第八講景區(qū)資源管理

第八講景區(qū)資源管理旅游資源管理*景區(qū)旅游資源概述管理原則體制探討案例分析土地資源管理人力資源管理財(cái)務(wù)資源管理信息資源管理2第一節(jié)景區(qū)旅游資源概述

旅游資源的定義旅游資源一般指人們?cè)诼糜芜^(guò)程中所感興趣的各種事物，如歷史文化、山川、河流、花木、民俗民風(fēng)、異國(guó)風(fēng)情、特產(chǎn)等。目前旅游界對(duì)旅游資源的看法存在分歧，尚未形成統(tǒng)一的定義。從現(xiàn)代旅游發(fā)展的角度出發(fā)來(lái)概括，指在旅游景區(qū)地域空間內(nèi)，凡是能吸引人們產(chǎn)生旅游動(dòng)機(jī)，為旅游景區(qū)所利用，并由此產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益的現(xiàn)象和事物。

旅游資源的兩大功能1)吸引功能2)效益功能3(1)對(duì)旅游者具有吸引力的以山水名勝、自然風(fēng)光為主的自然資源和以歷史古跡、文化、革命紀(jì)念地為主的人文資源。(《地理學(xué)辭典》，上海辭書出版社。)(2)凡能為人們提供旅游觀賞、知識(shí)樂趣、度假療養(yǎng)、娛樂休息、探險(xiǎn)獵奇、考察研究以及人們之間友好往來(lái)和消磨閑暇時(shí)間的客體和勞務(wù)都可以稱為旅游資源。(郭來(lái)喜：《人文地理概述》，1985)(3)旅游資源是各種可供旅游者進(jìn)行各類活動(dòng)，如游覽觀賞、休息、游樂、參觀、求知、健身、品嘗等等的客體或物質(zhì)條件的總稱。(楊冠雄：《關(guān)于旅游資源區(qū)域開發(fā)的探討》)(4)凡能對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力、并具備一定旅游功能和價(jià)值的自然與人文因素的原材料，統(tǒng)稱為旅游資源。(盧云亭：《現(xiàn)代地理學(xué)》，1988)·(5)旅游資源是在現(xiàn)實(shí)條件下，能夠吸引人們產(chǎn)生旅游動(dòng)機(jī)并進(jìn)行旅游活動(dòng)的各種因素的總和。(陳傳康，1990)(6)從現(xiàn)代旅游業(yè)來(lái)看，凡能激發(fā)旅游動(dòng)機(jī)，為旅游業(yè)所利用，并由此產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益與綜合社會(huì)效益的因素和條件。(邢道?。骸墩?wù)劼糜钨Y源》，1987)(7)凡能激發(fā)旅游者旅游動(dòng)機(jī)，能為旅游業(yè)所利用的，并由此而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的自然和社會(huì)的實(shí)在物。(孫文昌，1989)(8)自然界和人類社會(huì)凡能對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的各種事物和因素，都可視為旅游資源。(國(guó)家旅游局資源開發(fā)司，1993)旅游資源的定義類型4

旅游資源的特點(diǎn)1).區(qū)域性2).觀賞性3).不可替代性4).文化性5).組合性6).不可再生性7).季節(jié)性8).利用的永續(xù)性9).環(huán)境的脆弱性5第二節(jié)旅游資源管理原理與方法目標(biāo)：即追求資源開發(fā)利用最優(yōu)化，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)景區(qū)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。兩個(gè)表現(xiàn)：（一）資源本身價(jià)值的最大展現(xiàn)（二）資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)趨于和諧圖8-1旅游資源價(jià)值表現(xiàn)圖6（一）明確管理目標(biāo)原則

階段性分域目標(biāo)是整體性期望目標(biāo)在不同管理階段與不同管理范圍的具體體現(xiàn)，其涉及兩個(gè)范疇。1、時(shí)間序列上：景區(qū)在不同層次發(fā)展階段的資源管理階段性目標(biāo)。2、空間序列上：景區(qū)內(nèi)的資源管理分域目標(biāo)。（二）強(qiáng)化管理特色原則1、堅(jiān)持資源管理綜合導(dǎo)向。

“資源+市場(chǎng)”

“資源+市場(chǎng)+文化”模式；“市場(chǎng)需求與資源條件為條件，文化內(nèi)涵凸現(xiàn)為中心”的思路。2、堅(jiān)持資源表現(xiàn)個(gè)性優(yōu)先。“突出為主，豐富為輔”的尺度。7（三）協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)原則1、要素與要素2、要素與系統(tǒng)3、系統(tǒng)與系統(tǒng)4、現(xiàn)實(shí)與未來(lái)

“資源質(zhì)量保證，開發(fā)空間余留”

（四）規(guī)范管理操作的原則8第三節(jié)旅游資源管理方法（一）法制性管理方法國(guó)家級(jí)各種相關(guān)法規(guī)：環(huán)境保護(hù)法、森林法、野生動(dòng)物保護(hù)法、風(fēng)景名勝區(qū)條例、自然保護(hù)區(qū)條例、水法。地方級(jí)結(jié)合地方具體情況：各種地方性法規(guī)旅游景區(qū)級(jí)深入旅游區(qū)實(shí)際情況：具體管理操作規(guī)范8-2旅游資源法制依據(jù)層次圖9（二）規(guī)劃性管理方法包括：總體規(guī)劃與專題規(guī)劃圖8-310（三）技術(shù)性管理方法技術(shù)性管理方法的步驟可分為“三步曲”：

1．背景基礎(chǔ)調(diào)研。包括對(duì)風(fēng)景旅游區(qū)內(nèi)的生物資源、自然景、人文勝跡等旅游資源進(jìn)行調(diào)查；對(duì)風(fēng)景旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境保的研究；制定景區(qū)綠化、防火、排污等專業(yè)規(guī)劃與實(shí)施方案。

2．環(huán)境監(jiān)測(cè)研究。包括建立資源數(shù)據(jù)庫(kù)、不斷輸入調(diào)研數(shù)定期進(jìn)行資源保護(hù)調(diào)查，研究資源消長(zhǎng)變化；進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量蹤監(jiān)測(cè)，并結(jié)合各種數(shù)據(jù)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境專題研究。

3．采取管理措施。風(fēng)景旅游區(qū)旅游資源的多樣性決定了資源管理措施不能單調(diào)劃一，要針對(duì)不同類型的旅游資源采取管理措施。11采取管理措施(1)撫育管理——生物旅游資源的管理措施。撫育管理的主是做好封山育林，植樹綠化；管理古樹名木，馴化保護(hù)野生動(dòng)物。(2)監(jiān)控管理——自然風(fēng)景的管理措施。監(jiān)控管理的主要任測(cè)風(fēng)景旅游區(qū)內(nèi)風(fēng)景地質(zhì)、風(fēng)景地貌、風(fēng)景水、風(fēng)景風(fēng)景的開發(fā)效果，并及時(shí)做出控制反應(yīng)，確保風(fēng)景旅風(fēng)景名勝不受破壞。

（3）維護(hù)管理——人文勝跡的管理措施。修護(hù)管理的主要任護(hù)歷史留存的人文勝跡旅游資源，確保人文勝跡旅游續(xù)利用。12（四）能動(dòng)性管理管理對(duì)象是“活化”旅游資源——民族（俗）資源。應(yīng)遵循“人本”管理原則。調(diào)動(dòng)被管理者的三種基本動(dòng)力：1、物質(zhì)動(dòng)力：物質(zhì)待遇、利益分配；2、精神動(dòng)力：信仰、精神激勵(lì)；3、信息動(dòng)力：書本、情報(bào)、經(jīng)驗(yàn)、傳統(tǒng)、作風(fēng)、愛好、志趣等。（五）行政性管理分級(jí)管理、分域管理、責(zé)任落實(shí)。13第三節(jié)

旅游資源的保護(hù)一、意義1、保護(hù)自然生態(tài)和社會(huì)文化；2、保障景區(qū)經(jīng)營(yíng)持續(xù)發(fā)展。二、理念：“旅游可持續(xù)發(fā)展”三、景區(qū)旅游資源衰退的原因及對(duì)策（一）衰退的主要原因1、自然損毀2、人為破壞14（二）保護(hù)的主要對(duì)策1、緩減自然損毀的主要對(duì)策：自然力具客觀性，很多情況下不可避免，故確定其破壞原因，再評(píng)估采取措施。2、杜絕人為破壞的主要措施：（1）法律措施（2）行政措施（3）技術(shù)措施（4）教育措施15第四節(jié)

旅游資源管理與管理體制探索151、中國(guó)自然文化遺產(chǎn)保護(hù)不力在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，這些珍貴旅游資源卻面臨眾多威脅和挑戰(zhàn)，處在被損害和蠶食的邊緣。造成這種情況的原因，是由于旅游資源沒有得到有效的管理。而管理不到位是由以下因素造成的見(圖1)：①認(rèn)識(shí)不到位②立法不到位③體制不到位④技術(shù)不到位⑤資金不到位⑥能力不到位⑦環(huán)境不到位（一）管理上存在問(wèn)題161、中國(guó)自然文化遺產(chǎn)保護(hù)不力在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，這些珍貴資源卻面臨眾多威脅和挑戰(zhàn)，處在被損害和蠶食的邊緣。造成這種情況的原因，是由于中國(guó)的自然文化遺產(chǎn)沒有得到有效的管理，即管理不到位是中國(guó)自然文化遺產(chǎn)保護(hù)不力的根本原因。而管理不到位是由以下因素造成的見(圖8-4)：①認(rèn)識(shí)不到位②立法不到位③體制不到位④技術(shù)不到位⑤資金不到位⑥能力不到位⑦環(huán)境不到位（一）管理上存在問(wèn)題17圖4楊銳：管理不到位因果分析18表中美1995-2003年國(guó)家公園預(yù)算一覽表年份中國(guó)美國(guó)中國(guó)占

(萬(wàn)元RMB)(萬(wàn)元RMB)美國(guó)的％1995100011953570．0831996100011886620．0841997100014247790．0701998100016542660．0611999100016444040．0602000100017567760．0572001100020275240．0502002100021819600．0462003100020643680．048平均1000168201l0．060(資料來(lái)源：美國(guó)部分，http：／／data2．itc．nps，gov／budget2／documents／udget％20history．pdf；根據(jù)1：8．3的匯率折算；中國(guó)部分為作者了解的情況)19

（1）風(fēng)景資源涉及的相關(guān)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題產(chǎn)權(quán)和風(fēng)景資源產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)：財(cái)產(chǎn)權(quán)利（如物權(quán)包括所有權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等）自然風(fēng)景產(chǎn)權(quán)：國(guó)有/全民所有、集體所有（2）風(fēng)景資源產(chǎn)權(quán)在開發(fā)實(shí)踐中存在的問(wèn)題所有權(quán)、行政管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”混淆2、旅游資源（風(fēng)景資源）管理中產(chǎn)權(quán)存在問(wèn)題20按現(xiàn)行法律規(guī)定，國(guó)有產(chǎn)權(quán)的利益主體有四種：第一種：

全體人民首要利益主體第二種：各部委及各級(jí)政府條塊分割

第二利益主體第三種：

授政府委托經(jīng)營(yíng)

第三利益主體第四種：國(guó)有財(cái)產(chǎn)的歸屬者，即國(guó)有產(chǎn)權(quán)最終的所有者所有者代表：國(guó)務(wù)院、各級(jí)政府

經(jīng)營(yíng)者企業(yè)職工：部分財(cái)產(chǎn)所有者21“三權(quán)”混淆①以行政管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)代替所有權(quán)管理，國(guó)家所有權(quán)受到“條塊”分割。②國(guó)家作為國(guó)有資源所有者代表的地位模糊，產(chǎn)權(quán)虛置或弱化，產(chǎn)權(quán)關(guān)系缺乏明確界定。利益主體經(jīng)濟(jì)關(guān)系缺乏協(xié)調(diào)。表面上所有權(quán)、管理權(quán)很清晰，實(shí)際運(yùn)作中混淆了二者關(guān)系。③被授權(quán)代表管理部門，誰(shuí)都有權(quán)行使所有權(quán)；國(guó)家對(duì)自然資源的所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得不到體現(xiàn)，其收益轉(zhuǎn)化為地方、部門、集體或個(gè)人利益，造成國(guó)有資源的流失。22（3）國(guó)家所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式不清晰“產(chǎn)權(quán)清晰”包含的兩層含義：①財(cái)產(chǎn)的歸屬關(guān)系是清晰的，即財(cái)產(chǎn)歸誰(shuí)所有，誰(shuí)是財(cái)產(chǎn)的的所有者或誰(shuí)擁有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)是明確的。（國(guó)家）②財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體明確的情況下，產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中不同權(quán)利主體之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系是清晰的。（兩個(gè)所有者都平等的擁有對(duì)自己財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，由于范圍交叉，界限不確定，會(huì)造成一方對(duì)力一方的損害，收益分配不確定。）23所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式存在以下問(wèn)題①?zèng)]有一種機(jī)制使所有者來(lái)監(jiān)督和約束所有者代表。②所有者代表多元化與多環(huán)節(jié)化。③所有者代表又作經(jīng)營(yíng)者，一身二任（三權(quán)合一）。④風(fēng)景資源管理形成了“條塊分割”?？v向系統(tǒng)之間，如林業(yè)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等，卻沒有一個(gè)唯一的權(quán)威部門代表國(guó)家行使所有者權(quán)利，致使所有者實(shí)現(xiàn)形式不清晰。條：各類職能單位，如：工商、公安、林業(yè)、建設(shè)、宗教、文物等形成的組織結(jié)構(gòu)；塊：管理在隸屬關(guān)系上與地方政府聯(lián)系在一起，形成了橫向的序列。24二、旅游資源管理模式（一）我國(guó)旅游管理體制變遷及旅游資源管理模式創(chuàng)新1、我國(guó)旅游管理體制變遷歷史回顧我國(guó)旅游體制演變是一種政府主導(dǎo)下的強(qiáng)制性變遷行為，雖然各利益集團(tuán)（如旅游企業(yè)和游客）產(chǎn)生了一股股強(qiáng)大的推動(dòng)力；同時(shí)這種體制演進(jìn)也是一個(gè)不斷與市場(chǎng)化改革相適應(yīng)的過(guò)程，形成了一種明顯的“權(quán)利下放、企業(yè)激活、市場(chǎng)強(qiáng)化”的制度演變與旅游產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的模式。252、目前我國(guó)旅游資源管理模式目前，我國(guó)旅游景區(qū)的管理經(jīng)營(yíng)體制可歸納為三種模式:

第一、政府專營(yíng)的管理經(jīng)營(yíng)模式。這種模式的特點(diǎn)是由政府成立的機(jī)構(gòu)對(duì)景區(qū)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。實(shí)行財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支。第二、租賃、承包或賣斷的模式。這種模式的最大特點(diǎn)是，用租賃或承包模式，政府可能不需要通過(guò)太多努力就可以收到比自己經(jīng)營(yíng)還要多的收入。賣斷模式則可以一次性收到比較多的錢用予解決政府的財(cái)政困難。第三、用現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)營(yíng)景區(qū)模式。這種模式的做法是：景區(qū)以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)入股，吸收其它經(jīng)營(yíng)成份，組成多元化經(jīng)濟(jì)成份的股份公司，用現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)景區(qū)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。

以政府主導(dǎo)與企業(yè)化、集團(tuán)化運(yùn)作相結(jié)合為主要模式.

26（1）景區(qū)景點(diǎn)層面上采取的模式

①文博古跡型景區(qū)的主要經(jīng)營(yíng)管理模式，典型的有兩種，即故宮模式(管理經(jīng)營(yíng)不分)和三孔／兵馬俑模式(文物管理與旅游經(jīng)營(yíng)分離)。②人造主題型景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理，基本是一種完全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式(民俗文化園、海洋世界、野生動(dòng)物園、視影基地等)。③綜合觀光型景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理模式有4種A、峨眉山／黃山模式(峨黃模式)：管委會(huì)管理+上市公司壟斷經(jīng)營(yíng)的管理經(jīng)營(yíng)權(quán)分離型

B、凈月潭／泰山模式(凈泰模式)：管委會(huì)管理+上市公司參與經(jīng)營(yíng)的管理經(jīng)營(yíng)權(quán)分離型

C、碧峰峽模式：股份公司租賃經(jīng)營(yíng)型(包括海螺溝、黃龍洞、世外桃源等)(市場(chǎng)化模式)D、九寨溝(華山、武當(dāng)山等)模式：管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的開發(fā)經(jīng)營(yíng)型其中以模式D即九寨溝模式為主體模式：數(shù)量最多，效益較好。27

碧峰峽是成都萬(wàn)貫集團(tuán)一九九八年投資開發(fā)的一個(gè)大型生態(tài)景區(qū)。位于四川省雅安市，幅員面積20平方公里，森林覆蓋率達(dá)90%，有“天府之肺”的美譽(yù)。

“碧峰峽模式”概括的講：就是在一個(gè)風(fēng)景旅游區(qū)內(nèi)，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，授權(quán)一家企業(yè)較長(zhǎng)時(shí)間地獨(dú)立經(jīng)營(yíng)和管理，組織一方或多方投資建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范、有序經(jīng)營(yíng)，達(dá)到資源優(yōu)化配置、永續(xù)利用，使景區(qū)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。政府出資源、企業(yè)出資金、所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)“三權(quán)”分離的旅游開發(fā)模式，優(yōu)化和創(chuàng)新了旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在保護(hù)自然資源、生態(tài)資源的前提下，實(shí)現(xiàn)了高起點(diǎn)規(guī)劃、大資金投入、規(guī)范化管理、可持續(xù)發(fā)展。碧峰峽模式28碧峰峽模式碧峰峽模式的具體內(nèi)容包括四個(gè)方面：

一、是總體控制、有序服務(wù)的整體經(jīng)營(yíng)模式。這種模式是指在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，由一家獨(dú)立的法人企業(yè)實(shí)施對(duì)旅游區(qū)的總體控制，包括統(tǒng)一區(qū)內(nèi)規(guī)劃，統(tǒng)一區(qū)內(nèi)建設(shè)，統(tǒng)一區(qū)內(nèi)管理標(biāo)準(zhǔn)，使區(qū)內(nèi)所有從業(yè)者都能如一個(gè)企業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)一樣，得到有效控制運(yùn)轉(zhuǎn)，最終達(dá)到統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

二、是市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化所構(gòu)成的社區(qū)管理模式。即在整體控制下，為實(shí)現(xiàn)景區(qū)的有序、高效經(jīng)營(yíng)而采取的“準(zhǔn)城市化、準(zhǔn)社區(qū)化”管理模式。這種模式的特點(diǎn)是：管理層次少、注重成本核算、專業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)，對(duì)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)外統(tǒng)一。三、是從家門到景區(qū)大門的全程管理模式。

這種模式的特點(diǎn)是：游客從家門開始，到回到家門為止，由景區(qū)提供吃、住、行、娛、購(gòu)、游全方位的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。這樣，可以減少游客對(duì)服務(wù)不周到、安全無(wú)保障、消費(fèi)不透明等方面的擔(dān)心。

四、是挖掘篩選、多角開發(fā)資源整合模式。

即把一個(gè)旅游區(qū)所擁有的客觀存在的和諧，以資源加以挖掘和篩選，并以其中具有核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的資源作為主體加以開發(fā)完善，形成主次分明、層次清晰、優(yōu)勢(shì)明顯的資源整合模式。29（2）從區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)管理的角度看①傳統(tǒng)模式：與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)應(yīng)的、帶有相當(dāng)意義的旅游事業(yè)管理模式，國(guó)內(nèi)各省市區(qū)過(guò)去都是這種模式，現(xiàn)在大多已有所改變。②上海模式：建立旅游事業(yè)管理委員會(huì)和工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)全市旅游開發(fā)與建設(shè)，副市長(zhǎng)為主任，旅游局和各相關(guān)局的負(fù)責(zé)人為副主任或委員，體現(xiàn)了政府部門的管理權(quán)威，基本上體現(xiàn)了政府主導(dǎo)。③北京模式：旅游局與旅游集團(tuán)公司并列，前者的任務(wù)是制定政策，提供服務(wù)；后者直接歸市政府領(lǐng)導(dǎo)，自主經(jīng)營(yíng)，是典型的政府主導(dǎo)與企業(yè)化、主要是集團(tuán)化運(yùn)作相結(jié)合模式。④廣東模式：旅游局即旅游開發(fā)公司，一套人馬兩塊牌子，是典型政府主導(dǎo)，也是政企不分。⑤香港模式：過(guò)去是“行業(yè)協(xié)會(huì)+旅游集團(tuán)公司”，是典型的市場(chǎng)體制；最近成立了旅游發(fā)展局，試圖走“政府主導(dǎo)+企業(yè)化、主要是集團(tuán)化運(yùn)作相結(jié)合”的路子。30（二）國(guó)際旅游資源管理現(xiàn)狀1、國(guó)際上旅游資源管理模式（1）歐美模式①資源的所有權(quán)及其保護(hù)職能明晰，受法律保護(hù)。②行政上一元化垂直領(lǐng)導(dǎo)。③規(guī)劃管理高度集中。④公眾參與和社會(huì)支持。⑤管理與經(jīng)營(yíng)分離。（2）前蘇聯(lián)模式高度集權(quán)的行政指令式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。312、世界國(guó)家公園運(yùn)動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)

130多年來(lái)，世界國(guó)家公園運(yùn)動(dòng)在思想認(rèn)識(shí)方面的4項(xiàng)進(jìn)步：保護(hù)對(duì)象上，從視覺景觀保護(hù)走向生物多樣性保護(hù)；保護(hù)方法上，從消極保護(hù)走向積極保護(hù)；保護(hù)力量上，從政府一方走向多方參與；空間結(jié)構(gòu)上，從散點(diǎn)狀走向網(wǎng)絡(luò)狀。130多年來(lái)世界國(guó)家公園運(yùn)動(dòng)在技術(shù)方法上的7項(xiàng)進(jìn)步：“可接受的改變極限(LAC)”、“游憩機(jī)會(huì)類別(ROS)”、“游客體驗(yàn)與資源保護(hù)(VERP)”、“基地保護(hù)規(guī)劃(SCP)”、“市場(chǎng)細(xì)分(MarketSegment)”、“分區(qū)規(guī)劃(Zoning)”“環(huán)境影響評(píng)價(jià)(EA)”32國(guó)際上旅游資源管理的發(fā)展（1）思想認(rèn)識(shí)方面的進(jìn)步保護(hù)對(duì)象：由視覺景觀保護(hù)走向物種多樣性保護(hù)保護(hù)方法：由消極保護(hù)走向積極保護(hù)保護(hù)力量：由一方參與走向多方參與空間結(jié)構(gòu)：由散點(diǎn)狀走向網(wǎng)絡(luò)化黃石公園的代表景觀——間歇式熱泉33（2）技術(shù)方法方面的進(jìn)步①LAC理論

LAC理論，英文全稱為“LimitsOfAcceptableChange”，中文可澤為“可接受的改變極限”。它是用于解決國(guó)家公園和保護(hù)區(qū)中的資源保護(hù)與利用問(wèn)題的一種理論。環(huán)境容量本身雖然是一個(gè)很好的概念，但如果只著眼于“數(shù)字”，則可操作性很差。另一方面，科學(xué)家們認(rèn)識(shí)到，只控制“量”是不夠的，旅游活動(dòng)的種類、管理能力的高低、游客的素質(zhì)，都會(huì)對(duì)自然狀況和旅游品質(zhì)造成影響。因此，有必要從“數(shù)字游戲”中跳出來(lái)。1985年，美國(guó)農(nóng)業(yè)部林業(yè)局的幾位科學(xué)家提出了LAC理論，用以解決游憩環(huán)境容量問(wèn)題(注意不是數(shù)字)。34①LAC理論只要有利用，資源必然有損害，有變異(Change)關(guān)鍵的問(wèn)題是這種變化是否在可接受的范圍之內(nèi)；資源保護(hù)和游憩利用，是國(guó)家公園規(guī)劃和管理的兩大目標(biāo)，要取得平衡，這兩個(gè)目標(biāo)都必須妥協(xié)(Compromised)；決定哪一個(gè)目標(biāo)是主導(dǎo)性目標(biāo)(在國(guó)家公園，通常主導(dǎo)性目標(biāo)是資源與旅游品質(zhì)的保護(hù))；為主導(dǎo)性目標(biāo)制定“可允許改變”的標(biāo)準(zhǔn)(包括資源狀況和旅游品質(zhì)兩個(gè)方面)；在可允許改變的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，對(duì)游憩利用不加嚴(yán)格限制；一旦資源與旅游品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)超出了“可允許改變的”范圍，則嚴(yán)格限制游憩利用，并采取一切手段，使資源與旅游品質(zhì)狀況恢復(fù)到標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。35②ROS技術(shù)游憩機(jī)會(huì)類別(RecreationOpportunitySpectrum，ROS)是解決資源保護(hù)與游客體驗(yàn)之間關(guān)系的一種技術(shù)，它與LAC理論緊密相關(guān)，可以用它來(lái)給不同的游客體驗(yàn)(VisitorExperience)制定目標(biāo)。是一種描述如何在一個(gè)資源保護(hù)地內(nèi)，管理不同區(qū)域的旅游活動(dòng)的方法。它的使用前提，是假設(shè)某些活動(dòng)最適于在某些區(qū)域進(jìn)行。36③VERP方法VERP方法，是美國(guó)國(guó)家公園局根據(jù)LAC理論和ROS技術(shù)等，開發(fā)的一種適用于美國(guó)國(guó)家公園總體管理規(guī)劃的方法。它基本上包括9個(gè)步驟。

(1)組織一個(gè)多層次，多學(xué)科小組；

(2)建立一個(gè)公共參與的機(jī)制；

(3)確定國(guó)家公園的目標(biāo)、重要性，首要解說(shuō)主題，規(guī)劃主要課題等；

(4)資源評(píng)價(jià)和游憩利用現(xiàn)狀分析；

(5)確定管理政策的不同類別(ZoneDescription)；

(6)將管理政策落實(shí)在空間上(Zoning)；

(7)為每一類分區(qū)(Zone)確定指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；

(8)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的變化情況；

(9)根據(jù)指標(biāo)變化情況，確定相應(yīng)的管理行動(dòng)。37表美國(guó)大峽谷國(guó)家公園總體管理規(guī)劃規(guī)劃組（1）丹佛規(guī)劃設(shè)計(jì)中心(DenverServiceCenter)規(guī)劃組組長(zhǎng)景觀建筑師(規(guī)劃開始至1994年8月)規(guī)劃組組長(zhǎng)室外休閑規(guī)劃師(1994年8月至規(guī)劃結(jié)束)景觀建筑師(2名)LandscapeArchitect(1)視覺信息專家(2名)VisuallnformationSpecialist自然資源專家(1名)NaturalResourcesSpecialist建筑師Architect交通管理者TransportationA&EManager視覺信息技師VisuallnformationTechnician歷史學(xué)家(2)Historian編輯Editor考古學(xué)家Archeologist市政工程師CivilEngineer③VERP方法38表美國(guó)大峽谷國(guó)家公園總體管理規(guī)劃規(guī)劃組（2）大峽谷國(guó)家公園(GrandCanyonNationalPark)歷任園長(zhǎng)Superintendent(共4位，分別從規(guī)劃開始至規(guī)劃結(jié)束’助理園長(zhǎng)AssistantSuperintendent(1位，規(guī)劃開始至1993年)副園長(zhǎng)DeputySuperintendent(1位，1993至規(guī)劃結(jié)束)職業(yè)服務(wù)處主管Chief，DivisionofProfessionalServices(1名)公園巡警ParkRanger(1名)室外休閑規(guī)劃師OutdoorRecreationPlanner(1名)HarpersFerryCenter解說(shuō)項(xiàng)目規(guī)劃師InterpretivePlanner(1名)

華盛頓辦公室WashingtonOffice水資源專家，WaterResources西部區(qū)域辦公室WesternRegionalOff