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、西方學(xué)校管理學(xué)的演進(jìn)(一)學(xué)校管理學(xué)的誕生現(xiàn)代意義上的學(xué)校管理學(xué)產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的美國。19世紀(jì)末,隨著生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展,各國相應(yīng)實(shí)施了義務(wù)教育制度,學(xué)校規(guī)模、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)技術(shù)以及組織形式也隨之發(fā)生變革,學(xué)校管理學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。美國最早的關(guān)于學(xué)校管理的論著,是1875年問世的威廉?佩恩(WilliamPayne)的《論學(xué)校管理》和1882年問世的羅伯(A.N.Raub)的《學(xué)校管理》。20世紀(jì)初,在管理理論發(fā)展的帶動(dòng)下,學(xué)校管理的研究有了長足的進(jìn)步。1908年,達(dá)頓(S.T.Dutton)與斯奈登(D.Snedden)出版了《美國公共教育管理》一書,該書上半部論述國家對(duì)教育的管理,下半部則以科學(xué)管理理論為指導(dǎo),論述學(xué)校內(nèi)部的管理。盡管《美國公共教育管理》不是一部學(xué)校管理理論專著,但由于在學(xué)校管理方面有獨(dú)立的研究內(nèi)容、堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ),在研究方法和學(xué)科體系方面,較前期和同期著作顯得更為成熟,因而學(xué)界一般都認(rèn)為該書的問世是學(xué)校管理學(xué)正式誕生的標(biāo)志。(二)管理理論對(duì)學(xué)校管理學(xué)發(fā)展的影響古典管理理論的催生古典管理理論形成于20世紀(jì)初,到20?30年代達(dá)到鼎盛,從管理技術(shù)、管理職能和管理體制方面創(chuàng)建了一套嚴(yán)密的理論體系。其代表性理論包括泰勒的科學(xué)管理理論、法約爾的一般組織理論以及韋伯的科層組織理論,古典管理理論堅(jiān)信管理是有規(guī)律可循的,把高效率地完成組織任務(wù)視為管理工作的最高目標(biāo),強(qiáng)調(diào)分工和專業(yè)化,強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一指揮,主張工作標(biāo)準(zhǔn)化,注重嚴(yán)密的規(guī)章制度,著重經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度,開創(chuàng)了管理理論的新時(shí)代,也開創(chuàng)了以科學(xué)提升管理效率的新時(shí)代。古典管理理論對(duì)學(xué)校管理的影響主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是注重提高教育管理的效率??茖W(xué)管理理論在教育管理界形成了一種追求效率的思潮,該思潮將學(xué)??闯墒且粋€(gè)與企業(yè)、工廠沒有區(qū)別的社會(huì)組織,都是按照標(biāo)準(zhǔn)化和程序化生產(chǎn)自己的產(chǎn)品,都需要追求效率。教育管理的一切目的就是為了標(biāo)準(zhǔn)化,并以此達(dá)成管理的效率目標(biāo)。并認(rèn)為教育管理技能是可以通過學(xué)習(xí)提高的,教育管理活動(dòng)是可以控制的,通過設(shè)計(jì)一個(gè)合理的組織結(jié)構(gòu),編制一套完善的規(guī)章制度,遵循一系列科學(xué)的管理原則,再輔之以嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲手段,學(xué)校組織就可以在有限的條件下實(shí)現(xiàn)最佳的管理目標(biāo)。為此,勞動(dòng)分工、工作責(zé)任制、工作的科學(xué)程序、工作任務(wù)和作業(yè)水平的科學(xué)度量、適當(dāng)?shù)目刂品?、能力主義等等,成為學(xué)校管理的有效手段,學(xué)校的工作效率以及教師的教學(xué)效率和學(xué)生的學(xué)習(xí)效率受到普遍重視,并把學(xué)校經(jīng)費(fèi)的分配與教學(xué)成本相聯(lián)系。二是把科層管理作為學(xué)校管理的組織基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)權(quán)力等級(jí)結(jié)構(gòu),致力于通過組織實(shí)現(xiàn)權(quán)力和職責(zé)從最高決策層到下級(jí)職員的直接性和連續(xù)性;強(qiáng)調(diào)學(xué)校組織分工的專業(yè)化特點(diǎn);強(qiáng)調(diào)學(xué)校內(nèi)部嚴(yán)格的紀(jì)律和規(guī)章制度;人根據(jù)需要被安排到各個(gè)部門行使自己應(yīng)有的職能,按照自己的職務(wù)、責(zé)任、工作量領(lǐng)取工資。三是宣示一種新的管理觀念。泰勒認(rèn)為科學(xué)管理是一場心理革命,勞資雙方應(yīng)當(dāng)把注意力集中在利益的增加上,而不是在利益的分配上,這樣才能從根本上緩和勞資矛盾,走向雙贏。泰勒的科學(xué)管理強(qiáng)調(diào)效率與人性的統(tǒng)一,以科學(xué)取代經(jīng)驗(yàn),以合作取代對(duì)抗。雖然這種理念被效率至上主義所湮沒,但是它的進(jìn)步意義是不容否定的。法約爾首次將管理職能明細(xì)化,并將管理與經(jīng)營相區(qū)別,使人們對(duì)管理的認(rèn)識(shí)別開生面。韋伯則通過對(duì)不同類型組織體制的分析,深化了人們對(duì)科層制的認(rèn)識(shí)。人際關(guān)系理論的輻射人際關(guān)系理論是對(duì)教育管理領(lǐng)域產(chǎn)生重要影響的又一管理理論。1927?1932年,哈佛大學(xué)心理學(xué)家梅奧(GeorgeEltonMayo)、羅特利斯伯格(FritzJ.Roethlisberger)等人,在芝加哥西方電氣公司的霍桑工廠開展實(shí)驗(yàn),在此基礎(chǔ)上提出了人際關(guān)系理論。人際關(guān)系理論認(rèn)為,人不是機(jī)器中被動(dòng)的齒輪,而是能動(dòng)的生物體。經(jīng)濟(jì)刺激并非唯一的刺激動(dòng)因,人除了追求金錢外,還有社會(huì)的、心理的要求,這些非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)因素限制了經(jīng)濟(jì)動(dòng)因的效力,所以,應(yīng)把人作為社會(huì)人來看。生產(chǎn)效率主要取決于士氣,士氣的高低取決于企業(yè)內(nèi)部的人際關(guān)系,新型領(lǐng)導(dǎo)者的能力在于改善組織人際關(guān)系,使正式組織的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與非正式組織的社會(huì)需要取得平衡。這些觀點(diǎn)與古典管理理論完全不同,在人和組織這兩個(gè)方面,科學(xué)管理學(xué)派看重的是組織,而人際關(guān)系學(xué)說更看重人。人際關(guān)系理論對(duì)教育管理領(lǐng)域的影響,表現(xiàn)在提倡教育管理領(lǐng)域中的民主管理思想,關(guān)注教師的各種社會(huì)需求與心理需求。人際關(guān)系理論與學(xué)校管理中的民主管理思想相結(jié)合,大大改變了學(xué)校管理理念和管理方式,主要表現(xiàn)在如下方面:(1)重視學(xué)校中的非正式組織的作用,把非正式組織看作學(xué)校中的重要組成部分,通過溝通來協(xié)調(diào)正式組織和非正式組織的沖突與目標(biāo);(2)重視并改善教師人際關(guān)系,滿足教師的各種社會(huì)需求與心理需求,提高教師士氣;(3)重視教師參與學(xué)校教育管理,改善學(xué)校中的上下級(jí)關(guān)系,共同決策;(4)重視教學(xué)民主,充分相信教師,對(duì)教師的教學(xué)不做過多的干預(yù),有意識(shí)向?qū)W生灌輸合作意識(shí),給予學(xué)生更多的自主空間,發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性、積極性;(5)教師對(duì)管理者擁有民主監(jiān)督的權(quán)力。從總體上看,人際關(guān)系理論以及相隨而來的民主管理思想,對(duì)當(dāng)時(shí)的歐美學(xué)校管理產(chǎn)生了積極的影響,推動(dòng)了學(xué)校民主管理的研究和深化。行為科學(xué)理論的引領(lǐng)從20世紀(jì)50年代起,管理科學(xué)步入行為科學(xué)階段。行為科學(xué)是一門全新的學(xué)科,它運(yùn)用心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人類學(xué)等多學(xué)科知識(shí),探討人的行為問題。到20世紀(jì)60年代,行為科學(xué)進(jìn)一步發(fā)展成組織行為學(xué),著重研究人在組織中的行為問題,主要集中在四個(gè)領(lǐng)域:(1)有關(guān)人的需要、動(dòng)機(jī)和激勵(lì)的問題;(2)同企業(yè)管理有關(guān)的所謂“人性”問題;(3)企業(yè)中的非正式組織以及人與人的關(guān)系問題;(4)企業(yè)中領(lǐng)導(dǎo)方式的問題。除此之外,行為科學(xué)家還在人際溝通、組織發(fā)展和變革、角色沖突、組織文化、參與決策等方面進(jìn)行了廣泛的探討。行為科學(xué)對(duì)管理的影響主要有如下幾點(diǎn):(1)強(qiáng)調(diào)管理中人的因素的重要性,強(qiáng)調(diào)社會(huì)環(huán)境、人際關(guān)系對(duì)勞動(dòng)效率的影響,主張從社會(huì)學(xué)、心理學(xué)的角度來研究管理;(2)認(rèn)為行為是人的思想、感情、欲望在行動(dòng)上的表現(xiàn),管理的作用在于使人們因措施的刺激而產(chǎn)生行為動(dòng)機(jī),強(qiáng)調(diào)從人的行為本性激發(fā)出動(dòng)力;(3)在一定程度上糾正了古典管理學(xué)派只注重組織的結(jié)構(gòu)與科學(xué)的管理、人際關(guān)系理論只重視人的情感與態(tài)度問題的偏頗,試圖用一種整體、統(tǒng)合的觀念看待組織和人的關(guān)系,力求實(shí)現(xiàn)管理過程中的組織和人的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)與平衡。行為科學(xué)理論對(duì)學(xué)校管理的影響,集中反映在以下幾方面。(1)學(xué)校管理研究的多維視野。行為科學(xué)綜合運(yùn)用人類學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多種學(xué)科知識(shí)研究人類的行為,為學(xué)校管理研究提供了一定的借鑒,突破了傳統(tǒng)學(xué)校管理研究的封閉視野。(2)實(shí)證研究手段突破了經(jīng)驗(yàn)?zāi)J?。行為科學(xué)的實(shí)證研究手段被大量運(yùn)用到教育管理領(lǐng)域之后,打破了以前的學(xué)校管理研究的“根據(jù)常識(shí)的價(jià)值判斷”研究范式,使得學(xué)校管理的研究更為嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)。由于采用了行為科學(xué)的理論和研究方法,學(xué)校管理學(xué)的學(xué)科建設(shè)出現(xiàn)了極大改變,科學(xué)的成分大大增強(qiáng),學(xué)科的體系也日趨嚴(yán)密和完善。(3)把學(xué)校視為開放系統(tǒng)。行為科學(xué)把組織作為一個(gè)開放的系統(tǒng),注重研究系統(tǒng)內(nèi)部因素和外部環(huán)境的相互作用。系統(tǒng)管理的思想深化了人們對(duì)學(xué)校和外部環(huán)境密切關(guān)系的認(rèn)識(shí)。總之,20世紀(jì)以來的管理思想的幾乎每一發(fā)展,都對(duì)學(xué)校管理理論和實(shí)踐產(chǎn)生了重大的影響,其中古典管理理論對(duì)學(xué)校管理的實(shí)踐影響相對(duì)大些,人際關(guān)系理論和行為科學(xué)則對(duì)學(xué)校管理的理論研究影響相對(duì)大些。今天的學(xué)校管理學(xué)與歷史的發(fā)展是密不可分的,它是歷史的延續(xù),也是歷史的發(fā)展和創(chuàng)新。20世紀(jì)以來的管理思想,為學(xué)校管理學(xué)提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和科學(xué)而系統(tǒng)的研究方法。二、中國學(xué)校管理學(xué)的發(fā)展(一)學(xué)校管理學(xué)的起步中國是世界上學(xué)校教育及管理理論產(chǎn)生和發(fā)展最早的國家。兩千多年前問世的教育理論專著《學(xué)記》,比古羅馬昆體良的《論演說家的教育》早三百年;比17世紀(jì)捷克教育家夸美紐斯的《大教學(xué)論》早一千八百多年。中國古代許多教育家,擁有非常豐富的學(xué)校管理思想,但精蕪并雜,未成體系。把學(xué)校管理作為專門的學(xué)問來研究,并形成一門獨(dú)立的學(xué)科,是在19世紀(jì)末20世紀(jì)初。19世紀(jì)以后,隨著現(xiàn)代教育制度的形成和發(fā)展,各級(jí)各類學(xué)校日益增多,學(xué)校管理問題日益受到重視。1904年,清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》,規(guī)定在師范學(xué)堂中必須開設(shè)《學(xué)校管理法》課程,并審定了教科書,標(biāo)志著學(xué)校管理學(xué)在我國開始起步。辛亥革命以后,一些學(xué)者在吸收西方學(xué)校管理理論的基礎(chǔ)上,開始致力于中國的學(xué)校管理研究,出版了一批頗有影響的學(xué)校管理學(xué)教材和專著。如蔣維喬、郭秉文的《學(xué)校管理法》(1910年),常導(dǎo)之的《教育行政大綱》(1930年),張季信的《中國教育行政大綱》(1931年),夏承楓的《現(xiàn)代教育行政》(1932年),杜佐周的《教育與學(xué)校行政原理》(1932年),羅廷光的《教育行政》(1942年),俞子夷的《新中華小學(xué)行政》(1932年)等。其中影響較大的有杜佐周的《教育與學(xué)校管理原理》和羅廷光的《教育行政》。杜佐周的《教育與學(xué)校管理原理》是國人撰寫的第一部融教育行政學(xué)和學(xué)校管理學(xué)“雙元體系”的教育管理學(xué)教材。羅廷光的《教育行政》一書,在研究范圍、結(jié)構(gòu)體系方面與杜佐周的《教育與學(xué)校行政原理》沒有重大差別,但是在具體內(nèi)容上要充實(shí)、深刻得多。20世紀(jì)50年代以后,學(xué)校管理學(xué)的研究與教學(xué)在中國大陸中斷長達(dá)三十年,80年代才開始恢復(fù)。在一批拓荒者的努力下,本土經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和國外理論借鑒齊驅(qū)并進(jìn),學(xué)校管理學(xué)的研究一直以較快的速度發(fā)展,師范院校普遍開設(shè)學(xué)校管理學(xué)的課程,全國各地相繼成立了學(xué)校管理研究組織,并出版了大批學(xué)術(shù)研究刊物、專著和教材。(二)學(xué)校管理學(xué)的興盛我國學(xué)校管理學(xué)的真正發(fā)展是20世紀(jì)80年代以后,學(xué)校管理學(xué)成為師范院校教育管理本科專業(yè)的主干課程。到1997年,國家對(duì)本科專業(yè)目錄進(jìn)行了重新調(diào)整分類,該專業(yè)歸屬管理學(xué)類公共管理學(xué)科下的公共事業(yè)管理二級(jí)學(xué)科,被列為主干課程。早期的學(xué)校管理學(xué),比較注重一般的學(xué)校工作的任務(wù)管理和部門管理的描述。最近若干年,學(xué)校管理學(xué)的研究內(nèi)涵日趨豐富,學(xué)科的外延也有很大的擴(kuò)展。從研究角度看,管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、倫理學(xué)、文化學(xué)、未來學(xué)等學(xué)科都把研究的觸角伸進(jìn)了學(xué)校管理領(lǐng)域,為學(xué)校管理研究拓寬了視野,注入了新的內(nèi)容。從學(xué)科的內(nèi)涵來看,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制乃至學(xué)校管理體制、校園文化建設(shè)、學(xué)校形象設(shè)計(jì)、學(xué)校管理心理、學(xué)校管理法制、學(xué)校管理經(jīng)濟(jì)、學(xué)校公共關(guān)系、學(xué)校

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