從網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的特征與過程看新媒體的輿論監(jiān)督作用

從網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的特征與過程看新媒體的輿論監(jiān)督作用

所謂網(wǎng)絡(luò)問責(zé)，是指網(wǎng)民借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，通過論壇、博客、微博等載體，以發(fā)貼、跟帖、轉(zhuǎn)貼、人肉搜索、討論等方式，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的不當(dāng)行為進(jìn)行曝光，從而產(chǎn)生強(qiáng)大的輿論壓力，促成責(zé)任追究的過程。作為一種全新的問責(zé)形式，網(wǎng)絡(luò)問責(zé)是行政問責(zé)的重要補(bǔ)充，正成為保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要途徑，具有拓展問責(zé)渠道、廣泛表達(dá)民意的功能。一、網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的特征與行政問責(zé)相比，網(wǎng)絡(luò)問責(zé)有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。這些優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)使得以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)問責(zé)在中國(guó)迅速興起與發(fā)展，顯現(xiàn)出不同于傳統(tǒng)問責(zé)方式的特征。(一)網(wǎng)絡(luò)問責(zé)具有草根性和異體性傳統(tǒng)行政問責(zé)主要由國(guó)家機(jī)關(guān)的專門機(jī)構(gòu)及其工作人員進(jìn)行，網(wǎng)絡(luò)問責(zé)則依靠網(wǎng)民自下而上的“發(fā)帖、灌水、加精、置頂”而形成，草根網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖和論壇版主是這種問責(zé)模式的主體。網(wǎng)民只要把問責(zé)的事情、拍到的圖片和視頻傳到網(wǎng)上，就成為問責(zé)的主體。從參與網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的主體來看，過去上網(wǎng)反映訴求的以下崗職工、失地農(nóng)民、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員軍人為主，現(xiàn)在開始擴(kuò)散到教師、企業(yè)職工、農(nóng)民工、公職人員等更多群體和職業(yè)。連一些官方背景人士和機(jī)構(gòu)也找到互聯(lián)網(wǎng)“發(fā)聲”，試圖推動(dòng)解決體制內(nèi)難以處理的問題，如網(wǎng)友湖南省紀(jì)委干部“御史在途”微博叫板長(zhǎng)沙縣領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)發(fā)微博披露湖南職稱評(píng)審收錢黑幕等。越來越多的網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)訴求，反映問題的維權(quán)意識(shí)和施壓傾向進(jìn)一步強(qiáng)化。網(wǎng)絡(luò)問責(zé)同時(shí)也是異體問責(zé)的一種新的形式，是公民行使監(jiān)督權(quán)、對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員權(quán)力進(jìn)行制約的有效途徑。網(wǎng)絡(luò)問責(zé)使得普通公民在問責(zé)中具有了話語(yǔ)權(quán)，使得問責(zé)方式由自上而下的自體問責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系漠愺w問責(zé)，由依靠權(quán)力問責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鲄⑴c問責(zé)，問責(zé)的渠道和空間大為拓展。(二)網(wǎng)絡(luò)問責(zé)具有低成本與低風(fēng)險(xiǎn)性網(wǎng)絡(luò)問責(zé)具有低成本性，這與互聯(lián)網(wǎng)分散化、去中心化的特點(diǎn)是分不開的。互聯(lián)網(wǎng)是按照“協(xié)議交換”的方式連接的分布式網(wǎng)絡(luò)，在技術(shù)層面上強(qiáng)調(diào)開放和共享。在網(wǎng)絡(luò)問責(zé)過程中，網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的主體可以不分男女老幼，不受身份、地位、財(cái)富以及地域和時(shí)間等的限制，只要使用聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)或3G手機(jī)，即可發(fā)聲表達(dá)，參與到網(wǎng)絡(luò)問責(zé)中去。在傳統(tǒng)媒體上發(fā)表意見或問責(zé)的文章，不僅對(duì)文章的寫作水平有較高的要求，而且文章的內(nèi)容往往會(huì)受到把關(guān)人的限制。而網(wǎng)絡(luò)則使普通百姓真正擁有了自己的話語(yǔ)權(quán)，打破了精英階層對(duì)話語(yǔ)權(quán)的壟斷。網(wǎng)絡(luò)問責(zé)具有低風(fēng)險(xiǎn)性，這主要源于以下兩方面：一是網(wǎng)民身份具有隱蔽性。在網(wǎng)絡(luò)問責(zé)過程中，互聯(lián)網(wǎng)匿名性的優(yōu)勢(shì)使得網(wǎng)民能對(duì)個(gè)人的性別、年齡、職業(yè)等真實(shí)信息進(jìn)行隱蔽，用戶用一組符號(hào)、一個(gè)昵稱就能代替自己的真實(shí)身份。在虛擬世界中，網(wǎng)民的心理與現(xiàn)實(shí)世界有較大的差異，由于發(fā)言者身份隱蔽，缺少規(guī)則限制與有效的監(jiān)督，網(wǎng)民往往比在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中言論更為大膽、更為感性和情緒性化，甚至?xí)鸦ヂ?lián)網(wǎng)作為發(fā)泄情緒的場(chǎng)所。網(wǎng)民通過隱藏自己身份而在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表意見、進(jìn)行問責(zé)，可以防止受到報(bào)復(fù)或責(zé)任追究，使問責(zé)人獲得一種安全感。如在我們熟知的深圳“猥褻門”事件、周久耕事件中，事件當(dāng)事人、網(wǎng)民甚至政府都不知道究竟是誰曝光了這些事件。另一方面，網(wǎng)絡(luò)問責(zé)所傳播的信息不是由單一的職業(yè)傳播者發(fā)出，而是來自傳播活動(dòng)的所有參與者。①網(wǎng)絡(luò)問責(zé)往往不是由一篇帖子、一個(gè)人來完成的，而通常是由多篇帖子多個(gè)人來實(shí)現(xiàn)的。特別是人肉搜索更是眾多網(wǎng)民互動(dòng)的結(jié)果。在此過程中，誰扮演了主導(dǎo)角色，誰是幕后推手，或許無人能知。眾多網(wǎng)民的互動(dòng)使網(wǎng)絡(luò)問責(zé)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)被極大地分散開來，個(gè)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大大降低。網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的低成本、低風(fēng)險(xiǎn)性使得千千萬萬的網(wǎng)民樂于參與到網(wǎng)絡(luò)問責(zé)過程中去。盡管網(wǎng)絡(luò)問責(zé)往往由一兩個(gè)網(wǎng)民率先發(fā)起，但被問責(zé)人往往不得不面對(duì)千萬個(gè)隱藏于現(xiàn)實(shí)生活中，甚至隱藏在自己身邊而活躍于網(wǎng)絡(luò)中的網(wǎng)民。關(guān)注就有力量，圍觀改變中國(guó)。雖然單個(gè)網(wǎng)民勢(shì)單力薄，但千千萬萬網(wǎng)民匯聚起來的信息洪流與輿論壓力卻具有巨大的社會(huì)影響力?，F(xiàn)實(shí)中的權(quán)力往往很難在虛擬的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中作用于問責(zé)人，被問責(zé)人面對(duì)來自網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)疑往往又找不到質(zhì)疑的發(fā)出者。由于互聯(lián)網(wǎng)具有成本小、風(fēng)險(xiǎn)低、影響大的特點(diǎn)，正成為社會(huì)壓力的“出氣口”，各種表達(dá)利益訴求者、維權(quán)者、爆料者都上網(wǎng)“發(fā)聲”，以期引發(fā)大眾關(guān)注和問責(zé)介入，造成網(wǎng)絡(luò)輿情勃發(fā)。特別是由于我國(guó)的常規(guī)民意表達(dá)渠道不暢通，傳統(tǒng)媒體的輿論場(chǎng)功能未能充分發(fā)揮，網(wǎng)絡(luò)就承載著更多的民意表達(dá)、情緒宣泄功能。(三)網(wǎng)絡(luò)問責(zé)具有突破時(shí)空的快速擴(kuò)散性隨著3G時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)深入發(fā)展，信息傳播速度加快，網(wǎng)下事件幾乎能夠在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)“同步直播”，微博新媒體為海量飛速的信息提供了傳播平臺(tái)。一句“人人織圍脖，新聞秒時(shí)代”的網(wǎng)絡(luò)流行語(yǔ)十分形象地勾勒出3G時(shí)代信息的快速有效傳播。一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)問責(zé)事件，論壇、博客及微博等往往同時(shí)引發(fā)輿論熱議。媒體在報(bào)道網(wǎng)絡(luò)問責(zé)事件的過程中，會(huì)不斷追尋新的新聞點(diǎn)，不同的事件階段會(huì)有關(guān)注點(diǎn)各異的、大量的報(bào)道出爐。而網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)問責(zé)事件中參與討論，揭發(fā)爆料，又反過來影響媒體的報(bào)道方向。因此，網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的過程事實(shí)上也是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息無限傳播的過程。在這一過程中，網(wǎng)絡(luò)充當(dāng)著信息發(fā)布器的作用。網(wǎng)絡(luò)作為信息發(fā)布者具有跨時(shí)空的特性，從而使得相關(guān)信息的傳播范圍更廣，速度更快。眾所周知，傳統(tǒng)媒體的信息傳播廣泛存在時(shí)間滯后、受地域條件影響大、成本高、交互性差等局限性。②網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)、便捷、對(duì)時(shí)空的零依賴、超低成本使信息傳播突破了傳統(tǒng)時(shí)空局限和成本約束，讓如影隨形的即時(shí)在線監(jiān)督成為可能。③隨著3G時(shí)代的到來，互聯(lián)網(wǎng)與手機(jī)結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)輿論更具殺傷力。有線載體(互聯(lián)網(wǎng))和無線終端(手機(jī))結(jié)合，使網(wǎng)友通過手機(jī)能夠進(jìn)行更為便捷的信息傳播，而且不限于文字，還可以將現(xiàn)場(chǎng)拍攝的圖片、視頻上傳。特別是近兩年十分活躍的微博可通過手機(jī)或網(wǎng)頁(yè)登陸，隨時(shí)隨地發(fā)布自己的所見所聞、所思所感，一次不超過140字。在微博上跟從網(wǎng)民，無須對(duì)方同意。一些“意見領(lǐng)袖”的微博“跟從”者過萬，對(duì)網(wǎng)民的感召力或煽動(dòng)性極強(qiáng)。網(wǎng)民通過“跟從”鏈接而形成的微博客群落，相當(dāng)于一個(gè)小型的時(shí)政新聞平臺(tái)和論壇。另一方面，網(wǎng)絡(luò)空間里，博客、帖子、社區(qū)等的發(fā)明與應(yīng)用使互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮著聯(lián)系人與人以及信息整合的作用。比如郭美美事件、藥家鑫案、故宮失竊系列事件、“中石化天價(jià)酒事件”等，基本模式都是網(wǎng)絡(luò)社區(qū)作為發(fā)布平臺(tái)、微博互動(dòng)加以推廣、傳統(tǒng)媒體迅速跟進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)媒體全網(wǎng)轉(zhuǎn)載、網(wǎng)民繼續(xù)爆料、傳統(tǒng)媒體再深挖跟進(jìn)，進(jìn)而形成輪番炒作。如果說，以前網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體、主流媒體與非主流媒體間還有明顯差別和一定界限的話，那么，當(dāng)今的輿情態(tài)勢(shì)已經(jīng)模糊了這些差別或界限，很多負(fù)面輿情的發(fā)展正是由所謂的傳統(tǒng)媒體和主流媒體來主動(dòng)炒作和推動(dòng)的。如2011年“7·23”動(dòng)車事故，不少傳統(tǒng)媒體采用大篇幅對(duì)“7·23”事故的原因、善后、問責(zé)等進(jìn)行連篇累牘的報(bào)道，通過網(wǎng)絡(luò)傳播聚合放大。一些媒體和記者還把從傳統(tǒng)媒體上積累的影響力遷移到微博平臺(tái)，頻頻發(fā)布有關(guān)信息和言論，影響輿情發(fā)展。網(wǎng)民的這種“自媒體”性質(zhì)不僅使網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)信息傳播過程中擁有了相對(duì)于傳統(tǒng)媒體而言較大的信息自主選擇權(quán)，改變了傳統(tǒng)媒體那樣的信息的強(qiáng)制單向傳播，也強(qiáng)化了信息的傳播范圍與傳播速度。網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的擴(kuò)散效應(yīng)，使得網(wǎng)絡(luò)問責(zé)進(jìn)入了一種良性循環(huán)。一方面，它吸引、鼓勵(lì)著網(wǎng)民的問責(zé)行為?；ヂ?lián)網(wǎng)是唯一允許多人同時(shí)相互交流的溝通媒介，在互聯(lián)網(wǎng)中，沒有人被迫成為一名被動(dòng)的信息接受者，網(wǎng)絡(luò)問責(zé)過程中互動(dòng)協(xié)作的樂趣以及問責(zé)所產(chǎn)生的成就感無疑將吸引、鼓勵(lì)更多的網(wǎng)民以更大的熱情投入?yún)⑴c到網(wǎng)絡(luò)問責(zé)過程中。另一方面，網(wǎng)絡(luò)問責(zé)擴(kuò)散效應(yīng)能夠?qū)φ賳T產(chǎn)生更大的警示作用。網(wǎng)絡(luò)問責(zé)使每一問責(zé)事件都在極大的范圍內(nèi)受到充分討論，相對(duì)于傳統(tǒng)問責(zé)方式而言，網(wǎng)絡(luò)問責(zé)對(duì)象的丑行將被更多的人所揭露，被更多的網(wǎng)民所斥責(zé)，受到網(wǎng)絡(luò)審判，也促使更多的官員從一個(gè)個(gè)鮮活的問責(zé)案例中吸取教訓(xùn)，獲得警示。(四)網(wǎng)絡(luò)問責(zé)具有現(xiàn)實(shí)回應(yīng)性與放大效應(yīng)網(wǎng)絡(luò)問責(zé)在某種意義上是一種虛擬問責(zé)，但這種虛擬問責(zé)往往會(huì)引起某些現(xiàn)實(shí)回應(yīng)。一方面，網(wǎng)民開始從虛擬的問責(zé)中走出，介入到現(xiàn)實(shí)的問責(zé)行動(dòng)中來。如在2009年的湖北巴東鄧玉嬌案中，網(wǎng)民不僅在網(wǎng)絡(luò)上聲援，甚至組織了強(qiáng)大的后援團(tuán)到湖北支援鄧玉嬌，強(qiáng)大的壓力迫使當(dāng)?shù)胤ㄔ鹤鞒鲇欣卩囉駤傻呐袥Q。網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的演變過程中，“上網(wǎng)發(fā)帖，下網(wǎng)上街”，“網(wǎng)上議事，網(wǎng)下滋事”等互動(dòng)現(xiàn)象頻增，網(wǎng)上非理性情緒變異為網(wǎng)下偏激行為的傾向突出。另一方面，網(wǎng)絡(luò)問責(zé)引起的強(qiáng)大輿論壓力也會(huì)引起相關(guān)部門行政問責(zé)的跟進(jìn)。這主要體現(xiàn)在相關(guān)官員遭到網(wǎng)絡(luò)問責(zé)后受到了相關(guān)部門的調(diào)查、處理。如周久耕的不當(dāng)言行經(jīng)輿論曝光后，引起了南京市委、市政府和江寧區(qū)委、區(qū)政府的重視并對(duì)周久耕采取了相應(yīng)的處罰措施。據(jù)分析，大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)問責(zé)事件的發(fā)源地都在基層，但解決路徑卻依賴著高層；對(duì)于事件的處理，網(wǎng)民大都對(duì)黨政高層存在較高期待和好感，對(duì)基層則持失望和不信任態(tài)度，表現(xiàn)出顯著的輿論落差。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)問責(zé)往往將問責(zé)事件加以放大，上升為官民矛盾、貧富矛盾，以吸引廣大網(wǎng)民的注意力。在2009年5月的杭州“飆車撞人”案中，網(wǎng)絡(luò)輿論中突出肇事者的“富二代”身份，從而引起了網(wǎng)民對(duì)受害者譚卓的極大同情與支持以及對(duì)“富二代”、“貧二代”問題的關(guān)注。在2008年6月的貴州甕安事件中，網(wǎng)絡(luò)輿論極大地煽動(dòng)了網(wǎng)民對(duì)政府的不信任，放大了官民矛盾，釀成群體性事件，導(dǎo)致甕安縣政府、公安局成為社會(huì)泄憤和報(bào)復(fù)的對(duì)象。另外，許多網(wǎng)絡(luò)問責(zé)事件往往由政府官員工作或生活中的一些細(xì)節(jié)問題而牽涉出官員的大問題。網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)性使得政府官員不得不重視網(wǎng)絡(luò)問責(zé)，虛擬空間發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)問責(zé)極有可能對(duì)現(xiàn)實(shí)中的問責(zé)對(duì)象產(chǎn)生直接影響，導(dǎo)致行政處罰及更嚴(yán)重的后果。網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的放大效應(yīng)倒逼政府官員不得不更加注意自身在現(xiàn)實(shí)中的一言一行，在生活細(xì)節(jié)中更加嚴(yán)格規(guī)范自己。如“周久耕事件”迫使一些政府官員改變了抽好煙、戴名表、開名車等行為。二、網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的過程網(wǎng)絡(luò)問責(zé)是普通網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)把關(guān)人、政府以及特定利益群體之間相互角力、相互博弈的復(fù)雜過程。借鑒伊斯頓的政治系統(tǒng)分析模型，我們嘗試對(duì)網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的過程做一個(gè)簡(jiǎn)要的分析。(一)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)及其輸入由于網(wǎng)絡(luò)問責(zé)具有上述多種特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在政府存在腐敗現(xiàn)象以及傳統(tǒng)問責(zé)渠道不暢通的情況下，網(wǎng)民更傾向于選擇網(wǎng)絡(luò)來表達(dá)不滿，進(jìn)行問責(zé)。網(wǎng)絡(luò)表達(dá)輸入到互聯(lián)網(wǎng)的過程中，網(wǎng)民的意見必須經(jīng)過一條特定的網(wǎng)絡(luò)通道。在這些通道上存在某些掣動(dòng)點(diǎn)，這些掣動(dòng)點(diǎn)可以使經(jīng)過的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)取得更大的支持與動(dòng)力，同時(shí)也可以使網(wǎng)絡(luò)表達(dá)變?nèi)?、停止或者消失。?duì)于這些掣動(dòng)點(diǎn)，我們稱之為“守門者”。④1.守門者一：網(wǎng)絡(luò)把關(guān)人網(wǎng)站通常通過一定的技術(shù)設(shè)置和專業(yè)人員的工作來對(duì)信息進(jìn)行過濾。由于大部分網(wǎng)絡(luò)媒體特別是網(wǎng)絡(luò)社區(qū)沒有獨(dú)立的記者，因此，網(wǎng)絡(luò)編輯成為最主要的把關(guān)人員。⑤網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)論壇、新聞跟帖、博客等網(wǎng)絡(luò)途徑發(fā)表網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的帖子、博文等首先得面對(duì)“網(wǎng)絡(luò)編輯”把守的這個(gè)“掣動(dòng)點(diǎn)”。網(wǎng)絡(luò)編輯對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行篩選與傳播能夠在很大程度上改變一篇網(wǎng)絡(luò)“博客文章”、“帖子”、“新聞”等的傳播效果，因此也極大地影響著網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的實(shí)現(xiàn)程度。一篇帖子如果被網(wǎng)絡(luò)編輯屏蔽或者刪除，那么其他網(wǎng)民則無法關(guān)注這篇帖子的內(nèi)容。而一篇博客文章如果被網(wǎng)絡(luò)編輯“置頂”或者掛在門戶網(wǎng)站的顯要位置，那么這篇博文就很可能引起網(wǎng)民的極大關(guān)注。如在“周久耕事件”中，“天涯社區(qū)”的網(wǎng)絡(luò)編輯發(fā)現(xiàn)了《腐敗不腐敗，看照片——南京房產(chǎn)局長(zhǎng)抽1500元的煙》一帖并將其加了“紅臉”以示推薦，隨后這個(gè)“紅臉貼”迅速走紅，一天之內(nèi)，網(wǎng)民的點(diǎn)擊率超過七萬。⑥2.守門者二：政府政府的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門以及網(wǎng)絡(luò)問責(zé)所牽涉的特定部門也起著相應(yīng)的守門者作用。政府往往通過向相應(yīng)網(wǎng)站施加壓力或者刪帖子、封鎖ID等來過濾網(wǎng)絡(luò)信息。如我國(guó)《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》就規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)文化單位提供的文化產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)備份保存60日以備檢查。一旦存在違規(guī)現(xiàn)象，有關(guān)部門可以對(duì)其進(jìn)行罰款、責(zé)令整改或強(qiáng)制關(guān)閉。另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)問責(zé)會(huì)損害到某些部門或個(gè)人的利益，給這些部門造成不良影響與巨大損失或者“損害”當(dāng)?shù)氐穆曌u(yù)，因此某些網(wǎng)絡(luò)問責(zé)所牽涉的政府部門也會(huì)參與到網(wǎng)絡(luò)的博弈中來，采取措施“封堵”這些問責(zé)。如近年發(fā)生的河南“王帥案”、內(nèi)蒙古“吳寶金案”以及山東的“段磊案”。在“王帥案”中，王帥在網(wǎng)上發(fā)了篇“河南靈寶老農(nóng)的抗旱絕招”的帖子舉報(bào)市政府違法征地。由于帖子內(nèi)容損害了當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)利益，20天后，正在上海公司上班的王帥突然被靈寶警方抓回河南。(二)網(wǎng)絡(luò)問責(zé)議題的形成網(wǎng)民所提出的問責(zé)議題只有經(jīng)過守門者的把關(guān)并成功輸入到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)后，才有可能成為正式的網(wǎng)絡(luò)問責(zé)議題。這些正式的網(wǎng)絡(luò)問責(zé)議題往往被網(wǎng)站或論壇的管理者置于網(wǎng)頁(yè)的顯著位置并且能夠受到大部分網(wǎng)民的關(guān)注，獲取極高的“點(diǎn)擊率”、“回復(fù)率”。雖然特定時(shí)間內(nèi)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的數(shù)量十分龐大，但網(wǎng)民對(duì)于網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的關(guān)注有限，往往只能重點(diǎn)關(guān)注少數(shù)幾個(gè)網(wǎng)絡(luò)事件，因而眾多的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)中只有很少一部分能夠脫穎而出成為網(wǎng)民廣泛關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)問責(zé)議題。而未能形成網(wǎng)絡(luò)問責(zé)議題的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)則或者消失、停止、減弱，或者重新進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)表達(dá)以再次輸入到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)問責(zé)議題的設(shè)置方式主要有兩種。一是傳統(tǒng)媒體報(bào)道并形成問責(zé)議題，然后問責(zé)議題被搬運(yùn)或轉(zhuǎn)載至互聯(lián)網(wǎng)。二是由互聯(lián)網(wǎng)自身形成問責(zé)議題，主要形式為相關(guān)的網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)對(duì)一些帖子、博文、新聞報(bào)道等形成新聞專題或討論專區(qū)。網(wǎng)絡(luò)問責(zé)議題形成過程往往由三部分構(gòu)成，即意見領(lǐng)袖的推動(dòng)、普通網(wǎng)民的關(guān)注、網(wǎng)民的認(rèn)同。意見領(lǐng)袖的推動(dòng)引出問責(zé)話題并引導(dǎo)輿論方向。普通網(wǎng)民的關(guān)注往往能擴(kuò)大事件的傳播面，并且掀起輿論風(fēng)暴。隨著相關(guān)問責(zé)信息的不斷披露以及事件的不斷發(fā)展，網(wǎng)民對(duì)問責(zé)事件往往能形成基本一致的認(rèn)同與具有傾向性的評(píng)判，形成網(wǎng)民對(duì)問責(zé)人的輿論審判。其中，意見領(lǐng)袖的作用不可小覷。網(wǎng)絡(luò)問責(zé)中的意見領(lǐng)袖主要包括網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的發(fā)起者、網(wǎng)絡(luò)推手、網(wǎng)探、網(wǎng)絡(luò)名人等一些資深網(wǎng)民。他們往往具有較為穩(wěn)定的職業(yè)，對(duì)社會(huì)時(shí)事敏感，社會(huì)正義感強(qiáng)烈，具備一定的社會(huì)資本，在問責(zé)過程中往往能夠發(fā)表大量的具有一定沖擊力、能吸引網(wǎng)民眼球、左右網(wǎng)民意見的帖子，并利用自身的知識(shí)或社會(huì)資本對(duì)問責(zé)人的過錯(cuò)行為進(jìn)行揭露抨擊。由于絕大部分網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)問責(zé)過程中并不發(fā)表意見，而只是被動(dòng)地接受意見領(lǐng)袖的見解，形成沉默的大多數(shù)。在此情況下，意見領(lǐng)袖的作用得到凸顯。(三)網(wǎng)絡(luò)輿論壓力的積聚在現(xiàn)代政治系統(tǒng)中，一個(gè)政府系統(tǒng)處理事務(wù)的能力受到其系統(tǒng)成員對(duì)其整個(gè)政治共同體、系統(tǒng)中的典則、政府態(tài)度的影響。如果一個(gè)政治系統(tǒng)要持續(xù)下去，就必須依靠其成員給上述三個(gè)方面或三個(gè)對(duì)象以支持⑦。反過來看，如果支持的輸入衰減到起碼的水準(zhǔn)之下，就會(huì)使政治系統(tǒng)團(tuán)結(jié)的三個(gè)對(duì)象或三個(gè)方面即政府、政治體制和政治共同體一個(gè)接一個(gè)地與系統(tǒng)成員相脫離，給系統(tǒng)造成壓力，從而使得系統(tǒng)不能再提供一個(gè)能夠正常運(yùn)行的政府和相互合作的系統(tǒng)成員，甚至導(dǎo)致系統(tǒng)的崩潰。⑧在網(wǎng)絡(luò)問責(zé)過程中，網(wǎng)絡(luò)輿論壓力主要來自三個(gè)方面：一是網(wǎng)民的壓力。如果網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的議題得到大多數(shù)網(wǎng)民的認(rèn)可與支持，而這種認(rèn)可與支持就會(huì)反過來減少對(duì)于問責(zé)對(duì)象的支持，進(jìn)而減少對(duì)當(dāng)局或者系統(tǒng)典則的支持，從而形成對(duì)政府當(dāng)局的壓力。在某些網(wǎng)絡(luò)問責(zé)事件中，網(wǎng)民開始從虛擬網(wǎng)絡(luò)世界走向現(xiàn)實(shí)世界，積極參與具體的公共事務(wù)，使網(wǎng)絡(luò)輿論壓力進(jìn)一步深入，直接作用到現(xiàn)實(shí)事件的發(fā)展層面。如“鄧玉嬌案”中網(wǎng)民擔(dān)當(dāng)律師以及組成強(qiáng)大的聲援團(tuán)，“躲貓貓事件”中網(wǎng)民擔(dān)當(dāng)調(diào)查團(tuán)。二是一些傳統(tǒng)媒體往往在此時(shí)也成為網(wǎng)絡(luò)輿論的“傳聲筒”，紛紛將網(wǎng)絡(luò)問責(zé)反映的內(nèi)容從互聯(lián)網(wǎng)移入到報(bào)紙、期刊、電視等傳統(tǒng)中，進(jìn)行更加廣泛、深入的宣傳報(bào)道，成為網(wǎng)絡(luò)輿論壓力形成的推手之一。三是在具體的網(wǎng)絡(luò)問責(zé)過程中，由于網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)性特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)問責(zé)事件被問責(zé)對(duì)象的上級(jí)部門以及相關(guān)監(jiān)管部門得知事件后可能采取的措施也會(huì)對(duì)問責(zé)對(duì)象產(chǎn)生巨大的壓力?？梢哉f，各種網(wǎng)絡(luò)新媒體的崛起為網(wǎng)民關(guān)注公共事務(wù)提供了新渠道，因此一旦相關(guān)事件經(jīng)網(wǎng)絡(luò)曝光后，很有可能會(huì)在貼吧、社交網(wǎng)站、博客、微博等媒體中引起關(guān)注，致使原本只事關(guān)一村一縣的事件上升至公共領(lǐng)域、公共空間，將原本歸屬地方政府管理范圍的本地事件上升至“全國(guó)輿論關(guān)注”、“全國(guó)媒體審判”層面。此種情形之下，輿論壓力便迫使相關(guān)政府必須對(duì)事件作出回應(yīng)、作出處置，若再想對(duì)事件不作為、不理會(huì)或置若罔聞已不可能。(四)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論壓力的反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)問責(zé)議題形成后，由于強(qiáng)大的輿論壓力或相關(guān)政府官員的關(guān)注，相關(guān)部門也會(huì)將網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的議題納入到本部門的議事日程之中。網(wǎng)絡(luò)問責(zé)議題進(jìn)入政府議事日程是一種典型的動(dòng)員——外壓模式。網(wǎng)絡(luò)問責(zé)議題形成后，問責(zé)發(fā)起者、網(wǎng)絡(luò)推手、網(wǎng)站編輯等會(huì)利用各種資源動(dòng)員起普通網(wǎng)民的關(guān)注與討論，并引導(dǎo)網(wǎng)民形成相對(duì)一致的價(jià)值認(rèn)同，從而導(dǎo)致網(wǎng)民對(duì)問責(zé)對(duì)象的輿論審判，對(duì)問責(zé)對(duì)象或相關(guān)政府部門形成足夠壓力，使之進(jìn)入政府的議事日程。此種轉(zhuǎn)換使少數(shù)人關(guān)心的議題變?yōu)橄喈?dāng)多的人關(guān)切的公眾議程，使網(wǎng)絡(luò)虛擬議題變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的公共議題。具體而言，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的反應(yīng)可以歸為四種類型：(1)不予回應(yīng)。即政府沒有注意或忽視網(wǎng)絡(luò)問責(zé)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)問責(zé)不發(fā)表任何意見。如“29歲的周森鋒當(dāng)選市長(zhǎng)”這一事件中，周森鋒本人以及相關(guān)政府部門對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論的質(zhì)疑始終未作任何表態(tài)，未作任何解釋。(2)政府被動(dòng)回應(yīng)。在現(xiàn)階段所發(fā)生的大部分網(wǎng)絡(luò)問責(zé)事件中，政府大多屬于被動(dòng)回應(yīng)。即待網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展到沸騰程度，迫于輿論壓力，政府不得不就事件作出表態(tài)，采取相應(yīng)措施。如在江西宜黃拆遷事件中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部動(dòng)用行政力量在機(jī)場(chǎng)阻撓當(dāng)事人上訪維權(quán)的情景，經(jīng)過《鳳凰周刊》記者微博直播后引起輿論關(guān)注，而宜黃拆遷自焚事件也因此被迅速推到全國(guó)輿論的風(fēng)口浪尖，但此后微博媒體逐漸曝光當(dāng)?shù)卣匀挥袚屖?、軟禁?dāng)事人等極端行為，地方政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的忽視導(dǎo)致事態(tài)影響迅速擴(kuò)大，并最終以宜黃縣委書記、縣長(zhǎng)被免職而告一段落。(3)政府主動(dòng)回應(yīng)。相對(duì)傳統(tǒng)媒體輿論而言，網(wǎng)絡(luò)輿論傳播速度更快，影響范圍更廣，這就要求政府及時(shí)主動(dòng)地關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿論，引導(dǎo)和塑造輿論方向。如在“成都公交車自燃事件”中，當(dāng)?shù)卣皶r(shí)作出回應(yīng)，積極引導(dǎo)輿論，從而避免了謠言的擴(kuò)散與輿論的發(fā)酵。(4)政府操作甚至反制網(wǎng)絡(luò)輿論。不僅刪帖、屏蔽網(wǎng)站，嚴(yán)重的甚至抓捕曝料人，從而引發(fā)更大的問責(zé)危機(jī)。網(wǎng)絡(luò)問責(zé)是網(wǎng)民與政府相互博弈的過程。其中，政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的態(tài)度表現(xiàn)出兩面性。一方面，網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的發(fā)展已經(jīng)引起了政府的極大關(guān)注，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)問責(zé)給予重視與支持，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的發(fā)展。另一方面，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的規(guī)制也越來越嚴(yán)格。從1994年開始，國(guó)務(wù)院以及公安部等部門就先后頒布了《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等法律法規(guī)，從而確立了一整套互聯(lián)網(wǎng)管理的法律體系，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、安全