加強教育督導(dǎo)構(gòu)建全區(qū)中小學(xué)規(guī)范辦學(xué)長效機制的實施方案

加強教育督導(dǎo)構(gòu)建全區(qū)中小學(xué)規(guī)范辦學(xué)長效機制的實施方案

為深入貫徹**法律法規(guī)和政策規(guī)定，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的作用，推動依法治教、依法辦學(xué)，促進我區(qū)義務(wù)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。一、指導(dǎo)思想落實立德樹人根本任務(wù)，促進學(xué)校樹立正確的育人觀、人才觀和質(zhì)量觀，堅持“五育”并舉，發(fā)展素質(zhì)教育，促進學(xué)生健康成長。二、總體要求建立規(guī)范辦學(xué)督導(dǎo)機制，完善對中小學(xué)違規(guī)辦學(xué)行為監(jiān)督檢查、整改落實、問責(zé)處理的制度體系，形成全區(qū)中小學(xué)規(guī)范辦學(xué)責(zé)任落實到位、預(yù)防措施有效、過程監(jiān)督有力、處置程序規(guī)范的工作局面，推動全區(qū)中小學(xué)建立依法辦學(xué)、自我約束、規(guī)范管理的長效機制。三、基本原則1.把牢辦學(xué)方向。堅持正確的辦學(xué)方向，落實立德樹人根本任務(wù)，優(yōu)化教育治理，發(fā)展素質(zhì)教育，形成價值引領(lǐng)、知識傳授、能力培養(yǎng)、行為養(yǎng)成和身心健康有機結(jié)合的育人方式，促進學(xué)生全面發(fā)展。2.堅持依法依規(guī)。全面落實《義務(wù)教育法》，加強教師的法治教育。依法依規(guī)實施督導(dǎo)，提高教育治理能力和水平，推動依法行政、依法辦學(xué)、依法治校取得實效。3.強化分級負(fù)責(zé)。區(qū)政府教育督導(dǎo)室負(fù)責(zé)對全區(qū)中小學(xué)規(guī)范辦學(xué)常態(tài)督導(dǎo)；責(zé)任督學(xué)對指定掛牌督導(dǎo)學(xué)校實施經(jīng)常性督導(dǎo)；學(xué)校校長作為第一責(zé)任人，認(rèn)真組織自查自糾，不斷規(guī)范辦學(xué)行為。4.實現(xiàn)以督促改。堅持綜合督導(dǎo)和專項督導(dǎo)相結(jié)合、過程性督導(dǎo)與結(jié)果性督導(dǎo)相結(jié)合、常態(tài)督導(dǎo)與隨機督導(dǎo)相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合。聚焦規(guī)范辦學(xué)熱點、難點問題，以督促改，保障學(xué)校正常教育教學(xué)秩序。四、督導(dǎo)內(nèi)容1.校務(wù)管理和制度執(zhí)行。依法辦學(xué)和民主管理、制度建設(shè)和管理改革、校長依法履職盡責(zé)等情況。2.招生、收費和學(xué)籍管理。規(guī)范招生行為、規(guī)范收費管理、嚴(yán)格學(xué)籍管理、強化控輟保學(xué)等情況。3.課程開設(shè)和課堂教學(xué)。執(zhí)行課程標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范教育教學(xué)，加強教材管理，抓好教科研活動，提升教學(xué)質(zhì)量等情況。4.學(xué)生學(xué)習(xí)、體育鍛煉和課業(yè)負(fù)擔(dān)?？茖W(xué)安排作息時間、嚴(yán)格教輔材料管理、嚴(yán)控書面作業(yè)總量、規(guī)范考試評價、強化體育鍛煉、做好近視防控等情況。5.教師師德和專業(yè)發(fā)展。師德師風(fēng)建設(shè)、教師培訓(xùn)、專業(yè)化發(fā)展、信息技術(shù)運用等情況。6.校園安全、交通安全和校園周邊安全。學(xué)?！叭馈苯ㄔO(shè)達標(biāo)，落實安防責(zé)任、完善安防措施、開展安全教育、排查校園安全隱患，重視校車和學(xué)生上下學(xué)交通安全、校園周邊防控和校園欺凌防治等情況。7.食堂、食品安全、衛(wèi)生健康、飲水和宿舍管理。強化學(xué)校主體責(zé)任，制定公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，抓好學(xué)校食堂、食品安全、飲水和宿舍管理，落實校長陪餐制等情況。8.學(xué)校德育工作和校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格落實德育課程，創(chuàng)新德育模式。突出學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)以及社會滿意度等情況。五、督導(dǎo)實施建立健全自我督導(dǎo)、經(jīng)常性督導(dǎo)、常態(tài)督導(dǎo)、專家督導(dǎo)等制度，創(chuàng)新督導(dǎo)方式，規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，明確責(zé)任、落實措施、鞏固成果。1.中小學(xué)校自我督導(dǎo)。中小學(xué)應(yīng)建立自我督導(dǎo)體系，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理，自覺糾正違規(guī)辦學(xué)行為，真正把規(guī)范辦學(xué)的要求落實到招生入學(xué)、規(guī)范收費、課程實施、教育教學(xué)、考試評價、后勤管理等各個環(huán)節(jié)。學(xué)校應(yīng)成立督導(dǎo)小組，明確專人負(fù)責(zé)，針對工作內(nèi)容定期開展自查自糾，全面對標(biāo)找差，及時采取措施，整改落實到位，并將督導(dǎo)整改結(jié)果在校內(nèi)進行公示。2.責(zé)任督學(xué)經(jīng)常性督導(dǎo)。規(guī)范辦學(xué)行為是責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的一項重要任務(wù)，責(zé)任督學(xué)要嚴(yán)格依照《江蘇省中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作規(guī)程（試行）》規(guī)定，按照規(guī)范的程序和要求，履行應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。在實施經(jīng)常性督導(dǎo)中，一般問題或現(xiàn)場能解決的應(yīng)現(xiàn)場督促解決；較重大或不能現(xiàn)場解決的問題出具《整改通知書》，明確整改時限和要求，適時進行回訪，督促學(xué)校進行整改；對于一些突出問題和建議要及時向教育督導(dǎo)部門報告，家長和社會反映的問題要及時受理、核實、處理和反饋。每年都要向區(qū)政府教育督導(dǎo)室提交一份對掛牌督導(dǎo)學(xué)校的督導(dǎo)報告。3.區(qū)政府教育督導(dǎo)室常態(tài)督導(dǎo)。建立和完善督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，組織開展全區(qū)中小學(xué)規(guī)范辦學(xué)常態(tài)督導(dǎo)，將違規(guī)辦學(xué)問題更多解決在基層，解決在萌芽。定期對責(zé)任督學(xué)發(fā)現(xiàn)的問題、提出的意見和建議進行匯總整理，及時報送區(qū)教育局并組織跟蹤督查，督促整改。區(qū)政府教育督導(dǎo)室要定期對全區(qū)中小學(xué)教育規(guī)范辦學(xué)情況進行分析研究，為教育決策提供依據(jù)。4.教育專家巡視督導(dǎo)。將部分已離職的優(yōu)秀教育專家、督導(dǎo)專家、名師名校長、教研能手等特聘為督學(xué)，成立“教育督導(dǎo)巡視團”，將違規(guī)辦學(xué)行為的調(diào)查權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給督導(dǎo)巡視團，每年不少于一次深入學(xué)校進行調(diào)查研究，規(guī)范辦學(xué)行為，加強內(nèi)涵建設(shè)，對一些重點、難點問題進行集中把脈問診，開具良方，為學(xué)校進一步規(guī)范辦學(xué)行為、提高教育教學(xué)管理與質(zhì)量出謀劃策。5.創(chuàng)新方式開放督導(dǎo)。設(shè)立專項舉報電話，暢通社會監(jiān)督舉報渠道，收集各類意見建議，督促推進規(guī)范辦學(xué)；開放微信公眾號平臺，通過平臺向社會各界宣傳黨的教育方針及各項規(guī)章制度，辦讓人民群眾滿意的教育。六、結(jié)果運用1.責(zé)任督學(xué)要及時記錄指定掛牌學(xué)校規(guī)范辦學(xué)方面存在的問題和整改落實情況，定期向區(qū)政府教育督導(dǎo)室報告并提出意見或建議。2.

教育督導(dǎo)巡視團對學(xué)校辦學(xué)方向、管理方式和教學(xué)過程進行全面的評價，幫助學(xué)校剖析規(guī)范辦學(xué)中的各種問題，學(xué)校針對專家提出的問題，制定整改方案，明確整改責(zé)任人和整改時間，區(qū)教育局相關(guān)科室跟進督查，進而促進學(xué)校提高發(fā)展水平，使教育改革的舉措落地落實。3.開放督導(dǎo)構(gòu)建教育與社會、家庭之間的橋梁，對校園安全、師風(fēng)師德、義務(wù)教育階段擇校熱、中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重、亂收費等熱點難點問題進行有效監(jiān)督。針對社會各界反饋的意見，相關(guān)學(xué)校責(zé)任督學(xué)要迅速跟進，加強專項督導(dǎo)，督促推進整改。4.區(qū)政府教育督導(dǎo)室要把規(guī)范辦學(xué)行為情況納入對義務(wù)教育學(xué)校綜合督導(dǎo)評估中，并將督導(dǎo)結(jié)果報送給區(qū)教育局，作為對學(xué)校辦學(xué)績效考核與問責(zé)、干部考核與實行獎懲的重要依據(jù)。5.相關(guān)部門要充分發(fā)揮工作職責(zé)，協(xié)同教育部門解決行業(yè)管轄范圍內(nèi)的難題，確保督導(dǎo)發(fā)揮作用；區(qū)教育局要對履行教育職責(zé)不到位、辦學(xué)行為不規(guī)范的學(xué)校，不得評優(yōu)評先，對其相關(guān)負(fù)責(zé)人進行約談；對存在違法辦學(xué)、侵犯師生及學(xué)校合法權(quán)益、教師師德失范等違法行為的，移交相關(guān)執(zhí)法部門調(diào)查處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；問責(zé)和處理結(jié)果要及時向社會公布。

附件：區(qū)中小學(xué)規(guī)范辦學(xué)督導(dǎo)評估考核指標(biāo)附件區(qū)中小學(xué)規(guī)范辦學(xué)督導(dǎo)評估考核指標(biāo)

一級指標(biāo)二級指標(biāo)權(quán)值評分方式自評得分督評得分1．校務(wù)管理和制度執(zhí)行（20分）1.建立黨組織和校領(lǐng)導(dǎo)參與決策和監(jiān)督機制，健全黨組織和校領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)調(diào)機制。（2分）2查閱資料

2.黨建工作切實得到加強，責(zé)任落實到位，“三會一課”制度扎實有效落實。（2分）2查閱資料

3.民辦學(xué)校設(shè)立學(xué)校理事會、董事會或者其他形式的決策機構(gòu)并建立相應(yīng)的監(jiān)督機制。（2分）（公辦學(xué)校此項不扣分）2查閱資料

4.依法制定學(xué)校章程，完善學(xué)校章程執(zhí)行機制。（2分）2查閱資料

5.各項規(guī)章制度健全，崗位職責(zé)明確，符合改革方向，并在實踐中不斷完善，執(zhí)行情況良好。（2分）2查閱資料走訪座談

6.落實教職工代表大會制度，發(fā)揮教代會民主管理和民主監(jiān)督的作用（1分）；重視意識形態(tài)工作（1分）。2查閱資料走訪座談

7.執(zhí)行校務(wù)公開制度，確保師生意見反饋渠道暢通。（2分）2現(xiàn)場查看走訪座談

8.建立科學(xué)有效的課程評價、教師評價、學(xué)生評價機制。（6分）6查閱資料走訪座談

2.招生、收費和學(xué)籍管理（20分）

2．招生、收費和學(xué)籍管理（20分）1.堅持免試就近入學(xué)，招生范圍、招生時間、招生計劃及結(jié)果等向社會公布（1分）；無超計劃、超范圍招生的情況（1分）。2查閱資料走訪座談

2.無違規(guī)提前招生或組織各種形式的選拔性招生考試的情況。（2分）2走訪座談

3.不以各類考試、競賽、培訓(xùn)成績或證書證明等作為招生依據(jù)。（2分）2走訪座談

4.民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同步招生，民辦學(xué)校報名人數(shù)超過招生計劃數(shù)的，所有報名人員全部實行電腦隨機派位錄取。（2分）2查閱資料走訪座談

5.實行陽光分班，平行班的班額、師資、條件相對均衡（2分）；不以實驗班、興趣班、特色班等名義變相設(shè)置重點班。（1分）3現(xiàn)場查看走訪座談

6.關(guān)愛特殊困難學(xué)生群體，精準(zhǔn)實施資助政策（1分）；按規(guī)定接收符合條件的外來務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)，確保其享有平等接受義務(wù)教育權(quán)利（1分）。2查閱資料走訪座談

7.無擅自立項或提高標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W生收取費用（1分）；嚴(yán)格執(zhí)行收費公示制度（1分）。2查閱資料走訪座談

8.中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)學(xué)籍信息與實際一致，無人籍分離情況（2分）；控輟保學(xué)措施扎實，成效顯著，確保義務(wù)教育鞏固率（3分）。5查閱資料走訪座談

3．課程開設(shè)和課堂教學(xué)（50分）1.按照國家課程設(shè)置方案開設(shè)規(guī)定課程，國家、地方、校本三級課程結(jié)構(gòu)合理（3分）；不以地方課程、校本課程取代國家課程（3分）。6查閱資料走訪座談

2.不使用未經(jīng)審定的教材，無違規(guī)引進境外課程、使用境外教材的情況。（4分）4現(xiàn)場查看走訪座談

3.認(rèn)真執(zhí)行課程標(biāo)準(zhǔn)，無隨意加深課程難度、隨意增減課程和課時、趕超教學(xué)進度和提前結(jié)束課程的情況。（6分）6現(xiàn)場查看走訪座談

4.課表上墻上網(wǎng)，并在顯要位置公示（2分）；無擠占、挪用勞動教育、體育、藝術(shù)課和綜合實踐活動課程等課時的情況（4分）；建立校園內(nèi)外勞動基地（3分）。9現(xiàn)場查看走訪座談

5.小學(xué)一年級新生入學(xué)后實行“零起點”教學(xué)。（5分）5走訪座談

6.堅持教學(xué)相長，注重啟發(fā)式、互動式、探究式教學(xué)（8分）；課堂精講多練，學(xué)生課堂掌握率高（8分）；“名師空中課堂”覆蓋面廣、使用率高（4分）。20現(xiàn)場查看走訪座談

4.學(xué)生學(xué)習(xí)、體育鍛煉和課業(yè)負(fù)擔(dān)（40分）

4.學(xué)生學(xué)習(xí)、體育鍛煉和課業(yè)負(fù)擔(dān)（40分）1.合理安排學(xué)生在校作息時間，作息時間表按要求上墻公布（2分）；無占用學(xué)生法定節(jié)假日、午間休息和自習(xí)時間組織集體補課或變相組織集體上課的情況（3分）。5查閱資料現(xiàn)場查看走訪座談

2.小學(xué)、初中學(xué)生每天在校集中學(xué)習(xí)時間分別控制在6小時和7小時以內(nèi)（2分）；保證小學(xué)、初中學(xué)生每天睡眠時間分別不少于10小時和9小時（2分）；做好課后服務(wù)工作（2分）。6走訪座談

3.按規(guī)定開設(shè)體育課、組織大課間體育活動，保證學(xué)生每天校園體育活動不少于1小時（2分）；全面實施學(xué)生體質(zhì)健康報告書制度（2分）；眼保健操每天上下午各一次（2分）。6查閱資料走訪座談

4.科學(xué)合理布置作業(yè)，嚴(yán)控書面作業(yè)總量，小學(xué)一二年級不留書面家庭作業(yè)，小學(xué)中高年級和初中書面家庭作業(yè)時間分別控制在60分鐘、90分鐘以內(nèi)。（6分）6現(xiàn)場查看走訪座談

5.對學(xué)生作業(yè)做到精制精選、及時批改、認(rèn)真反饋（2分）；無布置重復(fù)性和懲罰性作業(yè)的情況（2分）；無給家長布置作業(yè)或讓家長代為評改作業(yè)的情況（2分）。6現(xiàn)場查看走訪座談

6.落實

“一教一輔”和自愿購買原則，不在規(guī)定之外向?qū)W生推薦或指定教輔材料，不變相要求學(xué)生統(tǒng)一購買教輔材料。（5分）5走訪座談

7.嚴(yán)格執(zhí)行考試規(guī)定，考試次數(shù)、考試內(nèi)容科學(xué)合理（2分）；不對學(xué)生、班級考試成績進行公開排名或變相排名，不以成績編排學(xué)生座位或告知平均成績自我對照（4分）。6現(xiàn)場查看走訪座談

5.教師師德和專業(yè)發(fā)展（20分）1.把師德表現(xiàn)作為教師考核、聘用和評價的首要內(nèi)容。（3分）3查閱資料走訪座談

2.教師無歧視學(xué)生，無體罰學(xué)生、變相體罰或其他侮辱學(xué)生人格尊嚴(yán)的情況（3分）；無有償家教、有償補課或到校外培訓(xùn)機構(gòu)兼課的情況（3分）。6走訪座談

3.學(xué)校制定適合本校實際的教師發(fā)展規(guī)劃，建立名師工程、優(yōu)秀教師工作團隊等教師培養(yǎng)機制（2分）；強化教師信息素養(yǎng)，鼓勵教師參加省“名師空中課堂”授課、答疑（2分）。4查閱資料

4.落實教師繼續(xù)教育要求，每位教師五年內(nèi)培訓(xùn)時間累計不少于360學(xué)時，教師培訓(xùn)支出不低于學(xué)校年度公用經(jīng)費的5%。（4分）4查閱資料走訪座談

5.建立教學(xué)崗位教師獎勵機制，切實減輕教師負(fù)擔(dān)。（3分）3查閱資料走訪座談

6.校園安全、交通安全和校園周邊安全（20分）1.完善學(xué)校安全風(fēng)險防控體系，建立健全學(xué)校安全管理制度（1分）；落實安全工作職責(zé)，堅持每周安全檢查制度（1分）；建立學(xué)校常態(tài)化、制度化安全教育機制，每月召開一次安全工作例會（1分）。3查閱資料

2.人防、物防和技防等措施到位；專職保安人員及安全設(shè)施配齊配足，專職保安持證上崗，主要通道落實一崗雙人，24小時值班；嚴(yán)格校門管理，學(xué)生在校期間學(xué)校實行封閉管理，外來人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得進入校園；門衛(wèi)物防器材配備到位；校門口、食堂、實驗室、機房、財務(wù)室、運動場館等重點部位均安裝高清攝像頭；所有視頻監(jiān)控保存時間30天以上；宿舍樓有安全通道，有完好的防盜和消防設(shè)施；消防、供電設(shè)施設(shè)備值班維護記錄齊全，服務(wù)外包合同規(guī)范；重視學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全崗位，并做好網(wǎng)絡(luò)安全等級保護工作。（以上每項不到位扣0.5分）5現(xiàn)場查看

3.加強校車安全管理，加強學(xué)生交通安全教育，配合相關(guān)部門依法整治非法接送學(xué)生車輛，切實維護學(xué)生上下學(xué)交通安全（1分）；定期開展安全教育活動，組織教職工安全培訓(xùn)（1分）；建立校園突發(fā)事件預(yù)警機制，落實各項應(yīng)急措施，每學(xué)年至少組織一次師生應(yīng)急逃生演練（1分）。3查閱資料走訪座談

4.制定完善的校園欺凌治理方案，落實防治校園欺凌的有關(guān)要求，發(fā)現(xiàn)和處置機制有效完備。（2分）2查閱資料

5.加強校園周邊安全管理（1分）；建立警校聯(lián)動機制，健全“護學(xué)崗”和群防群治機制（1分）。2查閱資料

6.學(xué)校無安全隱患，無重大安全責(zé)任事故發(fā)生。（5分）5走訪座談

7.食堂、食品安全、衛(wèi)生健康、飲水和宿舍管理（20分）1.使用“陽光食堂”平臺進行食堂日常管理與監(jiān)督，嚴(yán)格落實食品安全主體責(zé)任和校長陪餐制度。（2分）2現(xiàn)場查看

2.所有食堂工作人員持有有效期內(nèi)的健康證（1分）；食品采購、運輸、儲存、加工等環(huán)節(jié)無衛(wèi)生和安全隱患（1分）；食品留樣品種齊全、數(shù)量充足、記錄完整（1分）。3現(xiàn)場查看

3.食堂安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，使油煙達標(biāo)排放，并防止對附近居民的正常生活環(huán)境造成污染。（2分）2現(xiàn)場查看

4.食堂財務(wù)賬冊完備、賬目清楚，無違規(guī)擠占、套取學(xué)生伙食費和私設(shè)“小金庫”的情況（2分）；無大宗食材采購、外包送餐供應(yīng)商招投標(biāo)弄虛作假的情況（2分）。4查閱資料

7.食堂、食品安全、衛(wèi)生健康、飲水和宿舍管理（20分）5.自備水源、二次供水及直飲水設(shè)施、食堂蓄水池等按時清潔、消毒，每月進行水質(zhì)檢測（1分）；每40-45名學(xué)生配備一只洗手水龍頭，并提供洗手液或肥皂（1分）；洗手間定期維修、清潔消毒（1分）。3現(xiàn)場查看