正確認識加強和創(chuàng)新社會管理(主體班)

正確認識加強和創(chuàng)新社會管理這一時代課題

胡錦濤在中央黨校2·19省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式講話中強調(diào)：社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。我們加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。探討以下三個問題一、加強和創(chuàng)新社會管理的背景與重大意義二、當(dāng)前我國社會管理存在的問題三、走出社會管理創(chuàng)新的新路一、加強和創(chuàng)新社會管理的背景與重大意義

（一）加強和創(chuàng)新社會管理的背景1、政策背景1993年，黨的十四屆三中全會提出政府經(jīng)濟管理部門要轉(zhuǎn)變職能，加強政府社會管理職能。2002年十六大，政府職能定位：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)，保證良好社會秩序。十六大以后我們黨提出科學(xué)發(fā)展觀中國特色社會主義事業(yè)總體布局三位一體到四位一體的變化。社會建設(shè)包括社會管理2004年黨的十六屆四中全會：“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”。提出社會管理格局：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與。

2006年，十六屆六中全會報告《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》“安定有序，就是社會組織健全、社會管理完善、社會秩序良好、人民群眾安居樂業(yè)、社會保持安定團結(jié)?！?/p>

2007年10月15日十七大報告：加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)：教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、完善社會管理，維護社會安定團結(jié)。

2010年10月18日中共中央十七屆五中全會（36）加強和創(chuàng)新社會管理。按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)。完善法律法規(guī)和政策，健全基層管理和服務(wù)體系，加強和改進基層黨組織工作等等。2011年2月19日，省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式在中央黨校舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤發(fā)表重要講話

2011年9月16日，周永康同志指出，中央成立社會管理委員會。2、理論背景——社會管理的含義社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，以法律、行政、道德等手段，對社會成員的行為進行規(guī)范，對社會公共事務(wù)進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。其目的是為了滿足社會成員生存和發(fā)展的基本需要，解決社會問題，化解社會矛盾，實現(xiàn)社會的安定有序。上進心正義心責(zé)任心自尊心虛榮心嫉妒心自私心人具有生物性和社會性，更多地體現(xiàn)為---社會性。

馬斯洛的需要層次論生理的需要安全的需要歸屬和愛的需要尊重的需要自我實現(xiàn)低級高級社會系統(tǒng)經(jīng)濟系統(tǒng)

政治系統(tǒng)文化系統(tǒng)社會系統(tǒng)（經(jīng)濟建設(shè)）（政治建設(shè)）（文化建設(shè)）（社會建設(shè)）行政管理經(jīng)濟管理社會管理主體管理對象政府國家公共事務(wù)和政治領(lǐng)域企業(yè)政府經(jīng)濟領(lǐng)域社會組織、政府社會生活領(lǐng)域管理方式強制性非強制性非強制性管理手段性質(zhì)行政、法律、規(guī)章、制度政治性市場機制經(jīng)濟性道德、倫理、習(xí)俗、宗教

社會性3、社會背景“目的是正確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，針對當(dāng)前社會管理中的突出問題，著重研究加強和創(chuàng)新社會管理、做好新形勢下群眾工作的思路和舉措，為促進社會和諧、實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)凝聚強大力量”。

——胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的講話（1）社會轉(zhuǎn)型給我國社會管理

帶來的挑戰(zhàn)社會轉(zhuǎn)型：體制的轉(zhuǎn)型計劃經(jīng)濟—市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)社會——工業(yè)社會封閉社會——開放社會工業(yè)化、市場化、城市化、信息化、全球化工業(yè)化、市場化、城市化、

信息化、全球化背景下經(jīng)濟體制深刻變革社會結(jié)構(gòu)深刻變動利益格局深刻調(diào)整思想觀念深刻變化當(dāng)前我國社會管理領(lǐng)域

存在的突出問題人民內(nèi)部盾多發(fā)多樣。群眾上訪和群體性事件增多。主要集中在農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改制、涉法涉訴。還有勞資糾紛、醫(yī)患關(guān)系、環(huán)境污染、非法集資、股市房市投資受損等引發(fā)的矛盾明顯增多。2008年6月28日貴州甕安事件6月28日下午，貴州省甕安縣部分群眾因?qū)σ幻畬W(xué)生死因鑒定結(jié)果不滿，聚集到縣政府和縣公安局。在縣政府有關(guān)負責(zé)人接待過程中，一些人煽動不明真相的群眾沖擊縣公安局、縣政府和縣委大樓。隨后，少數(shù)不法分子趁機打砸辦公室，并點火焚燒多間辦公室和一些車輛。事件引起中央和省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，在武警的處置下甕安縣城秩序恢復(fù)正常，甕安縣黨政主要負責(zé)人和公安部門負責(zé)人被查處。

（2）流動人口和特殊人群管理問題突出流動人口犯罪問題、城鄉(xiāng)結(jié)合部管理孤殘流浪兒童和閑散青少年刑釋解教人員、精神病人、艾滋病人、吸毒人員等的管理與服務(wù)境外來華人員

（3）刑事犯罪居高不下犯罪數(shù)量呈持續(xù)攀升之勢經(jīng)濟犯罪增長尤為突出（侵財犯罪盜竊、搶劫、搶奪、詐騙等侵犯財產(chǎn)犯罪案件居高不下，給社會治安穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了極大威脅。

詐騙侵財犯罪一、冒充電話局、公安局、檢察院、法院、稅務(wù)機關(guān)工作人員詐騙。

二、打電話冒充事主熟人詐騙。三、以打電話謊稱孩子被綁架或在外受意外傷害、突發(fā)急病要求匯款為名進行詐騙。四、利用郵寄方式向事主發(fā)送“XXXXX公司抽獎活動”中獎信詐騙。

(4)公共安全事故頻發(fā)安全生產(chǎn)事故：2010年36.3萬起，7.96萬人死亡。食品藥品安全問題突出，假冒偽劣產(chǎn)品時有出現(xiàn)(5)非公有制經(jīng)濟組織和社會組織管理與服務(wù)問題突出

(6)互聯(lián)網(wǎng)管理問題網(wǎng)絡(luò)犯罪問題。網(wǎng)絡(luò)炒作問題、放大問題的負面作用。（7）境外勢力插手人民內(nèi)部矛盾，極力把人民內(nèi)部矛盾引向?qū)剐悦?，把群眾的利益訴求轉(zhuǎn)變?yōu)檎螁栴}。

（二）加強和創(chuàng)新社會管理的重大意義

1、是推進黨和國家事業(yè)的必然要求

2、是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求3、是維護最廣大人民根本利益

的必然要求

4、是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求二、當(dāng)前我國社會管理

存在的問題當(dāng)前我國社會矛盾呈現(xiàn)出觸點多、燃點低、處理難。（一）政府社會管理存在的問題在思想觀念上，重經(jīng)濟建設(shè)、輕社會管理；在管理主體上，重政府作用、輕多元參與；在管理方式上，重管制控制、輕協(xié)商服務(wù)；在管理環(huán)節(jié)上，重事后處置、輕源頭治理；在管理手段上，重行政手段、輕法制規(guī)范

和道德自律。

（二）社會組織發(fā)育不成熟

第一，我國社會組織發(fā)展緩慢，數(shù)量少，規(guī)模小，質(zhì)量低，難以滿足社會發(fā)展的需要。截至到2010年底，全國依法登記的社會組織43.9萬個。

社會組織功能：提供服務(wù)、反映訴求

規(guī)范行為、社會監(jiān)督第二，社會組織法規(guī)體系尚不健全，立法層次較低，政策環(huán)境還不完備.

目前只有三個條例重登記、輕管理。

第三，社會組織管理體制機制與社會組織發(fā)展不相適應(yīng)。第四，部分社會組織行政色彩嚴重，能力和人才隊伍建設(shè)滯后，參與社會建設(shè)和管理的能力不足。（三）社區(qū)建設(shè)還不能滿足

人們的需要

1、社區(qū)建設(shè)中居委會行政化傾向嚴重。2、社區(qū)服務(wù)體系不健全（政府服務(wù)體系：社會公益服務(wù)體系、市場服務(wù)體系）3、社區(qū)建設(shè)內(nèi)容局限在社會、文化、

環(huán)境、政治方面，忽視了社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。4、社區(qū)建設(shè)的社會工作者嚴重缺乏。我國社會管理面臨以下挑戰(zhàn)

1.社會階層結(jié)構(gòu)的變化：從簡單到復(fù)雜2.城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化：巨大的流動人口3.收入分配結(jié)構(gòu)的變化：從平均主義到貧富差距過大4.人口和家庭結(jié)構(gòu)的變化：老齡化和家庭小型化5.組織結(jié)構(gòu)的變化：從單位人到社會人6.價值理念和行為規(guī)范的變化：道德秩序和誠信體系的弱化三、走出社會管理創(chuàng)新的新路

胡錦濤強調(diào)，社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

“七一”講話再次強調(diào)：要加強和創(chuàng)新社會管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。

按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強和創(chuàng)新社會管理。黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府負責(zé)是關(guān)鍵，社會協(xié)同是依托，公眾參與是基礎(chǔ)，四位一體，有機聯(lián)系，不可分割。

加強和創(chuàng)新社會管理的重點工作1、進一步加強和完善社會管理格局切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化政府社會管理職能，強化各類企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)、增強服務(wù)社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。

2、進一步加強和完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，切實維護群眾合法權(quán)益。

3、進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務(wù)建立覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全實有人口動態(tài)管理機制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。

4、進一步加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎(chǔ)工作，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。5、進一步加強和完善公共

安全體系健全食品藥品安全監(jiān)管機制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制。

6、進一步加強和完善非公有制經(jīng)濟組織、社會組織管理。明確非公有制經(jīng)濟組織管理和服務(wù)員工的社會責(zé)任，推動社會組織健康有序發(fā)展。

7、進一步加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制。

8、進一步加強和完善思想道德建設(shè)溫家寶同國務(wù)院參事和中央文史研究館館員座談時的講話“注重對社會轉(zhuǎn)型期道德文化建設(shè)的研究。當(dāng)前文化建設(shè)特別是道德文化建設(shè)，同經(jīng)濟發(fā)展相比仍然是一條短腿。舉例來說，近年來相繼發(fā)生‘毒奶粉’、‘瘦肉精’、‘地溝油’、‘彩色饅頭’等事件，這些惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴重的地步。一個國家，如果沒有國民素質(zhì)的提高和道德的力量，絕不可能成為一個真正強大的國家、一個受人尊敬的國家。要在全社會大力加強道德文化建設(shè)，形成講誠信、講責(zé)任、講良心的強大輿論氛圍”

（2011年4月14日）

社會管理創(chuàng)新之路我們必須解決的矛盾大量是積壓式、交叉式矛盾。（一）強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能政府職能：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管，社會管理、公共服務(wù)。

關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變觀念。要由經(jīng)濟主體型和投資型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變；由單一的、不全面的發(fā)展觀向科學(xué)的發(fā)展觀轉(zhuǎn)變；由以ＧＤＰ衡量政府政績向?qū)⒐卜?wù)水平置于重要位置的觀點轉(zhuǎn)變。要建設(shè)服務(wù)型政府

——寓管理于服務(wù)之中在管理中體現(xiàn)服務(wù)在服務(wù)中實施管理理念：

熟悉城市

融入城市生活

享受城市生活

本著“以人為本、屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，創(chuàng)新服務(wù)管理體制，探索建立“新市民之家”流動人口公共服務(wù)管理新模式，以服務(wù)促管理，寓管理于服務(wù)。做好新市民的就業(yè)、維權(quán)、生活等方面的服務(wù)，監(jiān)督用人單位做好新市民權(quán)益保障等作為主要職責(zé)，積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)新市民社會群體，共同做好新市民的服務(wù)工作。要科學(xué)定位政府的公共服務(wù)職能。

政府不僅要直接提供社會組織不能或不愿提供的服務(wù)，還要動員民營企業(yè)、社會組織參與提供公共服務(wù)，并對公共服務(wù)生產(chǎn)和供給進行有效監(jiān)督。

要建立和健全公共財政體制，加大政府對公共服務(wù)的投入。當(dāng)前，我們要擴大公共財政支出的范圍，將財政支出的重點轉(zhuǎn)向公共安全、公共衛(wèi)生、公共教育、社會保障和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來。積極推進政府公共服務(wù)方式創(chuàng)新

公共服務(wù)的市場化、社會化、均等化，正在成為公共服務(wù)方式創(chuàng)新的發(fā)展方向

----公共服務(wù)的市場化問題。要講市場機制引入公共服務(wù)領(lǐng)域。

----公共服務(wù)的社會化問題。

調(diào)動社會力量改善公共服務(wù)，鼓勵各種社會民間組織參與公益事業(yè)和社會服務(wù)。

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基本公共服務(wù)均等化內(nèi)涵至少包括三方面：

一是全體社會成員享有基本公共服務(wù)的機會均等；

二是全體社會成員享受公共服務(wù)的結(jié)果大體相等；

三是尊重社會成員是否享受公共服務(wù)的選擇權(quán)。

(二)完善維護群眾權(quán)益機制積極化解社會矛盾

1、利益協(xié)調(diào)機制。

2、訴求表達機制。

3、矛盾調(diào)處機制。

要整合人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三大力量形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治委組織協(xié)調(diào)、專門機構(gòu)具體負責(zé)、有關(guān)部門齊抓共管、基層自治組織共同參與的矛盾糾紛“大調(diào)解”工作格局。

4、權(quán)益保障機制。指公民受法律保護的權(quán)力和利益。人民群眾權(quán)益保障機制的最高形式，是通過立法形式保障基層人民群眾享受同等的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益。

（三）加強社區(qū)建設(shè)和社會

組織建設(shè)社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會生活協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平，滿足社區(qū)成員多層次需求的過程。社區(qū)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程社區(qū)組織建設(shè)，社區(qū)服務(wù)建設(shè)社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)，社區(qū)文化建設(shè)，社區(qū)教育、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境建設(shè)等。

發(fā)揮社會組織社會管理的協(xié)同作用

1、社會組織參與公共服務(wù)

1）社會組織通過政府轉(zhuǎn)移出的職能參與社會管理。（小政府，大社會；無限政府—有限政府）

2）社會組織通過提供專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)參與社會管理。

2、發(fā)揮社會組織有序的政治參與作用，發(fā)展社會主義民主政治十七大報告將社會組織納入了基層的范圍，并且提出要“發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”。

3、發(fā)揮社會組織為社會邊緣和弱勢群體服務(wù)的作用，促進社會公平為邊緣群體服務(wù)：政府的政策只能照顧到一般情況，逐步解決多數(shù)人的問題。不同的群體有不同的需要，政府難以對一些特殊群體的問題做出特殊的制度安排，社會組織在政府難以顧及的這些方面可以大有作為，滿足特殊群體的特殊需要。4、發(fā)揮社會組織化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的作用首先，社會組織可以通過組織的制度化管理，規(guī)范和整合其組織成員的行為。（盲人組織）其次，它可以凝聚組織成員的意見，實現(xiàn)政府與個體成員的有效溝通，擴大社會成員對政治的有序參與，減少和化解社會矛盾，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定。（村老人議事委員會）5、發(fā)揮社會組織豐富文化生活的作用，滿足人民群眾不斷增長的精神和文化的需要。人有精神和文化的追求，自我價值實現(xiàn)的需求。這些需求，要在社會關(guān)系和社會活動中得到滿足。鼓勵公眾參與是形成民主公正社會管理體制的重要途徑《憲法》規(guī)定：國家的一切權(quán)力來源于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。

2010年11月《國