中國(guó)新能源政策解讀

11995年1月,國(guó)家計(jì)委、國(guó)家科委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委制定的《1996－2010年新能源和可再生能源發(fā)展綱要》,明確了要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,加快新能源和可再生能源的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐。2000年8月,國(guó)家經(jīng)貿(mào)委資源節(jié)約與綜合利用司頒布的《2000-2015年新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,系統(tǒng)地分析了中國(guó)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的潛力、預(yù)期效益、制約因素和存在的問(wèn)題。2002年6月,《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》,提出了清潔生產(chǎn)的概念,清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施,從源頭削減污染,提高資源利用效率,減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放,以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害,同時(shí)制定了財(cái)稅激勵(lì)措施和清潔或不清潔生產(chǎn)的產(chǎn)品目錄及標(biāo)準(zhǔn)。2007年10月,《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法（修正案）》,改進(jìn)點(diǎn)在:完善節(jié)能的基本制度,體現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府管理的有機(jī)結(jié)合,增強(qiáng)法律的針對(duì)性和可操作性,健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管制度,加大政策激勵(lì)力度;2009年8月,《可再生能源法修正案（草案）》,此次草案的幾項(xiàng)重要修改包括:中國(guó)的可再生能源發(fā)電將全面獲得政府財(cái)政補(bǔ)貼,可再生能源發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)管理也將進(jìn)一步完善。國(guó)家設(shè)立政府基金性質(zhì)的可再生能源發(fā)展基金,來(lái)源為國(guó)家財(cái)政年度安排專項(xiàng)資金和征收的可再生能源電價(jià)附加等。草案還對(duì)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度進(jìn)行了細(xì)化:要求國(guó)家有關(guān)部門制定全國(guó)可再生能源發(fā)電量的年度收購(gòu)指標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃,確定并公布對(duì)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)達(dá)到的全額保障性收購(gòu)可再生能源發(fā)電量的最低限額指標(biāo),電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該收購(gòu)不低于最低限額指標(biāo)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。中國(guó)新能源政策演進(jìn)過(guò)程2國(guó)家發(fā)改委副主任解振華今天在此間表示，“十一五”以來(lái)，中國(guó)節(jié)能減排取得重要進(jìn)展，但目前形勢(shì)不容樂(lè)觀，將加大節(jié)能減排取的力度，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。今年一季度由于高耗能產(chǎn)品需求旺盛，高耗能行業(yè)快速增長(zhǎng)，一些落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，能源需求大幅增加。在這一嚴(yán)峻的形勢(shì)下，溫家寶總理先后主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議對(duì)節(jié)能減排工作進(jìn)行部署，國(guó)務(wù)院印發(fā)了12號(hào)文件，提出了十四項(xiàng)政策措施。據(jù)了解，在國(guó)家進(jìn)一步加大節(jié)能減排政策措施作用下，進(jìn)入5月份以來(lái)，高耗能行業(yè)生產(chǎn)增速明顯回落。5月份,六大高耗能行業(yè)生產(chǎn)同比增長(zhǎng)15.8%，增速比4月份回落2.1個(gè)百分點(diǎn)，也低于全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)的增速。解振華指出，現(xiàn)在距年底只有6個(gè)多月的時(shí)間了，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大慣性以及政策措施落地需要一定時(shí)間，使各項(xiàng)工作十分緊迫。而一些地區(qū)高耗能行業(yè)增速繼續(xù)加快，個(gè)別地區(qū)增速達(dá)30%以上。據(jù)介紹，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)節(jié)能監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)的重要手段之一。而重點(diǎn)地區(qū)主要包括三種情況：一是完成節(jié)能目標(biāo)困難較大的海南、貴州、寧夏、青海、新疆等5個(gè)地區(qū)；二是能源消費(fèi)總量較大的河北、遼寧、江蘇、山東、河南、廣東等6個(gè)地區(qū)；三是能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過(guò)快的四川、廣西、山西等地區(qū)。解振華強(qiáng)調(diào)，各地立即停止執(zhí)行對(duì)高耗能企業(yè)的越權(quán)優(yōu)惠電價(jià)，并從6月1日起對(duì)有關(guān)高耗能企業(yè)執(zhí)行新的高差別電價(jià)政策。而發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門組織31個(gè)省區(qū)市采取跨區(qū)交叉的辦法，對(duì)高耗能企業(yè)電價(jià)執(zhí)行情況和上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行情況進(jìn)行全面排查。據(jù)披露，發(fā)改委正會(huì)同有關(guān)部門研究制定措施，對(duì)能源消費(fèi)和高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)地區(qū)，合理控制能源供應(yīng)，切實(shí)改變敞開(kāi)口子供應(yīng)能源、無(wú)節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。同時(shí)，利用中央預(yù)算內(nèi)投資、財(cái)政專項(xiàng)資金等對(duì)重點(diǎn)省區(qū)在節(jié)能減排重點(diǎn)工程、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能能力建設(shè)等給予重點(diǎn)傾斜支持。發(fā)改委收緊國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)節(jié)能減排形勢(shì)不容樂(lè)觀3為了進(jìn)一步推動(dòng)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，昆明市將設(shè)立太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)投資基金，并對(duì)擬上市的太陽(yáng)能企業(yè)給予一定扶持，成功上市的中小企業(yè)可獲100-200萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)了解，昆明年均日照2250小時(shí)左右，太陽(yáng)輻射年均5461兆焦耳/平方米，在太陽(yáng)能利用方面具有天然優(yōu)勢(shì)。為發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，昆明市在已有扶持政策的基礎(chǔ)上又出臺(tái)了一系列新的補(bǔ)充政策，推動(dòng)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。將設(shè)立太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)投資基金，委托昆明產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)投資有限責(zé)任公司注資2億元，計(jì)劃通過(guò)融資達(dá)到20億元以上規(guī)模。通過(guò)階段參股、到期退出、滾動(dòng)使用的方式，支持太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)于太陽(yáng)能企業(yè)，擬上市的將加大扶持力度，根據(jù)上市進(jìn)程，分階段給予企業(yè)100萬(wàn)元的前期費(fèi)用補(bǔ)助；成功上市的中小企業(yè)，根據(jù)其上市融資額，市政府給予經(jīng)營(yíng)班子100-200萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，可按照實(shí)際發(fā)生額的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。此外，昆明市在積極爭(zhēng)取和落實(shí)國(guó)家太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金、可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼的同時(shí)，爭(zhēng)取在昆明市進(jìn)行光伏發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼試點(diǎn)。太陽(yáng)能企業(yè)上市可獲百萬(wàn)元補(bǔ)助4財(cái)政部近日印發(fā)方案，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助手段推進(jìn)可再生能源在城市和農(nóng)村地區(qū)的建筑應(yīng)用。聯(lián)系到過(guò)去一年來(lái)特別是今年以來(lái)財(cái)政部密集推出的，包括可再生能源在內(nèi)的各種新能源扶持政策，不難看出，財(cái)政對(duì)新能源的政策扶持力度在不斷加大，手段也日益完善和多樣化，全方位的財(cái)政新能源政策體系進(jìn)一步成形。今年2月份，財(cái)政部等4部委在13個(gè)城市啟動(dòng)試點(diǎn)，在未來(lái)4年內(nèi)將通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼推廣6萬(wàn)輛節(jié)能與新能源公交客車。4月份，財(cái)政部發(fā)布了《太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目申報(bào)指南》，明確將對(duì)三類太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分為20元／瓦和15元／瓦兩個(gè)檔次。5月份，太陽(yáng)能產(chǎn)品納入家電下鄉(xiāng)范圍，消費(fèi)者可享受13%的財(cái)政補(bǔ)貼?？梢哉f(shuō)，財(cái)政對(duì)于新能源的扶持無(wú)論從密集度和力度上都是前所未有的。據(jù)了解，今年全國(guó)財(cái)政僅是對(duì)于可再生能源的預(yù)算安排就達(dá)到了100億元左右，比去年高出60億元左右。還可以看出，此前對(duì)新能源汽車、太陽(yáng)能類產(chǎn)品的補(bǔ)助是將新能源產(chǎn)品作為補(bǔ)貼對(duì)象，旨在調(diào)動(dòng)消費(fèi)者和生產(chǎn)者的積極性。而最近推出的這兩個(gè)方案則是將地方政府作為激勵(lì)的對(duì)象，也使此前的財(cái)政補(bǔ)貼從作為“點(diǎn)”的產(chǎn)品擴(kuò)大到作為“面”的地方政府，這將有助于發(fā)揮地方政府支持新能源的積極性。同時(shí)，財(cái)政支持新能源的政策體系更趨完善和多樣化。這樣，消費(fèi)者、生產(chǎn)者的積極性，中央和地方的積極性均得到了發(fā)揮，這無(wú)疑將為新能源的發(fā)展提供新的更大的動(dòng)力。值得指出的是，在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)影響依然嚴(yán)峻，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)依然面臨許多困難的情況下，新能源發(fā)展能夠獲得如此力度的支持，其意義更為獨(dú)特。同時(shí)應(yīng)看到，盡管財(cái)政對(duì)于新能源給予了如此大的支持，其發(fā)展依然面臨著許多瓶頸和挑戰(zhàn)。作為財(cái)政，其主要職能是通過(guò)財(cái)稅等政策引導(dǎo)，建立利益調(diào)節(jié)機(jī)制，立足發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。然而在市場(chǎng)上，目前除了水電和太陽(yáng)能熱水器參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)外，大多數(shù)可再生能源開(kāi)發(fā)利用成本高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。關(guān)鍵在于，中國(guó)可再生能源發(fā)展缺乏明確的發(fā)展目標(biāo)，沒(méi)有形成連續(xù)穩(wěn)定的市場(chǎng)需求。由于缺少持續(xù)的市場(chǎng)拉動(dòng)，中國(guó)可再生能源新技術(shù)發(fā)展緩慢，技術(shù)開(kāi)發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)體系薄弱，技術(shù)水平較低，缺乏研發(fā)能力。同時(shí)，可再生能源資源評(píng)價(jià)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測(cè)和認(rèn)證等體系不完善，人才培養(yǎng)不能滿足市場(chǎng)快速發(fā)展的要求。因此，新能源的發(fā)展絕不僅僅是一個(gè)投入的問(wèn)題。有了一定力度的投入之后，其他方面的配套支持更為緊迫。全方位政策體系將成形新能源發(fā)展急需配套支持5國(guó)際能源網(wǎng)訊：在2010年6月7日舉行的“聚焦低碳城市”國(guó)際大學(xué)生環(huán)境論壇暨中國(guó)青年模擬城市大會(huì)上，國(guó)家能源局透露，我國(guó)新能源發(fā)展已獲多個(gè)“世界第一”。據(jù)介紹，2009年我國(guó)水電裝機(jī)容量達(dá)1.97億千瓦，居世界第一，每年實(shí)現(xiàn)減排二氧化碳5.2億噸；風(fēng)電連續(xù)3年翻番增長(zhǎng)，2006~2008年風(fēng)電裝機(jī)容量分別達(dá)到267、605、1217萬(wàn)千瓦，2009年裝機(jī)容量突破2200萬(wàn)千瓦，居世界第三，風(fēng)電在我國(guó)已成為繼水電、火電后最具成長(zhǎng)性的能源；核電在建規(guī)模居世界第一，經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，我國(guó)已建成投用核電機(jī)組11臺(tái)，裝機(jī)容量917萬(wàn)千瓦，發(fā)電量692億千瓦時(shí)，相當(dāng)于每年少用原煤3200萬(wàn)噸，目前新核準(zhǔn)了核電30臺(tái)，共計(jì)3270萬(wàn)千瓦，其中在建23臺(tái)，目前全世界在建核電機(jī)組57臺(tái)，在建規(guī)模我國(guó)第一。關(guān)于太陽(yáng)能熱水器利用量，我國(guó)也居世界第一，我國(guó)還是世界上太陽(yáng)能光伏電池最大的生產(chǎn)國(guó)，目前太陽(yáng)能光伏電池年產(chǎn)量約400萬(wàn)千瓦，占全球產(chǎn)量的40%。。此外，2009年全國(guó)生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)450萬(wàn)千瓦，其中秸稈發(fā)電200萬(wàn)千瓦，垃圾發(fā)電30萬(wàn)千瓦；全國(guó)戶用沼氣池3500萬(wàn)戶，大型養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程1500處，年產(chǎn)沼氣150億立方米；生物燃料正逐步發(fā)展，燃料乙醇產(chǎn)量137萬(wàn)噸，已取得良好示范作用；非糧燃料乙醇技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化正在推進(jìn)，其他新型能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)正處于起步階段。今后一個(gè)時(shí)期，還將重點(diǎn)推進(jìn)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)、儲(chǔ)能技術(shù)、新能源研發(fā)試點(diǎn)示范工程。我國(guó)新能源發(fā)展已獲多個(gè)世界第一6國(guó)家能源局一位不愿具名的官員在今日于此間舉行的第七屆亞洲國(guó)際風(fēng)能設(shè)備展暨亞洲風(fēng)能大會(huì)上向中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者獨(dú)家透露，在全球能源趨緊和節(jié)能減排雙重壓力下，中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)近兩年呈現(xiàn)出爆發(fā)性的增長(zhǎng)，已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)熱苗頭。國(guó)家能源局將于近期組建完成風(fēng)能行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂出臺(tái)風(fēng)能行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范目前無(wú)序且已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)熱苗頭的風(fēng)能產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年，全球新增風(fēng)電裝機(jī)容量2700萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)率為29％，累計(jì)裝機(jī)容量超過(guò)1．2億千瓦。近年來(lái)，在政府大力倡導(dǎo)并予以政策扶持下，加之國(guó)際資本的助推，中國(guó)風(fēng)能行業(yè)呈現(xiàn)出了爆發(fā)性的增長(zhǎng)。截至2008年底，中國(guó)累計(jì)風(fēng)電容量已達(dá)1215萬(wàn)千瓦，比上年增長(zhǎng)了106％；其中，2008年當(dāng)年新增容量625萬(wàn)千瓦，與上一年相比增長(zhǎng)了89％?？焖侔l(fā)展的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，激活了龐大的風(fēng)電設(shè)備市場(chǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)風(fēng)電機(jī)組整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)50家，已有10家企業(yè)的樣機(jī)下線，并在風(fēng)電場(chǎng)安裝運(yùn)行。“雖然中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)很好，但風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)較為薄弱，與國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)風(fēng)能開(kāi)發(fā)無(wú)論是在技術(shù)、規(guī)模、水平上還是在發(fā)展速度上，都存在較大差距?！鄙鲜龉賳T告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，發(fā)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化水平低成為中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化的主要障礙。中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫泊淮在會(huì)上表示，為支持中國(guó)最優(yōu)秀風(fēng)能企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，在明年4月舉行的第七屆亞洲風(fēng)能大會(huì)上，將評(píng)選出“2009年度中國(guó)風(fēng)電裝備制造10強(qiáng)企業(yè)”，以促進(jìn)中國(guó)風(fēng)電裝備制造業(yè)的“健康、有序、科學(xué)”發(fā)展。國(guó)家將出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)抑制風(fēng)能產(chǎn)業(yè)過(guò)熱7國(guó)家能源局新能源處處長(zhǎng)梁志鵬日前在某會(huì)議上點(diǎn)評(píng)了風(fēng)電政策。梁志鵬特別解讀了日前出臺(tái)的風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)新政的背景。他指出。四個(gè)風(fēng)區(qū)電價(jià)制定是在原有風(fēng)電開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)上,考慮了資源特點(diǎn),管理便利,上升為區(qū)域相對(duì)統(tǒng)一的一個(gè)價(jià)格。不是說(shuō)政府來(lái)規(guī)定電價(jià)比特許權(quán)招標(biāo)價(jià)格好,現(xiàn)在的價(jià)格恰恰是由于前五批招標(biāo)中通過(guò)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)的一個(gè)市場(chǎng)基本可以接受的價(jià)格,這個(gè)價(jià)格和近期特許權(quán)招標(biāo)接近。有利于適應(yīng)風(fēng)電快速發(fā)展的需要,對(duì)風(fēng)電發(fā)展給一個(gè)準(zhǔn)確的判斷,便于投資者進(jìn)入,也便于管理。既保障風(fēng)力資源略微差一點(diǎn)的地區(qū)不虧損,但是主要是鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)優(yōu)良資源。針對(duì)風(fēng)電制造業(yè),梁志鵬認(rèn)為,風(fēng)電設(shè)備業(yè)的關(guān)鍵問(wèn)題是加強(qiáng)管理,盡快建立檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)?！拔覀兲貏e重視設(shè)備檢測(cè)和認(rèn)證工作,當(dāng)下投入運(yùn)行的風(fēng)電設(shè)備和光伏設(shè)備基本用的是國(guó)外的檢測(cè),我們自己的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有建立起來(lái)。下一步應(yīng)該盡快把檢測(cè)能力建立起來(lái),國(guó)家電網(wǎng)已經(jīng)提出風(fēng)電并網(wǎng)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn),我們已經(jīng)研究多次,也安排少量資金予以支持,這個(gè)建立起來(lái)以后對(duì)我們的管理是非常好的手段。未來(lái)風(fēng)電場(chǎng)要選用就要通過(guò)這樣檢測(cè),檢測(cè)應(yīng)該是強(qiáng)制性的,這是很好的市場(chǎng)化管理手段”,他說(shuō)。他還認(rèn)為,面對(duì)我國(guó)風(fēng)電集中的現(xiàn)狀,實(shí)行相應(yīng)的電網(wǎng)接入是必然趨勢(shì)。國(guó)家能源局官員談風(fēng)電政策8國(guó)家能源局30日啟動(dòng)了風(fēng)電接入電網(wǎng)和市場(chǎng)消納研究，計(jì)劃10月份制定風(fēng)電開(kāi)發(fā)規(guī)劃的征求意見(jiàn)稿。據(jù)了解，國(guó)家能源局計(jì)劃利用半年時(shí)間完成對(duì)風(fēng)電開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)消納、風(fēng)電輸電等四個(gè)規(guī)劃的制定，以對(duì)“十二五”期間的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃起到有效指導(dǎo)作用。同時(shí)，此次研究將銜接風(fēng)電開(kāi)發(fā)規(guī)劃和配套電網(wǎng)及調(diào)峰電源的建設(shè)規(guī)劃，并確定各地區(qū)風(fēng)電開(kāi)發(fā)規(guī)劃和年度計(jì)劃。其中，風(fēng)電市場(chǎng)消納將堅(jiān)持“先省內(nèi)、再區(qū)域、后全國(guó)”的原則，首先由各省根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)電資源、消納能力的測(cè)算自行提出風(fēng)電開(kāi)發(fā)規(guī)劃設(shè)想以及本地消納能力和外送渠道建議，對(duì)自身消納不了的風(fēng)電再由國(guó)家協(xié)調(diào)如何在區(qū)域消納甚至在全國(guó)消納；國(guó)家能源局和國(guó)家電網(wǎng)將提出區(qū)域電網(wǎng)統(tǒng)籌消納風(fēng)電的跨省級(jí)、跨區(qū)域電網(wǎng)輸電規(guī)劃設(shè)想。國(guó)家能源局29日召開(kāi)能源行業(yè)風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議，全面啟動(dòng)風(fēng)電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，將建立和完善風(fēng)電裝備標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測(cè)和認(rèn)證體系。能源行業(yè)風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、專家咨詢組和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)已經(jīng)成立。國(guó)家能源局已經(jīng)制定了《風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)體系框架（討論稿）》，這將成為今后風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。能源行業(yè)風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將負(fù)責(zé)研究擬定我國(guó)風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的政策，審查確定風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中的重大問(wèn)題。專家咨詢組負(fù)責(zé)研究風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)化的重大問(wèn)題，為領(lǐng)導(dǎo)小組提供決策咨詢，為風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計(jì)、年度工作計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施等提供技術(shù)咨詢。標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)風(fēng)電場(chǎng)的規(guī)劃、施工安裝、運(yùn)行維護(hù)、并網(wǎng)管理以及風(fēng)電機(jī)械設(shè)備、電器設(shè)備等專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。(風(fēng)電開(kāi)發(fā)規(guī)劃有望10月征求意見(jiàn)9立足于中國(guó)風(fēng)電技術(shù)發(fā)展的實(shí)際水平，工信部日前會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局起草了《風(fēng)電設(shè)備制造行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見(jiàn)稿），意見(jiàn)稿對(duì)風(fēng)電機(jī)組生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立進(jìn)行了嚴(yán)格限定，將有利于中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。根據(jù)意見(jiàn)稿，風(fēng)電機(jī)組生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及風(fēng)電設(shè)備制造行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，項(xiàng)目投資中自有資金比例不得低于30％。風(fēng)電機(jī)組生產(chǎn)企業(yè)必須具備生產(chǎn)單機(jī)容量2.5兆瓦及以上、年產(chǎn)量100萬(wàn)千瓦以上所必需的生產(chǎn)條件和全部生產(chǎn)配套設(shè)施。此外，風(fēng)電機(jī)組生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行改擴(kuò)建應(yīng)具備累計(jì)不少于50萬(wàn)千瓦的裝機(jī)業(yè)績(jī)。新建風(fēng)電機(jī)組生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備5年以上大型機(jī)電行業(yè)的經(jīng)歷。為便于超長(zhǎng)大件運(yùn)輸，風(fēng)電機(jī)組生產(chǎn)企業(yè)廠址應(yīng)選擇在方便運(yùn)輸?shù)牡貐^(qū)。風(fēng)電機(jī)組生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)本著與風(fēng)電機(jī)組配套企業(yè)建立完善產(chǎn)業(yè)鏈的原則進(jìn)行布局。意見(jiàn)稿規(guī)定，風(fēng)電機(jī)組生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，專業(yè)涵蓋空氣動(dòng)力學(xué)，結(jié)構(gòu)分析，機(jī)械，液壓，電氣，自動(dòng)控制，軟件開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域。此外，應(yīng)掌握風(fēng)電機(jī)組整機(jī)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)技術(shù)，具備風(fēng)電機(jī)組整機(jī)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)軟件等相應(yīng)輔助手段。在技術(shù)進(jìn)步方面，意見(jiàn)稿稱，要嚴(yán)格限制風(fēng)電機(jī)組生產(chǎn)企業(yè)引進(jìn)單機(jī)容量2.5兆瓦以下風(fēng)電機(jī)組整機(jī)技術(shù)或購(gòu)買生產(chǎn)許可證。風(fēng)電機(jī)組生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的單機(jī)容量2.5兆瓦及以上風(fēng)電機(jī)組產(chǎn)業(yè)化；優(yōu)先發(fā)展海上風(fēng)電機(jī)組產(chǎn)業(yè)化。風(fēng)電機(jī)組生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加大對(duì)產(chǎn)品研發(fā)的投入，科研經(jīng)費(fèi)投入占銷售收入的比例不少于5％。意見(jiàn)稿強(qiáng)調(diào)，對(duì)不符合本準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)電機(jī)組生產(chǎn)企業(yè)，投資管理部門不得予以審批、核準(zhǔn)和備案相關(guān)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)不得提供貸款和其它形式的授信支持，土地管理、城市規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、消防、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)。風(fēng)電配套政策逐步完善嚴(yán)控產(chǎn)能盲目擴(kuò)張10日前，國(guó)家能源局、國(guó)家海洋局聯(lián)合下發(fā)了《海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》，要求沿海各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革部門、海洋行政主管部門，切實(shí)做好海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃編制、海上風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目授權(quán)和核準(zhǔn)工作，促進(jìn)海域空間資源合理利用，強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)海上風(fēng)電健康、持續(xù)發(fā)展?！掇k法》明確，國(guó)家能源局和國(guó)家海洋局作為全國(guó)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理的行政管理部門，按照各自的職能，對(duì)沿海多年平均大潮高潮線以下海域以及在相應(yīng)開(kāi)發(fā)海域內(nèi)無(wú)居民海島上的海上風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)施管理，并在海上風(fēng)電規(guī)劃編制、項(xiàng)目核準(zhǔn)、施工等階段做好管理銜接。海上風(fēng)電建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先編制發(fā)展規(guī)劃。全國(guó)和沿海各?。▍^(qū)、市）海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合全國(guó)和沿海各省（區(qū)、市）海洋功能區(qū)劃，與全國(guó)可再生能源發(fā)展規(guī)劃、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。國(guó)家能源局統(tǒng)一組織全國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃編制和管理，并會(huì)同國(guó)家海洋局審定沿海各?。▍^(qū)、市）海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。《辦法》強(qiáng)調(diào)，海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)用海應(yīng)遵循節(jié)約和集約利用海域資源的原則，合理布局。從事海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目單位要按照《海域法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，取得海域使用權(quán)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)許可及核準(zhǔn)；要加強(qiáng)海上風(fēng)電施工管理和竣工驗(yàn)收等。兩部門規(guī)范海上風(fēng)電建設(shè)11國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)史立山在發(fā)布會(huì)上表示,風(fēng)電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)成立,該小組由能源局科技司牽頭,涉及到的所有部門都有參與。中國(guó)低碳網(wǎng)訊國(guó)家發(fā)展改革委等部門今日召開(kāi)“抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”第四次部門聯(lián)合信息發(fā)布會(huì)。國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)史立山在發(fā)布會(huì)上表示,風(fēng)電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)成立,該小組由能源局科技司牽頭,涉及到的所有部門都有參與。史立山介紹,目前檢測(cè)能力已經(jīng)安排,比如中國(guó)科學(xué)院搞葉片的檢測(cè),該實(shí)驗(yàn)室正在建設(shè)。國(guó)家電網(wǎng)公司建設(shè)實(shí)驗(yàn)風(fēng)電場(chǎng),將來(lái)要搞建設(shè),這些基礎(chǔ)性的工作都在建設(shè)過(guò)程中。史立山說(shuō):“好多過(guò)程是必然延續(xù)的過(guò)程,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,解決問(wèn)題。我相信今后三到五年,我們的風(fēng)電體系和大家對(duì)風(fēng)電設(shè)備的認(rèn)知能力會(huì)不斷提高。現(xiàn)在我們理解還存在一些問(wèn)題,因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)不足,時(shí)間還不長(zhǎng),因?yàn)閲?guó)外風(fēng)機(jī)已經(jīng)搞了三十幾年,這是一個(gè)過(guò)程。從這幾年風(fēng)電演變過(guò)程當(dāng)中,我覺(jué)得三到五年的時(shí)間應(yīng)該能有一個(gè)大的改善?！眹?guó)家能源局牽頭成立風(fēng)電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)小組12國(guó)家發(fā)展改革委等部門12月30日上午召開(kāi)“抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”第四次部門聯(lián)合信息發(fā)布會(huì)，由發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司、工業(yè)和信息化部原材料司、國(guó)家能源局新能源司負(fù)責(zé)同志介紹貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)[2009]38號(hào)文件精神，規(guī)范和引導(dǎo)煤化工、風(fēng)電設(shè)備等行業(yè)健康發(fā)展方面的有關(guān)情況。國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)史立山介紹了引導(dǎo)風(fēng)電設(shè)備行業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)情況，并在回答記者答問(wèn)時(shí)表示：由國(guó)家能源局科技司牽頭，涉及到的所有部門都有，已經(jīng)成立了風(fēng)電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)小組，檢測(cè)能力已經(jīng)安排，比如中國(guó)科學(xué)院已經(jīng)安排他搞葉片的檢測(cè)，這個(gè)實(shí)驗(yàn)室正在建設(shè)。我們已經(jīng)安排國(guó)家電網(wǎng)公司建設(shè)實(shí)驗(yàn)風(fēng)電場(chǎng)。我相信今后三到五年，我們的風(fēng)電體系和大家對(duì)風(fēng)電設(shè)備的認(rèn)知能力會(huì)不斷提高。從這幾年風(fēng)電演變過(guò)程當(dāng)中，我覺(jué)得三到五年的時(shí)間應(yīng)該能有一個(gè)大的改善。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，主要依靠國(guó)外技術(shù)的引進(jìn)。比如我們所有的設(shè)備技術(shù)都是從國(guó)外引進(jìn)或者國(guó)際合作，自主開(kāi)發(fā)的能力還不強(qiáng)，和國(guó)外相比還有很大的差距?，F(xiàn)在由于時(shí)間比較短，產(chǎn)品的質(zhì)量、產(chǎn)品的可靠性方面也有一些差距，現(xiàn)在要準(zhǔn)確地判斷和國(guó)外的差距有多大，沒(méi)有定性定量的指標(biāo)，但是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)也是經(jīng)驗(yàn)積累型的產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在總的來(lái)講，還是有一些小的毛病。第二，我們?nèi)狈σ惶淄晟频臋z測(cè)認(rèn)證體系，風(fēng)電機(jī)組是需要檢測(cè)認(rèn)證來(lái)判斷它的好壞，但我們現(xiàn)在已經(jīng)有一些能力，但是能力不夠強(qiáng)。檢測(cè)能力不強(qiáng)，使這個(gè)產(chǎn)業(yè)難以準(zhǔn)確判斷設(shè)備的優(yōu)劣，這是我們現(xiàn)在面臨的一個(gè)很大的制約?，F(xiàn)在大家講風(fēng)電設(shè)備投資相對(duì)過(guò)熱，因?yàn)轱L(fēng)電是以產(chǎn)業(yè)鏈為主的產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一套設(shè)備，買一套圖紙，就可以來(lái)生產(chǎn)設(shè)備，這個(gè)門檻比較低，因?yàn)橹饕牧悴考髽I(yè)，比如我們的電機(jī)、齒輪箱這些產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有出現(xiàn)新的重復(fù)建設(shè)，沒(méi)有一家為了風(fēng)電建設(shè)一個(gè)電機(jī)廠和齒輪箱廠，所有建設(shè)的都是整機(jī)企業(yè)，蓋一個(gè)廠房，所以這種重復(fù)建設(shè)容易出現(xiàn)。我們現(xiàn)在講重復(fù)建設(shè)，現(xiàn)在大家都想進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，現(xiàn)在投資這個(gè)行業(yè)有點(diǎn)盲目，目前來(lái)看近期難以消化這么多的產(chǎn)能。當(dāng)然，現(xiàn)在70多家設(shè)備制造企業(yè)，真正具備能力的可能只有10家，真正形成批量的可能就3家。通過(guò)適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，來(lái)提高大家對(duì)這個(gè)行業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)促進(jìn)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展將會(huì)起到重要的作用。能源局：三到五年風(fēng)電設(shè)備行業(yè)應(yīng)有大改善13我們現(xiàn)在真正制約風(fēng)電快速發(fā)展的因素主要還是電網(wǎng)運(yùn)行的問(wèn)題，一個(gè)是受風(fēng)能資源，大規(guī)模風(fēng)電建設(shè)對(duì)我們現(xiàn)在傳統(tǒng)電力系統(tǒng)帶來(lái)了影響，這個(gè)需要一個(gè)適應(yīng)過(guò)程。二是我們現(xiàn)在很多風(fēng)能資源在北方，北方地區(qū)風(fēng)能資源大多數(shù)集中在冬季，北方又要供暖，供暖的負(fù)荷又不能靈活運(yùn)行，這些負(fù)荷特性和電力結(jié)構(gòu)的特性，也是北方地區(qū)冬季的風(fēng)電出現(xiàn)了運(yùn)行困難，這些都是我們現(xiàn)在風(fēng)電發(fā)展運(yùn)行的矛盾，這些矛盾的解決，需要一個(gè)過(guò)程，這個(gè)過(guò)程需要大家很好的研究，研究風(fēng)電的特性，研究電源的特性。為了促進(jìn)風(fēng)電的發(fā)展，大家都知道風(fēng)電是現(xiàn)在最具備規(guī)模化開(kāi)發(fā)利用的一個(gè)新能源技術(shù)，做好風(fēng)電的發(fā)展，使我們來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化、減排溫室氣體、滿足能源需要這樣一個(gè)最重要的措施。為了推進(jìn)風(fēng)電的持續(xù)發(fā)展，要加強(qiáng)風(fēng)電的規(guī)劃，特別是風(fēng)電場(chǎng)的規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的匹配，能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)電建設(shè)與電網(wǎng)同步建設(shè)。加強(qiáng)運(yùn)行技術(shù)方面的研發(fā)，深入研究風(fēng)能的特性，風(fēng)電的特性是有規(guī)律的，我們要針對(duì)風(fēng)電的特性做一些風(fēng)能資源的預(yù)測(cè)和適應(yīng)風(fēng)能發(fā)展的一些電網(wǎng)的建設(shè)和管理。另外，合理配置資源，要加強(qiáng)現(xiàn)有水電等靈活電源與風(fēng)電的配合，要加強(qiáng)抽水蓄能電站的建設(shè)，整個(gè)增強(qiáng)電力系統(tǒng)消納風(fēng)能的能力。從風(fēng)能設(shè)備來(lái)說(shuō)，還是要嚴(yán)格控制風(fēng)能設(shè)備的產(chǎn)能低水平擴(kuò)張，所謂低水平擴(kuò)張，我們現(xiàn)在已經(jīng)批量生產(chǎn)1.5MW，就不要再做1.5MW，如果有更高水平的，比如給3MW、5MW，這個(gè)應(yīng)該支持。核心要依托一些檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)來(lái)建立準(zhǔn)入機(jī)構(gòu)，對(duì)一些設(shè)備企業(yè)能夠進(jìn)行科學(xué)的判斷，對(duì)它的技術(shù)成熟度和存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。二是加強(qiáng)風(fēng)電對(duì)招標(biāo)方面的管理，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在受一些政策的影響，風(fēng)電設(shè)備的無(wú)序和地方政府的保護(hù)是緊密結(jié)合在一塊兒的，很多地方為了培育自己的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，要求設(shè)備企業(yè)必須要在當(dāng)?shù)亟⒃O(shè)備制造廠，在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)風(fēng)電場(chǎng)就需要使用他們的設(shè)備，這樣對(duì)風(fēng)電設(shè)備市場(chǎng)的布局也造成一些混亂，也促使當(dāng)前風(fēng)電設(shè)備無(wú)序擴(kuò)張的原因。所以，要加強(qiáng)風(fēng)電招標(biāo)的管理，要公平、公開(kāi)、公正，要統(tǒng)一招標(biāo)市場(chǎng)。第三，加強(qiáng)檢測(cè)認(rèn)證能力的建設(shè)，真正提高風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量，保證產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)最重要的措施，要求今后的設(shè)備必須通過(guò)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，通過(guò)風(fēng)電場(chǎng)的實(shí)驗(yàn)，才能使風(fēng)電能夠真正推向市場(chǎng)。因?yàn)槲覀儺?dāng)前還缺乏完善的機(jī)制和相關(guān)機(jī)構(gòu)，所以很多設(shè)備到現(xiàn)場(chǎng)去檢驗(yàn)、檢測(cè)，現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)實(shí)際工作去驗(yàn)證，這是我們現(xiàn)在不能很好地對(duì)這個(gè)行業(yè)質(zhì)量進(jìn)行很好把握的原因。第四，支持風(fēng)電設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)。如何鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)？過(guò)去我們采取一些招標(biāo)的方式，設(shè)定門檻，凡是達(dá)到這個(gè)門檻，達(dá)到條件的，就支持它繼續(xù)做大。我們希望能夠瞄準(zhǔn)現(xiàn)在國(guó)際一流的設(shè)備企業(yè)，比如像維斯塔斯，培育一些水平更高的、規(guī)模更強(qiáng)的，力爭(zhēng)使我們的設(shè)備制造企業(yè)也能夠有幾家企業(yè)真正在全球風(fēng)電市場(chǎng)上站得住腳，能夠形成在國(guó)際上有影響力的風(fēng)電企業(yè)，這樣才能使這個(gè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)地健康發(fā)展。能源局：三到五年風(fēng)