區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

第六章區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略第一節(jié)戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略第二節(jié)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制定第三節(jié)戰(zhàn)略抉擇第四節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式第一節(jié)戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略泛指帶全局性和長遠性的重大謀劃，戰(zhàn)略研究對推動區(qū)域乃至整個國家的發(fā)展有重大意義。一、戰(zhàn)略的概念二、戰(zhàn)略研究的特征全局性；長遠性；綜合性；層次性。三、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是指對區(qū)域整體發(fā)展的分析、判斷而作出的重大的、具有決定全局意義的謀劃。它的核心是要解決區(qū)域在一定時期的基本發(fā)展目標和實現(xiàn)這一目標的途徑。四、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究著重解決的問題（一）戰(zhàn)略目標（二）戰(zhàn)略重點（三）戰(zhàn)略方針（四）戰(zhàn)略布局（五）戰(zhàn)略措施（一）不同區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略西部和東北，國家可多進行制度（政策）供給，即政府要發(fā)揮較大作用。中部，依靠市場力量，輔之以政策支持東部，依靠東部自身力量，充分發(fā)揮市場機制的作用（二）區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位堅持推進西部大開發(fā)振興東北老工業(yè)基地促進中部地區(qū)崛起鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，有條件的地方率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。案例：以東部沿海地帶和東西橫貫的長江沿岸相結合的T形結構為主軸線，以聯(lián)結重點資源開發(fā)區(qū)的主要鐵路沿線為二級軸線，構成我國國土開發(fā)和建設布局的基本框架。

TY結構是指，在T結構基礎上增加隴?！m新—北疆鐵路和蘭青—青藏鐵路形成的Y形。前者東起連云港，西至阿拉山口連結哈薩克斯坦的鐵路，是新亞歐大陸橋的重要組成部分。后者自蘭州分叉，最終延伸至拉薩。Y結構顯然有助于促進西北乃至西藏的發(fā)展。

TY結構外，實際上還存在許多直接出海的I形結構，如東北各地經(jīng)大連出海，內蒙古和晉北經(jīng)秦皇島出海，山西、北京和河北經(jīng)天津出海，山東經(jīng)青島出海，江西經(jīng)福州和廈門出海，廣西和貴州經(jīng)湛江出海，云南經(jīng)南寧至防城和北海出海等。所有這些直接出海的I形結構，與TY兩個主要結構相結合，就成為我國生產力布局的TY多I戰(zhàn)略，或稱TYIs戰(zhàn)略。T形結構戰(zhàn)略TY形結構戰(zhàn)略TYIs戰(zhàn)略第二節(jié)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制定一、戰(zhàn)略目標戰(zhàn)略目標是發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是戰(zhàn)略思想的集中反映，一般表示戰(zhàn)略期限內的發(fā)展方向和希望達到的最佳程度。區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略目標是一種長期的目標和總方向，因此應相對穩(wěn)定，不能朝令夕改，使人們無所適從。戰(zhàn)略目標按期限可分短期、中期、長期目標，短期目標又稱近期目標，一般5年左右；中期目標，一般以10年為期；遠期目標，或叫長期目標，通常在20年以上。總體目標經(jīng)濟目標社會目標建設目標經(jīng)濟總量指標經(jīng)濟效益指標經(jīng)濟結構指標人口構成指標人口總量指標物質生活水平指標精神生活水平指標空間結構指標空間規(guī)模指標環(huán)境質量指標

二戰(zhàn)略重點

戰(zhàn)略重點是指具有決定性意義的戰(zhàn)略任務，它是關系到區(qū)域全局性的戰(zhàn)略目標能否達到的重大的或薄弱的部門或項目。戰(zhàn)略重點通常在如下幾方面考慮：一是競爭中的優(yōu)勢領域。二是經(jīng)濟發(fā)展的基礎性建設。三是區(qū)域發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。四是經(jīng)濟轉折時期的關鍵問題或扭轉區(qū)域局面的關鍵因素。*戰(zhàn)略重點具有階段性，這是規(guī)劃工作需要注意的。*戰(zhàn)略重點可以不只一個。三、戰(zhàn)略方針戰(zhàn)略方針是指實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的總的策略，總的原則，是規(guī)范地區(qū)發(fā)展行動的指南。戰(zhàn)略方針要服務于戰(zhàn)略目標，須要簡明、扼要，使人們容易掌握要領。因此，它既不能過于瑣碎，全是細枝末節(jié)，又不能過于空泛，流于形式。戰(zhàn)略方針切忌公式化、一般化。戰(zhàn)略方針越具體，對指導戰(zhàn)略的實施越有利。四、戰(zhàn)略措施戰(zhàn)略措施是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的步驟和途徑，是實施戰(zhàn)略的手段。制訂戰(zhàn)略措施，就是把比較抽象的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略方針進一步具體化的過程。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略措施通常包括實施戰(zhàn)略的相應的組織機構、資源分配、資金政策、勞動政策、產業(yè)政策以及經(jīng)濟發(fā)展的控制、激勵、協(xié)調等手段。在經(jīng)濟比較發(fā)達的國家和地區(qū)，關心人民群眾生活需求的各種措施，如社會福利、社會文化、環(huán)境保護措施和協(xié)調地區(qū)關系、促進平衡發(fā)展的措施，常成為戰(zhàn)略措施的重要內容。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是一個國家現(xiàn)代化的空間布局戰(zhàn)略。建國以來到20世紀末期，中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了兩次大的轉向，即從區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉向區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略，從區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉向局部區(qū)域優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)第一次系統(tǒng)提出和闡述了中國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的總體部署，即實施西部大開發(fā)，振興東北等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、互相促進、共同發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局，標志著中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的第三次轉向，即從局部區(qū)域優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略轉向區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的三次轉向1、中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的三次轉向第一次大轉向是1949～1979年間從不平衡區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略到平衡的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的轉變。沿海和內地經(jīng)濟發(fā)展不平衡是中國經(jīng)濟發(fā)展歷史過程中長期形成的特征之一。這種狀況雖然是由中國經(jīng)濟發(fā)展所處的半殖民地半封建社會制度以及不斷遭受外來入侵的環(huán)境所決定的，但也與政府的戰(zhàn)略選擇有直接關系。中華人民共和國成立之前，中國絕大部分地區(qū)處于落后的傳統(tǒng)農業(yè)社會，屬于近代的工業(yè)部分不到國民經(jīng)濟的10％，其中的70％以上又處于沿海地區(qū)。

1949～1979年間，中國決策層逐漸形成和實施重點發(fā)展內地，推進區(qū)域平衡發(fā)展的戰(zhàn)略，實現(xiàn)了中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略第一次大轉向。全國劃分為沿海和內地兩大經(jīng)濟地帶。國家側重發(fā)展內地。1958年，中央設立七大“經(jīng)濟協(xié)作區(qū)”，試圖建立不同水平、各具特色、工業(yè)體系相對完整、均衡發(fā)展的經(jīng)濟區(qū)域。20世紀60年代初，國家從國防需要出發(fā)，根據(jù)各個區(qū)域國防戰(zhàn)略位置的重要性，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和布局上將全國分為一線、二線、三線等三類區(qū)域。經(jīng)濟建設和工業(yè)布局的重點放在三線地區(qū)?？傮w上看，1979年以前的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略特點是：強調各個區(qū)域的平衡發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重心是內地。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局的特點是：內地經(jīng)濟發(fā)展速度迅速提高，與沿海的差距逐漸縮??；各個地區(qū)逐漸形成自給自足、獨立完整的經(jīng)濟結構和體系。第二次轉向是1979～1999年間從平衡的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略到局部區(qū)域優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的轉向。

1979年開始，中國開始探索以經(jīng)濟特區(qū)為突破口啟動沿海地區(qū)的對外開放。與此相適應，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略開始發(fā)生變化，即開始從區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉向東部優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。突出表現(xiàn)是，這一時期，政府推出了沿海區(qū)域優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。20世紀80年代中期開始，優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)，通過沿海地區(qū)的發(fā)展帶動內地發(fā)展的思路開始成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的主導思想。

1984年底，當時的中央主要負責人在視察珠江三角洲和長江三角洲時指出：“我們實行對外開放的目的，是要通過經(jīng)濟特區(qū)、開放城市和沿海開放帶將沿海的發(fā)展和內地的開發(fā)結合起來，有效地解決我國的東西部關系問題，振興全國經(jīng)濟”。依據(jù)上述區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的指導思想，“六五”計劃在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的設想方面，開始了由平衡發(fā)展向局部區(qū)域優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的轉變。1986年召開的六屆人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃》首次明確提出中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展三大地帶的劃分，并突出東部沿海地區(qū)的發(fā)展。第三次轉向是1999～2005年間從東部優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略轉向全面的區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。從“八五”時期開始，針對區(qū)域發(fā)展差距拉大的問題，中國開始調整區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實施東部沿海率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略以來，還推出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北和促進中部地區(qū)崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

20世紀末期，中央決策層開始認識到，伴隨現(xiàn)代化第二步戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，開發(fā)西部的戰(zhàn)略時機已經(jīng)到來，1999年9月，中共十五屆四中全會正式作出“實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略”的決定，2000年10月，九屆人大四次會議制定的“十五”計劃將“實施西部大開發(fā)”確立為中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，西部大開發(fā)戰(zhàn)略全面啟動。從2000年開始，中央采取一系列強有力的舉措推進西部大開發(fā)。一是加大了向西部的資金投入力度，一批關系全局的重大建設項目相繼開工。二是加強生態(tài)建設和環(huán)境保護工作，全面啟動退耕還林、退牧還草等重點生態(tài)建設工程。三是加快西部地區(qū)教育、科技、衛(wèi)生、文化事業(yè)發(fā)展。由于上述舉措，西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展明顯提速。在西部大開發(fā)取得階段性成就以后，中共十六大又提出振興東北老工業(yè)基地的問題。2、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略轉向目標取向與理論基礎的演變軌跡

中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略演變都是建立在一定的目標取向和理論基礎上的?？傮w上看，中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標取向和理論基礎的演變經(jīng)歷了從“平等優(yōu)先”到“效率優(yōu)先，兼顧公平”，從“效率優(yōu)先，兼顧公平”到“更加注重社會公平”的演變。第一次轉向的目標取向是“公平優(yōu)先”，基本理論是生產力“平衡分布”理論。生產力“平衡分布”理論主要是基于計劃經(jīng)濟體制條件下工業(yè)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展理論，其理論基點是強調區(qū)域公平。一方面，符合中國計劃經(jīng)濟體制條件下的工業(yè)化進程的實際，符合中國改變生產力畸形布局的客觀要求。另一方面，這一理論過于強調區(qū)域平等，而相應忽視了生產力布局的效率。因此，1949～1979年間，中國生產力布局在趨向區(qū)域平衡的同時，區(qū)域生產力配置的效率的差距反而拉大。1978年，沿海地區(qū)百元固定資產原值實現(xiàn)的產值為141元，而三線地區(qū)僅為70元，沿海地區(qū)百元產值占用流動資金為24.6元，而三線地區(qū)為40.7元，沿海地區(qū)盈利率為23.4%，而沿海地區(qū)只有9.2%。效率差距帶來了內地與沿海差距的拉大。1952～1965年間，內地與沿海人均國民收入的相對差距縮小了12.6個百分點，而1965～1978年間反而擴大了11.8個百分點。這種狀況表明，生產力布局中強制性的區(qū)域平衡可能反而拉大差距，加劇區(qū)域的不平衡。第二次轉向的目標取向是“效率優(yōu)先，兼顧公平”，理論依據(jù)是生產力非均衡區(qū)域配置理論。正是由于看到強制性生產力區(qū)域均衡配置反而導致區(qū)域差距的拉大，1979年以后，強調效率的生產力區(qū)域配置理論開始占上風，這一理論的代表是“梯度發(fā)展理論”。1988年，鄧小平提出了“兩個大局”的理論構想：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內地更好地發(fā)展，這是一個事關大局的問題。內地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局?！薄皟蓚€大局”的理論構想是建立強調效率優(yōu)先和“梯度發(fā)展”的基礎上的，是“梯度發(fā)展”理論的發(fā)展。第三次轉向的目標取向是“更加注重社會公平”，理論基礎是區(qū)域協(xié)調發(fā)展理論。1979年以來，“公平”在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的目標取向中的地位是逐漸提升的，經(jīng)歷了一個提出、實施和被“更加注重”的過程。第三次轉向的理論基礎是區(qū)域協(xié)調發(fā)展理論，它具有豐富的內涵，包括區(qū)域協(xié)調發(fā)展目標理論、區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制理論、區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局理論等。這一理論是一個新的區(qū)域發(fā)展理論。首先，這一理論的基本理念是強調區(qū)域和諧發(fā)展，而不是梯度性和差序性發(fā)展。其次，這一理論的基本追求是公平，而不是僅僅將公平作為“兼顧”的目標。第三，這一理論強調的協(xié)調是基于區(qū)域優(yōu)勢的互動性協(xié)調。中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略開始新的全面轉型，以實現(xiàn)更均衡、更協(xié)調、可持續(xù)性的科學發(fā)展。

2009年以來，在中央全力應對金融危機的背景下，宏觀調控政策的一個新重心出現(xiàn)了——發(fā)展政策方向集中強調區(qū)域協(xié)調發(fā)展：國務院接連批復支持了一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，無論是數(shù)量和速度，均為新中國成立以來所罕見。

今年1月8日，國家發(fā)改委發(fā)布了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》、《關于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》、《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《珠海橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》、《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》、《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》、《江西鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》和《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》等規(guī)劃。第三節(jié)戰(zhàn)略抉擇一、評估區(qū)域發(fā)展的內部條件二、分析區(qū)域發(fā)展的外部環(huán)境

三、提出戰(zhàn)略構想一、評估區(qū)域發(fā)展的內部條件（一）區(qū)域的地位區(qū)域地位是指某區(qū)域在區(qū)域系統(tǒng)中或同層次區(qū)域中的排序、重要性、所起的作用和影響。它通常反映在排序的前后或高低，所起作用的大小，影響的地域范圍及影響的強度等方面。區(qū)域地位與區(qū)域的規(guī)模、地理位置、資源狀況、經(jīng)濟發(fā)展所處的階段和發(fā)展水平等因素密切相關。

1、評估區(qū)域的地位，目的在于明確區(qū)域在地域分工中所處的位置，在社會經(jīng)濟發(fā)展中能起的作用和適宜扮演的角色。

2、評估區(qū)域地位時，明確規(guī)劃區(qū)域所處的經(jīng)濟發(fā)展階段，對于確定區(qū)域未來的經(jīng)濟發(fā)展方向、經(jīng)濟結構和近期的戰(zhàn)略重點，具有十分重要的意義。長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃長株潭城市群區(qū)位地位：地理和交通區(qū)位優(yōu)勢突出。長株潭城市群位于中部地區(qū)的經(jīng)濟腹地，處于我國東西和南北的結合部和我國“十”字形一級發(fā)展軸線的交匯處，是長江流域經(jīng)濟帶和京廣鐵路經(jīng)濟帶的交匯中心，鐵路、水運、公路、空運優(yōu)勢均十分明顯，是名副其實的綜合交通樞紐。

（二）區(qū)域優(yōu)勢與劣勢確定區(qū)域的優(yōu)勢和劣勢，通常需要作兩種比較：

一是區(qū)內比較。對影響區(qū)域發(fā)展的各種內在因素，各種資源、各種條件，進行全面的分析、比較，以明確哪種因素、哪一種資源、哪一個條件對區(qū)域發(fā)展的作用最大，是優(yōu)勢所在。

二是區(qū)際比較。區(qū)域與區(qū)域之間進行比較，最容易表現(xiàn)出強勢、弱勢甚至是劣勢出來。（一）從綜合實力來看，長株潭城市群的經(jīng)濟總量低于其他兩群（圈），但經(jīng)濟均量則具有一定的比較優(yōu)勢

從經(jīng)濟總量看，長株潭城市群經(jīng)濟實力相對較差，2007年的GDP為3468.3億元，分別比中原城市群和武漢城市圈少5142.2億元和2088.4億元；財政一般預算收入為236.4億元，占湖南省的比重為39.0%，在三個城市群（圈）中總量和占比均居最后一位；從經(jīng)濟均量來看，長株潭城市群的地均GDP為1238.7億元/萬平方公里，比武漢城市圈高出282.3億元，比中原城市群少228.2億元，人均GDP為26824元/人，居三群（圈）之首，分別比中原城市群和武漢城市圈高出5046元/人和8185元/人。因此，從經(jīng)濟均量比較來看，長株潭城市群還是具有一定的發(fā)展優(yōu)勢。

再比較三個中心城市，2007年長沙的GDP為2190.3億元，在長株潭城市群中所占比重達到63.2%。同期鄭州和武漢的GDP分別為2486.7億元和3141.9億元，在各自城市群（圈）中占的比重分別為28.9%和56.5%。財政收入方面長沙在絕對數(shù)量低于其他兩市，并且差距明顯，但在占比上則居三市之首。而從經(jīng)濟均量看，長沙的地均GDP和人均GDP均居三市之末，尤其是地均GDP幾乎僅為其他兩市的一半，反映出長沙的經(jīng)濟集約化程度有待提高。

中心城市的凝聚力和集聚功能常用首位度來反映，首位度越高，中心城市的凝聚力和集聚功能就越強，一般以經(jīng)濟總量居第一位的中心城市與經(jīng)濟總量居第二位的城市的比值來衡量首位度，長沙的經(jīng)濟首位度為2.9，而鄭州和武漢的首位度分別為1.6和6.5。由此可見，長沙作為長株潭城市群的中心，其核心地位雖比鄭州明顯但遠不如武漢在武漢城市圈中突出，在經(jīng)濟實力上也與武漢有著相當?shù)牟罹?。首位度（中心城市?jīng)濟總量與第二位城市經(jīng)濟總量的比值）首位度＝第一大城市人口數(shù)÷第二大城市人口數(shù)。所謂“城市首位度”，也稱“首位城市指數(shù)”，是指一個國家或地區(qū)最大城市人口數(shù)與第二大城市人口數(shù)之間的比值，它通常用來反映該國或地區(qū)的城市規(guī)模結構和人口集中程度。一般認為，城市首位度小于2，表明結構正常、集中適當；大于2，則存在結構失衡、過度集中的趨勢。很多發(fā)展中國家的第一大城市的人口往往比第二大城市的人口多3倍～9倍，最高達到12倍～13倍。（二）從三大需求來看，長株潭城市群相對其他兩群（圈）有較明顯的差距，但中心城市的占比卻最大

消費、投資和出口是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。從消費來看，2007年長株潭城市群的社會消費品零售總額為1437.8億元，遠低于中原城市群的2628.7億元和武漢城市圈的2556.7億元；從投資來看，2007年長株潭城市群實現(xiàn)全社會固定資產投資共計1998.1億元，比中原城市群和武漢城市圈分別少2569.3億元和816.4億元；再從出口來看，2007年長株潭城市群的出口總額為42.0億美元，而同期的中原城市群和武漢城市圈的均超過60.0億美元。比較三群（圈）三大需求在各自省份所占比重發(fā)現(xiàn)，長株潭城市群三大需求占比均居三群（圈）最末，消費、投資占比與最高者分別相差20.7和15.5個百分點，出口占比與最高的中原城市群相差12.1個百分點。由此可見，長株潭城市群對湖南省經(jīng)濟增長的拉動作用相對于其他兩群（圈）對各自省份經(jīng)濟增長的拉動作用有較明顯的差距。（三）從三次產業(yè)的結構來看，長株潭城市群與武漢城市圈相似，但二產業(yè)比重明顯低于中原城市群

2007年長株潭城市群的三次產業(yè)結構為9.2：46.9：43.9，中原城市群的三次產業(yè)結構為9.3：58.3：32.4，武漢城市圈則為11.5：44.6：43.9。可以看出，長株潭城市群產業(yè)結構與武漢城市圈基本接近，主要差別在于與中原城市群第二、三產業(yè)的比重。長株潭城市群第二產業(yè)低于中原城市群11.4個百分點，而第三產業(yè)則高于中原城市群11.5個百分。（四）從中心城市所有制結構比較來看，長沙的經(jīng)濟外向度高于鄭州但明顯低于武漢

本文采用三個中心城市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的所有制結構來比較分析。

在長沙港澳臺商和外商投資企業(yè)所占的比重很小，兩者之和還不到8.0%，武漢相對較高，接近16.0%，而鄭州僅有4.1%，長沙的港澳臺商投資企業(yè)比重為3.1%，武漢與鄭州分別為5.0%和1.8%，長沙的外商投資企業(yè)為4.2%，低于武漢的10.6%高于鄭州的2.3%。內資企業(yè)中，三個城市都是其他類型的企業(yè)(包括：股份合作、聯(lián)營、有限責任、股份有限、私營企業(yè)等)比重最大，超過了內資企業(yè)的2/3，其中長沙的這一比重最高，鄭州最小。（三）區(qū)域容量

在自然資源中土地資源是最根本的物質基礎，因此在區(qū)域容量研究中又集中在土地生產潛力和人口承載力方面。因而土地生產潛力和人口承載力也成了衡量、評價區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要指標之一。長株潭城市群是以長沙為中心，加上株洲和湘潭2市，是湖南省經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極。土地面積約2.80萬平方公里，占湖南省土地總面積的13.2%；人口1298萬，占全省的20.4%。中心城市長沙的土地面積1.18萬平方公里，人口653萬，在長株潭城市群中所占比重分別達到42.1%和50.0%。

四、創(chuàng)新活動創(chuàng)新活動，指技術創(chuàng)新，是人類社會經(jīng)濟發(fā)展的基本推動力量。創(chuàng)新活動要素：機會、環(huán)境、支持系統(tǒng)、創(chuàng)新者提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家

------戰(zhàn)略核心（1）原因：①這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關鍵。②經(jīng)濟發(fā)展要緊緊依靠科技進步和自主創(chuàng)新。（2）要求：走中國特色的自主創(chuàng)新道路，把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設的各個方面。什么是自主創(chuàng)新和創(chuàng)新型國家？自主創(chuàng)新：就是從增強國家創(chuàng)新能力出發(fā)，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。側重擁有自主知識產權，掌握核心技術。①原始創(chuàng)新，以獲取科學發(fā)現(xiàn)和技術發(fā)明為目的（就是這個東西世界上沒有，是自己發(fā)明的）。②集成創(chuàng)新，將多種相關技術有機融合，形成新產品、新產業(yè)③引進消化吸收再創(chuàng)新，就是消化吸收了以后，在別人的基礎上進行創(chuàng)新。創(chuàng)新型國家：就是國家將科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，大幅度提高科技創(chuàng)新能力形成日益強大競爭優(yōu)勢的國家。（當今世界大約有20個左右的國家屬于創(chuàng)新型國家）創(chuàng)新型國家的基本特征：①創(chuàng)新投入高。國家的科研投入占GDP的比例2%；②科技進步貢獻高達70%以上；③自主創(chuàng)新能力強。對外依存度30%以下；④創(chuàng)新產出高。目前世界上公認的20個左右的創(chuàng)新型國家所擁有的發(fā)明專利數(shù)量占全世界總數(shù)的99％

2006年1月召開全國科技創(chuàng)新大會,第一次明確提出建設創(chuàng)新型國家,并把”創(chuàng)新型國家”作為我國發(fā)展的戰(zhàn)略.全球四分之一的筆記本電腦和三分之一的數(shù)碼相機是我國蘇州生產的，然而每銷售一臺電腦我們要給英特爾幾十美元，微軟幾十美元，中國人自己賺的大概只剩10個蘋果的錢，生產一臺DVD，我們的利潤只有1~2美圓；生產一件MP3，我們的利潤只有一個多美元。——缺”芯”。沒有專利，沒有核心技術，我們只能受制于人，只能賺取可憐的加工費，而將絕大部分利潤奉送那些掌握專利技術和行業(yè)標準的的發(fā)達國家.原因在那里？？以自主創(chuàng)新為核心的“吉利現(xiàn)象”

吉利自1997年進入轎車領域以來，憑借靈活的經(jīng)營機制和持續(xù)的自主創(chuàng)新，連續(xù)6年進入中國企業(yè)500強，連續(xù)4年進入中國汽車行業(yè)十強，成為“中國汽車工業(yè)50年發(fā)展速度最快、成長最好”的企業(yè)。吉利取得的一系列成就，被譽為“實現(xiàn)了中國幾代汽車人的夢想”，以自主創(chuàng)新為核心的“吉利現(xiàn)象”在國內外引起廣泛關注，受到黨和國家領導人的充分肯定。二、分析區(qū)域發(fā)展的外部環(huán)境（一）總體環(huán)境總體環(huán)境的分析評價，可以從高到低、從大到小分層次進行：1．審時度勢，了解世界發(fā)展變化的總趨勢。2．了解全國的經(jīng)濟發(fā)展形勢，自覺接受全國或高層次區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的約束。3．了解周邊地區(qū)的情況，分析區(qū)域與周圍地區(qū)的關系。（二）產業(yè)環(huán)境產業(yè)環(huán)境分析的項目很多，包括：1．產業(yè)結構分析，探討影響產業(yè)發(fā)展的各種動力，以及影響這些動力的決定性因素。2．生產狀況分析，如生產類型、原材料來源、生產成本、生產的附加價值、規(guī)模經(jīng)濟利益等。3．產品狀況分析，如產品類型、替代品等。4．產品市場狀況分析，如產業(yè)的成熟度、銷售對象、銷售范圍、進出口狀況等。5．產品生產環(huán)境，相關聯(lián)的產業(yè)發(fā)展及相關技術研究、開發(fā)狀況等。企業(yè)環(huán)境或公司環(huán)境分析，一般只在極小地域范圍編制規(guī)劃時才予以研究。它與產業(yè)環(huán)境似乎相當接近，但也有些不同。其中最大的差別在于，產業(yè)環(huán)境基本上是從同一行業(yè)的全體的角度去分析，而企業(yè)或公司環(huán)境更多的是單一企業(yè)或公司的角度去考慮。某一單獨的企業(yè)或公司對區(qū)域產業(yè)或許有可能發(fā)揮影響力，尤其是壟斷性的公司，但個別的企業(yè)對公司畢竟只是產業(yè)中的一小部分，產業(yè)由很多不同的公司和企業(yè)組成。（三）企業(yè)或公司環(huán)境（一）從宏觀環(huán)境來看，兩型社會、中部崛起、國家擴大內需、沿海產業(yè)轉移等一系列歷史性機遇接踵而至，為長株潭創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。長株潭城市群外部環(huán)境分析：一是兩型社會的重大歷史性機遇。2007年11月，國家正式批準長株潭城市群與武漢都市圈成為國家“兩型”社會，這是國家繼上海浦東新區(qū)、成渝新區(qū)、津京冀新區(qū)之后的第四個新區(qū)。長株潭地區(qū)獲批國家高技術產業(yè)基地（全國6個綜合性國家高技術產業(yè)基地），這在中部地區(qū)也是惟一的，這些在吸引外來投資上無疑成了長沙面向全國、面向世界的“金字招牌”。兩型社會：是指資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。前者包含了探索集約用地方式、建設循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、深化資源價格改革；后者則囊括了建立主體功能區(qū)，制定評價指標、生態(tài)補償和環(huán)境約束政策和完善排污權有償轉讓交易制度等。

二是中部崛起的機遇。中部地區(qū)也成為了全國經(jīng)濟發(fā)展較快的區(qū)域之一。據(jù)了解，2009年國家發(fā)改委將抓緊編制和出臺中部崛起規(guī)劃，抓緊制訂促進中部地區(qū)城市群發(fā)展和承接產業(yè)轉移的相關政策措施，對中部地區(qū)的政策力度將會進一步加大。三是國家擴大內需的機遇。加大投資力度和優(yōu)化投資結構，著力擴大消費需求特別是居民消費需求，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。長沙擁有國家級的綜合性高新技術性產業(yè)基地和生物、軟件產業(yè)基地，以及高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)兩個國家級園區(qū)，可憑借以上優(yōu)勢，在交通、節(jié)能環(huán)保、改善民生、自主創(chuàng)新和產業(yè)結構等方面爭取重點支持。四是沿海產業(yè)轉移的機遇。

梯度轉移理論提出“新產業(yè)部門、新產品、新技術、新的生產管理與組織方法等大都發(fā)源于高梯度地區(qū)，然后隨著時間的推移，它處在成熟、衰退過程中，按順序逐步由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉移”。每一次產業(yè)轉移實際上都是一次重新洗牌，各個地區(qū)根據(jù)各自的比較優(yōu)勢進行新的產業(yè)布局。長沙具有承接產業(yè)轉移得天獨厚區(qū)位優(yōu)勢。從經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢來看，長沙在中部地區(qū)城市區(qū)位優(yōu)勢度排名第2位，既是內陸通向兩廣和東部沿海及西南邊陲的樞紐地帶，又是長江經(jīng)濟帶和華南經(jīng)濟圈的結合部。東西對流，長沙是沿海和東部發(fā)達地區(qū)產業(yè)梯度轉移的理想輸出地，是西部資源輸出的中心節(jié)點和重要橋梁；南北合作，長沙具有與兩大經(jīng)濟區(qū)域進行密切經(jīng)貿合作的得天獨厚條件，在全國經(jīng)濟戰(zhàn)略布局中，發(fā)揮著承東啟西、聯(lián)南接北的重要樞紐作用。區(qū)內交通發(fā)達，是中部地區(qū)重要的交通樞紐城市，形成了水、陸、空現(xiàn)代化主體交通網(wǎng)絡。（二）從經(jīng)濟運行來看，經(jīng)濟總量連續(xù)保持快速增長的態(tài)勢，經(jīng)濟質量的不斷提升，為長株潭又好又快發(fā)展打造了良好的經(jīng)濟基礎

1、經(jīng)濟總量不斷提升，趕超能力強。2、新型工業(yè)化穩(wěn)步推進，工業(yè)經(jīng)濟提質增效。

3、傳統(tǒng)服務業(yè)持續(xù)發(fā)展，新興服務業(yè)迅速崛起。

4、新農村建設穩(wěn)步推進，農業(yè)產業(yè)化優(yōu)勢明顯。

三、提出戰(zhàn)略構想提出戰(zhàn)略構想方案，簡單的說，就是將對區(qū)內發(fā)展條件和區(qū)外發(fā)展環(huán)境的分析研究的結果，綜合思考出一條適合區(qū)域未來要走的路。這是戰(zhàn)略抉擇過程中最困難、最關鍵的環(huán)節(jié)，也是最富有意義的結果。一般來說，提出戰(zhàn)略構想的基本原則是，要對區(qū)域發(fā)展的機會和障礙、區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢作綜合分析研究。綜合分析時常常是兩兩組合，在組合分析比較結果中挑選出較合適的方案出來。

II

I

IV

III（環(huán)境）優(yōu)勢劣勢

障礙

機會（區(qū)域）從區(qū)域發(fā)展特性組合圖中可以看到，特性組合可能出現(xiàn)四種情況：第一種（1）可能是環(huán)境中出現(xiàn)了機會，而區(qū)域恰好有這種優(yōu)勢；第二種（Ⅱ）可能是環(huán)境中存在一些障礙，但區(qū)域在這方面仍有強勢；第三種（Ⅲ）可能是環(huán)境中存在有機會，但區(qū)域在這方面并不具備優(yōu)勢；第四種（Ⅳ）可能是環(huán)境有障礙，而區(qū)域在這方面也處于劣勢之中。綜合分析結果表明，區(qū)域要在第一種可能的方面去努力，并且依第一種情況制訂戰(zhàn)略，提出決策；在第二種可能方面，區(qū)域將面臨不少競爭和不利的因素，制訂戰(zhàn)略的重點在于如何排除障礙，如何應付危機。在第三種可能方面，區(qū)域必須把握一些發(fā)展的機會，或者其他周圍地區(qū)的實力也不強，應努力去爭取，否則會錯過大好時機。第四方面，區(qū)域不應依這種情況提出發(fā)展的努力，避之仍唯恐不及。

SWOT分析法（也稱TOWS分析法、道斯矩陣）即態(tài)勢分析法，20世紀80年代初由美國舊金山大學的管理學教授韋里克提出，經(jīng)常被用于企業(yè)戰(zhàn)略制定、競爭對手分析等場合。

1.杠桿效應SO（優(yōu)勢+機會）。杠桿效應產生于內部優(yōu)勢與外部機會相互一致和適應時。在這種情形下，企業(yè)可以用自身內部優(yōu)勢撬起外部機會，使機會與優(yōu)勢充分結合發(fā)揮出來。然而，機會往往是稍瞬即逝的，因此企業(yè)必須敏銳地捕捉機會，把握時機，以尋求更大的發(fā)展。

2.抑制性OW（機會+劣勢）。抑制性意味著妨礙、阻止、影響與控制。當環(huán)境提供的機會與企業(yè)內部資源優(yōu)勢不相適合，或者不能相互重疊時，企業(yè)的優(yōu)勢再大也將得不到發(fā)揮。在這種情形下，企業(yè)就需要提供和追加某種資源，以促進內部資源劣勢向優(yōu)勢方面轉化，從而迎合或適應外部機會。

3.脆弱性ST（優(yōu)勢+威脅）。脆弱性意味著優(yōu)勢的程度或強度的降低、減少。當環(huán)境狀況對公司優(yōu)勢構成威脅時，優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，出現(xiàn)優(yōu)勢不優(yōu)的脆弱局面。在這種情形下，企業(yè)必須克服威脅，以發(fā)揮優(yōu)勢。

4.問題性WT（劣勢+威脅）。當企業(yè)內部劣勢與企業(yè)外部威脅相遇時，企業(yè)就面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，如果處理不當，可能直接威脅到企業(yè)的生死存亡。SWOT分析模型的方法:

按照通用矩陣或類似的方式打分評價:優(yōu)劣勢分析主要是著眼于企業(yè)自身的實力及其與競爭對手的比較，而機會和威脅分析將注意力放在外部環(huán)境的變化及對企業(yè)的可能影響上。在分析時，應把所有的內部因素（即優(yōu)劣勢）集中在一起，然后用外部的力量來對這些因素進行評估。

結果在SWOT分析圖上定位

案例：沃爾瑪(Wal-Mart)SWOT分析優(yōu)勢Strengths.

? 沃爾瑪是著名的零售業(yè)品牌，它以物美價廉、貨物繁多和一站式購物而聞名。? 沃爾瑪?shù)匿N售額在近年內有明顯增長,并且在全球化的范圍內進行擴張.(例如,它收購了英國的零售商ASDA)? 沃爾瑪?shù)囊粋€核心競爭力是由先進的信息技術所支持的國際化物流系統(tǒng).例如,在該系統(tǒng)支持下,每一件商品在全國范圍內的每一間賣場的運輸、銷售、儲存等物流信息都可以清晰地看到。信息技術同時也加強了沃爾瑪高效的采購過程。? 沃爾瑪?shù)囊粋€焦點戰(zhàn)略是人力資源的開發(fā)和管理。優(yōu)秀的人才是沃爾瑪在商業(yè)上成功的關鍵因素，為此沃爾瑪投入時間和金錢對優(yōu)秀員工進行培訓并建立忠誠度。劣勢Weaknesses

? 沃爾瑪建立了世界上最大的食品零售帝國。盡管它在信息技術上擁有優(yōu)勢，但因為其巨大的業(yè)務拓展，這可能導致對某些領域的控制力不夠強。? 因為沃爾瑪?shù)纳唐泛w了服裝、食品等多個部門，它可能在適應性上比起更加專注于某一領域的競爭對手存在劣勢。? 該公司是全球化的，但是目前只開拓了少數(shù)幾個國家的市場。機會Opportunities? 采取收購、合并或者戰(zhàn)略聯(lián)盟的方式與其他國際零售商合作，專注于歐洲或者大中華區(qū)等特定市場。? 沃爾瑪?shù)馁u場當前只開設在在少數(shù)幾個國家內。因此，拓展市場（如中國，印度）可以帶來大量的機會。? 沃爾瑪可以通過新的商場地點和商場形式來獲得市場開發(fā)的機會。更接近消費者的商場和建立在購物中心內部的商店可以使過去僅僅是大型超市的經(jīng)營方式變得多樣化。? 沃爾瑪?shù)臋C會存在于對現(xiàn)有大型超市戰(zhàn)略的堅持。威脅Threats? 沃爾瑪在零售業(yè)的領頭羊地位使其成為所有競爭對手的趕超目標。? 沃爾瑪?shù)娜蚧瘧?zhàn)略使其可能在其業(yè)務國家遇到政治上的問題。? 多種消費品的成本趨向下降，原因是制造成本的降低。造成制造成本降低的主要原因是生產外包向了世界上的低成本地區(qū)。這導致了價格競爭，并在一些領域內造成了通貨緊縮。惡性價格競爭是一個威脅。案例：員工滿意度SWOT分析

優(yōu)勢S

認同并遵守公司制度

熱愛學習，力求上進

員工心地無私劣勢W

薪酬待遇在行業(yè)中偏低

加班較多，導致員工疲憊

企業(yè)文化建設薄弱

機會O

組織結構正在調整

股份制改造和上市機會SO戰(zhàn)略

成立人力資源部，強化人力資源管理

后備干部的選拔、培養(yǎng)WO戰(zhàn)略

聘請管理顧問，大力推進企業(yè)文化建設

建立科學合理的績效考核與薪酬制度

威脅T

技術人才和熟練工流失

人員素質低ST戰(zhàn)略

成立培訓部，通過持續(xù)的培訓提升員

工素質；引入高素質人才WT戰(zhàn)略

高薪挽留部分人才

該公司決定確立三個改進弱項,由新成立的人力資源部和培訓部開展弱項改進:第一,改變公司目前使用的工資制度,建立科學合理的績效考核與薪酬制度;第二,建立內部培訓制度,進行全員素質教育;第三,大力推進企業(yè)文化建設.第四節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式一、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略模式（一）自主發(fā)展戰(zhàn)略（二）高速度增長戰(zhàn)略（三）變通經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略（四）初級產品出口戰(zhàn)略（五）進口替代發(fā)展戰(zhàn)略（六）出口替代發(fā)展戰(zhàn)略（七）信息化發(fā)展戰(zhàn)略二、空間發(fā)展戰(zhàn)略模式（一）平衡發(fā)展戰(zhàn)略（二）不平衡發(fā)展戰(zhàn)略（三）梯度推移戰(zhàn)略（1）梯度——是一種廣義的非均衡。地球表層的差異導致其間物質和能量分布的不均衡，從而引起物質流動、能量傳輸和信息擴散這一常見現(xiàn)象。所以，梯度的客觀存在是產生宏觀運動及其過程的基礎，反過來，這種宏觀運動及其又會導致原始的平衡——非平衡格局。(2）類型：自然梯度；經(jīng)濟梯度；社會梯度；技術梯度。（三）梯度推移戰(zhàn)略1、梯度及其主要類型

2、梯度理論梯度理論是定性、定量研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間不平衡分布規(guī)律的一種理論。梯度理論認為，非均衡系統(tǒng)中存在的梯度，形成了促使系統(tǒng)不斷進行物質、能量和信息交換與傳輸?shù)奶荻攘?，它是促進區(qū)域經(jīng)濟運行發(fā)展的一種動力。這種力的方向和強度，決定著經(jīng)濟運行的方向和速度。3、經(jīng)濟發(fā)展的梯度推移（1）推移的動力。經(jīng)濟梯度推移的動力主要來源于產業(yè)的創(chuàng)新活動。（2）推移的方式——有序推移。根據(jù)梯度推移的動力，新產品或新產業(yè)的發(fā)展是按順序逐步由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉移的。（3）推移的途徑。梯度推移主要是通過多層次的城鎮(zhèn)系統(tǒng)逐步轉移的。4、對梯度推移戰(zhàn)略的批評和相關新理論的出現(xiàn)（1）反梯度理論（2）多種推移并存論（3）主導論第七章區(qū)域經(jīng)濟空間結構理論第二節(jié)核心-邊緣理論第三節(jié)點-軸漸進擴散理論第四節(jié)圈層結構理論第一節(jié)增長極理論第一節(jié)增長極理論由法國經(jīng)濟學家弗朗索瓦·佩魯于20世紀50年代初提出。1966年法國經(jīng)濟學家布德維爾把增長極理論發(fā)展到地域空間布局原理上，完善了增長極理論。增長極是在城市區(qū)配置下不斷擴大的工業(yè)綜合體，并在其影響范圍內引導經(jīng)濟活動的進一步發(fā)展。它不僅是推動型產業(yè)及其綜合體，而且也是擁有這種產業(yè)綜合體的城市。（布德維爾的定義）增長極效應分析（1）增長極理論

增長極概念源于佩魯提出的“經(jīng)濟空間”。按照佩魯?shù)挠^點，“經(jīng)濟空間”是“存在于經(jīng)濟要素之間的聯(lián)系”，或者說是指經(jīng)濟部門(產業(yè))之間的聯(lián)系，如產業(yè)之間的關聯(lián)關系。佩魯認為，經(jīng)濟發(fā)展的主要動力是創(chuàng)新，而創(chuàng)新總傾向于集中在某些特殊的領頭產比。這些領頭產業(yè)一般講其增長速度高于其他產業(yè)，是主要的創(chuàng)新源。這種產業(yè)最富有活力，佩魯稱之為“活動單元”。這種活動單元(產業(yè))對其他產業(yè)具有很強的支配效應、連鎖效應和推動效應，稱為推進型產業(yè)(也就是增長極)，受增長極影響的其他產業(yè)稱為被動推動型產業(yè)。佩魯認為，在推動型產業(yè)與被推動型產業(yè)之間存在著3種效應：①推動型產業(yè)對其他產業(yè)的支配效應；②推動型產業(yè)與其他產業(yè)之間存在的連鎖效應；③這種連鎖效產生的乘數(shù)效應，通過乘數(shù)效應推動其他產業(yè)發(fā)展，最終實現(xiàn)均衡發(fā)展，即推動效應。這是增長極理論的核心。（2）增長極佩魯把經(jīng)濟空間中在一定時期起支配和推動作用的經(jīng)濟部門（產業(yè)）稱為增長極。作為經(jīng)濟空間的增長極，它不是—個空間區(qū)位，而是處于經(jīng)濟空間極點上的一個或一組推進型經(jīng)濟部門，它本身具有較深的創(chuàng)新能力和增長能力，并通過外部經(jīng)濟和產業(yè)之間的關聯(lián)乘數(shù)效應推動其他產業(yè)增長。因此，作為經(jīng)濟單位的增長極是與主導產業(yè)相聯(lián)系的。（3）增長極的其他解釋和定義①從地理角度，把增長極理論視為有高創(chuàng)新能力，高增長率，并能促進周邊區(qū)域經(jīng)濟增長的中心區(qū)位，即增長中心。②增長極是相互關聯(lián)的主導產業(yè)的空間集聚；③增長極是推進型產業(yè)及其相關產業(yè)的空間集聚；④增長極是一個帶動用邊腹地經(jīng)濟增長的城市中心等。增長極的吸收和擴散作用表現(xiàn)在四個方面：①技術的創(chuàng)新和擴散；②資本的集中于輸出；③產生規(guī)模經(jīng)濟效益；④產生集聚經(jīng)濟效果。增長極的形成有兩大途徑：①市場機制的自發(fā)調節(jié)引導企業(yè)和行業(yè)在某些大城市或發(fā)達地區(qū)聚集而自動產生；②由政府通過經(jīng)濟計劃和重點投資主動建立。⒈極化效應主導產業(yè)和推動產業(yè)配置在一定區(qū)域內形成生產綜合體（增長點），吸引周圍其他經(jīng)濟活動向其集中，導致集聚經(jīng)濟優(yōu)勢，出現(xiàn)極化現(xiàn)象。所謂極化就是物質、能量、信息向區(qū)域核心集聚的過程。集聚效應可分為規(guī)模經(jīng)濟、區(qū)位經(jīng)濟和城市化經(jīng)濟三種類型。規(guī)模經(jīng)濟是指在一定區(qū)域經(jīng)濟條件和生產技術條件下，某一設施或企業(yè)規(guī)模經(jīng)營規(guī)模擴大，可生產單位產品成本的降低，從而獲得經(jīng)濟利益。它源于企業(yè)內部的經(jīng)濟合理性。區(qū)位經(jīng)濟是指某一部門或行業(yè)的全部企業(yè)都可以由于配置在某一共同區(qū)位而獲得經(jīng)濟效益，它源于企業(yè)內部、部門或行業(yè)內部的經(jīng)濟合理性。城市化經(jīng)濟是由于把各類經(jīng)濟活動配置在一起，從而使某一處于一定級別的中心地區(qū)位的總體規(guī)模擴大，隨之而出現(xiàn)的綜合經(jīng)濟利益，它源于部門或行業(yè)外部、城市內的經(jīng)濟合理性。⒉擴散效應增長極一旦形成并繼續(xù)發(fā)展，必然對區(qū)域經(jīng)濟產生影響，這種影響稱為擴散效應。具體表現(xiàn)在：①形成對其投入原料的新需求，擴大了市場，推動了區(qū)域內相關原料生產部門（行業(yè)）的建立和擴大規(guī)模；②擴大了有關部門的產量，增大的供給推動區(qū)域內使用這些新產品的部門經(jīng)營規(guī)模擴大；③專業(yè)化產業(yè)部門的形成，促使了區(qū)域內地域分工的深化，全面提高勞動效率，增強了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動力和實力；④增長極的極化與區(qū)域內相關行業(yè)的發(fā)展，產生對區(qū)域內勞動力的有效需求，促使勞動力的轉移以及部分資金的擴散；⑤增長極的極化與區(qū)域內相關行業(yè)的發(fā)展，進一步創(chuàng)造新的需求，同時也創(chuàng)造出新的消費需求，引導生產，促進區(qū)域發(fā)展；⑥增長極的創(chuàng)新，使其作為技術、信息源不斷向區(qū)域輸入，提高區(qū)域內勞動力生產率，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。打造增長極的必需條件:

●發(fā)達的城市經(jīng)濟●完備的工業(yè)體系●較為成熟的技術力量●較為廣闊的市場●發(fā)達的交通運輸網(wǎng)絡增長極理論的應用:需要一定區(qū)位條件的。將增長極理論應用于區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)需要考慮：①在增長極上配置的產業(yè)與當?shù)卦挟a業(yè)之間的關聯(lián)關系，要有一定的根植性；②當?shù)厥袌龅挠行枨蠛蜐撛谛枨螅约笆袌龅拈_發(fā)能力；③當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展水平。如區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展已進入成長階段或成熟階段，區(qū)域內行種基礎設施比較健全，區(qū)域產業(yè)鏈、城鎮(zhèn)體系已基本形成等。然而這些條件對經(jīng)濟落后地區(qū)來說是缺乏的，正因為這樣，增長極模式不適合貧窮落后地區(qū)，更不能作為這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的地域組織模式。1、成功案例

20世紀80年代末以來，增長極理論走入繁榮，成為許多國家尤其是發(fā)展中國家發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟不可或缺的重要理論之一。為了有效發(fā)揮增長極的作用，防止新興增長極或增長中心資金、企業(yè)和人才外流的“空洞化”和“空殼化”，各國出現(xiàn)了四大種類型的“粘性”區(qū)域：一是馬歇爾或意大利式工業(yè)區(qū)。如意大利東北部和美國的硅谷，這些地區(qū)內部各企業(yè)加強合作，創(chuàng)新能力和吸收就業(yè)能力增強，獨特的地區(qū)文化特征和高效的行政機制是其成功原因。

二是舵輪式工業(yè)區(qū)。如韓國釜山、美國的西雅圖(波音飛機城)和底特律(福特汽車城)，特點是少數(shù)大型企業(yè)發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟的舵輪和軸心作用。

三是國家拉動式工業(yè)區(qū)。其粘性產生的原動力來自國家和非盈利性機構(如公有學校)，例如美國的麥迪森、薩克拉門托。四是衛(wèi)星式工業(yè)平臺。其特點是總部設在區(qū)外的大企業(yè)占主導地位，本地政府基礎設施的規(guī)劃和政策導向(如稅收減免和招商項目)決定該地區(qū)集聚力。目前世界形成了四大經(jīng)濟增長極———東北亞增長極、西歐增長極、東南亞增長極、波斯灣增長極。

我國當前已形成珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海灣經(jīng)濟增長極。

2失敗案例“增長極理論經(jīng)歷了萌芽、崛起、發(fā)展、沉寂、再度繁榮五個階段，其運用過程可謂一波三折，經(jīng)歷滄桑?！痹鲩L極理論使得人們把有限資金和人力、物力投入到最能發(fā)揮效率的地方，依賴增長極取得區(qū)域的快速增長和大規(guī)模效益。但是，打造增長極必須要有一定的區(qū)域條件，進行有重點的發(fā)展。這是各國在幾十年的摸索實踐中總結出的經(jīng)驗。

上世紀50年代，意大利為了改變南北間經(jīng)濟發(fā)展的巨大差異，將增長極理論應用于南部落后地區(qū)的具體開發(fā)規(guī)劃之中，特意劃分出46個發(fā)展工業(yè)區(qū)和發(fā)展工業(yè)核，從中精心選出4個作為增長極的典型。然而，意大利南部增長極的建立并未達到預期目的。

1957———1966年，意大利先后建設了包括金屬加工、電機、精密機械、石化工業(yè)、鋼鐵工業(yè)等能夠充當領頭產業(yè)的大型推進性企業(yè)，并配備了一批相關的小型企業(yè)。到1974年，意大利南方確實匯集了一大批大中型企業(yè)。然而，1973年的石油危機沖擊西方世界，意大利南部領頭的重化工業(yè)因無法抵御石油危機沖擊而陷入結構性困境。另外，南方由政府區(qū)域政策推進的增長極同當?shù)氐漠a業(yè)未能發(fā)生緊密聯(lián)系，造成現(xiàn)代化資本技術密集型工業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)之間的二元結構矛盾，無法輻射其應有能量。第二節(jié)核心-邊緣理論核心邊緣理論是解釋經(jīng)濟空間結構演變模式的一種理論。該理論試圖解釋一個區(qū)域如何由互不關聯(lián)、孤立發(fā)展，變成彼此聯(lián)系、發(fā)展不平衡，又由極不平衡發(fā)展變?yōu)橄嗷リP聯(lián)的平衡發(fā)展的區(qū)域系統(tǒng)。一、經(jīng)濟增長的空間動態(tài)過程（一）前工業(yè)化階段（二）工業(yè)化初期階段（三）工業(yè)化成熟階段（四）空間相對均衡階段生產力水平低下，經(jīng)濟結構以農業(yè)為主，工業(yè)產值比重小于10%，各地經(jīng)濟發(fā)展水平差異較小。城鎮(zhèn)發(fā)展速度慢，各自成獨立的中心狀態(tài)。城市開始形成，工業(yè)產值在經(jīng)濟中的比重在10%—25%之間，核心區(qū)域與邊緣區(qū)域經(jīng)濟增長速度差異擴大?？焖俟I(yè)化階段，工業(yè)產值在經(jīng)濟中懂得比重在25%—50%。核心區(qū)發(fā)展很快，核心區(qū)域與邊緣區(qū)域之間存在不平衡關系。后工業(yè)化階段，出現(xiàn)資金、技術、信息等從核心區(qū)域向邊緣區(qū)域流動加強。整個區(qū)域成為一個功能上相互以來的城鎮(zhèn)體系，形成大規(guī)模城市化區(qū)域，開始了有關連的平衡發(fā)展。二、經(jīng)濟活動的空間結構形態(tài)

經(jīng)濟活動的空間結構形態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展水平相關。在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，會出現(xiàn)不同的空間結構形態(tài)。依據(jù)核心邊緣理論，經(jīng)濟活動空間結構形態(tài)基本上可分為四種：（一）離散型（二）聚集型（三）擴散型（四）均衡型三、核心區(qū)域與邊緣區(qū)域的劃分（一）核心區(qū)域弗里德曼所指的核心區(qū)域一般是指城市或城市集聚區(qū)，它工業(yè)發(fā)達，技術水平較高，資本集中，人口密集，經(jīng)濟增長速度快。（二）邊緣區(qū)域

邊緣區(qū)域是國內經(jīng)濟較為落后的區(qū)域。它又可分為兩類：過度區(qū)域和資源前沿區(qū)域，過度區(qū)域又可以分為兩類：

1．上過度區(qū)域。這是聯(lián)結兩個或多個核心區(qū)域的開發(fā)走廊，一般是處在核心區(qū)域外圍，與核心區(qū)域之間已建立一定程度的經(jīng)濟聯(lián)系，經(jīng)濟發(fā)展呈上升趨勢，就業(yè)機會增加，具有資源集約利用和經(jīng)濟持續(xù)增長等特征。該區(qū)域有新城市、附屬的或次級中心形成的可能。

2．下過渡區(qū)域，其社會經(jīng)濟特征處于停滯或衰落的向下發(fā)展狀態(tài)。其衰落向下的原因，可能由于初級資源的消耗，產業(yè)部門的老化，以及缺乏某些成長機制的傳遞，放棄原有的工業(yè)部門，與核心區(qū)域的聯(lián)系不緊密。四、核心-邊緣理論在規(guī)劃中的應用核心-邊緣理論對于經(jīng)濟發(fā)展與空間結構的變化都具有較高的解釋價值，對區(qū)域規(guī)劃師具有較大的吸引力，所以該理論建立以后，許許多多的城市規(guī)劃師、區(qū)域規(guī)劃師和區(qū)域經(jīng)濟學者都力圖把該理論運用到實踐中去?，F(xiàn)在來看，在處理如下幾個關系方面都有一定的實際價值：（一）城市與鄉(xiāng)村的關系（二）國內發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)的關系（三）發(fā)達國家與發(fā)展中國家的關系點軸系統(tǒng)是核心邊緣空間經(jīng)濟發(fā)展的結果，是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的結果。區(qū)域間經(jīng)濟的發(fā)展總是不平衡的，區(qū)域發(fā)展快慢的不同必然又會推動形成新的核心生成和新的邊緣生成，原來發(fā)展較慢的核心相對于發(fā)展較快的區(qū)域而退化成邊緣，核心邊緣空間經(jīng)濟模型和點軸系統(tǒng)的空間經(jīng)濟模型的相互轉化如圖所示。案例：基于核心—邊緣理論的區(qū)域結構及其演化研究江蘇省的區(qū)域結構，根據(jù)各市縣的因子總得分的高低，在SPSS軟件幫助下，把65個市縣聚成核心—外圍—邊緣三大地域類型，結果如圖所示.

這個聚類是根據(jù)因子總得分聚類的結果，可以看出與按照單個因子的得分分級有一定區(qū)別，核心區(qū)具有明顯的延長江分布和環(huán)太湖分布的特征.外圍地區(qū)是江蘇沿海各市縣和西部沿京杭大運河的各市縣，而蘇北的中部和北部縣市則屬于邊緣區(qū).江蘇省的區(qū)域經(jīng)濟結構呈現(xiàn)出核心—外圍—邊緣分布的規(guī)律性。根據(jù)核心邊緣理論，可以得出江蘇省區(qū)域結構的如下特征：江蘇省區(qū)域經(jīng)濟的連續(xù)性同心圓結構并不明顯，表現(xiàn)為從核心到邊緣區(qū)沒有外圍區(qū)的銜接，而是核心、外圍、邊緣的兩兩組合，呈不規(guī)則性；從主導產業(yè)看，除了第三產業(yè)有核心—外圍—邊緣的連續(xù)結構之外，其他3個主導產業(yè)都有缺失，以工業(yè)為主導產業(yè)的地區(qū)分布相對連續(xù)，集中在核心區(qū)，而以地質勘察水利管理業(yè)為主導的地區(qū)分布較為分散，且集中在外圍區(qū)。第三節(jié)點-軸漸進擴散理論一、據(jù)點開發(fā)理論和軸線理論二、點-軸漸進擴散理論的核心三、點-軸開發(fā)模式四、重點開發(fā)軸和重點發(fā)展點的選擇五、點—軸開發(fā)模式對區(qū)域發(fā)展的意義一、據(jù)點開發(fā)理論和軸線理論

據(jù)點開發(fā)理論是地域極化理論的一種。該理論認為，由于資金的有限，要開發(fā)和建設一個地區(qū)，不能面上鋪開，而要集中建設一個或幾個據(jù)點，通過這些據(jù)點的開發(fā)和建設來影響與帶動周圍地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。日本第一次全國綜合開發(fā)計劃實施策略，就是據(jù)點開發(fā)策略。

軸線開發(fā)或者稱帶狀開發(fā)是據(jù)點開發(fā)理論模式的進一步發(fā)展，該理論認為，區(qū)域的發(fā)展與基礎設施的建設密切相關。將聯(lián)系城市與區(qū)域的交通、通訊、供電、供水、各種管道等主要工程性基礎設施的建設適當集中成束，形成發(fā)展軸，沿著這些軸線布置若干個重點建設的工業(yè)點、工業(yè)區(qū)和城市，這樣布局既可以避免孤立發(fā)展幾個城市，又可以較好地引導和影響區(qū)域的發(fā)展。二、點-軸漸進擴散理論的核心該理論的核心是，社會經(jīng)濟客體大都在點上集聚，通過線狀基礎設施而聯(lián)成一個有機的空間結構體系。該理論的主要依據(jù)是如下兩點：（一）生產力地域組織的演變過程與生產力發(fā)展水平相關（二）事物相互引力和擴散方式的普遍性三、點-軸開發(fā)模式點-軸開發(fā)中的“點”是指區(qū)域中的各級中心城市，“軸”是聯(lián)結點的線狀基礎設施束，包括交通干線、高壓輸電線、通訊設施線路、供水線路等工程線路等。線狀基礎設施束經(jīng)過的地帶稱為“軸帶”，簡稱“軸”。分析和確定“點”及“軸”的位置與等級是一件事關全局的工作。工作步驟通常是：首先，在區(qū)域范圍內確定若干具有有利發(fā)展條件和開發(fā)潛力的線狀基礎設施經(jīng)過的地帶，作為發(fā)展軸，予以重點開發(fā)。其次，在各條發(fā)展軸線上，確定若干個點，作為重點發(fā)展的城鎮(zhèn)，并且要明確各個重點發(fā)展城鎮(zhèn)的地位、性質、發(fā)展方向和主要功能，以及它們的服務、吸引區(qū)域。再次，確定點和軸線的等級體