加快中醫(yī)藥特色發(fā)展實(shí)施方案

加快中醫(yī)藥特色發(fā)展實(shí)施方案為加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，提高中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，著力破解當(dāng)前我市中醫(yī)藥發(fā)展存在的突出問題，加快推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè)，特提出如下具體措施。一、加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)（一）推進(jìn)中醫(yī)藥師承教育。鼓勵(lì)省、市名老中醫(yī)（中藥師）參與在校生、中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，并納入工作室建設(shè)成效考核和個(gè)人績效考評(píng)。職業(yè)技術(shù)學(xué)院附屬醫(yī)院應(yīng)設(shè)置中醫(yī)臨床教學(xué)門診，加強(qiáng)實(shí)習(xí)、見習(xí)生跟師帶教。支持符合條件的市內(nèi)中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)、特色學(xué)（專）科申報(bào)省級(jí)中醫(yī)學(xué)術(shù)流派傳承工作室。（二）強(qiáng)化中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。充分發(fā)揮豐富的中醫(yī)藥資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)中醫(yī)藥守正創(chuàng)新發(fā)展，依托職業(yè)技術(shù)學(xué)院、市中醫(yī)醫(yī)院，培養(yǎng)中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人才，推進(jìn)名老中醫(yī)專家工作室、重點(diǎn)研究室建設(shè)，支持中醫(yī)類別醫(yī)師參加省級(jí)高層次復(fù)合型中醫(yī)藥人才培養(yǎng)；推動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院“雙高計(jì)劃”建設(shè)，支持職業(yè)技術(shù)學(xué)院中醫(yī)學(xué)專業(yè)申報(bào)本科試點(diǎn)項(xiàng)目，支持申報(bào)中醫(yī)骨傷、針灸推拿等國家控制專業(yè)，支持申報(bào)中醫(yī)康復(fù)技術(shù)、中醫(yī)養(yǎng)生保健等新專業(yè)，建成中醫(yī)學(xué)省高水平專業(yè)群；職業(yè)技術(shù)學(xué)院醫(yī)學(xué)類相關(guān)專業(yè)建立以中醫(yī)藥課程為主線、先中后西的中醫(yī)藥類專業(yè)課程體系，增設(shè)中醫(yī)疫病課程。（三）健全人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。將中醫(yī)經(jīng)典理論水平、臨床能力、師承教育、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等作為中醫(yī)醫(yī)師職稱評(píng)定、職務(wù)晉升和績效考核、薪酬獎(jiǎng)勵(lì)的主要依據(jù)，改革完善中醫(yī)藥職稱評(píng)聘制度，建立符合中醫(yī)藥自身特點(diǎn)的指標(biāo)體系，放寬長期服務(wù)基層的中醫(yī)醫(yī)師職稱晉升條件。建立中醫(yī)藥人才激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)先推薦優(yōu)秀中青年中醫(yī)藥骨干入選省級(jí)“特支計(jì)劃”“三秦學(xué)者”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)支持計(jì)劃等。二、完善中西醫(yī)結(jié)合制度（四）建立西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)制度。完善中西醫(yī)結(jié)合的人才培養(yǎng)措施，允許攻讀中醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)位的臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)人員參加中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)師資格考試和中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，開展“西學(xué)中”醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)臨床、口腔、公共衛(wèi)生類別醫(yī)師開展中醫(yī)藥繼續(xù)教育，大力培養(yǎng)中西醫(yī)結(jié)合人才。允許臨床類別醫(yī)師通過省級(jí)考核后提供中醫(yī)藥服務(wù)，參加中西醫(yī)結(jié)合專業(yè)職稱評(píng)聘。支持職業(yè)技術(shù)學(xué)院在高職臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)中開設(shè)中醫(yī)基礎(chǔ)與適宜技術(shù)必修課程，開展五年制中西醫(yī)臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)教育。（五）創(chuàng)新中西醫(yī)結(jié)合服務(wù)模式。圍繞腫瘤、疑難疾病和傳染性疾病，整合優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)施中西醫(yī)聯(lián)合攻關(guān)。各級(jí)綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院創(chuàng)新中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療服務(wù)模式，建立中西醫(yī)結(jié)合機(jī)制、專家團(tuán)隊(duì)、多學(xué)科診療體系、聯(lián)合會(huì)診制度，開展“宜中則中、宜西則西”聯(lián)合診療，將中西醫(yī)結(jié)合工作成效納入醫(yī)院等級(jí)評(píng)審和績效考核內(nèi)容?！笆奈濉逼陂g，積極創(chuàng)建省級(jí)中西醫(yī)結(jié)合“旗艦科室”，創(chuàng)建市級(jí)中西醫(yī)結(jié)合“旗艦醫(yī)院”1-2個(gè)和“旗艦科室”10個(gè)。（六）健全中西醫(yī)協(xié)同防治機(jī)制。支持各傳染病定點(diǎn)醫(yī)院與相關(guān)中醫(yī)醫(yī)院建立公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中西醫(yī)協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)中醫(yī)藥防治舉措全面融入應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案。推薦綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的中醫(yī)藥骨干人才，加入省級(jí)疫病防治骨干人才庫。強(qiáng)化市級(jí)中醫(yī)藥疫病防治組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)中西醫(yī)相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)各級(jí)中醫(yī)醫(yī)院感染科、肺病科、發(fā)熱門診、重癥監(jiān)護(hù)室建設(shè)。三、實(shí)施中醫(yī)藥發(fā)展重大工程（七）實(shí)施中藥材質(zhì)量提升工程。加快制定“商藥”標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)連翹、桔梗、天麻等“商藥”拳頭產(chǎn)品國家地理標(biāo)志認(rèn)證工作，建設(shè)一批良種繁育基地和中藥材規(guī)范化種植示范基地。鼓勵(lì)“一縣一品”差異化發(fā)展，充分挖掘林下中藥材種植養(yǎng)殖潛力，壯大龍頭企業(yè)、發(fā)展專業(yè)合作社（聯(lián)合社）、培育產(chǎn)業(yè)大戶。鼓勵(lì)已有的藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展社會(huì)第三方檢測(cè)，加快推進(jìn)中藥材質(zhì)量追溯體系、中藥材信息平臺(tái)和現(xiàn)代化中藥材專業(yè)市場(chǎng)、倉儲(chǔ)物流中心建設(shè)步伐。鼓勵(lì)制藥企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)選購“定制藥園”生產(chǎn)的可溯源中藥材和中藥飲片。（八）實(shí)施中醫(yī)藥服務(wù)體系優(yōu)化工程。推動(dòng)市中醫(yī)醫(yī)院積極實(shí)施國家中醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院項(xiàng)目，支持市中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院，完成縣級(jí)二級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院評(píng)審?？h區(qū)中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建醫(yī)共體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院創(chuàng)建“旗艦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)”、“旗艦中醫(yī)館”，有條件的村衛(wèi)生室建設(shè)中醫(yī)堂（中醫(yī)閣）。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開辟中醫(yī)確有專長中醫(yī)師診室，鼓勵(lì)中醫(yī)確有專長中醫(yī)師到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)，在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)享受鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助政策。鼓勵(lì)和支持有經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)力量興辦特色突出的品牌連鎖名醫(yī)堂，在醫(yī)保定點(diǎn)、職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先時(shí)享受同等待遇。（九）實(shí)施中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)工程。支持職業(yè)技術(shù)學(xué)院與市中醫(yī)醫(yī)院聯(lián)合開展中醫(yī)藥專業(yè)人才培養(yǎng)，建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。加快發(fā)展中醫(yī)藥科技中介、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、專利服務(wù)、咨詢?cè)u(píng)估等服務(wù)。（十）實(shí)施中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程。強(qiáng)化各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)責(zé)任，加強(qiáng)中醫(yī)基礎(chǔ)、臨床等卓越師資培養(yǎng)，依托市康養(yǎng)技能人才公共培訓(xùn)中心，建設(shè)市中醫(yī)專業(yè)師資標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)基地；依托市中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)國家執(zhí)業(yè)醫(yī)師實(shí)踐技能考試基地、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地。強(qiáng)化基層醫(yī)務(wù)人員中醫(yī)藥知識(shí)培訓(xùn)，加大中藥材種植養(yǎng)殖技術(shù)骨干、技能工匠培養(yǎng)力度?！笆奈濉逼陂g，依托現(xiàn)有資源和資金渠道，積極培育國醫(yī)大師、岐黃學(xué)者、省級(jí)名中醫(yī)，培養(yǎng)6-10名中醫(yī)藥優(yōu)秀人才（1-2名省級(jí)名中醫(yī)、5-8名市級(jí)名中醫(yī)）。（十一）實(shí)施中醫(yī)藥開放發(fā)展工程。支持具備條件的中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)與有合作意愿的“一帶一路”沿線國家共建友好中醫(yī)醫(yī)院、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)中心、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。優(yōu)化中醫(yī)藥通關(guān)服務(wù)，大力發(fā)展跨境中醫(yī)藥服務(wù)，為來華接受中醫(yī)藥服務(wù)人員簽證和中藥材出口提供便利。四、提高中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力（十二）加大中藥研發(fā)支持力度。鼓勵(lì)有條件的中藥企業(yè)對(duì)經(jīng)典名方進(jìn)行研究開發(fā)，申報(bào)中藥新藥；支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)療效確切的中藥制劑申報(bào)注冊(cè)（或備案），對(duì)經(jīng)注冊(cè)（或備案）的醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑品種允許在具備條件的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行委托生產(chǎn)加工，并在醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體內(nèi)調(diào)劑使用；按照省上開展中藥配方顆粒生產(chǎn)試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求，鼓勵(lì)我市有條件的中藥企業(yè)積極爭取中藥配方顆粒生產(chǎn)試點(diǎn)?！笆奈濉逼陂g，力爭開發(fā)5-10個(gè)源于古代經(jīng)典名方、名老中醫(yī)藥專家名方的院內(nèi)制劑。（十三）優(yōu)化中藥審評(píng)審批管理。鼓勵(lì)創(chuàng)新研發(fā)，及時(shí)為企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新新藥提供政策和技術(shù)服務(wù)；支持企業(yè)通過兼并重組等形式，取得具有市場(chǎng)潛力的中藥批準(zhǔn)文號(hào)，為批準(zhǔn)文號(hào)劃轉(zhuǎn)提供政策支持；支持企業(yè)做大做強(qiáng)已取得批準(zhǔn)文號(hào)的優(yōu)勢(shì)中藥品種。五、提高中醫(yī)藥發(fā)展效益（十四）完善醫(yī)保價(jià)格政策。優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格政策，積極落實(shí)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，充分考慮中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)特點(diǎn)，及時(shí)提出調(diào)整中醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格建議，將功能療效明顯、患者廣泛接受、特色優(yōu)勢(shì)突出、體現(xiàn)勞務(wù)價(jià)值、應(yīng)用歷史悠久的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目納入調(diào)價(jià)范圍。（十五）健全醫(yī)保管理措施。探索符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的醫(yī)保支付方式，將療效和成本有優(yōu)勢(shì)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目、醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑納入基本醫(yī)保支付范圍。根據(jù)國家發(fā)布的中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種，鼓勵(lì)實(shí)行中西醫(yī)同病同效同價(jià)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)中醫(yī)藥特色健康保險(xiǎn)產(chǎn)品、合作開展健康管理服務(wù)。（（十六）合理開展中醫(yī)非基本服務(wù)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)覆蓋非基本中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)的商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)探索對(duì)完成公益性服務(wù)績效好的公立中醫(yī)醫(yī)院放寬特需醫(yī)療服務(wù)比例限制，收支結(jié)余主要用于改善職工待遇、加強(qiáng)?？平ㄔO(shè)和醫(yī)院發(fā)展建設(shè)。支持和鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展藥膳食養(yǎng)食療服務(wù)，在高鐵站、高速公路服務(wù)區(qū)、旅游景區(qū)開展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)。六、增強(qiáng)中醫(yī)藥發(fā)展動(dòng)力（十七）落實(shí)政府保障投入。建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機(jī)制,在衛(wèi)生健康投入中統(tǒng)籌安排中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，并加大支持力度。各縣區(qū)應(yīng)承擔(dān)符合區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃的公立中醫(yī)醫(yī)院基本建設(shè)、設(shè)備購置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)等投入主體責(zé)任。2022年底，市中醫(yī)醫(yī)院積極申報(bào)三級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院，商州區(qū)建成二級(jí)公立中醫(yī)醫(yī)院。地方政府專項(xiàng)債券應(yīng)支持公立中醫(yī)醫(yī)院基本建設(shè)。市、縣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)資金應(yīng)支持中藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目。（十八）加強(qiáng)融資渠道支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，鼓勵(lì)各縣區(qū)、高新區(qū)依法合規(guī)支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)中醫(yī)藥領(lǐng)域中小企業(yè)銀行貸款的擔(dān)保力度。支持符合條件的中醫(yī)藥企業(yè)發(fā)債融資，拓寬融資渠道。（十九）多方增加社會(huì)投入。支持社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資基金。各縣區(qū)、高新區(qū)靈活運(yùn)用土地、保險(xiǎn)、融資等支持政策，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，提高老年人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)可及性。將符合條件的中醫(yī)診所納入醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的中醫(yī)診所參與家庭醫(yī)師服務(wù)團(tuán)隊(duì)提供簽約服務(wù)。七、營造中醫(yī)藥發(fā)展良好環(huán)境（二十）加強(qiáng)中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，落實(shí)藥品上市許可持有人制度，保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化權(quán)益，激勵(lì)中藥新藥研發(fā)創(chuàng)新。開展民間中醫(yī)藥古籍、古方驗(yàn)方及特色診療技術(shù)的調(diào)查、挖掘、整理工作，將有特色優(yōu)勢(shì)的納入民間中醫(yī)藥保護(hù)名錄。積極挖掘、培育道地藥材國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，力爭“十四五”期間新增1-2個(gè)道地藥材地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。完善中醫(yī)藥商業(yè)秘密保護(hù)制度。（二十一）加強(qiáng)中醫(yī)藥文化傳播。鼓勵(lì)各縣區(qū)建設(shè)中醫(yī)藥文化特色街區(qū)、洛南“韋善俊藥王廟”、柞水“藥王堂”等歷代名醫(yī)紀(jì)念館、中藥材標(biāo)本館，依托職業(yè)技術(shù)學(xué)院現(xiàn)有中醫(yī)藥標(biāo)本資源庫，由職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭，市中醫(yī)醫(yī)院、香菊藥業(yè)集團(tuán)有限公司、盤龍制藥集團(tuán)有限公司等配合，建設(shè)市中醫(yī)藥博物館，促進(jìn)中醫(yī)藥文化傳播和中醫(yī)藥品牌宣傳推介?！笆奈濉逼陂g，建成市級(jí)中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。實(shí)施中醫(yī)藥文化傳播行動(dòng)，持續(xù)開展中醫(yī)藥文化“進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村”等活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、中醫(yī)藥老字號(hào)、中醫(yī)藥秘方、獨(dú)特診療技術(shù)的傳承保護(hù)，支持優(yōu)秀傳統(tǒng)醫(yī)藥項(xiàng)目申報(bào)各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，擇優(yōu)推薦申報(bào)國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄并在專項(xiàng)資金中給予傾斜。（二十二）推動(dòng)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新。建立衛(wèi)健、科技及有關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的中醫(yī)藥科技管理機(jī)制，將中醫(yī)藥科研納入市級(jí)科技計(jì)劃重點(diǎn)支持方向。二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極申報(bào)省、市中醫(yī)藥科研項(xiàng)目，增加科研工作在二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院科室考核中的占比。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中藥企業(yè)積極參加有創(chuàng)新、有前景、有市場(chǎng)的中醫(yī)藥科研項(xiàng)目遴選工作，培育壯大龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。（二十三）完善中醫(yī)藥法治監(jiān)督體系。加大《中華人民共和國中醫(yī)藥法》《省中醫(yī)藥條例》普法宣傳，加強(qiáng)中醫(yī)藥監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。建立不良執(zhí)業(yè)記錄制度，推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域信用監(jiān)管，將中藥企業(yè)依法經(jīng)營、提供中醫(yī)藥健康服務(wù)的機(jī)構(gòu)及其人員誠信經(jīng)營和執(zhí)業(yè)