《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》解讀

《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》賀小明博士武漢大學(xué)安全科學(xué)技術(shù)研究中心主任一．安全生產(chǎn)法的回顧1.1安全生產(chǎn)法的立法目的：a.避免造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損害;b.保證生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的順利進(jìn)行;c.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。1.2方針：

堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主。1.3《安全生產(chǎn)法》確立了對各行業(yè)和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位普遍適用的7項(xiàng)基本法律制度：1.3.1安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度主要包括：1）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制;2）各級人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及其他有關(guān)部門各自的安全監(jiān)督管理職責(zé);3）安全監(jiān)督管理人員職責(zé);4）社區(qū)基層組織和新聞媒體進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)等。1.3.2生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度★主要包括：1）生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件；2）安全管理機(jī)構(gòu)及其人員配置；3）安全投入；4）從業(yè)人員安全資質(zhì)；5）安全條件論證和安全評價(jià)；6）建設(shè)工程“三同時(shí)”；7）安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和峻工驗(yàn)收、8）安全技術(shù)裝備管理；9）生產(chǎn)經(jīng)營場所安全管理；10）社會工傷保險(xiǎn)等。1.3.3生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度★主要包括生產(chǎn)經(jīng)營單位：1）主要負(fù)責(zé)人的資質(zhì)及其在安全生產(chǎn)工作中的主要職責(zé)。2）其他負(fù)責(zé)人的資質(zhì)及其在安全生產(chǎn)工作中的主要職責(zé)。3）安全生產(chǎn)管理人員的資質(zhì)及其在安全生產(chǎn)工作中的主要職責(zé)。1.3.4從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度★

主要包括生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中：1）基本權(quán)利；2）義務(wù)；3）應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。1.3.5安全中介服務(wù)制度。

主要包括從事安全評價(jià)、評估、檢測、檢驗(yàn)、咨詢服務(wù)等工作的安全中介機(jī)構(gòu)和安全專業(yè)技術(shù)人員的法律地位、任務(wù)和責(zé)任。1.3.6安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。主要包括：1）安全生產(chǎn)的責(zé)任主體；2）安全生產(chǎn)責(zé)任的確定和責(zé)任形式；3）追究安全責(zé)任的機(jī)關(guān)、依據(jù)、程序；4）安全生產(chǎn)法律責(zé)任。1.3.7事故應(yīng)急救援和處理制度★主要包括1）事故應(yīng)急預(yù)案的制定；2）事故應(yīng)急體系的建立；3）事故報(bào)告；4）調(diào)查處理的原則和程序；5）事故責(zé)任的追究；6）事故信息發(fā)布。（一）總則

《安全生產(chǎn)法》共7章97條，具有豐富的內(nèi)涵；從《安全生產(chǎn)法》的總則中，可以歸納出以下內(nèi)容：（1）《安全生產(chǎn)法》的立法目的、適用范圍。（2）安全生產(chǎn)管理的方針。（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度。（4）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任。（5）工會在安全生產(chǎn)工作中的地位和權(quán)利。（6）各級人民政府的安全生產(chǎn)職責(zé)。（7）安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督部門與專項(xiàng)監(jiān)督部門的職責(zé)分工。

（8）安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)定（9）生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究（10）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)（11）安全生產(chǎn)宣傳教育（12）安全生產(chǎn)科技進(jìn)步（13）安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障★2.1生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé):2.1.1首要任務(wù)是建立一套安全生產(chǎn)保障體系。

一．事前預(yù)防對策體系;二．事中應(yīng)急對策體系;三．事后處理對策體系;2.1.2企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的六項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé)：

（1）組織建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。（2）組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。（3）保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。（4）督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。（5）組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。（6）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。2.2安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)（硬件）保障措施

2.2.1安全生產(chǎn)投入《安全生產(chǎn)法》第16條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律行政法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)?！薄栋踩a(chǎn)法》第18條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必須的資金不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任?！?.2.2建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”《安全生產(chǎn)法》特別強(qiáng)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目的“安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算”，并要求其安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查同意；未經(jīng)審查同意的，不得開工；一些危險(xiǎn)性大的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，其安全設(shè)施必須經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。2.2.3安全論證和安全評價(jià)《安全生產(chǎn)法》第25條規(guī)定：“礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評價(jià)?！?.2.4勞保護(hù)具的配備《安全生產(chǎn)法》第37條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩帶、使用?！?.2.5為員工上工傷保險(xiǎn)《安全生產(chǎn)法》第43條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)?！薄栋踩a(chǎn)法》第89條規(guī)定了禁止生產(chǎn)經(jīng)營單位私自與從業(yè)人員簽訂生死合同，即事故責(zé)任私了和經(jīng)濟(jì)賠償協(xié)議；生產(chǎn)經(jīng)營單位私自與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無效；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人，處以2~10萬元罰款。2.3安全生產(chǎn)的管理保障措施2.3.1認(rèn)真貫徹執(zhí)行生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度企業(yè)“一把手”領(lǐng)導(dǎo)要組織專人制定和修訂和審核各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，最后由一把手簽發(fā)，并認(rèn)真組織貫徹執(zhí)行。安全生產(chǎn)規(guī)章制度包括組織管理制度和安全技術(shù)規(guī)定，如廠房建筑、機(jī)器設(shè)備鍋爐動(dòng)力、生產(chǎn)現(xiàn)場、勞動(dòng)防護(hù)、消防安全等方面的制度，以及預(yù)防事故、防塵防毒安全技術(shù)措施計(jì)劃等。2.3.2設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備專職安全管理人員《安全生產(chǎn)法》第19條規(guī)定：礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營、儲存單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。對于少于300人的企業(yè)，可以委托有資質(zhì)的安全技術(shù)人員為其提供安全生產(chǎn)服務(wù)。2.3.3安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查《安全生產(chǎn)法》第17條中規(guī)定，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常進(jìn)行安全生產(chǎn)工作督促、檢查，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除生產(chǎn)安全事故隱患。特別是在一些重要時(shí)間，如兩節(jié)（元旦、春節(jié)）前后，國家重要政治活動(dòng)（如黨的全國代表大會、全國人大會議等）之前和期間，要親自帶隊(duì)進(jìn)行安全檢查，對于檢查出來的事故隱患及時(shí)開會研究解決方案，并督促落實(shí)。2.3.4安全警示標(biāo)志《安全生產(chǎn)法》第28條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。2.3.5特種設(shè)備安全管理《安全生產(chǎn)法》第30條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位使用危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，以及危險(xiǎn)物品容器、運(yùn)輸工具，必須是國家認(rèn)可的專業(yè)廠生產(chǎn)，并經(jīng)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格、取得安全標(biāo)志的，才可以投入使用。特種設(shè)備，將由國家指定部門頒布目錄。一般包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機(jī)械、防爆電器等。2.3.6危險(xiǎn)物品安全管理《安全生產(chǎn)法》第32條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存危險(xiǎn)物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批，并實(shí)施監(jiān)督管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理?！?.3.7重大危險(xiǎn)源管理《安全生產(chǎn)法》第33條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)當(dāng)?shù)匕踩鞴懿块T備案”。2.3.8安全距離與安全疏散《安全生產(chǎn)法》第34條規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存危險(xiǎn)物品的車間、倉庫不得與員工宿舍建在同一座建筑物內(nèi)，應(yīng)保持足夠的安全距離。并設(shè)置緊急疏散出口、標(biāo)志明顯、保持暢通。2.3.9爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)安全管理《安全生產(chǎn)法》第35條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專人進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。

2.3.10租賃、承包和交叉作業(yè)安全管理《安全生產(chǎn)法》第41條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將項(xiàng)目、場地、設(shè)備發(fā)包或出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人。把場地、設(shè)備發(fā)包、租賃經(jīng)營的，在發(fā)包或出租合同中應(yīng)明確各自的安全生產(chǎn)責(zé)任，并要對他們統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。《安全生產(chǎn)法》第40條規(guī)定，兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)簽定安全生產(chǎn)協(xié)議，明確各自安全職責(zé)和措施，指定專人進(jìn)行安全檢查和協(xié)調(diào)?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位不僅應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂安全管理協(xié)議或者在承包、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理內(nèi)容，而且生產(chǎn)經(jīng)營單位要對承包單位、承租單的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。《安全生產(chǎn)法》第86條還規(guī)定，如果發(fā)生了事故使他人受到傷害或財(cái)產(chǎn)損失的，發(fā)包方和租賃方要與承包方和承租方一起負(fù)連帶賠償責(zé)任。2.3.11表彰和獎(jiǎng)勵(lì)《安全生產(chǎn)法》第14條規(guī)定，國家鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)水平?！栋踩a(chǎn)法》第15條規(guī)定，國家對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面取得顯著成績的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。2.3.12建立職業(yè)安全健康管理體系1987年頒布了ISO9000質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系系列標(biāo)準(zhǔn)1996頒布了ISO14000環(huán)境管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中不僅對外部會造成環(huán)境污染問題，而且對內(nèi)部存在著職業(yè)安全衛(wèi)生問題，因此職業(yè)安全衛(wèi)生管理作為全面管理的一個(gè)方面，同產(chǎn)品質(zhì)量管理與環(huán)境管理二者之間有著緊密的聯(lián)系。2.3.13事故報(bào)告與調(diào)查處理企業(yè)一旦發(fā)生重大傷亡事故，應(yīng)立即向上級部門報(bào)告，并啟動(dòng)事故應(yīng)急救援預(yù)案所規(guī)定的程序，及時(shí)組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。企業(yè)發(fā)生一般重傷、死亡事故要按國務(wù)院第75號令《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》在24h內(nèi)報(bào)告上級和當(dāng)?shù)卣踩鞴懿块T企業(yè)發(fā)生特別重大事故，要按國務(wù)院第34號令《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》執(zhí)行，立即報(bào)告上級歸口管理部門和所在地人民政府，并于24h內(nèi)寫出書面報(bào)告，包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)單位、事故簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失、以及對事故原因的初步判斷和事故控制和救援措施等，報(bào)國務(wù)院和所在地省級政府安全管理部門。“生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守?！薄坝嘘P(guān)地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負(fù)責(zé)人接到重大生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件”。（三）從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)★

3.1從業(yè)人員的安全生產(chǎn)保障權(quán)利（l）知情權(quán)。（2）建議權(quán)。（3）批評權(quán)、檢舉、控告權(quán)。（4）拒絕權(quán)。（5）緊急避險(xiǎn)權(quán)。（6）有依法享受工傷保險(xiǎn)向本單位要求賠償?shù)臋?quán)利。（7）有獲得符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)防護(hù)用品的權(quán)利。（8）有獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利等。3.2從業(yè)人員的義務(wù)（l）遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理。（2）正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。（3）接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。（4）發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素時(shí)，立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。（5）參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、接受事故調(diào)查。（四）安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理4.1政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)4.2政府有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)4.3社會公眾與新聞媒體的監(jiān)督4.4社區(qū)的監(jiān)督（五）生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理5.1地方政府應(yīng)急救援工作職責(zé)

《安全生產(chǎn)法》第六十八條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。5.2生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援★5.2.1高危生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故應(yīng)急救援第六十九條規(guī)定：危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不設(shè)立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)制定兼職的應(yīng)急救援人員。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。5.2.2重大事故的應(yīng)急救援《安全生產(chǎn)法》第七十一規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報(bào)告，應(yīng)當(dāng)立即按照國家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。第七十二條規(guī)定，有關(guān)地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負(fù)責(zé)人接到重大生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)支持。配合事故搶救，并提供一切便利條件。5.3生產(chǎn)安全事故報(bào)告和處置的規(guī)定★1.現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，在事發(fā)現(xiàn)場的從業(yè)人員、管理人員和其他人員有義務(wù)采用任何方式以最快的速度立即報(bào)告，既可以逐級報(bào)告，也可以越級報(bào)告，不得耽誤。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織搶救并報(bào)告事故生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在事故報(bào)告和搶救中負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，必須履行及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故的法定職責(zé)。（六）安全生產(chǎn)法律責(zé)任★《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)“法律責(zé)任”規(guī)定：如果生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人未履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，責(zé)令限期改正；逾期末改正的，責(zé)令其停業(yè)整頓。如果由此發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，要追究相應(yīng)的行政責(zé)任，或處以經(jīng)濟(jì)罰款；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。并且從撤職之日起或從刑滿釋放之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人。二《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處

理?xiàng)l例》背景介紹1.1我國現(xiàn)狀

總體穩(wěn)定，趨向好轉(zhuǎn)，形勢嚴(yán)峻。1.2近一年發(fā)生的5起特別重大事故2005年12月7日，河北省唐山市恒源實(shí)業(yè)有限公司（原劉官屯煤礦）特別重大瓦斯煤塵爆炸事故，死亡108人；2006年4月29日，陜西省延安市子長縣瓦窯堡鎮(zhèn)煤礦特別重大瓦斯爆炸事故，死亡32人；2006年10月1日，重慶市特別重大道路交通事故，死亡30人；2006年11月5日，山西省同煤集團(tuán)軒崗煤電公司焦家寨煤礦特別重大瓦斯爆炸事故，死亡47人；2006年11月25日，云南省曲靖市富源縣后所鎮(zhèn)昌源煤礦特別重大瓦斯爆炸事故，死亡32人。這5起事故共造成249人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失9513.7萬元。都屬于重大責(zé)任事故。1.3從5起事故中暴露出安全管理的問題★在5起事故背后都暴露出安全監(jiān)管上存在的漏洞：1.一些地方安全監(jiān)管乏力，不認(rèn)真履行職責(zé)，2.個(gè)別人甚至徇私枉法。3.國家機(jī)關(guān)工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部對瀆職侵權(quán)案件忽視4.責(zé)任制不落實(shí)，處理上矢之于寬，矢之于軟。1.4《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的出臺背景★

《安全生產(chǎn)法》實(shí)施以后，《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》、《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于特大事故批復(fù)結(jié)案工作有關(guān)問題的通知》等法規(guī)已不適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要，具體表現(xiàn)為：

一、傷亡事故調(diào)查處理的法規(guī)不完善二、事故遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)成者瞞報(bào)情況屢有發(fā)生三、事故調(diào)查組織形式不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要四、事故調(diào)查效率低下五、處理事故“四不放過”原則執(zhí)行不到位六、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能交叉1.5《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》公布《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》于2007年3月28日國務(wù)院第172次常務(wù)會議通過，并自2007年6月1日起執(zhí)行。1.5《條例》的頒布實(shí)施，對于做好安全生產(chǎn)工作具有重要而深遠(yuǎn)的意義：第一，有利于規(guī)范事故報(bào)告和調(diào)查處理工作。第二，有利于防范和減少生產(chǎn)安全事故。第三，有利于推動(dòng)企業(yè)和政府兩個(gè)主體責(zé)任的落實(shí)。第四，有利于依法治安、重典治亂。

三.條例設(shè)計(jì)的總體思路：2.1總體思路要求生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理

1．既要及時(shí)、準(zhǔn)確地查明事故原因，明確事故責(zé)任，使責(zé)任人受到追究；2．又要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，落實(shí)整改和防范措施，防止類似事故再次發(fā)生。3．考慮到其他相關(guān)法律。2.2總體思路的把握1．貫徹落實(shí)“四不放過”原則。2．堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的原則。3．重在完善程序，明確責(zé)任。4．注意本條例與有關(guān)法律、行政法規(guī)的銜接，維護(hù)法制統(tǒng)一。四.條例及其釋義：4.1條例概述：《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》主要是關(guān)于行政程序方面的法規(guī)?！稐l例》確立的事故報(bào)告、事故調(diào)查、事故處理、責(zé)任追究等法律制度，為錯(cuò)綜復(fù)雜的事故報(bào)告和調(diào)查處理工作提供了程序化制度保障?！稐l例》創(chuàng)設(shè)和健全了一些法律制度：健全值班和事故報(bào)告工作制度，明確事故報(bào)告的程序、時(shí)限、內(nèi)容和責(zé)任；完善事故調(diào)查組的組織和工作規(guī)范；建立部門之間的執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制；加大責(zé)任追究和處分處罰的力度，嚴(yán)懲事逃匿、瞞報(bào)、謊報(bào)、失職瀆職等違法犯罪行為。4.2條例及釋義：條例分為六個(gè)部分：

（一）總則；（二）事故報(bào)告；（三）事故調(diào)查；（四）事故處理；（五）法律責(zé)任；（六）附則。

（一）總則部分★第一條條例的立法目的：

1.規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理；

2.落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度；3.防止和減少生產(chǎn)安全事故。

★第二條

條例的適用范圍：生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，適用本條例；環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報(bào)告和調(diào)查處理不適用本條例?！锏谌龡l

事故等級劃分：（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故?！锏谒臈l本條是關(guān)于事故報(bào)告的總體要求以及事故調(diào)查處理的原則和任務(wù)的規(guī)定。事故報(bào)告的總體要求：及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。事故調(diào)查處理的原則：堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)。事故調(diào)查處理的任務(wù)：查清事故經(jīng)過、事故原因、事故損失。認(rèn)定事故責(zé)任查明事故性質(zhì)總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施對事故責(zé)任者依法追究責(zé)任第五條

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，嚴(yán)格履行職責(zé)，及時(shí)、準(zhǔn)確地完成事故調(diào)查處理工作。事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合上級人民政府或者有關(guān)部門的事故調(diào)查處理工作，并提供必要的便利條件。參加事故調(diào)查處理的部門和單位應(yīng)當(dāng)互相配合，提高事故調(diào)查處理工作的效率。★第六條

工會依法參加事故調(diào)查處理，有權(quán)向有關(guān)部門提出處理意見?！锏谄邨l

任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對事故的報(bào)告和依法調(diào)查處理。

★第八條

本條規(guī)定的是舉報(bào)制度：對事故報(bào)告和調(diào)查處理中的違法行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門舉報(bào)，接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。二.事故報(bào)告部分

★第九條事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。

第十條

（一）特別重大事故、重大事故逐級上報(bào)至國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；（二）較大事故逐級上報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；（三）一般事故上報(bào)至設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依照前款規(guī)定上報(bào)事故情況，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告本級人民政府。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門以及省級人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國務(wù)院。必要時(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門可以越級上報(bào)事故情況。第十一條

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級上報(bào)事故情況，每級上報(bào)的時(shí)間不得超過2小時(shí)。

第十二條

報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）事故發(fā)生單位概況；（二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況；（三）事故的簡要經(jīng)過；（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；（五）已經(jīng)采取的措施；（六）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況?！锏谑龡l

事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。★第十四條

事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。第十五條

事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援。★第十六條

事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。第十七條

事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)根據(jù)事故的情況，對涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法立案偵查，采取強(qiáng)制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速追捕歸案。第十八條

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報(bào)告和舉報(bào)。

三.事故調(diào)查部分：

第十九條特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。第二十條

上級人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以調(diào)查由下級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級發(fā)生變化，依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的，上級人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。第二十一條

特別重大事故以下等級事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)縣級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。

第二十二條

事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡、效能的原則。根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。第二十三條

事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。

第二十四條

事故調(diào)查組組長由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。第二十五條

事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；（二）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；（三）提出對事故責(zé)任者的處理建議；（四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；（五）提交事故調(diào)查報(bào)告?！锏诙鶙l

事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢問，如實(shí)提供有關(guān)情況。事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機(jī)關(guān)處理。第二十七條

事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。必要時(shí)，事故調(diào)查組可以直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。

第二十八條

事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查的秘密。未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。第二十九條

事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。

第三十條

事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）事故發(fā)生單位概況；（二）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；（五）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議；（六）事故防范和整改措施。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。第三十一條

事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。

四.事故處理部分

第三十二條重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長，但延長的時(shí)間最長不超過30日。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。★第三十三條

事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)接受工會和職工的監(jiān)督。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第三十四條

事故處理的情況由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)向社會公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。

五.法律責(zé)任部分

★第三十五條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）不立即組織事故搶救的；（二）遲報(bào)或者漏報(bào)事故的；（三）在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。

★第三十六條

事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

違法行為：（一）謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；（二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；（三）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；（四）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；（五）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；（六）事故發(fā)生后逃匿的。★第三十七條

事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500