第10章 就業(yè)社會(huì)保障1

第10章就業(yè)社會(huì)保障

一、現(xiàn)代失業(yè)社會(huì)保障制度基本構(gòu)成

二.失業(yè)及失業(yè)的理論分析

三、失業(yè)的功能分析

四、反失業(yè)的對(duì)策

五、失業(yè)保險(xiǎn)金的給付

六、就業(yè)社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)途徑

七、中國(guó)失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革和完善2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)：1.現(xiàn)代失業(yè)社會(huì)保障制度基本構(gòu)成2.失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容3.中國(guó)的失業(yè)社會(huì)保障制度2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

一、現(xiàn)代失業(yè)社會(huì)保障制度基本構(gòu)成（一）失業(yè)的含義和類型

失業(yè)保障包括失業(yè)預(yù)防、就業(yè)扶助和失業(yè)保險(xiǎn)三方面的內(nèi)容。其中，失業(yè)保險(xiǎn)是失業(yè)保障制度的最重要項(xiàng)目，它對(duì)保障失業(yè)者的基本生活，促進(jìn)充分就業(yè)，弱化失業(yè)負(fù)面效應(yīng)，穩(wěn)定社會(huì)秩序起著重要作用。

1、什么是失業(yè)

（1）失業(yè)

按照國(guó)際勞工局的定義，就業(yè)就是一定年齡階段人們從事2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

的為獲取報(bào)酬或?yàn)橘嵢±麧?rùn)所進(jìn)行的活動(dòng)。失業(yè)就是就業(yè)的對(duì)稱，即指有勞動(dòng)能力并愿意就業(yè)的勞動(dòng)者找不到工作這一社會(huì)現(xiàn)象。失業(yè)主體必須具備三個(gè)條件：1）本人無(wú)工作，沒(méi)有從事有報(bào)酬的職業(yè)或自營(yíng)職業(yè)；

2）本人當(dāng)前具有勞動(dòng)能力，可以工作；

3）本人正在采取各種方式尋找工作；在通常情況下，在勞動(dòng)年齡之內(nèi)，有就業(yè)要求并在職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記，但尚未工作的人，均為失業(yè)者。

2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

我國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障行政部門對(duì)失業(yè)一詞的界定是：

失業(yè)是指勞動(dòng)者在有勞動(dòng)能力工作并確實(shí)在尋找工作的情況下不能得到適宜職業(yè)而失去收入的狀態(tài)。根據(jù)以上的界定，那些處在法定勞動(dòng)年齡，但正在校讀書，在軍隊(duì)服役的或沒(méi)有就業(yè)意愿的無(wú)業(yè)者，不屬于失

業(yè)的范疇。

2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

（2）待業(yè)

待業(yè)是存在于我國(guó)一定歷史階段特有的名稱它與失業(yè)一樣，被稱作就業(yè)的對(duì)稱概念，都反映著勞動(dòng)力的無(wú)職業(yè)狀態(tài)。待業(yè)這個(gè)的使用和出現(xiàn)是以在社會(huì)主義社會(huì)不

存在失業(yè)這一傳統(tǒng)觀念為背景的。新中國(guó)建立初期，在解決解放前遺留下來(lái)的失業(yè)問(wèn)題后，“失業(yè)“也就從政府文件中消失，以后為了表達(dá)新增勞動(dòng)力無(wú)工可做等待國(guó)家安排工作崗位的情況，我國(guó)使用了“待業(yè)”一詞。其實(shí)，待業(yè)也是一

2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

種失業(yè)。有了工作崗位而丟掉的，叫失業(yè)；到了勞動(dòng)年齡但暫時(shí)還沒(méi)有工作崗位的，也叫失業(yè)。

1982年，我國(guó)人口普查時(shí)對(duì)待業(yè)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)作了如下規(guī)定：在勞動(dòng)年齡之內(nèi)，有勞動(dòng)能力并要求就業(yè)而沒(méi)有任何職業(yè)的人為待業(yè)人員。這個(gè)定義明確了待業(yè)的四個(gè)基本條件：一是在勞動(dòng)年齡之內(nèi)；二是有勞動(dòng)能力；三是有就業(yè)的要求；四是沒(méi)有找到工作。一般來(lái)說(shuō)，待業(yè)在我國(guó)指的是城2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

鎮(zhèn)待業(yè)人員。我國(guó)在對(duì)待失業(yè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程，最初認(rèn)為在社會(huì)主義社會(huì)沒(méi)有失業(yè)，失業(yè)是資本主義制度所特有的現(xiàn)象。中共十一屆三中全會(huì)以后，在黨的解放思想、實(shí)事求是的思想路線指引下結(jié)合大量就業(yè)實(shí)際問(wèn)題，對(duì)失業(yè)問(wèn)題的研究開(kāi)始了，待業(yè)的概念也逐漸不使用了。

（3）下崗

下崗是我國(guó)轉(zhuǎn)型期特有的一種社會(huì)現(xiàn)象。在統(tǒng)計(jì)中，國(guó)有企業(yè)的下崗人員是指實(shí)行勞動(dòng)合同制以前參加工作的國(guó)有企業(yè)的正式參加工作且合同期未滿的合同制職工，2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授因企業(yè)經(jīng)營(yíng)等原因離開(kāi)企業(yè)回家，但尚未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，沒(méi)有在社會(huì)上找到其他工作的人員。下崗職工沒(méi)有完全被推向社會(huì)，他們還享受著包括基本生活費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等職工待遇。因此，下崗與失業(yè)是有區(qū)別的，可以看做是一種“準(zhǔn)失業(yè)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年底我國(guó)城鎮(zhèn)下崗工人有1151萬(wàn)，比1996年增長(zhǎng)40%。1998年，全國(guó)新產(chǎn)生下崗人員600萬(wàn)。

（4）買斷工齡

從理論上講，工齡是不可買斷的，要用買2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

斷工齡，必須加上引號(hào)，其實(shí)質(zhì)是用人單位解除勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系，給予一次性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（5）退養(yǎng)

接近退休年齡的勞動(dòng)者，從工作崗位上退下來(lái)，其工資待遇打折，到法定年齡時(shí)再辦理退休手續(xù)，按有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取退休金。

2.充分就業(yè)

這一概念最早是由凱恩斯提出的。西方傳統(tǒng)理論認(rèn)為，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授例如，庇古認(rèn)為，在完全自由競(jìng)爭(zhēng)條件下，如果工資可以隨勞動(dòng)力供求而自由漲落，則通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制自發(fā)的調(diào)節(jié)作用，可以使一切可供使用的勞動(dòng)力資源都被用于生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，如果有失業(yè)的話，那也只有因工資有剛性或因技術(shù)性原因而產(chǎn)生的“自愿失業(yè)”或“摩擦性失業(yè)”。然而，1929一

1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使整個(gè)資本主義世界的失業(yè)人數(shù)一度高達(dá)

2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

3500萬(wàn)人以上。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論徹底破產(chǎn)了，這時(shí)迫切需要

一套能夠醫(yī)治失業(yè)和危機(jī)以維護(hù)資本主義統(tǒng)治的新失業(yè)理論。正是在這種情況下，凱恩斯于1936年發(fā)表了《就業(yè)利息和貨幣通論》一書。在這本書中，凱恩斯認(rèn)為在邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律、資本邊際效率遞減規(guī)律和貨幣流動(dòng)偏好規(guī)律這三條心理規(guī)律作用下，出現(xiàn)了“有效需求不足”。他認(rèn)為，在資

本主義社會(huì)中除了有“自愿失業(yè)”和“摩擦性失業(yè)”外，還有“非自愿性失業(yè)”。即工人愿意按照現(xiàn)行貨幣工資水平受雇于資本家，卻仍然找不到工作。在凱恩斯看來(lái)，只要消除了

2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

這種“非自愿性失業(yè)”，就意味著“充分就業(yè)”。

由此可見(jiàn)，凱恩斯提出的“充分就業(yè)”概念，并不是指一切有勞動(dòng)能力的人全部都就業(yè)，而是指在某一傾向工資水平下愿意就業(yè)的人都就業(yè)。也就是說(shuō)，勞動(dòng)力的參與率不是百分之百。目前，國(guó)際上較通用的標(biāo)準(zhǔn)是，如果失業(yè)率保持在4一5％，即充分就業(yè)。

2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授3、失業(yè)保險(xiǎn)的類型失業(yè)保險(xiǎn)可分為強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)、非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)、失業(yè)救助以及混合型失業(yè)保險(xiǎn)等類型。2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

（1）強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)是指國(guó)家以法律形式，規(guī)定雇主和雇員都必須繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，參加失業(yè)保險(xiǎn)。實(shí)行強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面較廣，大部分工資收入者都被納入保險(xiǎn)范圍。其保險(xiǎn)金主要來(lái)源于投保人和雇主繳納的保險(xiǎn)稅，不足部分由政府給予財(cái)政補(bǔ)貼或低息貸款。目前，世界上大多數(shù)國(guó)家都實(shí)行強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度。2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

（2）非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)

是指失業(yè)者自愿參加由各種失業(yè)基金會(huì)經(jīng)營(yíng)的失業(yè)保險(xiǎn)。目前實(shí)行這種制度的有丹麥、瑞士、芬蘭三國(guó)家。非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)不是由政府管理，而是由工會(huì)自愿建立的失業(yè)基金會(huì)管理，政府給予補(bǔ)貼。凡建立了失業(yè)基金的工會(huì)的會(huì)員必須參加。2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

（3）失業(yè)補(bǔ)助具有多種形式：1）由政府或雇主支付一次性失業(yè)救濟(jì)金或一次性解雇費(fèi)；2）向不具備享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)者提供標(biāo)準(zhǔn)較低的失業(yè)救濟(jì)。但是，享受救濟(jì)條件者需要符合規(guī)定的家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。目前澳大利亞、匈牙利、南斯拉夫和新西蘭等國(guó)家規(guī)定,失業(yè)保險(xiǎn)只發(fā)給符合收入規(guī)定條件的失業(yè)者。2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授（4）混合型失業(yè)保險(xiǎn)

這一制度是上面3種制度的結(jié)合,瑞典實(shí)行自愿保險(xiǎn)和國(guó)家失業(yè)援助制度.日本實(shí)行強(qiáng)制型失業(yè)保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)相結(jié)合的制度,印度實(shí)行儲(chǔ)蓄性失業(yè)保險(xiǎn)和國(guó)家補(bǔ)助失業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的制度.2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

（二）失業(yè)保險(xiǎn)制度的內(nèi)容1、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍2、享受失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的條件3、失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)4、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

1、失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍

覆蓋范圍明確，僅限于正式參加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、有穩(wěn)定職業(yè)、暫時(shí)失去工作崗位的勞動(dòng)者。從其發(fā)展歷程看，失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象經(jīng)過(guò)了一個(gè)由嚴(yán)到寬、由小到大的過(guò)程：最早僅限于職業(yè)比較穩(wěn)定的工薪階層——1988年國(guó)際勞工組織舉行第75屆勞工大會(huì)后，以前未2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授被覆蓋的季節(jié)工、臨時(shí)工、家庭傭人、學(xué)徒和公務(wù)員也被列入——目前覆蓋范圍逐步擴(kuò)展到所有工資勞動(dòng)者。以美國(guó)為例，工商業(yè)雇員、農(nóng)業(yè)部門雇員、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的工作人員（包括中小學(xué)）、家庭雇工、醫(yī)院工作人員、高等學(xué)校工作人員、海員、鐵路工人、公務(wù)員、軍人，覆蓋面占勞動(dòng)就業(yè)總?cè)藬?shù)的90%。2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

2、享受失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)條件

1）失業(yè)者須符合勞動(dòng)年齡條件；2）失業(yè)者須是非自愿失業(yè)；3）失業(yè)者有就業(yè)愿望；

4）按照法規(guī)或章程履行被保險(xiǎn)人義務(wù)。

以繳納保險(xiǎn)費(fèi)為例，大多數(shù)國(guó)家規(guī)定失業(yè)前一年內(nèi)只要繳費(fèi)6個(gè)月就可享受失業(yè)保險(xiǎn)金，但一些國(guó)家有不同規(guī)定。2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授法國(guó)：凡投保滿24個(gè)月，年齡達(dá)到55歲職工，可享受45個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)待遇；意大利：被保險(xiǎn)人必須投保滿2年，并在最近兩年內(nèi)已繳納保險(xiǎn)費(fèi)滿52周。3、失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)失業(yè)保險(xiǎn)給付標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)法律規(guī)定對(duì)參加失業(yè)保險(xiǎn)的人員在失業(yè)時(shí)給予物質(zhì)幫助的數(shù)額或水平。給付標(biāo)準(zhǔn)遵循三原則：1）保障失業(yè)者及其家屬基本生活；2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授2）保險(xiǎn)待遇水平低于失業(yè)者原工資水平；

3）失業(yè)保險(xiǎn)金額體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)相對(duì)等。(1)失業(yè)保險(xiǎn)金給付額大多數(shù)國(guó)家規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金為失業(yè)者最近時(shí)期平均工資的一定百分比，與其工齡、投保期限、工資水平及年齡、有無(wú)配偶及其他親屬等因素相關(guān)。具體給付額度的計(jì)算有三種辦法：2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授1）統(tǒng)一平均支付

2）按工資比例支付

3）折中支付方式(2)失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期限1）失業(yè)保險(xiǎn)金給付上限2）領(lǐng)取保險(xiǎn)金的等待期2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

1）失業(yè)保險(xiǎn)給付的上限

指享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的最長(zhǎng)期限。1934年國(guó)際組織通過(guò)第44號(hào)《對(duì)非自愿失業(yè)者保證給予津貼和補(bǔ)助公約》，規(guī)定：領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金通常應(yīng)限制在每年不超過(guò)156天、不低于78天的限度內(nèi)。世界范圍內(nèi)：各國(guó)都根據(jù)實(shí)際情況確立了保險(xiǎn)金給付期限。按工人失業(yè)前投保時(shí)間和繳納保險(xiǎn)金的持續(xù)時(shí)間確定（法國(guó)、德國(guó)、瑞典規(guī)定）；根據(jù)失業(yè)者工齡長(zhǎng)短確定（希臘）；根據(jù)失業(yè)者年齡和投保時(shí)間確定（日本）。

2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授我國(guó)：根據(jù)失業(yè)者工齡、投保時(shí)間、年齡等因素而定。1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》出臺(tái)前，按失業(yè)者工齡長(zhǎng)短決定失業(yè)保險(xiǎn)待遇享受時(shí)間。1999年政府頒布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中新增繳費(fèi)時(shí)間的規(guī)定。失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限最長(zhǎng)為12個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限最長(zhǎng)為18個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的時(shí)間最長(zhǎng)為24個(gè)月。2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授2）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的等待期勞動(dòng)者失業(yè)后，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金有3-7天的等待期。世界范圍，等待期有逐漸縮短的趨勢(shì)。20世紀(jì)50年代初期，工業(yè)化國(guó)家規(guī)定等待期多數(shù)為7天但現(xiàn)在不少國(guó)家逐漸縮短等待期限：瑞典（5天），英（3天），瑞士和比利時(shí)（2天）。發(fā)展中國(guó)家大都把等待期定得很長(zhǎng)：加納（30天），厄瓜多爾（60天）。2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

4、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集（1）由政府、雇主、受保人三方共同負(fù)擔(dān)（英國(guó)、德國(guó)加拿大、日本、瑞士）；（2）由雇主和受保人分擔(dān)（法國(guó)、希臘、以色列等18國(guó)（3）由雇主和政府承擔(dān)，個(gè)人不須繳費(fèi)（意大利、美國(guó)、冰島）；（4）完全由雇主負(fù)擔(dān)，受保人和政府均不負(fù)擔(dān)（伊朗、約旦、哥侖比亞）；（5）完全由政府負(fù)擔(dān)，雇主和雇員均不須繳費(fèi)（香港、新西蘭、匈牙利、澳大利亞）；（6）完全由受保人個(gè)人繳費(fèi)，雇主和政府均不負(fù)擔(dān)（南斯拉夫）；2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授(三)失業(yè)保險(xiǎn)與其他社會(huì)保險(xiǎn)的區(qū)別

1、保險(xiǎn)對(duì)象的勞動(dòng)能力不同2、保險(xiǎn)范圍不同3、享受條件不同4、成因不同5、職能不同2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

(四)失業(yè)保險(xiǎn)的作用與意義

1、保障失業(yè)人員基本生活，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。

2、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制，尤其是勞動(dòng)制度改革。3、完善了社會(huì)保險(xiǎn)體系，維護(hù)了社會(huì)安定。2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

（五）現(xiàn)代失業(yè)社會(huì)保障制度的構(gòu)成

1、失業(yè)預(yù)防

1）對(duì)企業(yè)解雇的約束

A、單項(xiàng)解雇

B、集體解雇

2）建立失業(yè)預(yù)警制度2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

失業(yè)控制目標(biāo)(失業(yè)警戒線)的確定

失業(yè)警戒線是對(duì)失業(yè)率的研究，以失業(yè)率為參照系提出的社會(huì)對(duì)失業(yè)的最大容忍度。失業(yè)警戒線的標(biāo)準(zhǔn)不是一成不變的，而是隨著歷史的進(jìn)程不斷發(fā)生變化的。當(dāng)惡性通貨膨脹出現(xiàn)時(shí)，失業(yè)警戒線可能向下浮動(dòng)。

從國(guó)外來(lái)看，目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)失業(yè)率的相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)是：

3一4%以內(nèi)的失業(yè)率屬勞動(dòng)力供給緊張型；

5一6%左右屬勞動(dòng)力供給寬松型；

7一8%以上為失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重型。

2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

以美國(guó)為例，這一標(biāo)準(zhǔn)也是不斷變化的。在凱恩斯時(shí)期，“充分就業(yè)”的標(biāo)準(zhǔn)為3%，在50年代這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)上升為4%，進(jìn)入70年代“充分就業(yè)”的標(biāo)準(zhǔn)上升為5%。目前，一般認(rèn)為美國(guó)“充分就業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)的失業(yè)率為6一6.5%，失業(yè)率低于5%

便表明勞動(dòng)力供給緊張。目前我國(guó)對(duì)于失業(yè)警戒線的研究尚處初期，許多資料還不夠全面準(zhǔn)確。下面兩種警戒線的制定方法可供參考。

2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授A、以城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為參照系制定的失業(yè)警戒線

警戒線

安全線

輕警線

中警線

重警線

全國(guó)（平均）

4%

5%

6%

7%

直轄市或大城市

3%

4%

5%

6%中心(或大）城市

5%

6%

7%

8%

中小城市

6%7%8%9%2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授B、以城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為參照系制定的失業(yè)警戒線

警戒線

安全線

輕警線

中警線

重警線

全國(guó)（平均）

5%

6%

7%

8%

直轄市或大城市

4%

5%

6%

7%

中心(或大）城市6%

7%

8%

9%

中小城市

7%

8%

9%

10%2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

其中，關(guān)于安全線、輕警線、中警線和重警線，我們借用了一般經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)中的概念。在這里，安全線表示，現(xiàn)實(shí)失業(yè)率在此以下，勞動(dòng)力資源充分利用，社會(huì)穩(wěn)定了。輕警線表示，現(xiàn)實(shí)失業(yè)率在此近，勞動(dòng)力資源有效利用，社會(huì)不穩(wěn)定程度有所上升，但是影響不太大。中警線表示，現(xiàn)實(shí)失業(yè)率在此附近，勞動(dòng)力資源供給寬松，社會(huì)不穩(wěn)定程度加劇，影響深刻。重警線表示，現(xiàn)實(shí)失業(yè)率在此附近，大量勞動(dòng)力資源處于閑置狀態(tài)，

社會(huì)有可能出現(xiàn)動(dòng)亂，危害甚大。

2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授失業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

A、調(diào)查B、統(tǒng)計(jì)C、預(yù)測(cè)D、報(bào)告失業(yè)控制對(duì)策

A、長(zhǎng)期對(duì)策

B、短期對(duì)策涉及領(lǐng)域非常多、稅收、物價(jià)、金融、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人口規(guī)劃、教育培訓(xùn)規(guī)劃。2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

3）職業(yè)教育和培訓(xùn)

A.職業(yè)教育和培訓(xùn)有法可依。

B.政府、社會(huì)和企業(yè)共同擔(dān)負(fù)職業(yè)培訓(xùn)工作。

C.職業(yè)教育中加強(qiáng)了就業(yè)指導(dǎo)。

D.職業(yè)教育和培訓(xùn)從供給導(dǎo)向型向需求導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變2、就業(yè)扶助

1）以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)失業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)

2）開(kāi)發(fā)社區(qū)工作崗位

3）開(kāi)辟家庭雇工就業(yè)領(lǐng)域2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

4）鼓勵(lì)失業(yè)者向勞動(dòng)力短缺地區(qū)流動(dòng)5）采用措施扶持就業(yè)困難群體

6）實(shí)施職業(yè)輪換制度7）政府和社會(huì)提供全方位就業(yè)服務(wù)2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授3、失業(yè)保險(xiǎn)

1）失業(yè)保險(xiǎn)的特征各國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的有自己的特點(diǎn)，但通常具有幾個(gè)共同特征：

普遍性，它是為保障有工資收入的勞動(dòng)者失業(yè)后的基本生活而建立的，其覆蓋范圍十分廣泛；

強(qiáng)制性，制度范圍內(nèi)的用人單位及其勞動(dòng)者必須按照法律、法規(guī)規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，并履行交費(fèi)義務(wù)；互濟(jì)性，收繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)在統(tǒng)籌地區(qū)統(tǒng)一安排使用，不計(jì)入個(gè)人賬戶，不需要償還；2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

社會(huì)化，基金來(lái)源要多渠道，由用人單位勞動(dòng)者和國(guó)家分擔(dān)；

水平適度，失業(yè)保險(xiǎn)待遇要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，要保障失業(yè)人員的基本生活，盡可能減輕用人單位和政府的負(fù)擔(dān)；

適當(dāng)積累，在采取現(xiàn)收現(xiàn)付辦法的同時(shí)，保留一定數(shù)量的基金已備應(yīng)急之用；

?？顚Ｓ?，基金只能用于法律政策規(guī)定的與失業(yè)保險(xiǎn)2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授有關(guān)的支出項(xiàng)目，不得用于平衡財(cái)政收支和其他支出。2）失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本類型：世界各國(guó)的失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度可以分為以下幾種基本類型：

a、國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施的失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度這是目前采用最多的失業(yè)保險(xiǎn)模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，44個(gè)建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的國(guó)家中，有27個(gè)是國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施。強(qiáng)制失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)由政府直接管理或政府委托一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，凡屬失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)法覆蓋范圍的勞動(dòng)者都必須依法參加，個(gè)人沒(méi)有選擇的自由。2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

b、非強(qiáng)制性的失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度這種模式允許勞動(dòng)者自愿選擇是否參加失業(yè)保險(xiǎn)。失業(yè)保險(xiǎn)由工會(huì)組織建立，政府提供大量資金，失業(yè)保險(xiǎn)的管理一般由失業(yè)基金會(huì)負(fù)責(zé)。2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授4、失業(yè)救濟(jì)制度這一制度的具體方式有多種：一是由政府或雇主支付一次性失業(yè)救濟(jì)金或一次性解雇費(fèi)；二是對(duì)不具備享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)者提供標(biāo)準(zhǔn)較低的失業(yè)救濟(jì)；三是不具備領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金資格的失業(yè)者可以申請(qǐng)失業(yè)救濟(jì)，但要接受家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，符合救濟(jì)條件者才可以領(lǐng)取。以這三種模式為基礎(chǔ)，在實(shí)際執(zhí)行中又派生出三種模式：2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授1）非強(qiáng)制性失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度與失業(yè)救濟(jì)制度并行。例如，瑞典的失業(yè)保險(xiǎn)就有兩條主渠道：一是工人可以自愿加入由工會(huì)建立的失業(yè)保險(xiǎn)社，一旦失業(yè)并且符合規(guī)定條件即可獲得失業(yè)保險(xiǎn)金；二是未參加失業(yè)保險(xiǎn)社或參加時(shí)間不足一年的失業(yè)者，由政府提供數(shù)額和期限均低于前者的失業(yè)救濟(jì)，瑞典稱為“勞動(dòng)市場(chǎng)救助”。

2）強(qiáng)制性失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度和失業(yè)救濟(jì)制度并行。例2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授如在德國(guó)，超過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期限仍未找到工作和沒(méi)有領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金資格的人，可以領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。失業(yè)救濟(jì)所需要資金由聯(lián)邦政府籌集，主要來(lái)自聯(lián)邦政府的稅收收入。

3）強(qiáng)制性失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度和非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度相結(jié)合，例如日本。

5、失業(yè)率及失業(yè)率計(jì)算公式失業(yè)率是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)失業(yè)狀況的主要指標(biāo)。國(guó)際上通行以失業(yè)人數(shù)同在業(yè)人數(shù)與失業(yè)人數(shù)之和的比例，反映失業(yè)率，即：2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

（1）失業(yè)率

=失業(yè)人數(shù)÷（在業(yè)人數(shù)+失業(yè)人數(shù)）×100%

（2）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率我國(guó)使用的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，使計(jì)算城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)同城鎮(zhèn)在業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比例，即：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率=

城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)÷（城鎮(zhèn)在業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)）×100%2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

（3）年失業(yè)率一般來(lái)說(shuō)，衡量失業(yè)的水平往往采用年失業(yè)率，年失業(yè)率的計(jì)算公式是：

年失業(yè)率=

×

失業(yè)的平均周數(shù)/52周

年失業(yè)率取決于該年度中有失業(yè)經(jīng)歷的人數(shù)，以及他們失業(yè)時(shí)間的平均長(zhǎng)度。失業(yè)的程度取決于失業(yè)人數(shù)所占比重和實(shí)際的失業(yè)周數(shù)。該年度有失業(yè)經(jīng)歷人占勞動(dòng)力總數(shù)的比例2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

（4）自然失業(yè)率

在現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，假如社會(huì)上有十萬(wàn)個(gè)求職者，同時(shí)也存在著十萬(wàn)個(gè)空缺的的工作崗位，還是不能實(shí)現(xiàn)百分之百的就業(yè)，失業(yè)現(xiàn)象仍然存在。這是因?yàn)椋阂皇怯械娜颂幱谡{(diào)換工作狀態(tài)；二是求職者與空職之間的匹配需要一個(gè)時(shí)間過(guò)程；三是求職者和空職之間還可能存在著結(jié)構(gòu)性不均衡。因而，即使求職者與空職2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授之間在總量上相等，但仍然不能實(shí)現(xiàn)百分之百的就業(yè)。因此，充分就業(yè)是指勞動(dòng)力市場(chǎng)上有工作意向的人與空職的工作崗位在數(shù)量上基本處于均衡狀態(tài)。充分就業(yè)并不意味著勞動(dòng)力總體百分之百地找到了工作，這種發(fā)生在充分就業(yè)狀態(tài)下的失業(yè)，稱之為正常失業(yè)。正常失業(yè)人數(shù)占勞動(dòng)力總體的比重，稱為自然失業(yè)率（正常失業(yè)率）。自然失業(yè)率是指發(fā)生在正常范圍之內(nèi)的2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

失業(yè)比率。

當(dāng)然，自然失業(yè)率也并不是一成不變的，由于人口結(jié)構(gòu)和制度性因素等的影響，自然失業(yè)率也是不斷變化的。20世

紀(jì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家大多認(rèn)為，自然失業(yè)率大致在4%

左右。換言之，就業(yè)率一經(jīng)達(dá)到96%，就可以說(shuō)是實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)。而以后，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，自然失業(yè)率應(yīng)為6%左右。2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

二、失業(yè)及失業(yè)的理論分析

1、失業(yè)類型

按照不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同的類型。

按照失業(yè)的形態(tài)劃分

(1)摩擦性失業(yè)

這是一種正常性失業(yè)，即使勞動(dòng)力市場(chǎng)處在勞動(dòng)力供

求平衡狀態(tài)時(shí)也會(huì)出現(xiàn)這種類型的失業(yè)。其產(chǎn)生的原因有：

1）勞動(dòng)力市場(chǎng)的波動(dòng)，即在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一些因素（例

2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授如新技術(shù)的采用，新行業(yè)的產(chǎn)品，某種職業(yè)勞動(dòng)力的供求變化，勞動(dòng)力自由擇業(yè)等）使得一部分勞動(dòng)力經(jīng)常處于失業(yè)與就業(yè)的不斷交織變動(dòng)中。

2）信息不全，失業(yè)者由于缺乏與就業(yè)有關(guān)的信息或一時(shí)難以找到本人認(rèn)為理想的工作，企業(yè)缺乏求職者完整的準(zhǔn)確的信息；

3）求職者與擁有職業(yè)空缺的用人單位之間相互尋找，談判需要一定的時(shí)間，存在一定的時(shí)滯；2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授4）信息成本和流動(dòng)成本障礙等。

(2）季節(jié)性失業(yè)

是指由于季節(jié)變化或由于消費(fèi)者季節(jié)購(gòu)買的習(xí)慣等產(chǎn)

生臨時(shí)性失業(yè)，也屬于正常性失業(yè)。它具體如下主要特點(diǎn)：

1）規(guī)律性；

2）行業(yè)性；

3）失業(yè)持續(xù)期的預(yù)知性。

(3)技術(shù)性失業(yè)

是由于在生產(chǎn)過(guò)程中引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)替代人力，以及改2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授善生產(chǎn)方法和管理而造成的失業(yè)。其產(chǎn)生的原因是先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，包括先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備、先進(jìn)的生產(chǎn)方法以及先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理方式，能夠提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，取代一部分勞動(dòng)力，從局部影響看，無(wú)疑會(huì)造成某種程度的失業(yè)。但從長(zhǎng)期看，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)會(huì)促進(jìn)流動(dòng)生產(chǎn)率的極大提高，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)生和發(fā)展，為擴(kuò)大就業(yè)提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，又會(huì)創(chuàng)造出大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

(4)結(jié)構(gòu)性失業(yè)

是指由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，造成勞動(dòng)力市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)上的失衡所引致的失業(yè)。造成的原因有二：一是就業(yè)人口結(jié)構(gòu)的不合理；二是勞動(dòng)力供給質(zhì)量不符合要求。

(5)周期性失業(yè)是指由于經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)性引起的勞動(dòng)力供給大于勞動(dòng)力需求而引起的失業(yè)。（危機(jī)蕭條復(fù)蘇高漲）2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

按照人們失業(yè)的主客觀原因劃分有：

客觀性失業(yè)：是指失業(yè)是由客觀原因造成的，例如企業(yè)破產(chǎn)、企業(yè)的撤銷和解散、企業(yè)關(guān)停等，也被稱為被動(dòng)失業(yè)。

主觀性失業(yè)：是指由職工主觀原因造成的失業(yè)，例如被辭退的違紀(jì)職員，被解除勞動(dòng)合同的職工以及被除名的或被開(kāi)除的職工等，也被稱為主動(dòng)失業(yè)。2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授按照人們的就業(yè)意愿，可以劃分為：

自愿性失業(yè)：是指勞動(dòng)者不愿接受現(xiàn)行的貨幣工資水平或不愿降低收入水平而自動(dòng)放棄就業(yè)機(jī)會(huì)。

非自愿性失業(yè)：是指在現(xiàn)有的貨幣工資水平下，如果勞動(dòng)者愿意提供的總勞動(dòng)供給超過(guò)雇主愿意雇傭的的總勞動(dòng)需求，就會(huì)出現(xiàn)非自愿性失業(yè)。2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

按照失業(yè)的表現(xiàn)形式分為：

顯性失業(yè)：又稱為公開(kāi)失業(yè)，是指有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿

的適齡勞動(dòng)者處于一種工作時(shí)間為零，工薪收入為零的狀態(tài)。

隱性失業(yè)：這一概念是針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期大批

熟練勞動(dòng)工人不得不從事非熟練工作，其生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于潛在的

生產(chǎn)率而存在一個(gè)隱蔽的勞動(dòng)潛能，這一現(xiàn)象而提出的。

2.失業(yè)的理論分析：西方學(xué)者的觀點(diǎn)

失業(yè)現(xiàn)象最早產(chǎn)生于西方發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，是資本

2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種伴隨物。這一重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題引

起了西方許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的關(guān)注，并為此進(jìn)行了不懈的研究，

提出了種種理論。

(1）古典失業(yè)理論

法國(guó)庸俗經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊是這一理論的主要代表人物。

他認(rèn)為，失業(yè)是勞動(dòng)市場(chǎng)上供求不相稱的結(jié)果，而供求

不相稱的關(guān)鍵在于勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)際工資水平定位不當(dāng)，

因而治理失業(yè)的主要方法是調(diào)整工資水平。2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授薩伊從“供給可以為自己創(chuàng)造需求”這一市場(chǎng)法則出發(fā)，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)或供給的決定性意義，他認(rèn)為，生產(chǎn)和消費(fèi)只是一枚硬幣的兩面，某種商品一經(jīng)生產(chǎn)出來(lái)，生產(chǎn)三要素的報(bào)酬總和會(huì)恰好等于該商品的價(jià)值，而生產(chǎn)三要素的所有者所得到的報(bào)酬又恰好等于供給量，即一種商品的供給量，恰好等于對(duì)另一種商品的需求量，因而供給創(chuàng)造了自身的需求，整個(gè)經(jīng)濟(jì)不會(huì)出現(xiàn)過(guò)度生產(chǎn)（就業(yè)過(guò)度）或生產(chǎn)不足（失業(yè)）?，F(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者大多認(rèn)為，薩伊法則在以物物交換的2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

經(jīng)濟(jì)中是成立的。而在貨幣經(jīng)濟(jì)中薩伊法則的成立需要更多

的條件。例如，面包商出售面包后所得到的收入，不會(huì)全部

用于消費(fèi)，而會(huì)有儲(chǔ)蓄。因此對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，所生產(chǎn)的產(chǎn)

量不會(huì)等于需求量，即供給會(huì)大于需求，從而造成生產(chǎn)過(guò)剩，

經(jīng)濟(jì)失衡。只有資本市場(chǎng)用靈活變動(dòng)的利率將儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投

資需求后，供給量才會(huì)等于需求量。從這個(gè)意義上說(shuō)，薩伊

法則的含義是：如果依靠市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)，失業(yè)只是暫時(shí)的、

經(jīng)常的、大量的還是充分就業(yè)。

2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

因此我們可以把薩伊的失業(yè)理論概括為以下三點(diǎn)：

1）在正常情況下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)價(jià)格機(jī)制自發(fā)地調(diào)節(jié)，商品市場(chǎng)和市場(chǎng)要素市場(chǎng)會(huì)趨于供求平衡，經(jīng)濟(jì)會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)；

2）偏離均衡是暫時(shí)的，也是不正常的，因此失業(yè)是暫時(shí)的，不是內(nèi)在的；

3）薩伊法則隱含地反對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，主張自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

以新古典學(xué)派著稱的馬歇爾繼承了薩伊的庸俗經(jīng)濟(jì)學(xué)

的衣缽。他在1890年出版的《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書中，在分

析了資本主義失業(yè)現(xiàn)象之后提出在自由競(jìng)爭(zhēng)的條件下，只

有勞動(dòng)力市場(chǎng)沒(méi)有人為阻力，就可以通過(guò)工資的自由漲落

和勞動(dòng)力供需之間的自發(fā)調(diào)節(jié)，而達(dá)到充分就業(yè)。馬歇爾

和古典經(jīng)濟(jì)學(xué)一樣，在就業(yè)問(wèn)題上提出自由放任的原則，

反對(duì)政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的干預(yù)行為。

2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

(2）凱恩斯的失業(yè)理論

1936年，凱恩斯出版了《就業(yè)、利息與貨幣通論》，批判了傳統(tǒng)的失業(yè)理論，建立了“充分就業(yè)”的理論。

他認(rèn)為，資本主義真正的經(jīng)濟(jì)病癥，一是危機(jī)，二是失業(yè)。而失業(yè)不僅是危機(jī)的集中表現(xiàn)，而且是困擾資本主義制度的主要的根源。只要全社會(huì)消滅了失業(yè)，包括危機(jī)在內(nèi)的一切難題便可以迎刃而解。2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授失業(yè)分為三種：一是摩擦性失業(yè)，二是自愿性失業(yè)，三

是非自愿失業(yè)。前兩種不能算是真正的失業(yè)，只要沒(méi)有非自愿

失業(yè)，充分就業(yè)就可以實(shí)現(xiàn)。

凱恩斯把非自愿失業(yè)的根源歸結(jié)為社會(huì)的“有效需求不足”。

他具體分析到，由于有效需求是人們對(duì)消費(fèi)品的需求和企業(yè)

家對(duì)生產(chǎn)物品的需求兩部分構(gòu)成，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，卻

存在三條永恒的心理規(guī)律，抑制著消費(fèi)需求和投資需求的增

長(zhǎng)：

（1）邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律；2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

（2）資本邊際效率遞減規(guī)律；

（3）貨幣流動(dòng)偏好規(guī)律。

因此他提出如下政策主張：

（1）赤字預(yù)算；

（2）適度通貨膨脹；

（3）福利措施。

他認(rèn)為向富人征稅再救濟(jì)給窮人，有利于提高整個(gè)社會(huì)的邊際消費(fèi)傾向，從而擴(kuò)大消費(fèi)需求，刺激生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

(3）供給學(xué)派的失業(yè)理論

以拉佛為代表的供給學(xué)派，從供給不足的角度對(duì)凱恩斯的“充分就業(yè)”理論發(fā)動(dòng)了全面攻擊，提出了“供給不足”是導(dǎo)致失業(yè)的原因。

在供給學(xué)派看來(lái)，嚴(yán)重失業(yè)的存在就是一個(gè)與供給緊密相關(guān)的問(wèn)題，即失業(yè)人員中的大多數(shù)是缺乏訓(xùn)練，技術(shù)水平不高的青少年，其中還有不少是由于“失業(yè)救濟(jì)”豐厚，“失業(yè)成本”低而自愿失業(yè)的，有的則因資本供給不2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授足，產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，出現(xiàn)銷售危機(jī)造成的，可見(jiàn)失業(yè)問(wèn)題本身是由于供給不足而引起的。

在供給嚴(yán)重不足的情況下，如果繼續(xù)運(yùn)用刺激有效需求的擴(kuò)張性政策，非但不能解決失業(yè)問(wèn)題還會(huì)加劇通貨膨脹。供給學(xué)派特別批評(píng)了凱恩斯擴(kuò)大社會(huì)福利開(kāi)支的政策，認(rèn)為政府龐大的社會(huì)福利支出，不僅不能使窮人擺脫貧困，反而使失業(yè)增加，有損勞動(dòng)力的供給。因此，增加供給才是解決失業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)的積極而有效的措施。2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

供給學(xué)派提出消除失業(yè)的政策主張包括：

1）削減福利開(kāi)支，對(duì)失業(yè)救濟(jì)金增稅；

2）強(qiáng)調(diào)企業(yè)家自由的精神，反對(duì)國(guó)家干預(yù)，主張市場(chǎng)

自我調(diào)節(jié)；

3）削減政府開(kāi)支，主張財(cái)政平衡；

4）實(shí)施限制性的貨幣政策，恢復(fù)金本位制；

5）由政府普及教育，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)對(duì)工人進(jìn)行技術(shù)訓(xùn)

練和專業(yè)培訓(xùn)，以適應(yīng)科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

(4）菲利普斯的失業(yè)理論

1958年，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家菲利普斯根據(jù)英國(guó)1861一1957年的統(tǒng)計(jì)資料，利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，提出了一條用以表示失業(yè)率和工資變動(dòng)率之間交替關(guān)系的曲線，這就是著名的菲利普斯曲線。該曲線表明，2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授當(dāng)失業(yè)較低時(shí),貨幣工資的增長(zhǎng)率變得較高；

當(dāng)失業(yè)率較高時(shí)，貨幣工資的增長(zhǎng)率變得較低。由于西方學(xué)者把物價(jià)上漲率同貨幣工資變動(dòng)率聯(lián)系起來(lái)；并用物價(jià)上漲率來(lái)表示通貨膨脹率，所以修正后的菲利普斯曲線被用來(lái)表示通貨膨脹率和失業(yè)率之間的交替關(guān)系。

下面的P曲線便是菲利普斯曲線：2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授通貨膨脹率失業(yè)率菲利普斯曲線02023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

菲利普斯曲線揭示了短期內(nèi)通貨膨脹率和失業(yè)率之間所存

在的交替關(guān)系。當(dāng)通貨膨脹率較高時(shí)，往往伴隨著較低的失業(yè)

率，當(dāng)通貨膨脹率較低時(shí)，往往伴隨著較高的失業(yè)率。因此兩

者之間存在一種此消彼長(zhǎng)的交替關(guān)系。

菲利普斯曲線在某種程度上是對(duì)凱恩斯失業(yè)理論的修正，

按照凱恩斯的理論，通貨膨脹率和失業(yè)不會(huì)同時(shí)并存，即沒(méi)

有達(dá)到充分就業(yè)之前，擴(kuò)大總需求不會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹，而有

了通貨膨脹時(shí)又不會(huì)產(chǎn)生失業(yè)。2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授而菲利普斯曲線則表明，通貨膨脹和失業(yè)可能并存，并且還可能并存于較高的水平上。菲利普斯曲線隱含著這樣一種政策主張，即當(dāng)失業(yè)一旦成為經(jīng)濟(jì)主要問(wèn)題時(shí)，至少在短期內(nèi)采取有利于緩解失業(yè)或增加就業(yè)。20世紀(jì)70年代以來(lái)，西方國(guó)家的開(kāi)始陷入“滯脹”局面，菲利普斯曲線又出現(xiàn)了失靈的情況，使曲線面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

(5）失業(yè)的代價(jià)：奧肯法則

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟.奧肯于1962年提出了一個(gè)引

起世界注目的新發(fā)現(xiàn)，這一發(fā)現(xiàn)被稱為“奧肯法則”。該

法則說(shuō)明了失業(yè)率與實(shí)際國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率之間的精

確關(guān)系。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，奧肯發(fā)現(xiàn)了與既定的短期失業(yè)

率增加相聯(lián)系的是國(guó)民生產(chǎn)總值的減少，二者呈反方向

的比例變化。這種變化關(guān)系表明，高增長(zhǎng)率使失業(yè)率降

低，低增長(zhǎng)率則會(huì)提高失業(yè)率。

2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授他據(jù)此還指出，一般來(lái)講，失業(yè)率與實(shí)際國(guó)民生產(chǎn)總值缺口之間的比率是1：2.5，即失業(yè)率每增加1％，則實(shí)際國(guó)民生產(chǎn)總值就會(huì)減少2.5％左右，反過(guò)來(lái)講，如果要使失業(yè)率降低1％，則國(guó)民生產(chǎn)總值必須增長(zhǎng)約2.5％。這一法則在許多國(guó)家實(shí)踐的檢驗(yàn)過(guò)程中，都顯示出了令人吃驚的正確性。

奧肯法則實(shí)際上描述了產(chǎn)品市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)之間極為重要關(guān)系，使政府能夠計(jì)算出短期內(nèi)國(guó)民生產(chǎn)總值與失業(yè)率的變動(dòng)關(guān)系，從而為一個(gè)國(guó)家制定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策，提供了一個(gè)統(tǒng)計(jì)上的依據(jù)。2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

(6）自然失業(yè)率理論

現(xiàn)代貨幣主義的代表人物弗里德曼，對(duì)凱恩斯借助通貨膨

脹來(lái)解決失業(yè)的主張持否定的態(tài)度，并提出了一個(gè)“自然失業(yè)

率”理論。所謂“自然失業(yè)率”是指在一個(gè)給定的一般均衡結(jié)構(gòu)

中，經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)不斷重復(fù)呈現(xiàn)出具有收斂點(diǎn)的失業(yè)率。弗里

德曼認(rèn)為，在自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，如果沒(méi)有貨幣因素的干

擾，讓勞動(dòng)力市場(chǎng)處于完全自由競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，即工資具有彈性，

勞動(dòng)力可以自由流動(dòng)，工人和雇主都可以自由地獲得充分的勞

動(dòng)市場(chǎng)提供的信息，在這種情況下，有工作技能，并愿意工作

2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授的人遲早都會(huì)就業(yè)，而沒(méi)有勞動(dòng)技能且不為雇主所需要的人

無(wú)論如何也無(wú)法就業(yè)。因此在價(jià)格與工資的自發(fā)調(diào)節(jié)下，勞

動(dòng)市場(chǎng)自然趨向于一個(gè)均衡的就業(yè)水平，即與穩(wěn)定性的通貨

膨脹所適應(yīng)的就業(yè)自然水平，與此相應(yīng)的失業(yè)率就是“自然

失業(yè)率”。所以自然失業(yè)率便是自然失業(yè)人數(shù)和摩擦失業(yè)人數(shù)與全體勞動(dòng)力總數(shù)之比率，自然失業(yè)率控制在一定范圍內(nèi)，就不可怕。他設(shè)想的自然失業(yè)率是4％左右。他認(rèn)為，只要發(fā)揮2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素的積極作用，提供市場(chǎng)信息，增加勞動(dòng)力的

流動(dòng)性等等，就有可能把自然失業(yè)率降低。他認(rèn)為，無(wú)論

政府采取什么樣的政策，也不可能消除自然失業(yè)率，因而

凱恩斯主義的策略是無(wú)效的。

三、失業(yè)的功能分析

1、失業(yè)的正功能

(1)有利于勞動(dòng)力資源的合理配置

(2）有利于提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能

(3）有利于勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成和完善

2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

2、失業(yè)的負(fù)功能

(1)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定構(gòu)成威脅

(2)造成勞動(dòng)力資源的極大浪費(fèi)

(3)破壞失業(yè)者的身心健康

(4)收入分配的兩極分化

四、反失業(yè)的對(duì)策

1、建立失業(yè)保險(xiǎn)制度2、建立失業(yè)救濟(jì)制度

3、開(kāi)展職業(yè)教育和職業(yè)介紹4、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

五、失業(yè)保險(xiǎn)金的給付

1.國(guó)際上通行的失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)

確定失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以兼顧公平和效率為原則。一方面使失業(yè)者的收入損失得到部分補(bǔ)償，另一方面避免對(duì)在職者和再就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面作用。國(guó)際勞工大會(huì)1988年第75屆會(huì)議的《促進(jìn)失業(yè)社會(huì)保障》報(bào)告五（2B)就給付標(biāo)準(zhǔn)作了較為詳細(xì)的說(shuō)明：2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

當(dāng)津貼數(shù)額以受保護(hù)人所繳納的費(fèi)用或以前的收入為依據(jù)時(shí)，其數(shù)額應(yīng)定位以前收入的50%以上。對(duì)津貼的數(shù)額和所考慮的收入可事實(shí)上高出最高限額。例如，這一限額可與技術(shù)工人的工資或者有關(guān)地區(qū)工人的平均工資掛鉤。當(dāng)津貼數(shù)額不以所繳納費(fèi)用或以前的收入為依據(jù)時(shí)，應(yīng)按不少于法定最低工資或一個(gè)普通工人工資的50%?；虬雌浔救松钯M(fèi)用的最低額確定。2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

確定失業(yè)津貼標(biāo)準(zhǔn)，涉及基數(shù)和比例兩個(gè)要素，基數(shù)主要有四種不同選擇。

（1）基數(shù)為失業(yè)者失業(yè)前本人的工資，也稱為薪資比例制。一是失業(yè)前最后一個(gè)月的工資；

二是失業(yè)前一定時(shí)期內(nèi)的最高月工資；三是失業(yè)前一定時(shí)期的平均月工資；四是受保期內(nèi)的平均工資。2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

多數(shù)國(guó)家支付失業(yè)津貼按失業(yè)工人最近一個(gè)時(shí)期平均周工資的一定百分比計(jì)算。按失業(yè)前工資的一定比例計(jì)付失業(yè)津貼時(shí)，有的國(guó)家采用逆相關(guān)辦法，例如日本規(guī)定基本失業(yè)津貼按失業(yè)前工資的60—80%計(jì)付，工資越低，適用的比例越高。（2）基數(shù)為社會(huì)平均工資，也稱均一制。如波蘭，按全國(guó)平均工資的36%計(jì)發(fā)失業(yè)津貼，不考慮失業(yè)者本人過(guò)去工資的多少及其他情況，均發(fā)給同一標(biāo)準(zhǔn)的失業(yè)津貼。2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

（3）基數(shù)為法定最低工資，如吉爾吉斯斯坦按法定最低工資的100%發(fā)給失業(yè)津貼。

(4）基數(shù)為最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，如格魯吉亞按政府確定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的200%發(fā)給失業(yè)津貼。失業(yè)津貼有上限和下限規(guī)定一些國(guó)家對(duì)計(jì)算失業(yè)津貼的工資基數(shù)有最高限額規(guī)定，或?qū)o付失業(yè)津貼數(shù)額規(guī)定最高限額。失業(yè)津貼的下限以最低生活標(biāo)準(zhǔn)為參考制定，一般略高于貧困線水平。失業(yè)津貼水平大都維持在失業(yè)者原工資的50%—75%。2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授很多國(guó)家是按繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短分別設(shè)立幾個(gè)檔次，繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)失業(yè)津貼數(shù)額越高。

2.我國(guó)失業(yè)津貼的給付標(biāo)準(zhǔn)按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平確定。

3.南京失業(yè)保險(xiǎn)金的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

從南京市失業(yè)保險(xiǎn)結(jié)算管理部門獲悉：南京出臺(tái)政策上調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)，失2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

業(yè)保險(xiǎn)金最低的由每月338元調(diào)至418到501元。新的失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)自2007年1月1日起執(zhí)行。

2005年6月末全市失業(yè)保險(xiǎn)參保職工122.27萬(wàn)人，較去年同期增長(zhǎng)5.72%。05年上半年失業(yè)保險(xiǎn)基金支出10597.

52萬(wàn)元，全市在領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金失業(yè)人員4.35萬(wàn)人，較去年同期減少0.97萬(wàn)人。目前該市失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為三個(gè)檔次九個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，最高為每人每月501元，最低為每人每月418元。2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授07年的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)依舊按照“三掛鉤一照顧”調(diào)整，即與失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)時(shí)間、本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取期限掛鉤，對(duì)大齡失業(yè)人員適當(dāng)照顧。具體辦法為：累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不滿10年的，按最低工資標(biāo)準(zhǔn)的55%計(jì)發(fā)；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿10年不滿20年的，按最低工資標(biāo)準(zhǔn)60%計(jì)發(fā)；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿20年以上的，按最低工資65%計(jì)發(fā)。從領(lǐng)取期限的第13個(gè)月起，失業(yè)保險(xiǎn)金按第1個(gè)月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)95%發(fā)放；2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授從領(lǐng)取期限的第19個(gè)月起，失業(yè)保險(xiǎn)金按第1個(gè)月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的90%發(fā)放。失業(yè)人員在領(lǐng)取保險(xiǎn)金期間，男性年滿57周歲，女性年滿47周歲，其失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不再遞減。

07年的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)將在去年的水平上，人均每月增加80元。具體標(biāo)準(zhǔn)是：累計(jì)繳費(fèi)滿1年不滿10年的，失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)為367元累計(jì)繳費(fèi)滿10年不滿20年的，失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)為394元。2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授累計(jì)繳費(fèi)

20年以上的，失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)為421元。失業(yè)人員必須按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)。所在單位和本人按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年的；非因本人意愿中斷就業(yè)的；已辦理失業(yè)登記，并有求職要求等，才可申領(lǐng)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。繳費(fèi)每滿1年享受2個(gè)月，但最長(zhǎng)領(lǐng)取期限不超過(guò)24個(gè)月。

2007年7月1日調(diào)整后失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)（單位：元）2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

第1—12個(gè)月第13—18個(gè)月第19—24月

滿1年不滿10年447433418

滿10年不滿20年474458442滿20年以上501484466

單位招用的農(nóng)民合同制工人。勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，可依照城鎮(zhèn)職工失業(yè)后應(yīng)享受失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的2/3，一次性發(fā)給其生活補(bǔ)助費(fèi)。2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

六、就業(yè)社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)途徑

1.出路在于第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)

我國(guó)國(guó)有企業(yè)從業(yè)人員從7500萬(wàn)人減到5000萬(wàn)人。從現(xiàn)有就業(yè)情況來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)成為擴(kuò)大就業(yè)的主要領(lǐng)域。

1995年到2000年5年內(nèi)，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)凈增3500多萬(wàn)就業(yè)人員，占全部新增就業(yè)的87%2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

隨著個(gè)體經(jīng)濟(jì)的蓬勃興起，非公有制經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)就業(yè)的重要渠道。全國(guó)私營(yíng)個(gè)體就業(yè)人員從1996年的7400萬(wàn)人增加到2001年1.2億多人，5年共增加了4300多萬(wàn)人。實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的國(guó)有企業(yè)下崗職工中有68%從事私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)。專家們指出，解決就業(yè)的途徑：一是實(shí)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中“就業(yè)優(yōu)先”發(fā)展政策。雖然一般來(lái)講，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是就業(yè)需求增長(zhǎng)的前提，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是失業(yè)治理的根本出路，結(jié)構(gòu)合理、健康持續(xù)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)將為勞2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授動(dòng)力提供越來(lái)越多的就業(yè)機(jī)會(huì)了。但是我國(guó)的具體國(guó)情是人口眾多，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中實(shí)行“就業(yè)優(yōu)先”的發(fā)展政策是非常重要的。

首先，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中要加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。實(shí)現(xiàn)適度就業(yè)，根本在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。研究表明，第三產(chǎn)業(yè)每增加1個(gè)百分點(diǎn)的就業(yè)比重，就能增加就業(yè)機(jī)會(huì)1000萬(wàn)個(gè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是解決我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的根本途徑。如前所述，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授空間十分廣闊。發(fā)達(dá)國(guó)家也平均在40%左右，而我國(guó)1999年

僅為26.9%。

其次，在現(xiàn)階段要大力扶持非公有經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展，因?yàn)榉枪薪?jīng)濟(jì)和中小企業(yè)不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)也是一個(gè)新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。在目前，我國(guó)中小企業(yè)占總戶數(shù)的99%以上，資產(chǎn)總額占50%，銷售額占60%，工商稅收占50%，就業(yè)量為大型工業(yè)企業(yè)的1.43倍。從固定資產(chǎn)投資看，國(guó)有小企業(yè)占國(guó)有企業(yè)數(shù)量的85%，占有國(guó)有資產(chǎn)僅17%，吸納就業(yè)卻為74%，吸收就業(yè)為大型國(guó)有企業(yè)的14倍。2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授二是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。三是要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，城市中發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的出路，就是社區(qū)管理．對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)邱兆祥教授提出，要解決失業(yè)問(wèn)題，首先是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。從投入產(chǎn)出的效果來(lái)看，每投入100萬(wàn)資金可提供就業(yè)崗位。重工業(yè)400個(gè)輕工業(yè)700個(gè)第三產(chǎn)業(yè)1000個(gè)2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授這說(shuō)明以服務(wù)行業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的吸納能力較大。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)：發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)與GDP的比重為50—60%，而我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)僅占GDP的比重為30%多。所以發(fā)展的空間很大。

2.政府管失業(yè)，市場(chǎng)管就業(yè)

范恒山認(rèn)為，政府直接提供就業(yè)崗位永遠(yuǎn)解決不了就業(yè)問(wèn)題，改善政府行為的關(guān)鍵是政府不是自己去尋找2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

創(chuàng)造就業(yè)的機(jī)會(huì)，而是提供良好的就業(yè)與創(chuàng)造就業(yè)環(huán)境。

第一，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，要降低創(chuàng)業(yè)的門檻，對(duì)新辦的企業(yè)減免稅收。掃除一些無(wú)形的障礙，協(xié)調(diào)政策目標(biāo)的沖突。第二，指導(dǎo)就業(yè)行為

第三，提供就業(yè)的基本保障保留一個(gè)適當(dāng)?shù)氖I(yè)人數(shù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，政府的工作重點(diǎn)要放到托底的保障上，即解決最貧困人口的基本生計(jì)問(wèn)題，相應(yīng)地通過(guò)其他改革來(lái)解決自己的合理使用問(wèn)題。2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

七、中國(guó)失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革和完善（一）建國(guó)初期的失業(yè)與對(duì)策（二）中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展（三）對(duì)我國(guó)失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的思考2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授（一）建國(guó)后到改革初期的失業(yè)與對(duì)策1、建國(guó)初期的失業(yè)與對(duì)策2、改革初期的失業(yè)與對(duì)策1、建國(guó)初期的失業(yè)與對(duì)策1）歷史遺留失業(yè)問(wèn)題及對(duì)策現(xiàn)狀：失業(yè)問(wèn)題大量存在。原因：舊時(shí)代遺留問(wèn)題。數(shù)據(jù)：城鎮(zhèn)失業(yè)人員多達(dá)400萬(wàn)人，約占當(dāng)時(shí)就業(yè)人數(shù)1533萬(wàn)人的26%。對(duì)策：1950年6月，政務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》，規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)象、保險(xiǎn)基金。2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授2）防止新失業(yè)現(xiàn)象的政策和措施政策和措施：官僚資本家企業(yè)人員；舊軍政人員；應(yīng)屆大中專畢業(yè)生；城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力。效果：基本解決了歷史遺留的城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題，到1957年，我國(guó)政府宣布消滅了失業(yè)。2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

3）統(tǒng)籌就業(yè)制度形成：在解決城市失業(yè)問(wèn)題過(guò)程中，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)采用勞動(dòng)部門統(tǒng)籌安排、安置就業(yè)的辦法，形成了中國(guó)特色的“鐵飯碗”體制。作用：解決了當(dāng)時(shí)大多數(shù)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者就業(yè)問(wèn)題，較好保障了勞動(dòng)者及其家屬的基本生活，有效維持了社會(huì)秩序穩(wěn)定。缺陷：加重了政府和企業(yè)包袱人浮于事、在職失業(yè)，勞動(dòng)效率低下惰性依賴心理2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授4）“待業(yè)”問(wèn)題在實(shí)行統(tǒng)籌就業(yè)制度同時(shí)，城鎮(zhèn)仍然有大量人員沒(méi)有工作，當(dāng)時(shí)稱為“待業(yè)”，并限定在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)。待業(yè)對(duì)象：城鎮(zhèn)年滿16歲至25歲，初中和高中畢業(yè)后未能升學(xué)、參軍的社會(huì)青年；年齡在男25-50歲、女25-45歲之間，有勞動(dòng)能力、無(wú)業(yè)而要求就業(yè)、并在城鎮(zhèn)基層政權(quán)組織進(jìn)行登記的人員。2023/2/2《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授2、改革初期第二次失業(yè)高峰1）原因：“十年動(dòng)亂”后大批“上山下鄉(xiāng)”知青返回城鎮(zhèn)，城市人口的自然增長(zhǎng)。2）數(shù)據(jù)：1978年全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)530萬(wàn)人，其中失業(yè)青年249萬(wàn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為5.3%；1980年全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)達(dá)541萬(wàn)人，其中失業(yè)青年382.5萬(wàn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.9%。2023/2/2