。美德兩國非營利組織的共同點組織特征相同；謀求社會福利，不對利潤進行分配的非營利性，非政治性，自愿性，自治性等經(jīng)濟社會地位相同；非營利組織都比較發(fā)達，占國民生產(chǎn)總值比例高，提供崗位多活動領域相同；以公共醫(yī)療為代表的福利服務是美德兩國的非營利組織主要活動領域。登記簡單；都存在登記和未登記的非營利組織美德兩國非營利組織的差異概念側重不同；美國把非營利組織當成政府和企業(yè)之外的第三部門，可以形成對政府和市場失靈的補充，避免政府對個人的過多干預；德國通常把非營利組織看成一個與政府和市場平行的部門，更傾向于社會的自我管理和自治。法定組織形式不同；美國非營利組織存在法律形式的包括非公司形式的社團、公司形式的社團和信托組織三種。德國主要包括社會團體、有限責任公司和基金會。主要資金來源不同；美國主要以服務性收費及收益為主，德國以政府資助為主。組織規(guī)模和結構不同；美國非營利組織達到5020億美元，德國直郵944億美元；美國非營利組組雇傭員工860萬人，德國114萬人；除衛(wèi)生保健外，德國非營利組織另外主要活動領域在社會服務；而美國側重于高等教育。美德兩國不同差異的原因歷史文化不同德國經(jīng)歷封建主義、資本主義以及無產(chǎn)階級探索，結果是國家在社會關系中處于強勢地位，因而承擔更多的責任；美國非營利組織歷史3