社會(huì)治-景天魁

社會(huì)治理有效性

的基礎(chǔ)和前提景天魁2014.4源頭治理——一種社會(huì)治理方式十八屆三中全會(huì)在論述”“改進(jìn)社會(huì)治理方式”時(shí)提出：堅(jiān)持系統(tǒng)治理、堅(jiān)持依法治理、堅(jiān)持綜合治理、堅(jiān)持源頭治理。要“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制”為什么要從社會(huì)管理改為社會(huì)治理？因?yàn)楫?dāng)前社會(huì)問題的解決非政府一家所能為；不易單純自上而下；為什么要”“改進(jìn)社會(huì)治理方式”？從源頭來說，有四大問題。源頭1——社會(huì)緊張度國(guó)內(nèi)矛盾累積，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)入新的更困難的利益調(diào)整期（從受益未受益、受益多少到有損有益、損難益難）。工作壓力加大致使家庭關(guān)系緊張，融入過程的生存競(jìng)爭(zhēng)致使就業(yè)關(guān)系緊張，強(qiáng)資本弱勞動(dòng)致使勞資關(guān)系緊張，富裕階層的社會(huì)責(zé)任感缺失致使貧富關(guān)系緊張，市場(chǎng)規(guī)則不彰、特權(quán)階層囂張則共同促成人際關(guān)系的全面緊張化，當(dāng)前的“仇富”、“仇官”、“仇壟斷”現(xiàn)象即是社會(huì)關(guān)系緊張化的直接反映。社會(huì)關(guān)系緊張，就容易激化社會(huì)矛盾，使簡(jiǎn)單社會(huì)問題復(fù)雜化，會(huì)提高社會(huì)交易成本，最終將人人受損。

源頭2——社會(huì)離散度社會(huì)原子化是指由于人類社會(huì)最重要的社會(huì)聯(lián)結(jié)機(jī)制----中間組織(intermediategroup)的解體或缺失而產(chǎn)生的個(gè)體孤獨(dú)、無序互動(dòng)狀態(tài)和道德解組、人際疏離、社會(huì)失范的社會(huì)危機(jī)。一般而言,社會(huì)原子化危機(jī)產(chǎn)生于劇烈的社會(huì)變遷時(shí)期。田毅鵬；呂方：社會(huì)原子化：理論譜系及其問題表達(dá)《天津社會(huì)科學(xué)》2010年第5期作者:田毅鵬、呂方

；2010年10月25日新疆哲學(xué)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)

田毅鵬在《中國(guó)社會(huì)后單位時(shí)代來臨？》（中國(guó)社會(huì)后單位時(shí)代來臨?2010-08-28來源:社會(huì)科學(xué)報(bào)）中說，社會(huì)原子化，主要是指在單位制度變遷過程中社會(huì)聯(lián)結(jié)狀態(tài)發(fā)生變化的過程。主要表現(xiàn)為個(gè)人之間聯(lián)系的弱化、個(gè)人與公共世界的疏離以及由此而衍生出來的個(gè)人與國(guó)家距離變遠(yuǎn)、道德規(guī)范失靈等一些基本的社會(huì)聯(lián)結(jié)被破壞的現(xiàn)象。農(nóng)民原子化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大勢(shì)造成的必然結(jié)果，原子化的農(nóng)民缺乏自組織能力，在一定程度上造成了資源的浪費(fèi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的提高?？傊?，因?yàn)榇迕袢狈ψ越M織能力，整個(gè)村莊的經(jīng)濟(jì)生活處于分散、低效狀態(tài)。源頭3——社會(huì)認(rèn)同度社會(huì)認(rèn)同通過社會(huì)地位、成員資格、階層意識(shí)、個(gè)人交往等向度來描述個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系。如果個(gè)人的行為思想與社會(huì)規(guī)范或社會(huì)期待趨于一致、個(gè)人對(duì)周圍社會(huì)具有信任和歸屬感、承認(rèn)有關(guān)權(quán)威和權(quán)力的合法性，對(duì)上述自我特性具備一致性認(rèn)可，那么，這個(gè)社會(huì)就具備了基本的社會(huì)認(rèn)同。作為一個(gè)總體性的指標(biāo)，社會(huì)認(rèn)同是社會(huì)安全和穩(wěn)定及有效運(yùn)轉(zhuǎn)的潤(rùn)滑劑。社會(huì)認(rèn)同困境社會(huì)認(rèn)同的困境加劇了國(guó)人的精神危機(jī)和信仰危機(jī)。由于沒有社會(huì)認(rèn)同，失望和不滿成了社會(huì)的主色調(diào)，這種情緒對(duì)青少年一代尤其具有嚴(yán)重的后果。由于未來高度的不確定性，他們的內(nèi)心也同樣承受著對(duì)理想與現(xiàn)實(shí)的迷茫，這會(huì)影響著他們對(duì)人性的最基本的理解?，F(xiàn)在中國(guó)的一些年輕人中，他們的生活沒有準(zhǔn)則，只圖滿足物欲和感官享受，蝸居一族、月光一族、啃老一族不在少數(shù)?！案S著全社會(huì)的物質(zhì)主義的是普遍的不幸福感，是形式多樣的反社會(huì)行為，如不信任任何人，毫無理由的仇殺，甚至是自殺?！保?］如果再不介入干預(yù)，就會(huì)錯(cuò)失良機(jī)，加劇社會(huì)認(rèn)同的瓦解。海濤.政府維穩(wěn)陷“越維越不穩(wěn)”怪圈［N］.中國(guó)青年報(bào)，2010－04－19.

敖帶芽：當(dāng)前社會(huì)認(rèn)同的困境與管理，《攀登》2012年第3期，360doc個(gè)人圖書館2013-03-02

源頭4：社會(huì)信任度中國(guó)社會(huì)信任度：不及格！中國(guó)社科院發(fā)布《社會(huì)心態(tài)藍(lán)皮書》，城市居民人際間不信任擴(kuò)大化，官民、警民等群體間不信任加深中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所發(fā)布《社會(huì)心態(tài)藍(lán)皮書》，對(duì)一年來中國(guó)社會(huì)的心理健康、生活滿意度、安全感、社會(huì)公平感、社會(huì)支持、尊重和認(rèn)同、社會(huì)信任和社會(huì)情緒等方面進(jìn)行了研究，從總體上分析了目前社會(huì)心態(tài)的特點(diǎn)、發(fā)展態(tài)勢(shì)和存在的問題。藍(lán)皮書顯示，中國(guó)社會(huì)總體信任指標(biāo)進(jìn)一步下降，低于60分的“及格線”。人際之間的不信任進(jìn)一步擴(kuò)大，只有不到一半的人認(rèn)為社會(huì)上大多數(shù)人可信，只有2到3成信任陌生人。信任危機(jī)社會(huì)誠(chéng)信資源匱乏，人與人之間“信任感”缺失，以鄰為壑，這是當(dāng)前社會(huì)關(guān)系緊張的突出表現(xiàn)?；ゲ恍湃问亲罹邆魅拘缘纳鐣?huì)心態(tài)，患者置疑醫(yī)生的仁心，消費(fèi)者懷疑經(jīng)營(yíng)者的商德，群眾不把干部的承諾當(dāng)真，官員往往疑慮百姓的理智，窮人只信為富不仁，富人擔(dān)憂窮必生亂，施援者時(shí)刻提防訛詐，受助者也怕誤入陷阱?；ゲ恍湃?，使得社會(huì)可以共同分享的價(jià)值屈指可數(shù)?；バ挪淮?，必生冷漠。如果說工業(yè)化過程破壞了自然的植被，那么，市場(chǎng)化的過程則破壞了社會(huì)的植被。當(dāng)前社會(huì)誠(chéng)信缺失程度可謂觸目驚心。

上策源頭治理優(yōu)于危機(jī)處理治未病優(yōu)于治重癥成本小、效果好、不留后遺癥不明確社會(huì)建設(shè)的具體目標(biāo)，社會(huì)管理必然事倍功半?；ǘ嗌倬S穩(wěn)經(jīng)費(fèi)也不行，警察再多也不行?！?009年中國(guó)公共安全方面的財(cái)政支出增加了16%，總金額高達(dá)5140億元人民幣，相當(dāng)于醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)政支出的2.6倍，與社會(huì)保障和就業(yè)的財(cái)政支出相接近。”（［4］海濤.政府維穩(wěn)陷“越維越不穩(wěn)”怪圈［N］.中國(guó)青年報(bào)，2010－04－19.）政府花這么多錢，不是解決影響穩(wěn)定的社會(huì)問題，而是用來阻止老百姓到北京上訪?？刂粕显L是中央對(duì)地方官員政績(jī)考核的一項(xiàng)指標(biāo)，“截訪”居然成了地方政府的一項(xiàng)重要工作，一些基層政府每年因“截訪”發(fā)生的開支驚人。

2013年最高人民法院受理案件11016件，審結(jié)9716件，比2012年分別上升3.2%和1.6%;地方各級(jí)人民法院受理案件1421.7萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)1294.7萬件，同比分別上升7.4%和4.4%。上策：社會(huì)治理方式的層次第一層,對(duì)于一般社會(huì)矛盾（人民內(nèi)部矛盾）而言：上策：矛盾尚未產(chǎn)生，或初露端倪，即自行化解第二層：矛盾已經(jīng)產(chǎn)生，并且已經(jīng)外在化,但可以用非沖突、非暴力的方式解決第三層：矛盾已經(jīng)產(chǎn)生并且發(fā)生不良社會(huì)影響，必須采取強(qiáng)制的、暴力的方式解決上策：緩解社會(huì)緊張、克服社會(huì)離散、增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同、重建社會(huì)信任社會(huì)緊張度太高：發(fā)案率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率政法部門壓力大、任務(wù)重，有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)超過一億元上海公安局講進(jìn)城農(nóng)民工犯罪3部曲,外來打工者在村里都是良民，為什么進(jìn)城成了高危人群。1個(gè)名牌大學(xué)畢業(yè)生怎樣成為階下囚收入差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距過大是基本原因福利四策1·健全福利制度增強(qiáng)社會(huì)和諧度2.發(fā)展福利服務(wù)增強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)度3.保障福利公平增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同度4.加強(qiáng)福利治理增強(qiáng)社會(huì)信任度陜甘寧邊區(qū)用民生建設(shè)

引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)邊區(qū)根據(jù)當(dāng)時(shí)的歷史條件實(shí)現(xiàn)了用民生建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，這是在邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫穿始終的主線，也是邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)最為根本的歷史經(jīng)驗(yàn)。首先，不斷加強(qiáng)邊區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)，開辦醫(yī)藥廠，免費(fèi)醫(yī)治疾病，派醫(yī)療隊(duì)到農(nóng)村去工作。------雖然技術(shù)和物質(zhì)條件落后，但邊區(qū)的醫(yī)療創(chuàng)造了許多醫(yī)療史上的奇跡。比如，當(dāng)時(shí)邊區(qū)最好的醫(yī)院延安中央醫(yī)院在1939-1946年間收治病人13886人，治愈13423人，治愈率高達(dá)96.67%。在產(chǎn)科方面，延安中央醫(yī)院共收治產(chǎn)婦3143人，除了1941年送來時(shí)就難產(chǎn)病危而死亡的2人外，其余無一人死亡，而當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)產(chǎn)婦平均死亡率是1.5%。設(shè)養(yǎng)老院和保育院，照顧老人和兒童建立社會(huì)保障體制。------1941年7月，邊區(qū)民政廳建立了養(yǎng)老院其“伙食和糧費(fèi)均超過邊區(qū)一般公務(wù)人員待遇甚多”。------雖然邊區(qū)社會(huì)保障的水平低，種類少，但邊區(qū)在當(dāng)時(shí)的條件下做到了一點(diǎn)，就是使沒有失業(yè)工人，沒有乞丐，無處不均勻，無處不保暖的社會(huì)理想第一次在邊區(qū)生了根。

——摘自付建成任曉偉:用民生建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)——陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)新探

《中國(guó)延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第5期第89—94頁(yè)二戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)國(guó)家走向

福利國(guó)家道路俾斯麥、貝弗里奇報(bào)告、羅斯福新政(不是有了錢才搞保障,而是為了應(yīng)對(duì)危機(jī)\失業(yè)\貧困就要搞保障)、盧拉扶貧(里約貧民窟開放為旅游點(diǎn))、瓦杰帕伊的失算、城市低保的功績(jī)、新農(nóng)合的生命力：治國(guó)理政的能力和藝術(shù)OECD國(guó)家政府社會(huì)支出\政府人均社會(huì)支出(養(yǎng)老支出\醫(yī)療支出\失業(yè)支出\教育支出)數(shù)據(jù)來源:OECD電子圖書館網(wǎng)址(/social-issues-migration-health/data/social-expenditure_els-socx-data-en)世界一些國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)和福利占GDP比例(亞洲國(guó)家和地區(qū)的相對(duì)比例普遍偏低)國(guó)際貨幣基金組織網(wǎng)址貝弗里奇報(bào)告是作為戰(zhàn)后國(guó)家重建的根本大計(jì)而出臺(tái)的，1941年二戰(zhàn)硝煙正濃時(shí)開始籌劃、1942年正式提交，1944年二戰(zhàn)結(jié)束之際旋即發(fā)布《國(guó)民保險(xiǎn)法》等一系列法律，1948年英國(guó)首相艾德禮宣布英國(guó)第一個(gè)建成福利國(guó)家。福利制度作為治國(guó)安邦的主軸，是因?yàn)楦＠侵卫砩鐣?huì)的戰(zhàn)略.福利制度是以有序的方式整合社會(huì)（孫潔：《英國(guó)的政黨政治與福利制度》11頁(yè)）習(xí)近平就職宣言習(xí)近平：”我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”二、緩解社會(huì)緊張的上策是福利建設(shè)第一，提高窮人對(duì)貧富差距的容忍度。窮人最歡迎,英國(guó)研究,福利可以提高窮人對(duì)貧富差距的容忍度.提高福利支出的效益一般講，消費(fèi)量小、彈性小的福利，其公共提供的福利損失較?。欢M(fèi)量大，需求彈性大的福利，其公共提供的福利損失較大。需求彈性較小的公共福利，如水、電、煤氣或交通等公用事業(yè)，人們對(duì)其消費(fèi)能較快地得到滿足和基本滿足，因而其過度消費(fèi)相對(duì)較小。第二，激發(fā)富人的社會(huì)責(zé)任感。

富人愿接受,陳光標(biāo)\王鍵林,社會(huì)形象,社會(huì)補(bǔ)償理論需求彈性較大的公共福利，如醫(yī)療特別是帶有營(yíng)養(yǎng)性保健性的醫(yī)療品和醫(yī)療服務(wù)，住房特別是超過基本生活所需的享受性住房面積，以及其它帶有較大享受性質(zhì)的社會(huì)福利提供，人們對(duì)這種消費(fèi)的滿足程度很高，似乎是越多越好。因而在公共福利的情況下，其消費(fèi)過度往往造成社會(huì)福利損失。有意義的刺激；而超過限度的財(cái)富失去了實(shí)際意義（如有人受賄的鈔票還不如衛(wèi)生紙有用）第三，增強(qiáng)執(zhí)政的合法性。

政府易操作,收入分配改革方案發(fā)改委從2003年制訂,直到2011年拿不出來.“關(guān)口前移,源頭治理”福利的社會(huì)效益窮人得實(shí)惠富人得面子政府得政績(jī)社會(huì)得安寧福利的經(jīng)濟(jì)效益底線公平理論根據(jù)帕累托效率原則，只要一種福利再分配能夠使一部分社會(huì)成員改善福利水平，而又不致使其他社會(huì)成員福利水平下降，其再分配的實(shí)施應(yīng)具有效率。福利服務(wù)。社會(huì)福利不一定依賴錢，分資金形式的福利和服務(wù)形式的福利。因此，不是只有錢多了、發(fā)達(dá)地區(qū)才能建設(shè)福利社會(huì)，經(jīng)濟(jì)不太富裕，可以發(fā)展福利服務(wù)，以`服務(wù)為主，對(duì)社會(huì)管理更有效果，服務(wù)可以拉近人際關(guān)系（倒一杯水，遞一支煙），引導(dǎo)社會(huì)關(guān)愛，密切社會(huì)聯(lián)系。這可能是中國(guó)福利模式的最大特色。（臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)）福利的文化效益愛心同情心善心責(zé)任感義務(wù)感秩序意識(shí)權(quán)利意識(shí)三、發(fā)展福利服務(wù)

增強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)度隨著持續(xù)30多年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中國(guó)大陸人均GDP從1978年的381元增長(zhǎng)到2011年的3.5萬元；到2012年底，城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障基本可以實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在得到資金保障之外，對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求爆發(fā)式增長(zhǎng)。加之長(zhǎng)期以來存在著“重經(jīng)濟(jì)，輕社會(huì)”，“強(qiáng)管理，弱服務(wù)”的政策偏向，城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)基礎(chǔ)薄弱、設(shè)施匱乏、人才短缺、體制落后、欠賬太多，致使社會(huì)服務(wù)的供需矛盾非常突出。特別是在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，造成和積累了一些“有中國(guó)特色”的新問題，更使社會(huì)服務(wù)面臨空前巨大的壓力，迫切需要社會(huì)服務(wù)加快發(fā)展。未富先老老齡人口正以每年3.28%的速度增長(zhǎng)，約為總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)率的5倍，預(yù)計(jì)到2030年老齡人口將近3億。其中，到目前為止，中國(guó)大陸城鄉(xiāng)失能和半失能老年人已達(dá)3300萬，占老年人口總數(shù)的19%老齡人口、失能和半失能老人的養(yǎng)老服務(wù)需求特別迫切，而社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然處于起步階段，與新需求嚴(yán)重不相適應(yīng)，加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已刻不容緩。從機(jī)構(gòu)養(yǎng)老情況來看，養(yǎng)老服務(wù)床位嚴(yán)重不足，而且絕大多數(shù)不具有護(hù)理服務(wù)功能；養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍嚴(yán)重短缺，初步估計(jì)中國(guó)大陸需要1000萬以上養(yǎng)老護(hù)理員，但經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)的護(hù)理人員目前只有20萬人?？粘布彝タ粘布彝ヒ话闶侵讣彝ブ幸蜃优獬龉ぷ鲗W(xué)習(xí)老人獨(dú)居的一種現(xiàn)象。所謂“空巢”，是指子女長(zhǎng)大成人后從父母家庭中相繼分離出去，只剩下老年一代人獨(dú)自生活的家庭。由于子女外出打工或者異地工作，城鄉(xiāng)空巢家庭比例很高。目前中國(guó)大陸1.8億60歲以上老年人中，40%過著子女不在身邊或沒有子女的“空巢”生活，有的城市空巢老人家庭比例已高達(dá)70%以上?？粘怖先嗣鎸?duì)的最大問題，不僅是日常生活照料，更主要的是精神生活方面的心靈孤獨(dú)。常年的空巢生活，使老人陷入孤獨(dú)、失落、抑郁、無助的情緒中，罹患所謂“空心焦慮癥”失獨(dú)老人據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)至少有100萬個(gè)失獨(dú)家庭，更為殘酷的是，每年這樣的家庭還會(huì)新增7.6萬個(gè)。有專家預(yù)估，在不久的未來中國(guó)將有超過1000萬的獨(dú)生子女會(huì)在25歲之前死亡，這意味著有2000萬名父母親在他們進(jìn)入人生中老年時(shí)期時(shí)失去唯一的孩子，成為孤立無助的失獨(dú)老人。中國(guó)特色福利體系的最大亮點(diǎn)

是福利服務(wù)以社區(qū)為依托的居家養(yǎng)老服務(wù)。以服務(wù)福利化解中國(guó)老齡化危機(jī)。（2007年，上海60歲以上老年人口比例達(dá)到20.8%。目前上海約有305萬獨(dú)生子女家庭，占全市家庭戶總數(shù)61.06%，比全國(guó)高39.09個(gè)百分點(diǎn)。到2010年前后，這些獨(dú)生子女的父母將相繼進(jìn)入老年期，子女養(yǎng)老人均負(fù)擔(dān)將從目前的1/4-1/5左右上升到1/2，甚至更高。）北歐國(guó)家有較為完善之長(zhǎng)期照護(hù)制度，2006年其受益人口占65歲以上人口的比率超過15％，其他有普及性長(zhǎng)期照護(hù)方案的國(guó)家包括德國(guó)、日本、盧森堡與荷蘭的受益人口也相當(dāng)高。另一方面，韓國(guó)、義大利、東歐國(guó)家（除匈牙利外）等國(guó)之長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)還不夠普及，受益人口占65歲以上人口的比率約在0.6％到3.6％之間。（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）2009年5月公佈的「社會(huì)指標(biāo)」(Societyataglance2009:OECDSocialIndicators)報(bào)告）中國(guó)2010年的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老人數(shù)僅占1。8%

人力資源豐富，提前退休的、下崗的勞動(dòng)人口；僅社區(qū)服務(wù)的就業(yè)容量就在1億以上。社會(huì)關(guān)系資源，鄰里關(guān)系，重建社區(qū)共同體（廣州逢源街道老年服務(wù)隊(duì)、青年志愿服務(wù)）（四）社會(huì)服務(wù)體系的創(chuàng)新1從服務(wù)主體來說，必須多元化。所謂創(chuàng)新是指如何從原來政府這個(gè)單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w。這個(gè)轉(zhuǎn)變從根本上說，是由于客觀需要的推動(dòng)。就以養(yǎng)老服務(wù)來說，單一的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，不可能滿足需要；單一的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老，功能嚴(yán)重弱化。而正在發(fā)展中的社區(qū)養(yǎng)老是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期老齡化特點(diǎn)的一種新型養(yǎng)老模式，它的服務(wù)主體必然是多元化的：一是家庭，它具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，可以維系老年人的親緣氛圍，容易被老年人接受，子女也便于履行撫養(yǎng)老人的天職，家人對(duì)老人的關(guān)愛是無法替代的。二是社區(qū)，具有地緣優(yōu)勢(shì)，互助性強(qiáng)、富有人情鄉(xiāng)情，可以發(fā)揮熟人社會(huì)特有的感情交流功能；社區(qū)最方便老年人之間開展互助服務(wù)，建立互助網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮身體健康、有能力的老年人的余熱，使老年人在互助中老有所為，老有所享。三是政府，通過政策傾斜與資金支持賦予社區(qū)居家養(yǎng)老更多的資源，實(shí)施各種優(yōu)惠措施，通過政策引導(dǎo)和輿論倡導(dǎo)，發(fā)揮主導(dǎo)作用。四是非營(yíng)利組織、專業(yè)社會(huì)工作人員、志愿者隊(duì)伍，開展公益服務(wù)活動(dòng)，在全社會(huì)形成浩大的社會(huì)服務(wù)大軍?？傊?，要想推動(dòng)我國(guó)社會(huì)服務(wù)的發(fā)展，必須構(gòu)建一個(gè)政府、社區(qū)、家庭、公益性與專業(yè)性機(jī)構(gòu)、社工和志愿者群體共同參與的多元化服務(wù)體系。社會(huì)服務(wù)體系的創(chuàng)新2從服務(wù)內(nèi)容來說，必須多層次、多樣化。社會(huì)服務(wù)是面向社會(huì)，面向全民的，而社會(huì)是分層的，不同階層的社會(huì)成員對(duì)于社會(huì)服務(wù)內(nèi)容的需求是有差異的。因而，在滿足人民群眾的基本需要和弱勢(shì)群體的生活需要時(shí)，要體現(xiàn)福利性和公平性；在滿足個(gè)人、家庭和特定群體的需要時(shí)，要體現(xiàn)自主性和自助性。與此同時(shí)，也應(yīng)在一定程度上體現(xiàn)社會(huì)服務(wù)的商品屬性，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，以滿足多層次、多樣化的需求。福利性社會(huì)服務(wù)、鄰里互助社區(qū)服務(wù)以及有償社會(huì)服務(wù)構(gòu)成多層次服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)服務(wù)體系的創(chuàng)新3從資源供給來說，應(yīng)多個(gè)渠道、多種方式，既發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用。堅(jiān)持政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人等投資主體共同參與。除了政府向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)以外，要積極調(diào)動(dòng)各種正式與非正式資源，動(dòng)員家屬、朋友、鄰里以及各種志愿性組織積極參與，培育和發(fā)展社會(huì)服務(wù)的內(nèi)生性、持續(xù)性支持網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)服務(wù)體系的創(chuàng)新4從政策供給來說，應(yīng)建立統(tǒng)一、合理、普惠的社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策體系，擴(kuò)大社會(huì)組織所得稅優(yōu)惠的范圍和幅度。而社會(huì)組織稅收優(yōu)惠體系的建立和完善，需要登記管理部門的積極推動(dòng)，更需要財(cái)政、稅收等相關(guān)部門的大力支持，相互配合。社會(huì)服務(wù)就是重建社會(huì)團(tuán)結(jié)的

基本紐帶社會(huì)服務(wù)成為社會(huì)團(tuán)結(jié)的基本紐帶，體現(xiàn)并滲透到社會(huì)生活的方方面面。在工業(yè)化、城市化、全球化加速推進(jìn)的過程中，人們之間的關(guān)系難免出現(xiàn)疏離化、冷漠化的情況，像富士康連續(xù)發(fā)生的跳樓事件、“小悅悅事件”等，所呼喚的不僅是人們的良知，也是要求社會(huì)關(guān)系的重建。社會(huì)服務(wù)就是重建社會(huì)團(tuán)結(jié)的基本紐帶。四、加強(qiáng)福利治理增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同度和信任度

為什么經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，社會(huì)認(rèn)同度反而下降？為什么福利水平連年提高，社會(huì)滿意度卻下降？增強(qiáng)公平性碎片化問題制度整合用普遍福利增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同度，重建社會(huì)共同體福利認(rèn)同與社會(huì)認(rèn)同成正比社會(huì)福利狀況與社會(huì)穩(wěn)定狀況

成正比福利認(rèn)同是社會(huì)認(rèn)同的粘合劑臺(tái)灣社會(huì)福利支出占財(cái)政總預(yù)算的比例（%）（資料來源：張嘉仁，“政治、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷對(duì)社會(huì)福利支出的影響”

《民主政治與社會(huì)福利》學(xué)術(shù)研討會(huì)論文）臺(tái)灣的社會(huì)認(rèn)同靠的是什么？以臺(tái)灣的政黨對(duì)立、族群撕裂，如果沒有福利特別是福利服務(wù)的粘結(jié)，社會(huì)恐怕就分裂了增強(qiáng)公平性，解決碎片化問題20世紀(jì)80年代中后期，中國(guó)政府著手改革原有的福利制度。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)接連出臺(tái)社會(huì)福利新政，加大社會(huì)福利投入，增設(shè)社會(huì)福利項(xiàng)目，擴(kuò)大社會(huì)福利范圍，提高社會(huì)福利水平，一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次、多機(jī)制、多樣化的福利制度框架基本形成。但是，與此同時(shí)，也產(chǎn)生了制度分設(shè)、城鄉(xiāng)分割、資源分散及管理分離等“碎片化”問題。如何在社會(huì)福利普遍性基礎(chǔ)上扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)福利制度整合和體系整合，促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)更加公正和可持續(xù)發(fā)展，已成為我國(guó)社會(huì)建設(shè)中亟待解決的重大理論和實(shí)踐問題。普遍福利應(yīng)當(dāng)從“大福利”出發(fā)探索中國(guó)社會(huì)福利體系的建設(shè)與完善問題。這是因?yàn)樯鐣?huì)福利最終要覆蓋到所有的社會(huì)成員；社會(huì)福利的內(nèi)容不僅包含實(shí)物福利、貨幣福利，還應(yīng)包括社會(huì)服務(wù)；社會(huì)福利的供給主體要多元化，采取多樣化的福利供給方式。這些都是社會(huì)福利發(fā)展的必然趨勢(shì)，而且，事實(shí)上，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都使用普遍福利（“大福利”）概念。普遍福利作為基礎(chǔ)性概念，從基本內(nèi)容看，它強(qiáng)調(diào)公民基本福利需求的全面性，除了就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、救助之外，還包含收入保障、教育福利、住房保障和社會(huì)服務(wù)等項(xiàng)目。福利體系——以企業(yè)為例我們可以將福利體系分為如下三類：

一、經(jīng)濟(jì)性福利

額外收入：節(jié)假日加薪、節(jié)日禮物或優(yōu)惠實(shí)物分配等。

超時(shí)薪酬：超時(shí)加班費(fèi)等。

住房性福利：以成本價(jià)向員工出售住房，房租補(bǔ)貼等。

交通性福利：為員工提供免費(fèi)班車，為員工免費(fèi)購(gòu)買公共汽車月票等。

飲食性福利：免費(fèi)供應(yīng)午餐，誤餐補(bǔ)助，有員工食堂或伙食補(bǔ)助等。

教育培訓(xùn)性福利：?jiǎn)T工的脫產(chǎn)進(jìn)修，短期培訓(xùn)，員工子女人托補(bǔ)助等。

醫(yī)療保健性福利：免費(fèi)為員工進(jìn)行例行體檢、打預(yù)防針等。

有薪節(jié)假：節(jié)日、假日以及事假、探親假、帶薪休假等。

文化性福利：為員工祝賀生日，集體旅游，提供療養(yǎng)機(jī)會(huì)，體育鍛煉設(shè)施購(gòu)置等。

金融性福利：家庭特困補(bǔ)助，家庭紅白事慰問金、撫恤金，為員工購(gòu)買住房提供的低息貸款等。

其他生活性福利：洗理津貼、服裝津貼或直接提供的工作服。

二、非經(jīng)濟(jì)福利

咨詢性服務(wù)：比如免費(fèi)提供法律咨詢的員工心理健康咨詢等。

保護(hù)性服務(wù)：平等就業(yè)權(quán)利保護(hù)（反種族、性別、年齡、歧視等），隱私權(quán)保護(hù)等等。

工作環(huán)境保護(hù)：比如實(shí)行彈性工作時(shí)間，縮短工作時(shí)間，員工參與民主化管理等。

三、保險(xiǎn)福利：

員工意外傷害保險(xiǎn)

員工失業(yè)保險(xiǎn)

員工養(yǎng)老保險(xiǎn)

員工醫(yī)療保險(xiǎn)、大病統(tǒng)等

員工個(gè)人財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)

普遍整合“整合性”體現(xiàn)在社會(huì)福利管理機(jī)構(gòu)的整合、社會(huì)福利制度體系的整合、社會(huì)福利政策體系的整合、社會(huì)福利信息系統(tǒng)的整合以及社會(huì)福利監(jiān)督體系的整合等方面。什么是科學(xué)意義上的公平?那就是該取消的差別就取消，該承認(rèn)的差別就承認(rèn)，前者叫“無差別的公平”，后者叫“有差別的公平”。搞成“無差別的公平”是整合，“有差別的公平”能夠相互銜接、適當(dāng)調(diào)節(jié)，趨于合理化，也是整合。整合，普遍整合，就是“無差別的公平”和“有差別的公平”的結(jié)合。而這正是底線公平理論的要義。我們因此也就把底線公平理論當(dāng)做本課題研究的主要理論基礎(chǔ)。適應(yīng)流動(dòng)性同城同待遇——二等公民——社會(huì)認(rèn)同度？不僅要關(guān)注進(jìn)城打工群體，更要關(guān)注留守群體。留守老人、留守兒童、留守婦女自殺率最高的是農(nóng)村留守老人，離婚率最高的是長(zhǎng)期分居的打工夫婦；心理疾患率（抑郁癥、孤獨(dú)癥等）最高的是留守兒童。農(nóng)村留守老人數(shù)量與遭遇中新網(wǎng)2013年9月20日電據(jù)民政部網(wǎng)站消息，近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，對(duì)此，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，目前農(nóng)村留守老人數(shù)量已近5000萬，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)仍存在著缺乏生活照料和精神慰藉、失能無靠等突出問題，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題日益嚴(yán)峻。我國(guó)目前大約有2.2億來自農(nóng)村地區(qū)的人口進(jìn)入城市，越來越多的年輕人背井離鄉(xiāng)到城市打拼，子女不在身邊的留守老人正成為日益龐大的一個(gè)特殊群體。據(jù)調(diào)查留守老人占60歲以上老人比例普遍在45%——70%。大多數(shù)留守老人飲食非常簡(jiǎn)單，承擔(dān)著繁重的體力勞動(dòng)，擔(dān)負(fù)起撫養(yǎng)教育孫輩的重任；遭遇社會(huì)排斥；精神缺少慰藉。由于子女不在身邊，農(nóng)村老人大多過著

“出門一孤影，進(jìn)門一盞燈”的寂寞生活，這很容易使他們感到孤獨(dú)。特別是獨(dú)居老人感到有心里話沒處述說，有時(shí)間沒事打發(fā)，很可能出現(xiàn)抑郁癥狀，覺得生活沒有意思，嚴(yán)重的會(huì)產(chǎn)生自殺的念頭。留守兒童留守兒童數(shù)量和遭遇隨著農(nóng)村父母離鄉(xiāng)進(jìn)城打工、經(jīng)商人數(shù)的增多，農(nóng)村兒童留守農(nóng)村而無人照管的人數(shù)也在不斷增多，調(diào)查顯示：我國(guó)有大約6000萬留守兒童，其中14歲以下占86.5%.（全國(guó)婦聯(lián)2013年5月10日新華網(wǎng)發(fā)布《中國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》。報(bào)告指出，中國(guó)農(nóng)村留守兒童數(shù)量超過６０００萬，總體規(guī)模擴(kuò)大；全國(guó)流動(dòng)兒童規(guī)模達(dá)３５８１萬，數(shù)量大幅度增長(zhǎng)。）他們失去父母庇護(hù)，身心、學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)都面臨著失管、失教和失衡，由此引發(fā)了諸多社會(huì)問題。1、學(xué)生成績(jī)不佳，在校表現(xiàn)不優(yōu)。在所有“問題兒童”中，留守兒童占８０％。2、親情缺失嚴(yán)重