核電項(xiàng)目前期工作流程

核電項(xiàng)目前期工作流程摘要：核電項(xiàng)目前期工作包括了項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)前的各項(xiàng)工作，涉及專業(yè)廣、參與單位多，接口管理復(fù)雜。核電的前期工作又大致可以分為兩個(gè)階段，即項(xiàng)目策劃階段和項(xiàng)目準(zhǔn)備階段。本文主要論述了核電項(xiàng)目前期工作的階段劃分及各階段所需的支持性文件。關(guān)鍵詞：核電項(xiàng)目前期工作、階段劃分、支持性文件引言核電項(xiàng)目前期工作是項(xiàng)目正式啟動(dòng)前的全部準(zhǔn)備工作的統(tǒng)稱。核電前期工作重點(diǎn)是尋找和確定核電廠址，并圍繞廠址可行性開展一系列的論證；在確認(rèn)廠址并取得國家有關(guān)部門的許可之后，開展項(xiàng)目開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，申請并最終獲得國務(wù)院核準(zhǔn)，取得國家核安全局頒發(fā)的建造許可證，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開工建設(shè)。本文主要闡述了核電項(xiàng)目前期工作的階段劃分和必須遵循的法規(guī)，為核電項(xiàng)目前期工作專業(yè)化、規(guī)范化開展提供參考。核電項(xiàng)目前期工作簡介國內(nèi)外對核電前期工作以及前期工作的階段劃分都有不同的理解和界定，我國核電項(xiàng)目采用核準(zhǔn)制，據(jù)此特點(diǎn)，從核電項(xiàng)目業(yè)主的角度出發(fā)，可以將前期工作大體分為項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目準(zhǔn)備兩個(gè)階段。項(xiàng)目策劃階段，一般由項(xiàng)目發(fā)起人或投資方主導(dǎo)，委托專業(yè)的設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)或工程公司，開展包括投資機(jī)會研究、廠址普選和初步可行性研究等工作，目的是尋找適宜的核電項(xiàng)目，研究論證推薦項(xiàng)目方案向政府有關(guān)部門申報(bào)，爭取列入國家核電發(fā)展規(guī)劃；項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，一般以國家發(fā)展和改革委批準(zhǔn)項(xiàng)目開展前期工作(“路條”)為起點(diǎn)，項(xiàng)目前期工作的主導(dǎo)方從項(xiàng)目發(fā)起人轉(zhuǎn)為由項(xiàng)目投資方組建的業(yè)主單位，該階段的主要任務(wù)包括成立項(xiàng)目業(yè)主單位，確定工程建設(shè)管理模式，簽訂貸款協(xié)議，完成國家核準(zhǔn)所必需的各類申報(bào)和評審，啟動(dòng)工程設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、施工等合同招標(biāo)，完成廠址征地搬遷并進(jìn)行“四通一平”與核島負(fù)挖工作等，直至廠址具備工程正式開工建設(shè)的條件。核電項(xiàng)目前期工作策劃階段3.1投資機(jī)會研究投資機(jī)會研究就是核電項(xiàng)目發(fā)起人/投資人根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃尋找投資機(jī)會和擬訂初步方案的工作過程。做好項(xiàng)目投資機(jī)會研究的目的是，通過減少風(fēng)險(xiǎn)、增加收益，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目綜合效益最大化。研究內(nèi)容包括：通過宏觀政策分析和核電市場調(diào)查，尋找電力需求空間、廠址資源現(xiàn)狀等確定建設(shè)目的和任務(wù)，主要是總進(jìn)度策劃、反應(yīng)堆堆型選擇、國產(chǎn)化能力評估；綜合分析項(xiàng)目內(nèi)外有利和不利因素，根據(jù)自身能力確定項(xiàng)目管理模式和實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃；確定最佳的融資模式，并對項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性作出實(shí)事求是的評估；列出影響項(xiàng)目成敗的主要問題，并考慮采取可行的對策和措施，且進(jìn)行全過程動(dòng)態(tài)跟蹤。3.2廠址普選《核電廠廠址選擇安全規(guī)定》中有要求，其要旨是評價(jià)核電廠在運(yùn)行工況和事故工況下和在該廠址的綜合影響下，不致構(gòu)成對職工和居民不可接受的后果。在進(jìn)行初步可行性研究工作前期一般應(yīng)開展廠址普選工作，編制《廠址普選報(bào)告》，委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)院對指定區(qū)域廠址進(jìn)行查勘，篩選推薦出兩個(gè)(或兩個(gè)以上)相對獨(dú)立且條件較好的候選廠址繼續(xù)開展初步可行性研究工作?！稄S址普選報(bào)告》編制完成后，業(yè)主可委托專家或有資質(zhì)的單位進(jìn)行評審，確認(rèn)優(yōu)先候選廠址，并獲得評審意見。3.3初步可行性研究初步可行性研究是在投資機(jī)會研究的基礎(chǔ)上，將項(xiàng)目投資方案的必要性和可行性進(jìn)一步具體化，同時(shí)對項(xiàng)目的投資估算和初步效益作出分析，從而得出上不上項(xiàng)目的結(jié)論。具體工作為：通過對核電廠廠址技術(shù)、安全、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)性適宜性作出初步評價(jià)，排除廠址顛覆性的因素；設(shè)想工程建設(shè)方案，擬訂建設(shè)總規(guī)模和分期建設(shè)方案，初步選擇核電機(jī)組類型和單機(jī)容量；對可供選擇的工程方案進(jìn)行投資估算、經(jīng)濟(jì)效益分析及社會效益評估，擬訂建設(shè)資金籌措、貸款償還的初步方案，推薦工程建設(shè)方案；在安全、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等因素的綜合比較基礎(chǔ)上，排列優(yōu)先候選廠址的順序，并確定出進(jìn)入可行性研究階段的推薦廠址和備用比選廠址；提出可行性研究階段應(yīng)重點(diǎn)研究的問題。審定的《初步可行性研究報(bào)告》是廠址或項(xiàng)目列入國家核電發(fā)展規(guī)劃的必備條件，因此一定要全面客觀。核電項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備階段4.1可行性研究可行性研究是在完成核電新項(xiàng)目開發(fā)機(jī)會研究、《初步可行性研究報(bào)告》審定、廠址基本確立后，對擬訂的核電工程項(xiàng)目可行性進(jìn)行全面研究、分析論證的過程，其研究結(jié)果是投資方進(jìn)行投資決策的主要依據(jù)，也是編制《項(xiàng)目申請報(bào)告》的依據(jù)，是項(xiàng)目建設(shè)單位決策性的文件。這一階段的工作通常與主要供貨招評標(biāo)和合同談判交叉進(jìn)行，具體工作為：對推薦廠址進(jìn)行必要的、綜合性的勘察、測試、觀測和試驗(yàn)工作，落實(shí)建廠條件，編制《可行性研究報(bào)告》、《廠址安全分析報(bào)告》和選址階段的《環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告》。研究確定廠址特征數(shù)據(jù)，研究制定工程技術(shù)方案。對已定型設(shè)計(jì)的堆型，則重點(diǎn)研究建設(shè)堆型對廠址的適宜性、與廠址條件有關(guān)的工程設(shè)計(jì)方案和電力系統(tǒng)配套方案；研究設(shè)備器材供應(yīng)方案，包括初步確定設(shè)備國產(chǎn)化和進(jìn)口比例，列出主要進(jìn)口設(shè)備、材料清單；提出核燃料供應(yīng)和廢燃料儲存處理方案；編制選址階段《安全分析報(bào)告》、《環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告》和《職業(yè)安全衛(wèi)生專篇》、《建設(shè)項(xiàng)目放射防護(hù)評價(jià)報(bào)告書》等專篇。提出工程建設(shè)和運(yùn)行方案規(guī)劃，包括工程量估算、工程管理方式、建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)行檢修制度、人員編制和培訓(xùn)等。進(jìn)行工程投資估算，提出資金需求與籌措方案，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性效益分析，論證在經(jīng)濟(jì)上的可行性?？尚行匝芯渴呛穗姽こ添?xiàng)目投資決策最重要的工作環(huán)節(jié)，它為項(xiàng)目決策提供科學(xué)、可靠的依據(jù)，是籌措資金和申請貸款的重要依據(jù)，也是編制初步設(shè)計(jì)文件及與建設(shè)項(xiàng)目承包商、供應(yīng)商簽訂合同、協(xié)議的重要依據(jù)。4.2工程前期準(zhǔn)備工程前期準(zhǔn)備是指核電項(xiàng)目業(yè)主在獲得國家同意開展核電項(xiàng)目前期工作至項(xiàng)目獲得正式核準(zhǔn)期間，為保證核電工程順利開工建設(shè)而進(jìn)行的一系列準(zhǔn)備工作，主要包括主供貨招評標(biāo)與合同談判、工程初步設(shè)計(jì)、確定建設(shè)模式、征地移民和現(xiàn)場工程準(zhǔn)備。具體任務(wù)是：1）成立具備獨(dú)立法人資格的項(xiàng)目業(yè)主公司，組織好項(xiàng)目管理班子；2）提前準(zhǔn)備開展征地移民工作，確保創(chuàng)造良好的施工環(huán)境；3）全面研究并確定工程建設(shè)模式和工程總進(jìn)度計(jì)劃；4）向國家核安全局申報(bào)《建造許可證申請書》，提交《初步安全分析報(bào)告》、《質(zhì)量保證大綱（設(shè)計(jì)和建造階段）》，向國家環(huán)境部報(bào)批《環(huán)境影響報(bào)告書（設(shè)計(jì)和建造階段）》，并最終通過評審獲得建造許可證；5）自行或委托編制主要的設(shè)計(jì)供應(yīng)合同、主設(shè)備供應(yīng)合同、主體土建施工和核島安裝合同招標(biāo)規(guī)范書，完成招標(biāo)、評標(biāo)和簽約；6）委托完成廠區(qū)總平面設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和部分施工圖設(shè)計(jì)，完成“四通一平”和臨建設(shè)施建設(shè)等基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，確保主體工程能夠按照既定進(jìn)度計(jì)劃按時(shí)開工建設(shè)；7）加強(qiáng)事前控制，識別和評估前期工程項(xiàng)目實(shí)施可能遇到的各種困難，并采取相應(yīng)措施，為后續(xù)主體工程施工銜接打下良好基礎(chǔ)。4.3項(xiàng)目行政許可核電項(xiàng)目行政許可涉及核電工程項(xiàng)目建設(shè)占用或使用社會資源對應(yīng)政府主管部門的管理許可和核電項(xiàng)目的國務(wù)院核準(zhǔn)批復(fù)許可，是項(xiàng)目前期工作的基礎(chǔ)，也是項(xiàng)目推進(jìn)和成敗的關(guān)鍵。在項(xiàng)目行政許可事項(xiàng)中，需政府主管部門、行業(yè)管理部門批準(zhǔn)和專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)審查或評估的報(bào)告有：《可行性研究報(bào)告》、《廠址安全分析報(bào)告》、《環(huán)境影響報(bào)告書（選址階段）》、《項(xiàng)目申請報(bào)告》等。需要政府主管部門批準(zhǔn)的事項(xiàng)有項(xiàng)目用地、用海、用林、用水等。這些行政許可文件一般都是在可行性研究階段辦理的。4.4核安全監(jiān)管根據(jù)《核安全許可證件的申請和頒發(fā)》（HAF001/01）的有關(guān)規(guī)定，核電廠《建造許可證》的申請者必須在廠址選定后、開始核島第一罐混凝土澆筑前12個(gè)月向國家核安全局提交《核電廠建造申請書》，并同時(shí)提交核電廠《初步安全分析報(bào)告》、《質(zhì)量保證大綱（設(shè)計(jì)和建造階段）》，建造許可證頒發(fā)前1個(gè)月提交《環(huán)境影響報(bào)告批準(zhǔn)書》。結(jié)語核電項(xiàng)目前期工作是核電項(xiàng)目管理的重要部分，是邁向項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)程的第一步，從戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃走向工程建設(shè)的關(guān)鍵起