公共政策導論第1章

經(jīng)典書籍導讀（英）洛克著《政府論》1、了解政府才能真正了解和融入社會。2、政治權力就是為了規(guī)定和保護財產(chǎn)而制定法律的權力......而這一起都是為了公共福利。3、父權：父親是基于子女同意的統(tǒng)治權。4、君主專制政體下不會有公民社會。5、國家權力：立法權屬于人民，其他一切權力統(tǒng)屬于立法權。第1章緒論1.1公共政策的含義1.2透視“公共”概念、理解公共政策1.3政治與政策——從政治角度理解公共政策1.4

市場與政策——從市場角度理解公共政策公共政策全民公決公共物品俱樂部理論公共問題公共利益公共權力公共秩序經(jīng)濟自由主義“看不見的手”原理國家干預主義羅斯福新政關鍵詞明確公共政策的基本含義理解與公共政策相關的概念掌握政治行動的基本理論了解經(jīng)濟自由主義與國家干預主義的基本觀點政治角度1.1.1為什么要研究公共政策

科學

政治

專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生？教育？計劃生育？限購？1、純粹科學或?qū)W術上的理由公共政策本質(zhì)、政策系統(tǒng)與環(huán)境的相互作用,以及政策過程的規(guī)律性。2、專業(yè)上的理由政策分析職業(yè)化3、政治及行政上的理由區(qū)別于政治學家，直接關注社會問題；提高行政管理水平。

為什么研究公共政策？為什么研究公共政策？社會科學研究的核心公共政策學政治學社會學經(jīng)濟學公共政策學中介、橋梁或轉(zhuǎn)化機制經(jīng)濟學社會學政治學社會效益生產(chǎn)力社會問題解決為什么研究公共政策？公共政策學的應用

我們學習公共政策學有什么用？1、專業(yè)學習的需要2、公務員報考的需要3、公共政策分析和思考的需要4、現(xiàn)代公民的素質(zhì)公務員考試介紹目前，中央、國家機關的各招考職位將按性質(zhì)和權責的不同大體分為“A類”和“B類”。

“A類”職位主要包括在中央、國家機關和中央國家行政機關派駐機構(gòu)與中央垂直管理系統(tǒng)所屬機構(gòu)中，從事政策、法律法規(guī)、規(guī)劃等的研究起草工作和政策、法律法規(guī)、規(guī)劃實施的指導、監(jiān)督檢查工作，以及從事機關內(nèi)部綜合性管理工作的職位(如，國家計委綜合司從事經(jīng)濟形勢分析和政策研究的職位)

“B類”職位主要包括在中央、國家機關和中央國家行政機關派駐機構(gòu)與中央垂直管理系統(tǒng)所屬機構(gòu)中，從事機關內(nèi)的專業(yè)技術工作、對機關的業(yè)務工作提供專業(yè)技術支持的職位(如，某些機關內(nèi)部的財務會計職位)；實行中央垂直管理的行政機關中直接將各項具體規(guī)定施于公民、法人和其他組織的行政執(zhí)法職位(如，基層海關中從事海上緝私或現(xiàn)場查驗工作的職位)。

報考“A類”職位的考生筆試公共科目為《行政職業(yè)能力測驗》(A)和《申論》；報考“B類”職位的考生筆試公共科目則只有《行政職業(yè)能力測驗》(B)一科。“申論”一詞，取自“申而論之”，是指根據(jù)所給材料引申開來，發(fā)出議論。申論含有申述、申辯、論述、論證之意。增加申論部分，是公務員考試所做的一種嘗試。這種考試是根據(jù)目前機關工作的需要，對考生閱讀能力、文字水平及分析、解決實際問題能力的一種綜合考察方法。在市場經(jīng)濟條件下，國家公務人員更需要具備搜集、分析、概括、解決問題的能力，而通常情況下的寫作考試基本上已形成了固定的模式，很難真實地體現(xiàn)出考生的實際能力。

申論考試所提供的，一般都是社會性較強的背景材料，對政治、經(jīng)濟、法律、文化問題均有所涉及；申論考試的試題，一般也都是現(xiàn)實性問題。因為公務員對社會生活的方方面面都應當關心，應當有所認識、有所思考，對社會熱點或大眾傳媒關注的焦點也應有所了解，否則很難有較高的思想水平和較強的分析問題、解決問題的能力。如何研究公共政策？

政治體系制度、過程與行為

社會社會、經(jīng)濟和文化狀況

公共政策AEBFCD“描述-原因-結(jié)果”研究框架社會：財產(chǎn)和收入就業(yè)教育水平貧困環(huán)境質(zhì)量公民健康宗教與民族構(gòu)成種族歧視社會公德倫理道德政治體系：聯(lián)邦制度權力分立監(jiān)督與制衡政黨利益集團權力機構(gòu)選舉行為國會/總統(tǒng)/法院公共政策：教育政策福利政策醫(yī)療保健政策稅收政府支出政策刑事司法國防政策外交政策如何研究公共政策？

描述政策：政府正在做的事情，即了解公共政策的實際狀況和相關信息。

調(diào)查原因：政府為什么做這些事情，即探究公共政策形成的原因和決定性因素。

探究結(jié)果：政府這么做所產(chǎn)生的結(jié)果，即追尋公共政策的結(jié)果或產(chǎn)生的影響。如何研究公共政策？3什么是公共政策？公共政策是怎么來的？我們?nèi)绾蝸砜创豁椆舱撸课覀兛梢詤⑴c政策的制定嗎？公共政策的含義公共政策本書中，政策被定義為社會公共權威在特定情境中，為達到一定目標而制定的行動方案或行動準則。其作用是規(guī)范和指導有關機構(gòu)、團體或個人的行動，其表現(xiàn)形式包括法律法規(guī)、行政規(guī)定或命令、國家領導人口頭或書面的指示、政府大型規(guī)劃、具體行動計劃及相關策略等。1.1.2

什么是公共政策案例引入如何看待“史上最牛釘子戶”“私權”與“公利”之爭？正方觀點：要保護私人產(chǎn)權反方觀點：公共利益大于私人產(chǎn)權現(xiàn)在，“最牛釘子戶”做到了，我們至少可以從中發(fā)現(xiàn)，“最牛釘子戶”并不是在胡攪蠻纏，而是在義正辭嚴、據(jù)理力爭自己的合法權利，由此及彼，我們可以推斷出廣大民眾法律意識正在光輝覺醒?！肮竦暮戏ǖ乃接胸敭a(chǎn)不受侵犯”這是西方國家建國的基石之一，這句話對于社會主義中國同樣適用，如果一國公民連基本的財產(chǎn)權利都得不到法律保障，對人的其它基本權利的保護又從何談起。從某種程度上來講，國家是民眾與民眾之間的契約產(chǎn)物，公權是私權讓渡的結(jié)果，所謂的公有財產(chǎn)其實是財產(chǎn)的所有權屬于全體公民，說到底公有財產(chǎn)也是屬于個人的財產(chǎn)，只不過財產(chǎn)的主人不是一個人，而是許多人而已。所以，“最牛拆遷戶”通過在樓頂上升起國旗來保護私有財產(chǎn)，在一定程度上也是對以法律為代表的社會公有財產(chǎn)的保護。美國西雅圖一名房地產(chǎn)開發(fā)商近日想給一名86歲高齡的老嫗一筆高達100萬美元的拆補償款，該開發(fā)商目前已經(jīng)開始在這名老婦人現(xiàn)在居住的周圍建造一座高達5層的樓房。

據(jù)美聯(lián)社報道，這名86歲高齡的婦女叫伊迪絲，伊迪絲稱她根本不需要這筆錢并且她也根本不想搬出自己現(xiàn)在居住的地方。

據(jù)悉，伊迪絲所居住的108年之久的房子靠近西雅圖巴拉得大橋，是目前該地區(qū)唯一一座平房建筑，伊迪絲自從1966年便在此居住。

目前開發(fā)商的混凝土工事已經(jīng)離伊迪絲廚房的窗戶只有幾英尺的距離，建筑工人平時施工時特別小心，以免由于施工傷害這位高齡老人。工地“工頭”更是叮囑工人們要像對待自己的外婆一樣保護伊迪絲，而伊迪絲卻不以為然，她稱早已習慣了平時建筑施工發(fā)出的噪音。

重慶九龍坡區(qū)房管局稱，拆遷戶吳蘋要價太高，與開發(fā)商遲遲協(xié)商不下來，被拆遷處成了一片廢墟，又在輕軌線旁邊，嚴重影響了城市形象。9·11”事件的焦點世貿(mào)大樓，它的所在地以前是紐約市著名的電子一條街，有著幾百家店鋪。1962年，紐約市在這里開始了世貿(mào)大樓的征地行動，但遭到了幾百家店鋪業(yè)主的反對，政府與業(yè)主的官司一直打到了美國最高法院，最終業(yè)主們輸了。因為大法官最終裁定該地建設的世貿(mào)大樓符合公共利益，他們認為，該商業(yè)區(qū)毗鄰華爾街和紐約港，該地段是美國乃至世界經(jīng)濟的象征，世貿(mào)大樓的修建將吸引全世界對美國的投資，會給紐約乃至美國帶來更大的繁榮，而幾百家店鋪不能夠做到這一點?？梢姡怖嫘枰魑?，需要一個理由充分的解釋，如此方能合理推進城市建設和改造，取得公眾最大限度的認同。公共政策應該如何制定？應該如何看待一項政策？公共政策出臺的程序是什么？1、公共政策的含義1.1何謂“公共”？“經(jīng)濟自由主義與國家干預主義之爭”

經(jīng)濟自由主義

國家干預主義

亞當·斯密：人們追逐自身利益的行為通過市場機制的作用，經(jīng)常導致公共福利的增長，其效果往往比真正想促進社會利益的行為好得多！私人利益在市場機制作用下完全能夠聚斂為公共利益。國家應該提供公共物品，解決市場失靈問題。國家具有公共職能，來滿足社會人口大多數(shù)的群體需要。1.2何謂“政策”？政策就是解決“可以做什么”？“應該做什么？”是為解決社會問題而確定的行動方案或行動準則什么是公共政策？1、公共政策---國外定義伍德羅?威爾遜認為，公共政策是具有立法權的政治家制定的，由公共行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)。戴維?伊斯頓認為，公共政策是對全社會的價值作有權威性的分配。哈羅德?拉斯韋爾認為，公共政策是一種具有目標、價值與策略的大型計劃。托馬斯?R?戴伊認為，公共政策是政府選擇做與選擇不做的事情。什么是公共政策？國內(nèi)定義：

張金馬認為，公共政策是政黨和政府用以規(guī)范、引導有關機構(gòu)團體和個人行動的準則或指南。陳振明認為，公共政策是國家機關,政黨及其他特定政治團體在特定時期為實現(xiàn)一定社會政治、經(jīng)濟和文化目標所采取的政治行動或規(guī)定的行為準則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法和條例的總稱。

教材的觀點：

社會公共權威在特定情境中，為達到一定目標而制定的行動方案或行動準則。其作用是規(guī)范和指導有關機構(gòu)、團體或個人的行動，其表達形式有法律法規(guī)、行政規(guī)定或命令、國家領導人口頭或書面的指示、政府大型規(guī)劃、具體行動計劃及相關策略等。

1.2.1公共物品1.2透視“公共”概念、理解公共政策公共物品是指那些能夠被所有人得到的物品或服務。具有排他性（私人物品）不具有排他性（公共物品）

1.2.2公共職能1.政治職能2.經(jīng)濟職能3.文化職能4.社會職能

1.2.3公共問題公共政策要處理的是公共問題而不是私人問題。逃離行為的私人問題道德倫理大批判的公共問題政府不能什么都管，要管具有公共性質(zhì)的問題。

1.公共問題與社會問題的區(qū)別：

社會問題不再局限在某個區(qū)域或社會生活的某些領域，開始提出以解決該問題為目的的公意性訴求時，社會問題就變?yōu)楣矄栴}了。

2.政策問題與公共問題的區(qū)別：并不是所有的公共問題都能成為政策問題，要根據(jù)公共管理機構(gòu)在一定階段和時期的總體目標，及其擁有的解決社會公共問題的資源、手段和能力。

1.2.4公共利益一般認為，公共利益是指一定范圍內(nèi)不特定多數(shù)人的共同利益。它包括國家利益、階級利益、民族利益、集體利益在內(nèi)的公共物質(zhì)利益和精神需要。

1.2.4公共利益公共合理正當公平四項基本標準

1.2.5公共權力公共權力一般指由立法、行政、執(zhí)法、司法等國家和社會的公共機構(gòu)行使的權力。公權行使必須確立邊界意識，它關系到公權力危害個人權利的可能性。

1.2.6公共秩序公共秩序也叫“社會秩序”，是指為了維護社會公共生活的正常進行而要求人們必須遵守的行為規(guī)范，由法律，行政法規(guī)，國家機關、企業(yè)事業(yè)單位和社會團體的規(guī)章制度等共同確定。

1.2.7公共治理

公共治理是由開放的公共管理與廣泛的公眾參與二者整合而成的公域之治理模式，具有治理主體多元化、治理依據(jù)多面化、治理方式多樣化等典型特征。

1.3.1公共政策的政治解釋1.3

政治與政策——從政治角度理解公共政策公共政策可以視為一系列程序化的政治企圖，或是為了解決或控制政治爭端，或是為了確保一致性目標的實現(xiàn)而提供一種理性激勵。權力與控制powerandcontrol討價還價bargain博弈gaming政治行動的三種類型1.3.2政治行動的三種類型1.3.3政治的三個層面及其與公共政策的關系宏觀政治指某些政策問題已經(jīng)引起了人們的廣泛關注并形成了廣泛的政策爭論。在這一層面，人們參