第八章宏觀調控

第八章社會總供求和國家宏觀調控

一、社會總產出與社會總供給二、社會總需求及其形成三、社會總供求的非均衡成因分析和平衡條件四、國家宏觀經濟調控與政府監(jiān)管本章主要內容

第四節(jié)

國家宏觀經濟調控與政府監(jiān)管

一、市場經濟條件下的政府經濟作用

宏觀經濟調控的內涵所謂宏觀經濟調控，是以政府為主體、以宏觀經濟政策為主要手段，對國民經濟運行進行預測、計劃、干預和調節(jié)，以保證國民經濟均衡發(fā)展，實現資源優(yōu)化配置的過程。政府宏觀經濟調控的必要性第一，為了彌補“市場缺陷“，有必要搞好宏觀調控。第二，為了維護市場秩序，有必要搞好宏觀調控。第三，為了維護公有制的主體地位，有必要搞好宏觀調控。第四，為了維護公正分配和國家整體利益，有必要搞好宏觀調控。政府的一般經濟職能第一，建立市場經濟運行基本框架。第二，提供各種公共產品。第三，穩(wěn)定經濟。第四，維護競爭，反對壟斷。第五，保護自然資源和發(fā)展教育。第六，切實提供社會保障。二、宏觀調控目標（一）宏觀調控目標概念指政府在宏觀經濟調控方面所要達到的國民經濟運行狀態(tài)的預定目的。宏觀調控目標是由若干具體目標形成的一個目標體系。這個目標體系是由各類目標組成的，主要有：一般目標和具體任務。（二）宏觀調控目標內容

宏觀調控的最終目標或基本目標包含兩個方面的內容：一是提高經濟效率；二是實現社會公平。在現實生活中，宏觀調控的最終目標具體表現為宏觀經濟政策目標：

①

經濟持續(xù)均衡增長；②充分就業(yè)；

③穩(wěn)定物價；④平衡國際收支。我國宏觀調控目標中共十六大也提出：“要把促進經濟增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，保持國際收支平衡作為宏觀調控的主要目標?！迸c以往的宏觀調控目標比，這是考慮社會化大生產和市場經濟發(fā)展一般要求以及我國宏觀經濟總體情況提出的宏觀調控目標。1、經濟持續(xù)、均衡增長

經濟持續(xù)、均衡增長的目標包含兩層含義：一是經濟持續(xù)增長；二是經濟均衡增長并不意味著一國經濟要永遠保持一個不變的或越來越高的增長速度。實際上，經濟增長具有階段性，處在不同經濟發(fā)展階段的國家，由于經濟、技術、制度等方面的差別，增長速度可能存在較大差異。因此，經濟持續(xù)增長，實際上是指保持一個與不同發(fā)展階段相適應的、含常規(guī)波動的可持續(xù)的、穩(wěn)定的經濟增長速度。

經濟持續(xù)、均衡增長的目標包含兩層含義：一是經濟持續(xù)增長；二是經濟均衡增長是要在保持經濟持續(xù)穩(wěn)定增長的同時，實現經濟總量平衡和結構平衡，這是實現經濟可持續(xù)增長的前提。2、充分就業(yè)“充分就業(yè)”并不意味著在經濟生活中不存在任何失業(yè)。失業(yè)有四種類型：一是由于季節(jié)變化而導致的季節(jié)性失業(yè)；二是由于市場信息不完全和工作變換而引起的摩擦性失業(yè)；三是由于經濟中結構性因素引起的產業(yè)結構變化、產業(yè)升級造成的結構性失業(yè)；四是周期性失業(yè)。在我國，存在著勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大但素質不相適應的矛盾，這將是一個長期存在的問題。因此，要慎重掌握宏觀經濟的總量平衡，并通過促進投資、促進中小企業(yè)發(fā)展、開發(fā)落后地區(qū)、加大基礎設施建設等手段，來增加就業(yè)。3、穩(wěn)定物價

穩(wěn)定物價是指價格總水平的穩(wěn)定。通常用價格指數的變化來衡量。價格指數是用基期平均物價水平的百分比來衡量某一時期的物價水平。通常以基期的價格指數為100，然后確定各時期的價格指數。

穩(wěn)定物價作為一個政策目標，不是指每種商品的價格固定不變，也不是指價格指數絕對不變，而是指價格指數的相對穩(wěn)定。穩(wěn)定物價是為了控制通貨膨脹對經濟的沖擊。

4、平衡國際收支

國際收支通常是指一個國家在一定時期內與其他國家經濟往來的全部貨幣收支狀況。國際收支的不平衡有兩種情況：

收大于支為順差；支大于收為逆差。

所謂平衡國際收支，即是指既不發(fā)生逆差，又不發(fā)生較大幅度的順差。國際收支狀況不僅反映了一國的對外經濟交往情況，還反映出該國經濟的穩(wěn)定程度。當一國國際收支處于失衡狀態(tài)時，必然對其國內經濟形成沖擊、影響。三、宏觀調控手段和政策

（一）政府宏觀調控手段一般來說，宏觀調控手段主要有：

計劃手段；經濟手段（經濟杠桿：價格、稅收、信貸、工資、利潤等）；

法律手段；

行政手段。1、計劃手段是指通過政府所制定的長期、中期和短期經濟計劃，對國民經濟的運行和發(fā)展進行宏觀調控。

宏觀調控計劃是社會化大生產發(fā)展的必要手段，是社會主義宏觀經濟調控的重要手段之一。市場經濟條件下，計劃的形式主要是指導性計劃，突出其宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性。

市場經濟不是不要計劃。西方發(fā)達資本主義國家的市場經濟也都有程度不同、形式不同的計劃管理，有的國家政府還專設有計劃部門。他們的計劃特點：計劃的形成是經過社會各階層代表反復協(xié)商后產生的，具有明顯的集思廣益的特點；計劃的作用是指導性計劃，對市場主體沒有強制約束力；計劃的實施要借助其他的經濟變量和參數，具有較強的預測性。

我國的計劃體制改革，目的在于更好地發(fā)揮計劃手段的長處，避免集中過多、統(tǒng)得過死的弊端。計劃調控的主要功能是從宏觀總體上保持社會總供求平衡，實現國民經濟按比例地協(xié)調發(fā)展。

2、經濟手段

是指政府在自覺依據和運用價值規(guī)律的基礎上借助于經濟杠桿的調節(jié)作用，對國民經濟進行宏觀調控。

經濟杠桿是對社會經濟活動進行宏觀調控的價值形式和價值工具，主要包括價格、稅收、信貸、工資、利潤等。（1）價格杠桿

價格杠桿：價格杠桿在宏觀經濟調控中具有調節(jié)杠桿和核算工具兩種作用。價格作為調節(jié)杠桿，其作用主要是通過價格的變動，來調節(jié)生產和投資的方向，調節(jié)商品流通和消費結構，調節(jié)國民收入的再分配，以及促使企業(yè)加強經濟核算，改進生產技術和經營管理等。價格作為核算工具，其作用主要表現為，它是編制國民經濟計劃的工具，借助價格可以考核經濟效益的高低，可以檢驗商品生產上的勞動耗費的多少，并可通過價格核算監(jiān)督企業(yè)節(jié)約勞動。當然，價格杠桿的調節(jié)功能具有一定的局限性。（2）稅收杠桿稅收杠桿：稅收杠桿直接影響企業(yè)及個人的經濟利益和經濟活動，最終可以起到調節(jié)生產和流通、調節(jié)市場供求、調節(jié)國民收入分配、調節(jié)進出口貿易關系等作用。稅收杠桿的調節(jié)功能也具有一定的局限性。例如，稅收的固定性使之難以靈活地調節(jié)經濟活動；對于需要增加供給、減少需求的商品，靠稅收的調節(jié)也難以奏效。（3）信貸杠桿信貸杠桿：信貸杠桿的調控作用主要表現在，通過調節(jié)存貸款利率，能夠把閑散的資金動員起來加以利用，支持經濟的發(fā)展；能夠控制投資規(guī)模，引導投資方向，促進投資結構合理化；能夠控制貨幣流通量，調節(jié)社會總需求，保持價格總水平的穩(wěn)定；能夠促使企業(yè)提高資金的利用效率，提高經營管理水平。目前，我國信貸杠桿的調節(jié)功能比較弱，比如由于體制原因和歷史沉積所形成的銀企債務問題，很難使信貸杠桿作用正常發(fā)揮。（4）工資杠桿工資杠桿：工資杠桿的調節(jié)作用表現在，通過選擇不同的工資形式，確定合理的工資等級差距，調動勞動者積極性；還可通過確定工資總水平，來調節(jié)國家、企業(yè)和個人的分配關系。幾種經濟杠桿各有長處和局限性，每種經濟杠桿的作用范圍、作用方向和程度都有所不同，單獨運用某種經濟杠桿進行宏觀調控，常常難以達到預期目標。因此，運用經濟手段進行宏觀經濟調控，關鍵是綜合利用經濟杠桿。3、法律手段法律手段：這是指政府依靠法制力量，通過經濟立法和司法，運用經濟法規(guī)來調節(jié)經濟關系和經濟活動，以達到宏觀調控目標的一種手段。通過法律手段可以有效地保護公有財產、個人財產，維護各種所有制經濟、各個經濟組織和社會成員個人的合法權益；調整各種經濟組織之間橫向和縱向的關系，保證經濟運行的正常秩序。法律手段的內容包括經濟司法和經濟立法兩個方面。4、行政手段行政手段：這是依靠行政機構，采取強制性的命令、指示、規(guī)定等行政方式來調節(jié)經濟活動，以達到宏觀調控目標的一種手段。行政手段具有權威性、縱向性、無償性及速效性等特點。社會主義宏觀經濟調控還不能放棄必要的行政手段。因為計劃手段、經濟手段的調節(jié)功能都有一定的局限性，當計劃、經濟手段的調節(jié)無效時，就只能采取必要的行政手段。

宏觀調控的計劃、經濟、法律和行政等手段，各具特點，各有所長，它們相互聯(lián)系、相互補充，共同組成宏觀調控手段體系。在這一體系中，由于經濟手段較符合市場經濟原則，所以，要以經濟手段為主，綜合運用其他手段，發(fā)揮各種調節(jié)手段總體功能，以便有效地對宏觀經濟運行進行調控。（二）政府宏觀調控政策

政府在進行宏觀經濟調控時，還需要運用經濟政策來實現調控目標。宏觀調控政策主要有：財政政策、貨幣政策、產業(yè)政策、收入政策等。1、財政政策財政政策是政府制定的關于財政工作的指導原則和行為準則，由財政收入政策和財政支出政策等組成。財政政策的主要任務：在于調節(jié)總供給和總需求的平衡。按財政政策在調節(jié)總供給和總需求方面的不同功能，財政政策可具體分為：

平衡性財政政策緊縮性財政政策擴張性財政政策（1）平衡財政政策是財政支出根據財政收入的多少來安排，既不要有大量結余，又不要有較大赤字，保持財政收支基本平衡，從而對總需求不產生擴張或緊縮的影響。（2）緊縮性財政政策是通過增加稅收而增加財政收入，或通過壓縮財政支出來減少或消滅財政赤字，以至出現或增加財政盈余，達到抑制或減少社會總需求，乃至消除需求膨脹的效應。（3）擴張性財政政策則是通過減稅而減少財政收入，或通過擴大財政支出的規(guī)模，來刺激社會總需求。以上各種財政政策各有其針對性，政府在不同時期、不同條件下應采用不同的財政政策。2、貨幣政策貨幣政策是指政府為了達到一定的宏觀經濟目標對貨幣流通進行管理和調節(jié)所確定的指導原則和行為準則，由信貸政策、利率等政策組成。貨幣政策的基本目標是：穩(wěn)定幣值、發(fā)展經濟。

貨幣政策可具體分為三種類型：均衡性貨幣政策：是保持貨幣供應量與經濟發(fā)展對貨幣的需求量的大體平衡，以實現總供給與總需求的基本平衡。緊縮性貨幣政策：是通過提高利率、緊縮信貸規(guī)模、減少貨幣供應量，以抑制社會總需求增長。擴張性貨幣政策：是通過降低利率、擴大信貸規(guī)模、增加貨幣供給量，以刺激社會總需求增長。貨幣政策手段法定存款準備金率：是指國家法律規(guī)定的、各商業(yè)銀行向中央銀行繳存的存款占各商業(yè)銀行所吸收到的存款的比率。再貼現率：是指商業(yè)銀行因再貼現而向中央銀行支付的利息率，其實質是中央銀行對商業(yè)銀行的再貸款利率。公開市場業(yè)務：是指中央銀行在金融市場上公開買賣政府債券。以上各種貨幣政策和手段各有其針對性，政府在不同時期、不同條件下應采用不同的貨幣政策和手段。3、產業(yè)政策產業(yè)政策是指政府根據經濟發(fā)展需要，促進各產業(yè)部門均衡發(fā)展而采取的政策措施及手段的總和，由產業(yè)布局政策、產業(yè)結構政策、產業(yè)技術政策和產業(yè)組織政策等組成。一項完整的產業(yè)政策，包括：政策主體、政策目標、政策手段

政策主體是指政策的制定者，在我國產業(yè)政策由國家發(fā)展計劃委員會負責制定，國務院發(fā)布實施。

政策目標是指政策預定要達到的目的，主要有：規(guī)劃產業(yè)結構演進的方向、步驟及各產業(yè)的發(fā)展順序；確定支持與限制什產業(yè)；選擇重點產業(yè)、主導產業(yè)、支柱產業(yè)等等。

政策手段是指為了實現政策目標所采取的方法和工具，如在稅收、財政撥款、信貸、投資、價格等方面對不同產業(yè)給以優(yōu)惠或限制，以及采取相關的工商行政管理和市場調節(jié)措施。4、收入政策

收入政策：是指政府根據既定目標而規(guī)定的個人收入總量及結構變動方向，以及政府調節(jié)收入分配的基本方針和原則。一般來講，收入政策包括：政策目標選擇和具體實施兩個部分。

收入政策目標選擇可分為收入結構政策目標選擇和收入總量政策目標選擇。前者是政府考慮收入差距的可接受程度，在公平與效率之間作出選擇。當社會成員之間的收入差距過分懸殊、影響社會穩(wěn)定時，政府的收入結構政策就側重于縮小收入差距，增進公平；反之，如果勞動者缺乏積極性，經濟效率低下，政府的收入結構政策則側重于提高經濟效率。后者是政府考慮國民經濟的總量平衡，通過收入總量的變化，調節(jié)總需求，保障經濟的穩(wěn)定增長?；嵯禂凳?922年意大利經濟學家首先提出的用來反映居民收入分配差異狀況的重要分析指標。其經濟含義