中國東方航空法治講堂

全面落實(shí)依法合規(guī)經(jīng)營深入推進(jìn)法治東航建設(shè)中國東方航空集團(tuán)公司

郭俊秀2016年2月目錄CATALOGUE一、東航概況二、法治東航建設(shè)舉措三、體會(huì)與建議目錄CATALOGUE一、東航概況中國東方航空集團(tuán)公司（簡稱東航集團(tuán)）是隸屬于國務(wù)院國資委監(jiān)管的航空運(yùn)輸企業(yè)。截至2015年12月底，旗下共有200多家全資或控股子企業(yè)，員工總數(shù)82000余人，其中飛行員6438名，資產(chǎn)規(guī)模2094.54億元人民幣，機(jī)隊(duì)規(guī)模556架，其中運(yùn)輸機(jī)隊(duì)規(guī)模達(dá)到531架，年旅客運(yùn)輸量達(dá)9000萬人次，通航點(diǎn)遍及全球177個(gè)國家的1052個(gè)目的地。根據(jù)國際航協(xié)發(fā)布的世界航空運(yùn)輸業(yè)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，東航旅客運(yùn)輸量全球排名第七位。一、東航概況一、東航概況通用航空航空食品實(shí)業(yè)投資航空運(yùn)輸業(yè)傳媒廣告金融期貨進(jìn)出口經(jīng)過持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化整合，基本形成了以航空運(yùn)輸業(yè)為核心，通用航空、航空食品、進(jìn)出口、金融期貨、傳媒廣告、實(shí)業(yè)投資等相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐的航空運(yùn)輸集成服務(wù)體系。一、東航概況一、東航概況合同管理中心合同管理中心初審登記室合同管理中心履約監(jiān)控室合同管理中心合同審核室業(yè)務(wù)單位合同管理中心全面負(fù)責(zé)集團(tuán)公司、各輔業(yè)公司以及股份公司范圍內(nèi)的合同管理工作。1234一、東航概況東航法治建設(shè)：立足于改革發(fā)展大局，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確保在法治軌道上推進(jìn)改革發(fā)展，以落實(shí)中央企業(yè)法制工作三個(gè)三年目標(biāo)和新五年規(guī)劃實(shí)施方案為抓手，通過建立完備的規(guī)章制度體系、高效的法人治理體系、嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)管控體系、有力的市場維權(quán)體系，積極指導(dǎo)推動(dòng)依法治企、守法經(jīng)營、合法發(fā)展，積極實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)公益、國家利益”三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展。01完善的規(guī)章制度體系02高效的法人治理體系有力的市場維權(quán)體系0403嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)管控體系目錄CATALOGUE二、法治東航建設(shè)舉措（一）提升企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)法治思維和法治能力1、塑造依法治企氛圍，加強(qiáng)依法治企領(lǐng)導(dǎo)；2、通過開展主要領(lǐng)導(dǎo)講法律課，提高企業(yè)管理人員的法治思維和法治能力；3、將法治東航建設(shè)納入公司十三五整體規(guī)劃，成為全面覆蓋、全員參與的全局性、戰(zhàn)略性工作。1、塑造依法治企氛圍，加強(qiáng)依法治企領(lǐng)導(dǎo)2015年，通過黨組中心組（擴(kuò)大）專題學(xué)習(xí)、法律工作座談會(huì)等形式，學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和國務(wù)院國資委關(guān)于法治央企建設(shè)的精神和相關(guān)要求。《法制日?qǐng)?bào)》在“政府法治”版面頭條刊發(fā)了東航集團(tuán)總經(jīng)理劉紹勇題為“做好企業(yè)法律工作、保障公司改革發(fā)展”的理論文章，文章對(duì)東航在轉(zhuǎn)型發(fā)展中鍛造法治思維、打造法務(wù)管理核心競爭力進(jìn)行了深入闡述。2、開展主要領(lǐng)導(dǎo)講法律課，提高企業(yè)管理人員的法治思維和法治能力。東航2015年法律工作座談會(huì)暨黨組中心組（擴(kuò)大）專題學(xué)習(xí)會(huì)劉紹勇總經(jīng)理在會(huì)上明確提出法治東航建設(shè)是“一把手工程”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要全面推進(jìn)本單位的法治建設(shè)，為東航改革發(fā)展、依法治企建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要求各單位一要做好依法治企規(guī)劃，二要建立法治建設(shè)考核制度，三要抓好隊(duì)伍的法治能力建設(shè)。馬須倫書記提出要從落實(shí)國家依法治國戰(zhàn)略的高度、從東航改革發(fā)展的戰(zhàn)略高度和東航參與市場競爭的內(nèi)在需要深刻認(rèn)識(shí)依法治企的意義，通過建設(shè)法治東航，提高企業(yè)參與國內(nèi)外競爭的軟實(shí)力。3.將法治東航建設(shè)納入公司十三五整體規(guī)劃，成為全面覆蓋、全員參與的全局性、戰(zhàn)略性工作。東航集團(tuán)制定下發(fā)了《東航集團(tuán)2015-2019年法制工作規(guī)劃實(shí)施方案》。進(jìn)一步學(xué)習(xí)和貫徹國務(wù)院國資委印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見》，目前正在積極研究制定“法治東航”建設(shè)規(guī)劃，明確“法治東航”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)?！稏|航集團(tuán)2015-2019年法制工作規(guī)劃實(shí)施方案》時(shí)間表規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施檢查驗(yàn)收20152016-20182019（二）進(jìn)一步夯實(shí)法律風(fēng)險(xiǎn)防范基礎(chǔ)。規(guī)章制度合同管理訴訟管理完善制度體系，使各項(xiàng)決策行為“于法有據(jù)”，為經(jīng)營管理活動(dòng)提供全面指引。加強(qiáng)合同全流程管理，防范交易風(fēng)險(xiǎn)。妥善應(yīng)對(duì)訴訟、仲裁案件，依法維權(quán)成效明顯。1、完善制度體系，使各項(xiàng)決策行為“于法有據(jù)”，

為經(jīng)營管理活動(dòng)提供全面指引。2015年集團(tuán)公司制定（修訂）下發(fā)了11項(xiàng)管理規(guī)定，系統(tǒng)梳理規(guī)章制度，將現(xiàn)行有效的161件規(guī)章匯編成書，同時(shí)督促各投資公司完善制度流程，保證公司運(yùn)行有法可依,有規(guī)可循，筑牢依法規(guī)范管理的根基。1.結(jié)合東航發(fā)展規(guī)劃，加快完善法律機(jī)構(gòu)。2、加強(qiáng)合同全流程管理，防范交易風(fēng)險(xiǎn)1.結(jié)合東航發(fā)展規(guī)劃，加快完善法律機(jī)構(gòu)。3.妥善應(yīng)對(duì)訴訟、仲裁案件，依法維權(quán)成效明顯案件類型2014年度2015年度增幅比例總數(shù)比例總數(shù)比例航空客運(yùn)4116%5615.2%37%航空貨運(yùn)125%113%

飛行員勞動(dòng)糾紛12347%20154.4%63%一般勞動(dòng)糾紛4517%3610%

經(jīng)濟(jì)糾紛2911%5013.4%72%知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛11%10.3%

其他83%143.7%

總數(shù)259100%369100%

2014年—2015年度案件類型情況表單位2014年度2015年度數(shù)量比例數(shù)量比例集團(tuán)總部0030.8%股份總部5220%5916%分公司4618%7720.9%子公司12347%17647.7%海外營業(yè)部218%287.6%輔業(yè)公司177%267%總計(jì)259100%369100%2014年—2015年度案件分布情況表（三）依法保障公司改革發(fā)展1、拓展國際項(xiàng)目的法律服務(wù)，積極為海外運(yùn)營提供合規(guī)指引。2、密切關(guān)注改革發(fā)展動(dòng)向，開展航班時(shí)刻資源市場化的法律研究。3、依法穩(wěn)定核心技術(shù)人員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)飛行員有序流動(dòng)。1、拓展國際項(xiàng)目的法律服務(wù)，積極為海外運(yùn)營提供合規(guī)指引在協(xié)議中避免出現(xiàn)價(jià)格協(xié)調(diào)、提高票價(jià)等敏感詞匯，更加關(guān)注合作能夠帶給消費(fèi)者的公共利益根據(jù)歐盟反壟斷立法進(jìn)行自我評(píng)估，并形成系統(tǒng)報(bào)告向發(fā)改委提交反壟斷豁免報(bào)告法航東航東航與法航聯(lián)營澳航東航東航與澳航聯(lián)營向澳大利亞競爭與消費(fèi)者委員會(huì)提交聯(lián)營申請(qǐng)，在申請(qǐng)被初步否決后仍持續(xù)努力溝通，最終獲批。向發(fā)改委提交反壟斷豁免報(bào)告交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)提前鎖定交易價(jià)格就商業(yè)合作的排他性提出創(chuàng)新型建議東航與達(dá)美股權(quán)合作1、拓展國際項(xiàng)目的法律服務(wù)，積極為海外運(yùn)營提供合規(guī)指引2、密切關(guān)注改革發(fā)展動(dòng)向，開展航班時(shí)刻資源市場化的法律研究。3、依法穩(wěn)定核心技術(shù)人員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)飛行員有序流動(dòng)。為了促進(jìn)民航飛行員有序流動(dòng)和人才培養(yǎng)，維護(hù)航空公司和飛行員的合法權(quán)益，有利于保證航空安全，中國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)組織會(huì)員航空公司制定并簽署了《航空公司飛行員有序流動(dòng)公約》，確立了安全第一，有序流動(dòng)原則，明確了流出方與接收方的權(quán)利義務(wù)，規(guī)定了飛行員年度流出比例，穩(wěn)定國有大型航空公司的飛行人才隊(duì)伍。東航法律部積極參與，表達(dá)公司訴求，維護(hù)公司利益。（四）拓展法律工作領(lǐng)域法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制合規(guī)管理體系法律監(jiān)督工作機(jī)制（五）加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)1、

結(jié)合東航發(fā)展規(guī)劃，加快完善法律機(jī)構(gòu)。總法律顧問制度從集團(tuán)重要子企業(yè)向非航產(chǎn)業(yè)的一些公司延伸，東航金融、東航投資、東航實(shí)業(yè)以及東方航食建立專職總法律顧問制度。東航股份的重要子企業(yè)建立獨(dú)立的法律部，東航股份分公司在總經(jīng)理辦公室設(shè)立專職的法律副主任。2、開展多領(lǐng)域多層次的法律事務(wù)，提升法律團(tuán)隊(duì)綜合能力。制定《法律人員能力提升指導(dǎo)意見》積極參與立法工作開展法律課題研究編寫《中國民航法律案例精解》隊(duì)伍建設(shè)3、適應(yīng)市場競爭形勢，法律人才崗位薪酬實(shí)行“一部兩制”市場化年薪制法律人才加大考核力度，薪酬向優(yōu)秀人才適當(dāng)傾斜根據(jù)國務(wù)院國資委財(cái)務(wù)監(jiān)督與考核評(píng)價(jià)局發(fā)布的2014年《世界一流企業(yè)評(píng)價(jià)對(duì)標(biāo)研究》報(bào)告，公司多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)入航空運(yùn)輸業(yè)世界一流企業(yè)前五行列，其中，綜合評(píng)價(jià)列第5位，企業(yè)經(jīng)營增長指標(biāo)并列第1位，財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)列第3位，盈利能力指標(biāo)列第5位。公司發(fā)展面貌煥然一新，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。綜合評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營增長指標(biāo)財(cái)務(wù)績效盈利能力第5位第1位第3位第5位2014年《世界一流企業(yè)評(píng)價(jià)對(duì)標(biāo)研究》目前存在的不足規(guī)章制度的執(zhí)行能力需要加強(qiáng)法治工作發(fā)展不均衡，總體水平有待提升②執(zhí)行力③發(fā)展均衡①能力提升管理隊(duì)伍依法治企能力亟待進(jìn)一步提高目錄CATALOGUE三、體會(huì)與建議當(dāng)前是國資委對(duì)法治央企建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)與各級(jí)企業(yè)對(duì)法治的內(nèi)在需要結(jié)合的最好時(shí)期。體會(huì)進(jìn)一步健全依法決策機(jī)制，做到重大改革決策于法