財(cái)政政策與貨幣政策

第一節(jié)財(cái)政政策概述財(cái)政政策的概念財(cái)政政策指一國政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。政策主體即制定和執(zhí)行財(cái)政政策的機(jī)構(gòu)，包括中央政府和地方政府。政策客體即財(cái)政政策所要調(diào)節(jié)的對象。財(cái)政政策目標(biāo)是財(cái)政政策的制定和實(shí)施所要達(dá)到的目的。即追求社會總供求平衡以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。財(cái)政政策的手段即實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)所需要的各種政策工具，包括稅收、公債等收入工具，以及財(cái)政投資、補(bǔ)貼等支出工具和預(yù)算政策等。二、財(cái)政政策的功能財(cái)政政策作為政府的經(jīng)濟(jì)管理手段，主要有導(dǎo)向功能，協(xié)調(diào)功能，控制功能和穩(wěn)定功能。(一)導(dǎo)向功能

導(dǎo)向功能是通過調(diào)整物質(zhì)利益對個(gè)人和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為以及國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，發(fā)揮引導(dǎo)作用。財(cái)政政策通過直接和間接導(dǎo)向發(fā)生作用。

(二)協(xié)調(diào)功能

協(xié)調(diào)功能是對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中某些失衡狀態(tài)的制約、調(diào)節(jié)，協(xié)調(diào)地區(qū)間、行業(yè)間、部門間、階層間的利益關(guān)系。協(xié)調(diào)功能具有多維性、動(dòng)態(tài)性和適度性。(三)控制功能

控制功能是通過對人們的經(jīng)濟(jì)行為和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制約或促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的控制。(四)穩(wěn)定功能

穩(wěn)定功能是通過調(diào)整總支出水平，使貨幣支出水平大體等于產(chǎn)出水平，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

穩(wěn)定功能具有反周期性和補(bǔ)償性。三、財(cái)政政策目標(biāo)

財(cái)政政策的目標(biāo)主要是通過對總需求和總供給的調(diào)節(jié)，提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。

(一)物價(jià)穩(wěn)定即價(jià)格總水平的穩(wěn)定，用物價(jià)指數(shù)衡量。物價(jià)指數(shù)是經(jīng)濟(jì)中所有價(jià)格系列總和，分為消費(fèi)物價(jià)指數(shù)(CPI)、批發(fā)物價(jià)指數(shù)(PPI)和國民生產(chǎn)總值縮減指數(shù)(GNPdebtor)。

（二）充分就業(yè)即一切生產(chǎn)要素都有機(jī)會以自己愿意接受的報(bào)酬參加生產(chǎn)的狀態(tài)。失業(yè)率是實(shí)際就業(yè)與充分就業(yè)的差距，分為摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、季節(jié)性失業(yè)和周期性失業(yè)。(三)國際收支平衡國際收支是一國與他國間一定時(shí)期內(nèi)全部經(jīng)濟(jì)往來的系統(tǒng)記錄。國際收支平衡表包括經(jīng)常性項(xiàng)目、資本性項(xiàng)目、統(tǒng)計(jì)誤差和官方儲備四部分，其平衡依賴于政府財(cái)政手段的運(yùn)用。(四)經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)濟(jì)增長是一個(gè)國家產(chǎn)品和勞務(wù)數(shù)量的增加，其源泉在于勞動(dòng)供給和資本存量的增長率和生產(chǎn)率。財(cái)政政策要引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)適度增長。防止經(jīng)濟(jì)停滯和增長過快。四、財(cái)政政策工具（一）財(cái)政支出類政策工具

購買性支出是政府用在購買商品和勞務(wù)方面的支出，包括政府投資和消費(fèi)。支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)影響總需求和總供給的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

轉(zhuǎn)移性支出是政府財(cái)政資金單方向的、無償?shù)牧鲃?dòng)，包括資金在政府間縱向流動(dòng)和資金從政府向居民和企業(yè)的橫向流動(dòng)。它影響社會需求且調(diào)節(jié)社會供給，是反經(jīng)濟(jì)周期和優(yōu)化資源配置的重要政策工具。

(二)財(cái)政收入類政策工具稅收控制社會資金的流動(dòng)，對社會供求總量和結(jié)構(gòu)都有影響。具有對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和平衡國際收支作用。公債從分配領(lǐng)域調(diào)節(jié)社會供求結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)供求結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)；從流通領(lǐng)域調(diào)節(jié)貨幣流通量及商品供給量，實(shí)現(xiàn)供求均衡的總量目標(biāo)。

（三）政府預(yù)算財(cái)政預(yù)算是國家的基本財(cái)政計(jì)劃，預(yù)算調(diào)整財(cái)政收支的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和收支差額。預(yù)算政策包括赤字預(yù)算、盈余預(yù)算和平衡預(yù)算。五．財(cái)政政策類型自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策是指某些根據(jù)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)情況自動(dòng)發(fā)生穩(wěn)定作用的財(cái)政政策，無須借助外力就可直接產(chǎn)生控制效果。包括稅收和政府支出的自動(dòng)穩(wěn)定作用。

相機(jī)抉擇的財(cái)政政策是指本身沒有自動(dòng)穩(wěn)定的作用，需要政府據(jù)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)形勢，采用相應(yīng)的財(cái)政措施，才能產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用的財(cái)政政策。包括汲水政策和補(bǔ)償政策。

擴(kuò)張性財(cái)政政策是指通過財(cái)政分配活動(dòng)來增加和刺激社會的總需求。主要手段是減稅、提高政府購買水平和轉(zhuǎn)移支付水平。

緊縮性財(cái)政政策是通過財(cái)政分配活動(dòng)來減少和抑制總需求。在經(jīng)濟(jì)總需求不足時(shí)，通過擴(kuò)張性財(cái)政政策使總需求與總供給的差額縮小以至平衡；主要手段是減稅、提高政府的購買水平和轉(zhuǎn)移支付水平。中性財(cái)政政策指財(cái)政分配活動(dòng)對社會總需求的影響保持中性，財(cái)政的收支活動(dòng)不產(chǎn)生擴(kuò)張和緊縮效應(yīng)。在一般情況下，這種政策要求財(cái)政收支保持平衡。一、國民收入的決定

在封閉經(jīng)濟(jì)中，假如只存在家庭、企業(yè)和政府三部門。此時(shí)，社會總需求AD是由消費(fèi)需求C、投資需求I和政府支出G三部分組成，即:AD=C+I+D第二節(jié)財(cái)政政策的運(yùn)行機(jī)理

總供給是對國民收入Y的產(chǎn)出，總需求則是對國民收入的支出，即:Y=C+I+G當(dāng)AD=Y時(shí)，國民收入達(dá)到平衡當(dāng)AD<Y時(shí)，總需求小于總供給當(dāng)AD>Y時(shí)，總需求大于總供給圖中橫軸表示國民收入，縱軸表示總需求。線上任一點(diǎn)都表示國民收入的均衡狀態(tài)，點(diǎn)E是均衡國民收入。E二、財(cái)政政策乘數(shù)乘數(shù)是兩個(gè)相關(guān)變量的增量之比。財(cái)政政策乘數(shù)是指由于財(cái)政支出的邊際動(dòng)量引起的社會總需求的變動(dòng)量。政府購買支出乘數(shù)

它表示，政府每增加1元的購買性支出，就會增加1/1-b元的總需求。（b為消費(fèi)傾向）稅收乘數(shù)

它表示，每增加1元的稅收，就會引致國民收入(或總需求)減少b/1-b元。平衡預(yù)算乘數(shù)的數(shù)值為1

它表示，如果政府增加征稅同時(shí)又安排等量的支出，政府的這一措施引致的國民收人增量為政府增加的支出額。第三節(jié)貨幣政策一、貨幣政策目標(biāo)

(一)穩(wěn)定物價(jià)(二)經(jīng)濟(jì)增長(三)充分就業(yè)(四)國際收支平衡二、貨幣政策的工具一般性工具：

(一)存款準(zhǔn)備金政策(二)再貼現(xiàn)政策(三)公開市場業(yè)務(wù)俗稱“三大法寶”三、貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制

貨幣政策從運(yùn)用政策工具到實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)之間的作用過程，就是貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制。貨幣政策工具1.公開市場業(yè)務(wù)2.存款準(zhǔn)備率3.再貼現(xiàn)率操作目標(biāo)1.基礎(chǔ)貨幣2.銀行準(zhǔn)備金3.短期利率中介目標(biāo)1.貨幣供應(yīng)量2.銀行信貸規(guī)模3.長期利率4.匯率最終目標(biāo)1.穩(wěn)定物價(jià)2.充分就業(yè)3.經(jīng)濟(jì)增長4.國際收支平衡貨幣政策傳導(dǎo)過程第四節(jié)財(cái)政政策與貨幣政策的配合一、貨幣政策與財(cái)政政策配合的必要性

(一)兩種政策作用的機(jī)制不同(二)兩種政策在調(diào)節(jié)社會需求