中國新能源政策解讀

11995年1月,國家計委、國家科委、國家經(jīng)貿(mào)委制定的《1996－2010年新能源和可再生能源發(fā)展綱要》,明確了要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求,加快新能源和可再生能源的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)建設步伐。2000年8月,國家經(jīng)貿(mào)委資源節(jié)約與綜合利用司頒布的《2000-2015年新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,系統(tǒng)地分析了中國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎、市場開發(fā)的潛力、預期效益、制約因素和存在的問題。2002年6月,《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》,提出了清潔生產(chǎn)的概念,清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施,從源頭削減污染,提高資源利用效率,減少或者避免生產(chǎn)、服務和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放,以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害,同時制定了財稅激勵措施和清潔或不清潔生產(chǎn)的產(chǎn)品目錄及標準。2007年10月,《中華人民共和國節(jié)約能源法（修正案）》,改進點在:完善節(jié)能的基本制度,體現(xiàn)市場調(diào)節(jié)與政府管理的有機結(jié)合,增強法律的針對性和可操作性,健全節(jié)能標準體系和監(jiān)管制度,加大政策激勵力度;2009年8月,《可再生能源法修正案（草案）》,此次草案的幾項重要修改包括:中國的可再生能源發(fā)電將全面獲得政府財政補貼,可再生能源發(fā)電的上網(wǎng)電價管理也將進一步完善。國家設立政府基金性質(zhì)的可再生能源發(fā)展基金,來源為國家財政年度安排專項資金和征收的可再生能源電價附加等。草案還對可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度進行了細化:要求國家有關部門制定全國可再生能源發(fā)電量的年度收購指標和實施計劃,確定并公布對電網(wǎng)企業(yè)應達到的全額保障性收購可再生能源發(fā)電量的最低限額指標,電網(wǎng)企業(yè)應該收購不低于最低限額指標的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。中國新能源政策演進過程2國家發(fā)改委副主任解振華今天在此間表示，“十一五”以來，中國節(jié)能減排取得重要進展，但目前形勢不容樂觀，將加大節(jié)能減排取的力度，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標。今年一季度由于高耗能產(chǎn)品需求旺盛，高耗能行業(yè)快速增長，一些落后產(chǎn)能死灰復燃，能源需求大幅增加。在這一嚴峻的形勢下，溫家寶總理先后主持召開國務院常務會議、國務院節(jié)能減排工作電視電話會議對節(jié)能減排工作進行部署，國務院印發(fā)了12號文件，提出了十四項政策措施。據(jù)了解，在國家進一步加大節(jié)能減排政策措施作用下，進入5月份以來，高耗能行業(yè)生產(chǎn)增速明顯回落。5月份,六大高耗能行業(yè)生產(chǎn)同比增長15.8%，增速比4月份回落2.1個百分點，也低于全國規(guī)模以上工業(yè)的增速。解振華指出，現(xiàn)在距年底只有6個多月的時間了，加上經(jīng)濟發(fā)展的巨大慣性以及政策措施落地需要一定時間，使各項工作十分緊迫。而一些地區(qū)高耗能行業(yè)增速繼續(xù)加快，個別地區(qū)增速達30%以上。據(jù)介紹，加強重點地區(qū)節(jié)能監(jiān)管是實現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標的重要手段之一。而重點地區(qū)主要包括三種情況：一是完成節(jié)能目標困難較大的海南、貴州、寧夏、青海、新疆等5個地區(qū)；二是能源消費總量較大的河北、遼寧、江蘇、山東、河南、廣東等6個地區(qū)；三是能源消費總量增長過快的四川、廣西、山西等地區(qū)。解振華強調(diào)，各地立即停止執(zhí)行對高耗能企業(yè)的越權(quán)優(yōu)惠電價，并從6月1日起對有關高耗能企業(yè)執(zhí)行新的高差別電價政策。而發(fā)改委將會同有關部門組織31個省區(qū)市采取跨區(qū)交叉的辦法，對高耗能企業(yè)電價執(zhí)行情況和上網(wǎng)電價執(zhí)行情況進行全面排查。據(jù)披露，發(fā)改委正會同有關部門研究制定措施，對能源消費和高耗能行業(yè)過快增長地區(qū)，合理控制能源供應，切實改變敞開口子供應能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。同時，利用中央預算內(nèi)投資、財政專項資金等對重點省區(qū)在節(jié)能減排重點工程、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能能力建設等給予重點傾斜支持。發(fā)改委收緊國內(nèi)能源供應節(jié)能減排形勢不容樂觀3為了進一步推動太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，昆明市將設立太陽能產(chǎn)業(yè)投資基金，并對擬上市的太陽能企業(yè)給予一定扶持，成功上市的中小企業(yè)可獲100-200萬元的一次性獎勵。據(jù)了解，昆明年均日照2250小時左右，太陽輻射年均5461兆焦耳/平方米，在太陽能利用方面具有天然優(yōu)勢。為發(fā)揮這一優(yōu)勢，昆明市在已有扶持政策的基礎上又出臺了一系列新的補充政策，推動太陽能產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。將設立太陽能產(chǎn)業(yè)投資基金，委托昆明產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資有限責任公司注資2億元，計劃通過融資達到20億元以上規(guī)模。通過階段參股、到期退出、滾動使用的方式，支持太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對于太陽能企業(yè)，擬上市的將加大扶持力度，根據(jù)上市進程，分階段給予企業(yè)100萬元的前期費用補助；成功上市的中小企業(yè)，根據(jù)其上市融資額，市政府給予經(jīng)營班子100-200萬元的一次性獎勵；企業(yè)開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，可按照實際發(fā)生額的150%抵扣當年應納稅所得額。此外，昆明市在積極爭取和落實國家太陽能光電建筑應用財政補助資金、可再生能源電價補貼的同時，爭取在昆明市進行光伏發(fā)電電價補貼試點。太陽能企業(yè)上市可獲百萬元補助4財政部近日印發(fā)方案，通過財政補助手段推進可再生能源在城市和農(nóng)村地區(qū)的建筑應用。聯(lián)系到過去一年來特別是今年以來財政部密集推出的，包括可再生能源在內(nèi)的各種新能源扶持政策，不難看出，財政對新能源的政策扶持力度在不斷加大，手段也日益完善和多樣化，全方位的財政新能源政策體系進一步成形。今年2月份，財政部等4部委在13個城市啟動試點，在未來4年內(nèi)將通過財政補貼推廣6萬輛節(jié)能與新能源公交客車。4月份，財政部發(fā)布了《太陽能光電建筑應用示范項目申報指南》，明確將對三類太陽能光電建筑應用示范項目進行補貼，最高補貼標準分為20元／瓦和15元／瓦兩個檔次。5月份，太陽能產(chǎn)品納入家電下鄉(xiāng)范圍，消費者可享受13%的財政補貼。可以說，財政對于新能源的扶持無論從密集度和力度上都是前所未有的。據(jù)了解，今年全國財政僅是對于可再生能源的預算安排就達到了100億元左右，比去年高出60億元左右。還可以看出，此前對新能源汽車、太陽能類產(chǎn)品的補助是將新能源產(chǎn)品作為補貼對象，旨在調(diào)動消費者和生產(chǎn)者的積極性。而最近推出的這兩個方案則是將地方政府作為激勵的對象，也使此前的財政補貼從作為“點”的產(chǎn)品擴大到作為“面”的地方政府，這將有助于發(fā)揮地方政府支持新能源的積極性。同時，財政支持新能源的政策體系更趨完善和多樣化。這樣，消費者、生產(chǎn)者的積極性，中央和地方的積極性均得到了發(fā)揮，這無疑將為新能源的發(fā)展提供新的更大的動力。值得指出的是，在當前國際金融危機影響依然嚴峻，中國宏觀經(jīng)濟依然面臨許多困難的情況下，新能源發(fā)展能夠獲得如此力度的支持，其意義更為獨特。同時應看到，盡管財政對于新能源給予了如此大的支持，其發(fā)展依然面臨著許多瓶頸和挑戰(zhàn)。作為財政，其主要職能是通過財稅等政策引導，建立利益調(diào)節(jié)機制，立足發(fā)揮市場機制的作用。然而在市場上，目前除了水電和太陽能熱水器參與市場競爭能力較強外，大多數(shù)可再生能源開發(fā)利用成本高，缺乏競爭力。關鍵在于，中國可再生能源發(fā)展缺乏明確的發(fā)展目標，沒有形成連續(xù)穩(wěn)定的市場需求。由于缺少持續(xù)的市場拉動，中國可再生能源新技術發(fā)展緩慢，技術開發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)體系薄弱，技術水平較低，缺乏研發(fā)能力。同時，可再生能源資源評價、技術標準、產(chǎn)品檢測和認證等體系不完善，人才培養(yǎng)不能滿足市場快速發(fā)展的要求。因此，新能源的發(fā)展絕不僅僅是一個投入的問題。有了一定力度的投入之后，其他方面的配套支持更為緊迫。全方位政策體系將成形新能源發(fā)展急需配套支持5國際能源網(wǎng)訊：在2010年6月7日舉行的“聚焦低碳城市”國際大學生環(huán)境論壇暨中國青年模擬城市大會上，國家能源局透露，我國新能源發(fā)展已獲多個“世界第一”。據(jù)介紹，2009年我國水電裝機容量達1.97億千瓦，居世界第一，每年實現(xiàn)減排二氧化碳5.2億噸；風電連續(xù)3年翻番增長，2006~2008年風電裝機容量分別達到267、605、1217萬千瓦，2009年裝機容量突破2200萬千瓦，居世界第三，風電在我國已成為繼水電、火電后最具成長性的能源；核電在建規(guī)模居世界第一，經(jīng)過30多年發(fā)展，我國已建成投用核電機組11臺，裝機容量917萬千瓦，發(fā)電量692億千瓦時，相當于每年少用原煤3200萬噸，目前新核準了核電30臺，共計3270萬千瓦，其中在建23臺，目前全世界在建核電機組57臺，在建規(guī)模我國第一。關于太陽能熱水器利用量，我國也居世界第一，我國還是世界上太陽能光伏電池最大的生產(chǎn)國，目前太陽能光伏電池年產(chǎn)量約400萬千瓦，占全球產(chǎn)量的40%。。此外，2009年全國生物質(zhì)發(fā)電裝機容量達450萬千瓦，其中秸稈發(fā)電200萬千瓦，垃圾發(fā)電30萬千瓦；全國戶用沼氣池3500萬戶，大型養(yǎng)殖場沼氣工程1500處，年產(chǎn)沼氣150億立方米；生物燃料正逐步發(fā)展，燃料乙醇產(chǎn)量137萬噸，已取得良好示范作用；非糧燃料乙醇技術研究和產(chǎn)業(yè)化正在推進，其他新型能源技術和產(chǎn)業(yè)正處于起步階段。今后一個時期，還將重點推進地熱能開發(fā)、儲能技術、新能源研發(fā)試點示范工程。我國新能源發(fā)展已獲多個世界第一6國家能源局一位不愿具名的官員在今日于此間舉行的第七屆亞洲國際風能設備展暨亞洲風能大會上向中國經(jīng)濟時報記者獨家透露，在全球能源趨緊和節(jié)能減排雙重壓力下，中國風電產(chǎn)業(yè)近兩年呈現(xiàn)出爆發(fā)性的增長，已經(jīng)出現(xiàn)過熱苗頭。國家能源局將于近期組建完成風能行業(yè)標準化領導小組，制訂出臺風能行業(yè)標準，以規(guī)范目前無序且已經(jīng)出現(xiàn)過熱苗頭的風能產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年，全球新增風電裝機容量2700萬千瓦，增長率為29％，累計裝機容量超過1．2億千瓦。近年來，在政府大力倡導并予以政策扶持下，加之國際資本的助推，中國風能行業(yè)呈現(xiàn)出了爆發(fā)性的增長。截至2008年底，中國累計風電容量已達1215萬千瓦，比上年增長了106％；其中，2008年當年新增容量625萬千瓦，與上一年相比增長了89％。快速發(fā)展的風電產(chǎn)業(yè)，激活了龐大的風電設備市場。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前中國風電機組整機生產(chǎn)企業(yè)已達50家，已有10家企業(yè)的樣機下線，并在風電場安裝運行。“雖然中國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢很好，但風電設備制造業(yè)較為薄弱，與國外一些發(fā)達國家相比，中國風能開發(fā)無論是在技術、規(guī)模、水平上還是在發(fā)展速度上，都存在較大差距。”上述官員告訴中國經(jīng)濟時報記者，發(fā)電設備國產(chǎn)化水平低成為中國風電產(chǎn)業(yè)化的主要障礙。中國機械工業(yè)聯(lián)合會副會長孫泊淮在會上表示，為支持中國最優(yōu)秀風能企業(yè)的發(fā)展和進步，在明年4月舉行的第七屆亞洲風能大會上，將評選出“2009年度中國風電裝備制造10強企業(yè)”，以促進中國風電裝備制造業(yè)的“健康、有序、科學”發(fā)展。國家將出臺標準抑制風能產(chǎn)業(yè)過熱7國家能源局新能源處處長梁志鵬日前在某會議上點評了風電政策。梁志鵬特別解讀了日前出臺的風電標桿電價新政的背景。他指出。四個風區(qū)電價制定是在原有風電開發(fā)基礎上,考慮了資源特點,管理便利,上升為區(qū)域相對統(tǒng)一的一個價格。不是說政府來規(guī)定電價比特許權(quán)招標價格好,現(xiàn)在的價格恰恰是由于前五批招標中通過企業(yè)之間的競爭發(fā)現(xiàn)的一個市場基本可以接受的價格,這個價格和近期特許權(quán)招標接近。有利于適應風電快速發(fā)展的需要,對風電發(fā)展給一個準確的判斷,便于投資者進入,也便于管理。既保障風力資源略微差一點的地區(qū)不虧損,但是主要是鼓勵開發(fā)優(yōu)良資源。針對風電制造業(yè),梁志鵬認為,風電設備業(yè)的關鍵問題是加強管理,盡快建立檢測標準?！拔覀兲貏e重視設備檢測和認證工作,當下投入運行的風電設備和光伏設備基本用的是國外的檢測,我們自己的檢測標準還沒有建立起來。下一步應該盡快把檢測能力建立起來,國家電網(wǎng)已經(jīng)提出風電并網(wǎng)檢測標準,我們已經(jīng)研究多次,也安排少量資金予以支持,這個建立起來以后對我們的管理是非常好的手段。未來風電場要選用就要通過這樣檢測,檢測應該是強制性的,這是很好的市場化管理手段”,他說。他還認為,面對我國風電集中的現(xiàn)狀,實行相應的電網(wǎng)接入是必然趨勢。國家能源局官員談風電政策8國家能源局30日啟動了風電接入電網(wǎng)和市場消納研究，計劃10月份制定風電開發(fā)規(guī)劃的征求意見稿。據(jù)了解，國家能源局計劃利用半年時間完成對風電開發(fā)、市場消納、風電輸電等四個規(guī)劃的制定，以對“十二五”期間的風電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃起到有效指導作用。同時，此次研究將銜接風電開發(fā)規(guī)劃和配套電網(wǎng)及調(diào)峰電源的建設規(guī)劃，并確定各地區(qū)風電開發(fā)規(guī)劃和年度計劃。其中，風電市場消納將堅持“先省內(nèi)、再區(qū)域、后全國”的原則，首先由各省根據(jù)當?shù)仫L電資源、消納能力的測算自行提出風電開發(fā)規(guī)劃設想以及本地消納能力和外送渠道建議，對自身消納不了的風電再由國家協(xié)調(diào)如何在區(qū)域消納甚至在全國消納；國家能源局和國家電網(wǎng)將提出區(qū)域電網(wǎng)統(tǒng)籌消納風電的跨省級、跨區(qū)域電網(wǎng)輸電規(guī)劃設想。國家能源局29日召開能源行業(yè)風電標準化工作會議，全面啟動風電行業(yè)標準建設，將建立和完善風電裝備標準、產(chǎn)品檢測和認證體系。能源行業(yè)風電標準建設領導小組、專家咨詢組和標準化技術委員會已經(jīng)成立。國家能源局已經(jīng)制定了《風電標準體系框架（討論稿）》，這將成為今后風電標準建設的綱領性文件。能源行業(yè)風電標準建設領導小組將負責研究擬定我國風電標準建設的政策，審查確定風電標準體系建設規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決標準編制過程中的重大問題。專家咨詢組負責研究風電標準化的重大問題，為領導小組提供決策咨詢，為風電標準體系頂層設計、年度工作計劃和項目實施等提供技術咨詢。標準化技術委員會負責風電場的規(guī)劃、施工安裝、運行維護、并網(wǎng)管理以及風電機械設備、電器設備等專業(yè)的標準化工作。(風電開發(fā)規(guī)劃有望10月征求意見9立足于中國風電技術發(fā)展的實際水平，工信部日前會同國家發(fā)改委、國家能源局起草了《風電設備制造行業(yè)準入標準》（征求意見稿），意見稿對風電機組生產(chǎn)企業(yè)的設立進行了嚴格限定，將有利于中國風電產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、標準化進程。根據(jù)意見稿，風電機組生產(chǎn)企業(yè)設立要符合國家產(chǎn)業(yè)政策及風電設備制造行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，項目投資中自有資金比例不得低于30％。風電機組生產(chǎn)企業(yè)必須具備生產(chǎn)單機容量2.5兆瓦及以上、年產(chǎn)量100萬千瓦以上所必需的生產(chǎn)條件和全部生產(chǎn)配套設施。此外，風電機組生產(chǎn)企業(yè)進行改擴建應具備累計不少于50萬千瓦的裝機業(yè)績。新建風電機組生產(chǎn)企業(yè)應具備5年以上大型機電行業(yè)的經(jīng)歷。為便于超長大件運輸，風電機組生產(chǎn)企業(yè)廠址應選擇在方便運輸?shù)牡貐^(qū)。風電機組生產(chǎn)企業(yè)應本著與風電機組配套企業(yè)建立完善產(chǎn)業(yè)鏈的原則進行布局。意見稿規(guī)定，風電機組生產(chǎn)企業(yè)應建立專業(yè)研發(fā)團隊，專業(yè)涵蓋空氣動力學，結(jié)構(gòu)分析，機械，液壓，電氣，自動控制，軟件開發(fā)等領域。此外，應掌握風電機組整機設計開發(fā)技術，具備風電機組整機設計開發(fā)軟件等相應輔助手段。在技術進步方面，意見稿稱，要嚴格限制風電機組生產(chǎn)企業(yè)引進單機容量2.5兆瓦以下風電機組整機技術或購買生產(chǎn)許可證。風電機組生產(chǎn)企業(yè)應優(yōu)先發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的單機容量2.5兆瓦及以上風電機組產(chǎn)業(yè)化；優(yōu)先發(fā)展海上風電機組產(chǎn)業(yè)化。風電機組生產(chǎn)企業(yè)應加大對產(chǎn)品研發(fā)的投入，科研經(jīng)費投入占銷售收入的比例不少于5％。意見稿強調(diào)，對不符合本準入標準的風電機組生產(chǎn)企業(yè)，投資管理部門不得予以審批、核準和備案相關項目，金融機構(gòu)不得提供貸款和其它形式的授信支持，土地管理、城市規(guī)劃和建設、環(huán)境保護、消防、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門不得辦理有關手續(xù)。風電配套政策逐步完善嚴控產(chǎn)能盲目擴張10日前，國家能源局、國家海洋局聯(lián)合下發(fā)了《海上風電開發(fā)建設管理暫行辦法》，要求沿海各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革部門、海洋行政主管部門，切實做好海上風電發(fā)展規(guī)劃編制、海上風電建設項目授權(quán)和核準工作，促進海域空間資源合理利用，強化海洋生態(tài)環(huán)境保護，引導海上風電健康、持續(xù)發(fā)展?！掇k法》明確，國家能源局和國家海洋局作為全國海上風電開發(fā)建設管理的行政管理部門，按照各自的職能，對沿海多年平均大潮高潮線以下海域以及在相應開發(fā)海域內(nèi)無居民海島上的海上風電項目實施管理，并在海上風電規(guī)劃編制、項目核準、施工等階段做好管理銜接。海上風電建設應當堅持先編制發(fā)展規(guī)劃。全國和沿海各?。▍^(qū)、市）海上風電發(fā)展規(guī)劃應當符合全國和沿海各?。▍^(qū)、市）海洋功能區(qū)劃，與全國可再生能源發(fā)展規(guī)劃、海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。國家能源局統(tǒng)一組織全國海上風電發(fā)展規(guī)劃編制和管理，并會同國家海洋局審定沿海各?。▍^(qū)、市）海上風電發(fā)展規(guī)劃?！掇k法》強調(diào)，海上風電項目建設用海應遵循節(jié)約和集約利用海域資源的原則，合理布局。從事海上風電開發(fā)建設的項目單位要按照《海域法》和《海洋環(huán)境保護法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定，取得海域使用權(quán)、環(huán)境影響評價報告批復、項目開發(fā)許可及核準；要加強海上風電施工管理和竣工驗收等。兩部門規(guī)范海上風電建設11國家能源局新能源司副司長史立山在發(fā)布會上表示,風電行業(yè)標準領導小組已經(jīng)成立,該小組由能源局科技司牽頭,涉及到的所有部門都有參與。中國低碳網(wǎng)訊國家發(fā)展改革委等部門今日召開“抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設,引導產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”第四次部門聯(lián)合信息發(fā)布會。國家能源局新能源司副司長史立山在發(fā)布會上表示,風電行業(yè)標準領導小組已經(jīng)成立,該小組由能源局科技司牽頭,涉及到的所有部門都有參與。史立山介紹,目前檢測能力已經(jīng)安排,比如中國科學院搞葉片的檢測,該實驗室正在建設。國家電網(wǎng)公司建設實驗風電場,將來要搞建設,這些基礎性的工作都在建設過程中。史立山說:“好多過程是必然延續(xù)的過程,發(fā)現(xiàn)問題,解決問題。我相信今后三到五年,我們的風電體系和大家對風電設備的認知能力會不斷提高?，F(xiàn)在我們理解還存在一些問題,因為經(jīng)驗不足,時間還不長,因為國外風機已經(jīng)搞了三十幾年,這是一個過程。從這幾年風電演變過程當中,我覺得三到五年的時間應該能有一個大的改善?！眹夷茉淳譅款^成立風電行業(yè)標準領導小組12國家發(fā)展改革委等部門12月30日上午召開“抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設，引導產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”第四次部門聯(lián)合信息發(fā)布會，由發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司、工業(yè)和信息化部原材料司、國家能源局新能源司負責同志介紹貫徹落實國發(fā)[2009]38號文件精神，規(guī)范和引導煤化工、風電設備等行業(yè)健康發(fā)展方面的有關情況。國家能源局新能源司副司長史立山介紹了引導風電設備行業(yè)健康發(fā)展的相關情況，并在回答記者答問時表示：由國家能源局科技司牽頭，涉及到的所有部門都有，已經(jīng)成立了風電行業(yè)標準領導小組，檢測能力已經(jīng)安排，比如中國科學院已經(jīng)安排他搞葉片的檢測，這個實驗室正在建設。我們已經(jīng)安排國家電網(wǎng)公司建設實驗風電場。我相信今后三到五年，我們的風電體系和大家對風電設備的認知能力會不斷提高。從這幾年風電演變過程當中，我覺得三到五年的時間應該能有一個大的改善。風電產(chǎn)業(yè)存在的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，自主創(chuàng)新能力不強，主要依靠國外技術的引進。比如我們所有的設備技術都是從國外引進或者國際合作，自主開發(fā)的能力還不強，和國外相比還有很大的差距?，F(xiàn)在由于時間比較短，產(chǎn)品的質(zhì)量、產(chǎn)品的可靠性方面也有一些差距，現(xiàn)在要準確地判斷和國外的差距有多大，沒有定性定量的指標，但是風電產(chǎn)業(yè)也是經(jīng)驗積累型的產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在總的來講，還是有一些小的毛病。第二，我們?nèi)狈σ惶淄晟频臋z測認證體系，風電機組是需要檢測認證來判斷它的好壞，但我們現(xiàn)在已經(jīng)有一些能力，但是能力不夠強。檢測能力不強，使這個產(chǎn)業(yè)難以準確判斷設備的優(yōu)劣，這是我們現(xiàn)在面臨的一個很大的制約?，F(xiàn)在大家講風電設備投資相對過熱，因為風電是以產(chǎn)業(yè)鏈為主的產(chǎn)業(yè)，引進一套設備，買一套圖紙，就可以來生產(chǎn)設備，這個門檻比較低，因為主要的零部件企業(yè)，比如我們的電機、齒輪箱這些產(chǎn)業(yè)并沒有出現(xiàn)新的重復建設，沒有一家為了風電建設一個電機廠和齒輪箱廠，所有建設的都是整機企業(yè)，蓋一個廠房，所以這種重復建設容易出現(xiàn)。我們現(xiàn)在講重復建設，現(xiàn)在大家都想進入這個行業(yè)，現(xiàn)在投資這個行業(yè)有點盲目，目前來看近期難以消化這么多的產(chǎn)能。當然，現(xiàn)在70多家設備制造企業(yè)，真正具備能力的可能只有10家，真正形成批量的可能就3家。通過適當?shù)囊龑?，來提高大家對這個行業(yè)投資的風險，對促進這個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展將會起到重要的作用。能源局：三到五年風電設備行業(yè)應有大改善13我們現(xiàn)在真正制約風電快速發(fā)展的因素主要還是電網(wǎng)運行的問題，一個是受風能資源，大規(guī)模風電建設對我們現(xiàn)在傳統(tǒng)電力系統(tǒng)帶來了影響，這個需要一個適應過程。二是我們現(xiàn)在很多風能資源在北方，北方地區(qū)風能資源大多數(shù)集中在冬季，北方又要供暖，供暖的負荷又不能靈活運行，這些負荷特性和電力結(jié)構(gòu)的特性，也是北方地區(qū)冬季的風電出現(xiàn)了運行困難，這些都是我們現(xiàn)在風電發(fā)展運行的矛盾，這些矛盾的解決，需要一個過程，這個過程需要大家很好的研究，研究風電的特性，研究電源的特性。為了促進風電的發(fā)展，大家都知道風電是現(xiàn)在最具備規(guī)?；_發(fā)利用的一個新能源技術，做好風電的發(fā)展，使我們來應對氣候變化、減排溫室氣體、滿足能源需要這樣一個最重要的措施。為了推進風電的持續(xù)發(fā)展，要加強風電的規(guī)劃，特別是風電場的規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的匹配，能夠?qū)崿F(xiàn)風電建設與電網(wǎng)同步建設。加強運行技術方面的研發(fā)，深入研究風能的特性，風電的特性是有規(guī)律的，我們要針對風電的特性做一些風能資源的預測和適應風能發(fā)展的一些電網(wǎng)的建設和管理。另外，合理配置資源，要加強現(xiàn)有水電等靈活電源與風電的配合，要加強抽水蓄能電站的建設，整個增強電力系統(tǒng)消納風能的能力。從風能設備來說，還是要嚴格控制風能設備的產(chǎn)能低水平擴張，所謂低水平擴張，我們現(xiàn)在已經(jīng)批量生產(chǎn)1.5MW，就不要再做1.5MW，如果有更高水平的，比如給3MW、5MW，這個應該支持。核心要依托一些檢測設備、檢測認證機構(gòu)來建立準入機構(gòu)，對一些設備企業(yè)能夠進行科學的判斷，對它的技術成熟度和存在的風險進行分析。二是加強風電對招標方面的管理，因為我們現(xiàn)在受一些政策的影響，風電設備的無序和地方政府的保護是緊密結(jié)合在一塊兒的，很多地方為了培育自己的新的增長點，要求設備企業(yè)必須要在當?shù)亟⒃O備制造廠，在當?shù)亟ㄔO風電場就需要使用他們的設備，這樣對風電設備市場的布局也造成一些混亂，也促使當前風電設備無序擴張的原因。所以，要加強風電招標的管理，要公平、公開、公正，要統(tǒng)一招標市場。第三，加強檢測認證能力的建設，真正提高風電設備質(zhì)量，保證產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一個最重要的措施，要求今后的設備必須通過檢測認證機構(gòu)的認證，通過風電場的實驗，才能使風電能夠真正推向市場。因為我們當前還缺乏完善的機制和相關機構(gòu)，所以很多設備到現(xiàn)場去檢驗、檢測，現(xiàn)場通過實際工作去驗證，這是我們現(xiàn)在不能很好地對這個行業(yè)質(zhì)量進行很好把握的原因。第四，支持風電設備的國產(chǎn)化，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)做大做強。如何鼓勵優(yōu)勢企業(yè)做大做強？過去我們采取一些招標的方式，設定門檻，凡是達到這個門檻，達到條件的，就支持它繼續(xù)做大。我們希望能夠瞄準現(xiàn)在國際一流的設備企業(yè)，比如像維斯塔斯，培育一些水平更高的、規(guī)模更強的，力爭使我們的設備制造企業(yè)也能夠有幾家企業(yè)真正在全球風電市場上站得住腳，能夠形成在國際上有影響力的風電企業(yè)，這樣才能使這個產(chǎn)業(yè)持續(xù)地健康發(fā)展。能源局：三到五年風