公路工程施工安全監(jiān)理

公路工程施工安全監(jiān)理第一章平安管理概述

第一節(jié)平安管理根底管理，從字面上講，就是“管轄〞、“處理〞的意思。平安管理，是指為了到達(dá)平安生產(chǎn)目標(biāo)，有意識(shí)、有組織、持續(xù)進(jìn)展的平安協(xié)調(diào)活動(dòng)。平安管理包含了三層意思，〔1〕平安管理是圍繞某一目標(biāo)進(jìn)展的，是集體活動(dòng)與分工協(xié)作的產(chǎn)物；〔2〕指有組織、有意識(shí)進(jìn)展的活動(dòng)；〔3〕平安管理的本質(zhì)是協(xié)調(diào)人與人之間的活動(dòng)和利益關(guān)系，這種活動(dòng)是一個(gè)貫穿始終、反復(fù)不斷進(jìn)展的動(dòng)態(tài)過程?！?〕人研究人在生產(chǎn)過程中保證自身與他人的平安和健康，是平安管理的首要對(duì)象。人是生產(chǎn)和平安管理的主體，平安管理保護(hù)的主要也是人，因此人是平安管理的根本。在平安管理中，以人為本，以調(diào)動(dòng)人的積極性，發(fā)揮人的創(chuàng)造性為根本，這就是管理的人本原理。平安生產(chǎn)以人為本，就是說要在平安生產(chǎn)的全部工作和工作的全過程中，充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位全員的積極性，全員參與、全員保證生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)。

〔2〕物和環(huán)境研究物和環(huán)境在生產(chǎn)過程中如何對(duì)人的平安和安康生產(chǎn)影響，是平安管理的主要對(duì)象。物是生產(chǎn)和平安管理促進(jìn)〔削弱〕的媒體，管理好物是主要的，因此物是平安管理的根底。物有兩類：一類是施工人員所生產(chǎn)的產(chǎn)品——建筑物；另一類是為了完成產(chǎn)品而投入生產(chǎn)的材料、施工機(jī)械、防護(hù)設(shè)施、電氣設(shè)施、和勞動(dòng)者手持的手動(dòng)〔或電動(dòng)〕機(jī)具等。環(huán)境包括生產(chǎn)環(huán)境和自然環(huán)境。環(huán)境會(huì)在生產(chǎn)過程中，對(duì)人與物的平安產(chǎn)生影響，因此環(huán)境是平安管理的又一對(duì)象。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)管理主要工作：〔1〕設(shè)置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備管理人員；〔2〕建立、健全平安生產(chǎn)管理規(guī)章制度；〔3〕對(duì)從業(yè)人員進(jìn)展平安生產(chǎn)培訓(xùn)、教育；〔4〕進(jìn)展平安生產(chǎn)檢查，催促從業(yè)人員執(zhí)行、落實(shí)各項(xiàng)平安生產(chǎn)規(guī)章制度，及時(shí)消除生產(chǎn)平安事故隱患，完善平安生產(chǎn)條件；〔5〕處理違章和平安事故?！?〕設(shè)置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備平安管理人員〔2〕建立、健全平安生產(chǎn)規(guī)章制度1〕平安生產(chǎn)管理制度2)平安操作規(guī)程B.工種、崗位的平安操作規(guī)程企業(yè)根本的平安生產(chǎn)制度〔1〕平安生產(chǎn)責(zé)任制〔2〕平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度〔3〕平安生產(chǎn)檢查制度檢查內(nèi)容：1〕查人的不平安行為。2〕查物的不平安狀態(tài)。3〕查管理：①查平安生產(chǎn)管理的規(guī)章制度是否健全；②查平安生產(chǎn)管理的規(guī)章制度是否落實(shí)。4〕查隱患整改。平安生產(chǎn)檢查的形式：1〕崗位日常平安檢查；2〕平安生產(chǎn)管理人員日常巡查；3〕定期綜合性平安大檢查；4〕專項(xiàng)平安檢查；5〕季節(jié)性平安檢查；6〕隱患整改跟蹤檢查?！?〕防火制度〔5〕各工種各崗位的平安操作規(guī)程〔6〕勞動(dòng)防護(hù)用品管理制度〔7〕平安事故報(bào)告、處理制度事故處理必須遵循“四不放過〞原那么。1〕事故原因未清不放過；2〕責(zé)任人員未處理不放過；3〕整改措施未落實(shí)不放過；4〕有關(guān)人員未受到教育不放過?！?〕獎(jiǎng)懲制度〔9〕各工種各崗位的平安操作規(guī)程〔3〕編制生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案〔4〕建立平安生產(chǎn)檔案人的不平安行為間接原因直接原因事故企業(yè)平安管理缺陷物的不平安狀態(tài)〔不良的作業(yè)環(huán)境〕直接原因直接原因是指直接導(dǎo)致事故發(fā)生的原因。〔1〕直接原因包括：人的不平安行為、物的不平安狀態(tài)、不良的作業(yè)環(huán)境。①人的不平安行為人的不平安行為是指人違反平安生產(chǎn)客觀規(guī)律，有可能導(dǎo)致事故的行為。人的不平安行為包括有意的不平安行為和無意的不平安行為。最常見的不平安行為是“三違〞行為：違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律。違章指揮是指生產(chǎn)組織指揮者違反國家平安生產(chǎn)法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)規(guī)章制度規(guī)定指揮生產(chǎn)。違章操作是指生產(chǎn)崗位的操作者或生產(chǎn)組織指揮者違反國家平安生產(chǎn)法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)規(guī)章制度規(guī)定進(jìn)展生產(chǎn)操作。違反勞動(dòng)紀(jì)律是指生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員違反生產(chǎn)經(jīng)營單位的勞動(dòng)紀(jì)律，具體指上班遲到、早退、擅離職守等。“三違〞行為的成因想要有效控制“三違〞行為，首先要知道“三違〞行為的成因?！叭`〞行為的成因包括“三違〞者本人和生產(chǎn)經(jīng)營單位兩方面的原因?！?〕“三違〞者本人方面的原因1〕平安意識(shí)不強(qiáng)，尚處于“要我平安〞狀態(tài)2〕缺乏平安生產(chǎn)法制觀念3〕缺乏平安生產(chǎn)知識(shí)和技能4〕存在如下心理B.怕麻煩心理E.從眾心理〔2〕生產(chǎn)經(jīng)營單位方面的原因1〕領(lǐng)導(dǎo)不重視2〕各級(jí)責(zé)任人工作不到位3〕平安管理人員工作不到位4〕沒有建立、健全本單位的平安生產(chǎn)責(zé)任5〕沒有制定本單位的平安生產(chǎn)教育制度6〕沒有按要求做好平安生產(chǎn)教育和平安生產(chǎn)檢查工作7〕沒有認(rèn)真執(zhí)行、落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)教育制度和平安生產(chǎn)檢查制度8〕沒有建立、健全平安生產(chǎn)的制約和鼓勵(lì)機(jī)制“三違〞行為的根本原因綜上所述，〔1〕“三違〞者本人方面產(chǎn)生“三違〞行為的原因是“三違〞行為的直接原因；〔2〕生產(chǎn)經(jīng)營單位方面的原因是“三違〞行為的間接原因；〔3〕生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)管理存在缺陷是“三違〞行為的根本原因。根據(jù)我國最近多年的事故統(tǒng)計(jì)資料得知，因人的不平安行為而導(dǎo)致的事故數(shù)量大大高于因物的不平安狀態(tài)而導(dǎo)致的事故數(shù)量，而導(dǎo)致事故的人的不平安行為中，“三違〞行為占了多數(shù)?！叭`〞行為沒有得到有效的控制是事故多發(fā)的主要原因。②物的不平安狀態(tài)：物的不平安狀態(tài)是指生產(chǎn)設(shè)備〔設(shè)施、工具〕、生產(chǎn)〔施工〕場所環(huán)境存在發(fā)生事故的隱患。物的不平安狀態(tài)有廣義與狹義之分。廣義的物的不平安狀態(tài)是指一切有可能導(dǎo)致事故的隱患。狹義的物的不平安狀態(tài)是指工程材料、施工設(shè)備、施工場所環(huán)境不具備國家平安生產(chǎn)法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)規(guī)章制度規(guī)定應(yīng)該具備的平安生產(chǎn)條件。間接原因間接原因是指直接原因得以產(chǎn)生和存在的原因。間接原因可概括為生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)管理的缺陷。例如：技術(shù)和設(shè)計(jì)上有缺陷；教育培訓(xùn)不夠、未經(jīng)培訓(xùn)、缺乏或不懂平安操作技術(shù)知識(shí)；勞動(dòng)組織不合理；對(duì)現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯(cuò)誤；沒有平安操作規(guī)程或不健全；沒有或不認(rèn)真實(shí)施事故預(yù)防措施，對(duì)事故隱患整改不力。〔1〕控制人的不平安行為〔2〕消除物的不平安狀態(tài)〔3〕消除平安管理的缺陷，切實(shí)加強(qiáng)平安管理，從根本上控制人的不平安行為和消除物的不平安狀態(tài)。從事故預(yù)防的觀點(diǎn)出發(fā)，直接原因和間接原因只有時(shí)間上的差異〔先有間接原因，再有直接原因〕，而沒有輕重之分。直接原因與間接原因存在因果關(guān)系。間接原因不消除，直接原因總會(huì)存在，只是時(shí)間和方式的問題。在實(shí)際的事故預(yù)防工作中，不消除間接原因，就永遠(yuǎn)不能從根本上杜絕事故的發(fā)生。因此，要有效控制人的不平安行為和及時(shí)消除物的不平安狀態(tài)，就必須消除生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)管理的缺陷，切實(shí)加強(qiáng)平安生產(chǎn)管理，以從根本上控制人的不平安行為和消除物的不安全狀態(tài)。這就要加強(qiáng)平安管理工作：實(shí)行平安生產(chǎn)目標(biāo)管理、建立健全平安生產(chǎn)規(guī)章制度和平安操作規(guī)程、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行平安生產(chǎn)教育制度、認(rèn)真開展平安生產(chǎn)檢查并落實(shí)隱患的整改、加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場的管理等?！?〕建立健全平安生產(chǎn)規(guī)章制度和平安操作規(guī)程〔2〕加強(qiáng)對(duì)人的行為管理，控制違章違紀(jì)行為1〕嚴(yán)格貫徹執(zhí)行平安生產(chǎn)教育制度2〕加強(qiáng)法制教育，從而增強(qiáng)法制觀念〔3〕嚴(yán)格執(zhí)行平安生產(chǎn)檢查制度，及時(shí)消除可能出現(xiàn)的各類事故的隱患〔4〕完善平安生產(chǎn)條件〔5〕特種作業(yè)人員管理和勞動(dòng)防護(hù)用品管理〔6〕加強(qiáng)現(xiàn)場平安管理第二節(jié)公路工程施工平安生產(chǎn)概況一、公路工程施工平安生產(chǎn)的特點(diǎn)1.產(chǎn)品生產(chǎn)的單件性；2.露天作業(yè)條件的惡劣性；3.產(chǎn)品種類繁多、構(gòu)造龐大復(fù)雜；4.高空作業(yè)、地下水下作業(yè)多；5.施工人員需要量大、素質(zhì)參差不齊；6.手工操作多、體力消耗大、強(qiáng)度高；7.施工流動(dòng)性大、施工工藝多變；8.施工場地窄小、多工種作業(yè)立體穿插。二、公路工程施工平安事故的特點(diǎn)1.嚴(yán)重性；2.復(fù)雜性；3.可變性；4.多發(fā)性。三、公路工程施工平安生產(chǎn)及其管理公路工程施工平安生產(chǎn)：是指在公路工程施工生產(chǎn)過程中，通過努力改善勞動(dòng)條件，抑制不平安因素，防止傷亡事故的發(fā)生，使勞動(dòng)生產(chǎn)在保證勞動(dòng)者平安安康和國家財(cái)產(chǎn)及人民生命財(cái)產(chǎn)平安的前提下順利進(jìn)展。公路工程施工平安生產(chǎn)管理：是指公路工程施工生產(chǎn)、管理單位按照有關(guān)平安法律、法規(guī)為預(yù)防公路工程施工中發(fā)生平安事故而建立和運(yùn)行平安管理系統(tǒng)，包括方案、組織、協(xié)調(diào)和控制等系列活動(dòng)。1.平安生產(chǎn)方針“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理〞〔1〕管生產(chǎn)必須管平安；〔2〕平安生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理；〔3〕平安一票否決；〔4〕事故處理“四不放過〞；〔5〕平安工作五同時(shí)；〔6〕同步協(xié)調(diào)開展。〔1〕平安與危險(xiǎn)的并存；〔2〕平安與生產(chǎn)的統(tǒng)一；〔3〕平安與質(zhì)量的同步；〔4〕平安與速度的互促；〔5〕平安與效益的兼顧。第三節(jié)法律法規(guī)與相關(guān)制度

一、平安生產(chǎn)的法律法規(guī)平安生產(chǎn)管理人員在從事平安生產(chǎn)管理工作中，應(yīng)熟悉平安生產(chǎn)的法律法規(guī)，尤其是在編制、審查施工方案時(shí)，要注意施工方案是否符合法律法規(guī)、工程建立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。我國現(xiàn)行涉及公路工程施工平安生產(chǎn)的法律法規(guī)主要有：中華人民共和國平安生產(chǎn)法；中華人民共和國建筑法；中華人民共和國公路法；中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法；建立工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例；公路水運(yùn)工程平安生產(chǎn)監(jiān)視管理方法；生產(chǎn)平安事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例。二、平安生產(chǎn)管理的相關(guān)制度1.平安生產(chǎn)許可證制度；2.平安生產(chǎn)責(zé)任制度；3.平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度；4.平安生產(chǎn)費(fèi)用保障制度；5.平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職人員制度；6.特種作業(yè)人員持證上崗制度；7.平安技術(shù)措施制度；8.專項(xiàng)施工方案審查制度；9.平安生產(chǎn)技術(shù)交底制度；10.消防平安責(zé)任制度；11.防護(hù)用品及設(shè)備管理制度；12.起重機(jī)械和設(shè)備設(shè)施驗(yàn)收登記制度；13.三類人員考核任職制度；14.意外傷害保險(xiǎn)制度；15．平安事故應(yīng)急救援制度；16.平安事故報(bào)告制度；17、工藝、設(shè)備、材料的淘汰制度；18、平安生產(chǎn)事故隱患排查治理制度。三、建立公路工程施工平安管理長效機(jī)制1、明確指導(dǎo)思想和原那么2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全施工平安管理體系3、夯實(shí)管理根底，建立完善施工平安管理制度體系4、嚴(yán)格平安生產(chǎn)條件審查，落實(shí)施工平安責(zé)任制5、落實(shí)施工平安一票否決制度，實(shí)施嚴(yán)格的平安懲戒6、依法開展事故調(diào)查，逐步形成協(xié)調(diào)配合機(jī)制7、建立平安事故預(yù)警機(jī)制，開展平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估8、總結(jié)專項(xiàng)治理經(jīng)歷，促進(jìn)隱患排查治理工作制度化9、推行工地施工平安標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)平安生產(chǎn)精細(xì)化管理10、完善應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力11、加強(qiáng)平安教育培訓(xùn)，營造安康的企業(yè)平安文化氣氛第四節(jié)現(xiàn)行平安生產(chǎn)責(zé)任體系一、法律責(zé)任概念1.法律責(zé)任的概念法律責(zé)任是指行為人實(shí)施了違法行為，引起不利于行為人的法律后果，即違法者承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，要受到法律的相應(yīng)制裁。法律責(zé)任是以違法行為為前提的，行為人只有違反了法律標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了違法行為，才能引起法律后果，承擔(dān)法律責(zé)任。法律責(zé)任分為民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任三種。〔1〕民事責(zé)任即民事法律責(zé)任，是指民事主體違反民事義務(wù)而依法應(yīng)承擔(dān)的民事法律責(zé)任。我國?民法通那么?第134條的規(guī)定，承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：停頓侵害；排除阻礙；消除危險(xiǎn)；返還財(cái)產(chǎn)；恢復(fù)原狀；賠償損失；修理、重作、更換；支付違約金；消除影響，恢復(fù)名譽(yù)；賠禮抱歉。〔2〕行政責(zé)任是指由國家行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的，行為人因違反行政法律標(biāo)準(zhǔn)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。行政責(zé)任主要分行政處分和行政處分兩類。①行政處分：是指國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等根據(jù)法律或者內(nèi)部規(guī)章制度的規(guī)定，按照隸屬關(guān)系，對(duì)其所屬的工作人員犯有輕微違法失職行為尚不夠刑事處分的或者違反內(nèi)部紀(jì)律的而給予的一種制裁。根據(jù)?行政監(jiān)察法?和?國家公務(wù)員暫行條例?的規(guī)定，對(duì)于國家公務(wù)員的行政處分的形式包括警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等。②行政處分：是指特定的行政執(zhí)法部門根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)違反行政法律行為尚不構(gòu)成犯罪或者已構(gòu)成犯罪尚不夠刑事處分的自然人、法人或者其他組織，實(shí)施的一種行政制裁。行政處分主要有：戒備罰、財(cái)產(chǎn)罰、行為罰、人身罰、法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處分。〔3〕刑事責(zé)任是指具有刑事責(zé)任能力的人實(shí)施了刑事法律標(biāo)準(zhǔn)所制止的行為所必須承擔(dān)的刑事法律責(zé)任。刑事法律標(biāo)準(zhǔn)，主要是指刑法和刑法的補(bǔ)充規(guī)定。刑事責(zé)任，表現(xiàn)為司法機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人因違法造成嚴(yán)重后果觸犯刑律、構(gòu)成犯罪而給予法律制裁。我國刑法中規(guī)定的刑事處分主要包括：主刑：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑。附加刑：罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)。刑法第134、135、136、137、139條明確規(guī)定了違反建立工程平安生產(chǎn)的違法人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。二、平安生產(chǎn)責(zé)任

?建立工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?對(duì)建立工程參與各方的平安責(zé)任做出了明確的規(guī)定。政府是平安生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是平安生產(chǎn)的責(zé)任主體。平安生產(chǎn)工作必須建立、落實(shí)政府行政首長負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制。兩個(gè)主體、兩個(gè)負(fù)責(zé)制相輔相成，共同構(gòu)成我國安全生產(chǎn)工作根本責(zé)任制度。1.建立單位的平安責(zé)任〔1〕提供有關(guān)資料建立單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、播送電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整?！?〕執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)建立單位應(yīng)執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建立工程平安生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求?！?〕遵守合同的約定建立單位應(yīng)遵守合同的約定，履行合同規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，不得隨意壓縮合同規(guī)定的工期。〔4〕提供平安生產(chǎn)費(fèi)用，建立單位應(yīng)提供平安生產(chǎn)費(fèi)用，在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建立工程平安作業(yè)環(huán)境及平安施工措施所需費(fèi)用。〔5〕報(bào)送有關(guān)平安施工資料建立單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，要報(bào)送有關(guān)平安施工的資料，且自開工報(bào)告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將保證平安施工的措施報(bào)送建立工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門或者其他有關(guān)部門備案。〔6〕不得明示或者暗示施工單位購置、租賃、使用不符合平安施工要求的產(chǎn)品建立單位不得明示或者暗示施工單位購置、租賃、使用不符合平安施工要求的平安防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。〔7〕將撤除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位建立單位應(yīng)當(dāng)將撤除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位。建立單位應(yīng)當(dāng)在撤除工程施工15日前，將以下資料報(bào)送建立工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門備案：①施工單位資質(zhì)等級(jí)證明；②擬撤除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；③撤除施工組織方案；④堆放、去除廢棄物的措施。

〔1〕審查平安技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的平安技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。〔2〕指令施工單位消除平安隱患監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在平安事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停頓施工，并及時(shí)報(bào)告建立單位?！?〕向有關(guān)部門報(bào)告施工單位拒不整改或者不停頓施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。〔4〕按照法律法規(guī)和工程建立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建立工程平安生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。〔1〕施工單位應(yīng)當(dāng)具備平安生產(chǎn)資質(zhì)條件?！?〕施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全平安生產(chǎn)責(zé)任制度。施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的平安生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，施工單位的工程負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對(duì)工程工程的平安施工負(fù)責(zé)?！?〕施工單位應(yīng)落實(shí)平安生產(chǎn)根本保障措施〔10項(xiàng)〕。1〕平安生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫菏┕挝辉诠こ虉?bào)價(jià)中應(yīng)當(dāng)包含平安生產(chǎn)費(fèi)用，一般不得低于投標(biāo)價(jià)的1%；2〕平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員的設(shè)置：施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職平安生產(chǎn)管理人員；3〕編制平安技術(shù)措施及專項(xiàng)施工方案：施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制平安技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案。9〕勞動(dòng)平安管理措施施工單位應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員提供平安防護(hù)用具和平安防護(hù)服裝，并書面告知危險(xiǎn)崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。作業(yè)人員有權(quán)對(duì)施工現(xiàn)場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的平安問題提出批評(píng)、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。在施工中發(fā)生危及人身平安的緊急情況時(shí)，作業(yè)人員有權(quán)立即停頓作業(yè)或者在采取必要的應(yīng)急措施后撤離危險(xiǎn)區(qū)域。作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守平安施工的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用平安防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備等。施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)由施工單位支付。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)。意外傷害保險(xiǎn)期限自建立工程開工之日起至竣工驗(yàn)收合格止。10〕平安防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具的平安管理施工單位采購、租賃的平安防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)〔制造〕許可證、產(chǎn)品合格證，并在進(jìn)入施工現(xiàn)場前進(jìn)展查驗(yàn)。施工現(xiàn)場的平安防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件必須由專人管理，定期進(jìn)展檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的資料檔案，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)廢。施工單位在使用施工起重機(jī)械和整體提升式腳手架、滑模爬摸、架橋機(jī)等自行式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)展驗(yàn)收，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)展驗(yàn)收；使用承租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的，由承租單位、出租單位和安裝單位共同進(jìn)展驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的方可使用。?特種設(shè)備平安監(jiān)察條例?規(guī)定特種設(shè)備出廠時(shí)，應(yīng)當(dāng)附有安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的設(shè)計(jì)文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維修說明、監(jiān)視檢驗(yàn)證明等文件。特種設(shè)備投入使用前，使用單位應(yīng)當(dāng)核對(duì)其是否附有上述的相關(guān)文件。施工單位應(yīng)當(dāng)自施工起重機(jī)械和整體提升式腳手架、滑模爬摸、架橋機(jī)等自行式架設(shè)設(shè)施驗(yàn)收合格后30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T登記。登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于或者附著于該設(shè)備的顯著位置?！?〕施工總承包單位、分包單位平安責(zé)任的劃分；工程工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)?？偝邪鼏挝粦?yīng)當(dāng)自行完成工程工程主體構(gòu)造的施工。4〕平安施工技術(shù)交底：工程工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)平安施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)。5〕設(shè)置平安警示標(biāo)志。6〕施工現(xiàn)場辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)設(shè)置應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。7〕環(huán)境污染防護(hù)措施：施工單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動(dòng)和施工照明對(duì)人和環(huán)境的危害和污染。8〕消防平安保障措施：施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場建立消防平安責(zé)任制度，確定消防平安責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項(xiàng)消防平安管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設(shè)置明顯標(biāo)志?？偝邪鼏挝灰婪▽⒐こ坦こ谭职o其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的平安生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚?duì)分包工程的平安生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的平安生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)平安事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任?！?〕施工單位應(yīng)建立和落實(shí)平安教育培訓(xùn)制度；1〕特種作業(yè)人員培訓(xùn)和上崗垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、施工船舶作業(yè)人員、爆破作業(yè)人員、安裝拆卸工、起重信號(hào)工、電工、焊工等國家規(guī)定的特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的平安作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

2〕平安管理人員、作業(yè)人員的平安教育和考核施工單位的主要負(fù)責(zé)人、工程負(fù)責(zé)人、專職平安生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門考核合格前方可任職。施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)管理人員和作業(yè)人員進(jìn)展每年不少于兩次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個(gè)人工作檔案。平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。3〕新進(jìn)人員和作業(yè)人員進(jìn)入新崗位、新工地或采用新技術(shù)時(shí)的上崗教育培訓(xùn)新進(jìn)人員和作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應(yīng)當(dāng)承受平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)。施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)展相應(yīng)的平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。三、對(duì)違法行為的處分1.?建立工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?有關(guān)條款與刑法銜接。對(duì)建立、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位和相關(guān)責(zé)任人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.?建立工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?有關(guān)條款中增加了民事責(zé)任。如對(duì)建立單位將撤除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位，施工單位挪用平安生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及平安施工措施所需要費(fèi)用等，給他人造成損失的，除了應(yīng)承擔(dān)行政或刑事責(zé)任外，還要進(jìn)展相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償。5.為了標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)平安事故的報(bào)告和調(diào)查處理，落實(shí)生產(chǎn)平安事故責(zé)任追究制度，?生產(chǎn)平安事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例?明確規(guī)定：1〕有以下情形之一的，對(duì)事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。①不立即組織事故搶救的；

②遲報(bào)或者漏報(bào)事故的；

③在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。2〕有以下情形之一的，對(duì)事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。①謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；②偽造或者成心破壞事故現(xiàn)場的；③轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；

④拒絕承受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；⑤在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；⑥事故發(fā)生后逃匿的。如規(guī)定建立單位將撤除工程發(fā)包給不具相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位的，罰款為20萬以上50萬元以下；對(duì)監(jiān)理單位違反平安生產(chǎn)行為的，罰款為10萬元以上30萬元以下；對(duì)施工單位違反平安生產(chǎn)行為的，罰款為10萬元以上30萬元以下等，從罰款數(shù)額上來看，行政處分力度加大。4.?建立工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?規(guī)定了注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員資格的處分。注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停頓執(zhí)業(yè)、3個(gè)月以上1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的、撤消執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)；造成重大平安事故的，終身不予注冊(cè)；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。四、公路工程施工平安管理工作內(nèi)容工程開工前，施工單位應(yīng)當(dāng)編制平安技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案，并審查其是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，審查合格后工程方可開工。審查重點(diǎn)是：〔1〕施工平安管理和平安保證體系的組織機(jī)構(gòu)，包括工程負(fù)責(zé)人、專職平安生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員配備的數(shù)量及平安資格培訓(xùn)、持證上崗情況；〔2〕施工單位是否在其內(nèi)部各種管理制度的根底上，有針對(duì)性地建立了施工平安生產(chǎn)管理體系和運(yùn)行機(jī)制、制定了施工平安管理規(guī)章制度、平安操作規(guī)程；〔3〕施工單位的平安防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具是否符合國家有關(guān)平安規(guī)定；〔4〕是否制定了施工現(xiàn)場臨時(shí)用電方案的平安技術(shù)措施和電氣防火措施；〔5〕施工場地布置是否符合有關(guān)平安要求；〔6〕生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援方案的制定情況，針對(duì)重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)制定的工程工程危險(xiǎn)源監(jiān)控措施和應(yīng)急方案；〔7〕施工人員平安教育方案、平安交底安排；〔8〕平安技術(shù)措施費(fèi)用的使用方案?！?〕結(jié)合對(duì)施工組織審查工作，重點(diǎn)審查其質(zhì)量保證體系、平安生產(chǎn)保證體系的建立和實(shí)施方案。2.審查分包合同中是否明確了施工單位與分包單位各自在平安生產(chǎn)方面的責(zé)任。3.施工過程中應(yīng)監(jiān)視施工單位按專項(xiàng)施工方案組織施工，假設(shè)發(fā)現(xiàn)未按有關(guān)平安法律、法規(guī)和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及專項(xiàng)施工方案施工，違規(guī)作業(yè)時(shí)，應(yīng)予制止。對(duì)危險(xiǎn)性較大的施工作業(yè)、工序等要定期巡視檢查，如發(fā)現(xiàn)平安事故隱患，應(yīng)立即整改；情況嚴(yán)重的應(yīng)要求施工單位停工整改。施工單位拒不整改或者不停頓施工的，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。4.催促施工單位進(jìn)展平安生產(chǎn)自查工作、落實(shí)施工平安技術(shù)措施，參加施工現(xiàn)場的平安生產(chǎn)檢查。在施工平安檢查工作中對(duì)涉及施工平安的情況、發(fā)現(xiàn)的問題、監(jiān)理的指令及施工單位處理的措施和結(jié)果應(yīng)及時(shí)記入臺(tái)帳。工程負(fù)責(zé)人應(yīng)定期檢查施工平安管理臺(tái)帳記錄情況。第二章平安風(fēng)險(xiǎn)管理第一節(jié)平安事故致因分析理論一、海因希里事故因果連鎖理論二、博德事故因果連鎖理論三、亞當(dāng)斯事故因果連鎖理論四、約翰遜和斯奇巴的人機(jī)軌跡穿插理論第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)控制理論一、風(fēng)險(xiǎn)管理二、風(fēng)險(xiǎn)控制的根本要求三、制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施應(yīng)遵循的原那么四、平安風(fēng)險(xiǎn)控制措施的內(nèi)容第三節(jié)現(xiàn)代平安管理方法一、危險(xiǎn)源的分類與識(shí)別二、事故五要素及其引發(fā)事故時(shí)的七種組合三、防止建立工程平安事故的根本方法四、平安事故應(yīng)急預(yù)案五、工程平安隱患和平安事故處理第一節(jié)平安事故的致因分析理論為了能夠有效地開展施工平安管理，提高管理效率，平安管理人員有必要了解產(chǎn)生工程施工平安事故的致因理論，認(rèn)識(shí)和分析事故發(fā)生的本質(zhì)原因及其規(guī)律性，為事故的預(yù)防及科學(xué)組織施工，從理論上提供科學(xué)的依據(jù)。一、海因希里事故因果連鎖理論海因希里在?工業(yè)事故預(yù)防?一書中提出了著名的“事故因果連鎖理論〞，海因希里認(rèn)為傷害事故的發(fā)生是一連串的事件，是按照一定的因果關(guān)系依次發(fā)生的結(jié)果。海因希里提出的平安事故因果連鎖過程包括如下五個(gè)因素：1.遺傳及社會(huì)環(huán)境；2.人的缺點(diǎn)；3.人的不平安行為或物的不平安狀態(tài)；4.事故；5.傷害。海因希里的工業(yè)平安理論闡述了工業(yè)事故發(fā)生的因果連鎖論，人與物的關(guān)系，事故發(fā)生頻率與傷害嚴(yán)重度之間的關(guān)系，不平安行為的原因，平安工作與企業(yè)其他管理機(jī)能之間的關(guān)系，以及平安與生產(chǎn)之間的關(guān)系等工業(yè)平安中最重要、最根本的問題。該理論曾被稱作“工業(yè)平安公理〞。事故因果連鎖關(guān)系的多米諾骨牌系列圖

二、博德事故因果連鎖理論博德在海因希里事故因果連鎖理論的根底上，提出了與現(xiàn)代平安觀點(diǎn)更加吻合的事故因果連鎖理論。博德的事故因果連鎖過程同樣為五個(gè)因素，但每個(gè)因素的含義與海因希里所提出的含義都有所不同。1.管理缺陷——間接原因〔本質(zhì)原因、主要原因〕；2.人為失誤〔或過失〕——根本原因；3.不平安行為和不平安狀態(tài)——直接原因；4.意外事故——傷亡事故、傷害事故或損害事故；5.損失、傷害或損害——后果。三、亞當(dāng)斯事故因果連鎖理論亞當(dāng)斯提出了一種與博德事故因果理論類似的因果連鎖模型，該模型以表格形式給出，見下表。該理論中，事故和損失因素與博德理論相似。這里把事故的直接原因：人的不平安行為和物的不平安狀態(tài)稱作“現(xiàn)場失誤〞，主要目的是在于提醒人們注意人的不平安行為和物的不平安狀態(tài)的性質(zhì)。該理論的核心在于對(duì)現(xiàn)場失誤的背后原因進(jìn)展了深入的研究。操作者的不平安行為及生產(chǎn)作業(yè)中的不平安狀態(tài)等現(xiàn)場失誤，是由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者及平安工作人員的管理失誤造成的。管理人員在管理工作中的過失或疏忽，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人決策錯(cuò)誤或沒有做出決策等失誤，對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理及平安工作具有決定性的影響。管理失誤反映企業(yè)管理系統(tǒng)中的問題。亞當(dāng)斯因果連鎖表四、約翰遜和斯奇巴的人機(jī)軌跡穿插理論該理論認(rèn)為，在事故開展過程中，人的因素的運(yùn)動(dòng)軌跡〔人流〕與物的因素的運(yùn)動(dòng)軌跡〔物流〕的運(yùn)動(dòng)交叉點(diǎn)，就是事故發(fā)生的時(shí)間和空間。即，人的不平安行為和物的不平安狀態(tài)發(fā)生于同一時(shí)間、同一空間，或者說人的不平安行為與物的不平安狀態(tài)相遇，那么將在此時(shí)間、空間發(fā)生平安事故。按照事故致因理論，事故的發(fā)生、開展過程可以描述為：根本原因→間接原因→直接原因→事故→傷害。從事物開展運(yùn)動(dòng)的角度，這樣的過程可以被形容為事故致因因素導(dǎo)致事故的運(yùn)動(dòng)軌跡。如果分別從人的因素和物的因素兩個(gè)方面考慮：人的因素的運(yùn)動(dòng)軌跡〔人流〕是：——人的不平安行為人的不平安行為基于生理、心理、環(huán)境、行為幾個(gè)方面而產(chǎn)生：A.生理、先天身心缺陷；B.社會(huì)環(huán)境、企業(yè)管理上的缺陷；C.后天的心理缺陷；D.視、聽、嗅、味、觸五感能量分配上的差異；E.行為失誤。人流隨時(shí)間進(jìn)程的運(yùn)動(dòng)軌跡按ABCDE的方向線順序進(jìn)展；物的因素的運(yùn)動(dòng)軌跡〔物流〕是：——物的不平安狀態(tài)物的事件鏈：在機(jī)械、物質(zhì)系列中，從設(shè)計(jì)開場，經(jīng)過現(xiàn)場的種種程序，在整個(gè)生產(chǎn)過程中各階段都可能產(chǎn)生不平安狀態(tài)。a.設(shè)計(jì)上的缺陷；b.制造、工藝流程上的缺陷；c.維修保養(yǎng)上的缺陷，降低了可靠性；d.使用上的缺陷；e.作業(yè)場所環(huán)境上的缺陷。

物流隨時(shí)間進(jìn)程的運(yùn)動(dòng)軌跡按abcde的方向線進(jìn)展。人的因素的運(yùn)動(dòng)軌跡與物的因素的運(yùn)動(dòng)軌跡的交點(diǎn)，即人的不平安行為與物的不平安狀態(tài)，在同時(shí)、同地出現(xiàn)，那么將發(fā)生事故。如以下圖所示

軌跡穿插理論的側(cè)重點(diǎn)是說明人為失誤難以控制，但可控制設(shè)備、物流不發(fā)生故障。管理的重點(diǎn)應(yīng)放在控制物的不平安狀態(tài)上，即消除了“起因物〞，當(dāng)然就不會(huì)出現(xiàn)“致害物〞，“切斷〞物流連鎖事件鏈，使人流與物流的軌跡不相穿插，事故即可防止。如以下圖所示。

管理欠缺不安全狀態(tài)不安全行為起因物致害物行為人物人事故上述的四種理論均認(rèn)為：從直接原因來預(yù)防平安事故是最有效和最直接的。也就是控制了生產(chǎn)人員的不平安行為和生產(chǎn)物資與設(shè)備的不平安狀態(tài)就可以預(yù)防平安事故。但在消除直接原因之后，還應(yīng)消除引進(jìn)直接原因的間接原因，即還要注重消除包括生產(chǎn)管理人員的個(gè)人原因及與工作有關(guān)的原因在內(nèi)的管理失誤與缺陷，如管理決策層過于強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)進(jìn)度、片面追求利益等。第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)控制理論一、風(fēng)險(xiǎn)管理的根本流程風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測和識(shí)別是指通過一定的方式，系統(tǒng)而全面地識(shí)別出影響建立工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)事件并加以適當(dāng)歸類的過程，主要立足于數(shù)據(jù)收集、分析和預(yù)測。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的結(jié)果是建立風(fēng)險(xiǎn)清單。將工程風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生的可能性和損失后果進(jìn)展定量化，評(píng)價(jià)其潛在的影響。對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)事件選擇最適宜的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，從而形成最正確的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策組合。常見的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策有風(fēng)險(xiǎn)回避、損失控制、風(fēng)險(xiǎn)自留和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等。

根據(jù)工程工程的自身特點(diǎn)，從整體上考慮風(fēng)險(xiǎn)管理的思路和步驟，及時(shí)落實(shí)所制定的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策。不斷檢查以上四個(gè)步驟的實(shí)施情況，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)及時(shí)提出對(duì)策。二、風(fēng)險(xiǎn)控制的根本要求在考慮、提出風(fēng)險(xiǎn)控制措施時(shí)，應(yīng)滿足以下根本要求。1.能消除或減弱生產(chǎn)過程中生產(chǎn)的危險(xiǎn)、危害。2.處置危險(xiǎn)和有害物質(zhì)，并降低到國家規(guī)定的限值內(nèi)；3.預(yù)防生產(chǎn)裝置失靈和操作失誤產(chǎn)生的危險(xiǎn)、危害；4.能有效的預(yù)防重大事故和職業(yè)危害的發(fā)生；5.發(fā)生意外事故時(shí)，能為遇險(xiǎn)人員提供自救和互救條件。三、制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施應(yīng)遵循的原那么在制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施時(shí)，應(yīng)遵守如下原那么：〔1〕直接平安技術(shù)措施。確保人員不發(fā)生操作失誤、保證生產(chǎn)設(shè)備本身平安，不出現(xiàn)任何事故和危害?！?〕間接平安技術(shù)措施。第〔1〕條不成那么必須為生產(chǎn)設(shè)備設(shè)計(jì)出一種或多種平安防護(hù)裝置〔不得留給用戶去承擔(dān)〕，最大限度的預(yù)防、控制事故或危害的發(fā)生。〔3〕指示性平安技術(shù)措施。第〔1〕〔2〕條不成，那么須采用檢測報(bào)警裝置、警示標(biāo)志等措施，警告提醒作業(yè)人員注意，以便采取相應(yīng)的對(duì)策措施或緊急撤離危險(xiǎn)場所?！?〕假設(shè)第〔2〕〔3〕條技術(shù)措施仍然不能防止事故、危害發(fā)生，那么應(yīng)采用平安操作規(guī)程、平安教育、平安培訓(xùn)和個(gè)體防護(hù)用品等措施來預(yù)防，減弱危險(xiǎn)、危害程度。〔1〕消除；〔2〕預(yù)防；〔3〕減弱；〔4〕隔絕；〔5〕連鎖；〔6〕警告。3.風(fēng)險(xiǎn)控制措施應(yīng)具有針對(duì)性、可操作性和經(jīng)濟(jì)合理性〔1〕針對(duì)不同工程的特點(diǎn)，通過評(píng)價(jià)找出主要危險(xiǎn)、有害因素及其后果，提出對(duì)策措施。〔2〕風(fēng)險(xiǎn)控制措施應(yīng)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、時(shí)間上是可行的，能夠落實(shí)和實(shí)施的?！?〕不應(yīng)超越國家及建立工程、生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平。4.風(fēng)險(xiǎn)控制措施應(yīng)符合國家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。四、平安風(fēng)險(xiǎn)控制措施的內(nèi)容平安風(fēng)險(xiǎn)控制措施的內(nèi)容主要包括：1.工程場址及場區(qū)平面布局的對(duì)策措施；2.防火、防爆對(duì)策措施；3.電氣平安對(duì)策措施；4.機(jī)械傷害對(duì)策措施；5.其他平安對(duì)策措施〔包括高處墜落、物體打擊、平安色、平安標(biāo)志、特種設(shè)備等方面〕；6.有害因素控制對(duì)策措施〔包括粉塵、毒、窒息、噪聲和振動(dòng)等〕；7.平安管理對(duì)策措施?！?〕按誘發(fā)危險(xiǎn)、有害因素失控的條件分類①人的不平安行為；②物的不平安狀態(tài)③管理缺陷?！?〕按導(dǎo)致事故和職業(yè)危害的直接原因進(jìn)展分類①物理性危險(xiǎn)、有害因素；②化學(xué)性危險(xiǎn)、有害因素；③生物性危害危險(xiǎn)、有害因素；④心理、生理性危險(xiǎn)、有害因素；⑤行為性危險(xiǎn)、有害因素；⑥其他危險(xiǎn)、有害因素?！?〕按引起的事故類型分類參照?企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)?(GB6441-1986)，綜合考慮事故的起因物、致害物、傷害方式等特點(diǎn)，將危險(xiǎn)源及危險(xiǎn)源造成的事故分為16類：物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電〔包括雷擊傷害〕、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、放炮、火藥爆炸、化學(xué)性爆炸、物理性爆炸、中毒和窒息、其他傷害?！?〕按職業(yè)安康分類參照衛(wèi)生部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部、總工會(huì)等頒發(fā)的?職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理方法的規(guī)定?和?職業(yè)病目錄?，將危險(xiǎn)源分為7類：生產(chǎn)性粉塵、毒物、噪聲和振動(dòng)、高溫、低溫、輻射〔電離輻射、非電離輻射〕及其他危險(xiǎn)、有害因素。第三節(jié)現(xiàn)代平安管理方法一、危險(xiǎn)源的分類與識(shí)別危險(xiǎn)源是指導(dǎo)致人身傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的危險(xiǎn)和有害因素。平安管理人員對(duì)危險(xiǎn)源必須給予高度重視,并認(rèn)真進(jìn)展識(shí)別與控制?！?〕應(yīng)了解公路工程施工過程中危險(xiǎn)源的識(shí)別和評(píng)價(jià)法；〔2〕應(yīng)增加控制危險(xiǎn)源的對(duì)策方面的知識(shí)積累；〔3〕應(yīng)了解采用現(xiàn)有知識(shí)和技術(shù)對(duì)危險(xiǎn)源綜合控制對(duì)策進(jìn)行決策的原那么；〔4〕監(jiān)視控制對(duì)策、決策實(shí)施過程是否有效并持續(xù)改進(jìn)。1〕危險(xiǎn)源識(shí)別的方法識(shí)別施工現(xiàn)場危險(xiǎn)源方法有許多，如現(xiàn)場調(diào)查、工作任務(wù)分析、平安檢查表、危險(xiǎn)與可操作性研究、事件樹分析、故障樹分析等，現(xiàn)場調(diào)查法是平安管理人員采取的主要方法。(1)現(xiàn)場調(diào)查方法。(2)工作任務(wù)分析。(3)平安檢查表。(4)危險(xiǎn)與可操作性研究。(5)事件樹分析。(6)故障樹分析。2〕危險(xiǎn)源辨識(shí)的步驟危險(xiǎn)源辨識(shí)的步驟可分為以下幾步：(1)劃分作業(yè)活動(dòng)；(2)危險(xiǎn)源辨識(shí)；(3)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；(4)判斷風(fēng)險(xiǎn)是否容許；(5)制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施方案。3〕危險(xiǎn)源識(shí)別應(yīng)本卷須知(1)應(yīng)充分了解危險(xiǎn)源的分布。(2)弄清危險(xiǎn)源傷害與影響的方式或途徑。(3)確認(rèn)危險(xiǎn)源傷害與影響的范圍。(4)要特別關(guān)注重大危險(xiǎn)源與重大環(huán)境因素，防止遺漏。(5)對(duì)危險(xiǎn)源與環(huán)境因素保持高度警覺，持續(xù)進(jìn)展動(dòng)態(tài)識(shí)別。(6)充分發(fā)揮全體員工對(duì)危險(xiǎn)源識(shí)別的作用，廣泛聽取意見和建議。二、事故五要素及其引發(fā)事故時(shí)的七種組合

〔一〕引發(fā)事故的五個(gè)根本因素及其存在與表現(xiàn)形式不平安狀態(tài)、不平安行為、起因物、致害物和傷害方式是引發(fā)施工平安事故的五個(gè)根本因素，簡稱“事故五要素〞。是指在施工場所和作業(yè)工程之中存有事故的起因物和致害物、或者能使起因物和致害物起作用〔造成事故和傷害〕的狀態(tài)。施工場所狀態(tài)是指施工場所提供的工作〔作業(yè)〕與生活條件的狀態(tài)，包括涉及平安要求的場地〔地面、地下、空中〕、周圍環(huán)境、原有和臨時(shí)設(shè)施以及使用安排狀態(tài)；作業(yè)工程狀態(tài)是指分項(xiàng)分部工程進(jìn)展施工時(shí)的狀態(tài)，包括施工中的工程狀態(tài)，腳手架、模板和其他施工設(shè)施的設(shè)置狀態(tài)和各項(xiàng)施工作業(yè)的進(jìn)展?fàn)顟B(tài)等。

不平安狀態(tài)有4個(gè)屬性：事故屬性〔屬于何種事故〕；場所屬性〔在何種場所存在〕；狀態(tài)屬性〔屬于何種狀態(tài)〕；作業(yè)屬性〔屬于何種施工作業(yè)工程〕。消除不平安狀態(tài)可采用下面的框圖。

消除不平安狀態(tài)的工作關(guān)系框圖

是指在施工作業(yè)中存在的違章指揮、違章作業(yè)以及其他可能引發(fā)和招致生產(chǎn)平安事故發(fā)生的行為。不平安行為可以分成以下4類：〔1〕違章指揮——在施工作業(yè)中，違反平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、工程建立和平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、平安生產(chǎn)制度和規(guī)定的指揮；〔2〕違章作業(yè)——違反平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度和規(guī)定的作業(yè)；〔3〕其他主動(dòng)性不平安行為——其他由當(dāng)事人發(fā)出的不平安行為，包括違反上崗身體條件、違反上崗規(guī)定、不按規(guī)定使用安全護(hù)品等三種行為。

〔4〕其他被動(dòng)性不平安行為——當(dāng)事人缺乏自我保護(hù)意識(shí)和素質(zhì)的行為〔會(huì)受到傷害物或主動(dòng)行不平安行為的傷害〕。不平安行為在施工工地不同程度的存在，帶有普遍性，常與其平安工作的環(huán)境氣氛有關(guān)。當(dāng)平安工作的環(huán)境氣氛淡薄時(shí)，不平安行為就會(huì)大量存在和不斷滋長。適于不平安行為存在和滋長的環(huán)境為：〔1〕不正規(guī)的工程施工工地和施工隊(duì)伍；〔2〕違法轉(zhuǎn)包和建立費(fèi)用缺口很大的工地；〔3〕領(lǐng)導(dǎo)不重視、施工平安無要求、平安工作無專人管理的工地；〔4〕無平安工作制度和平安工作崗位責(zé)任制度或者制度不健全的工地；〔5〕不按規(guī)定進(jìn)展集中和日常平安教育培訓(xùn)的工地；〔6〕在一段時(shí)間內(nèi)未出生產(chǎn)平安事故，思想麻痹、平安工作放松的工地。因此，營造良好的平安工作氣氛是減少和消除不平安行為存在和滋長的重要條件。3.事故的起因物、致害物和傷害方式起因物，是指直接引發(fā)生產(chǎn)平安事故的物體〔品〕。致害物，是指在生產(chǎn)平安事故中直接招致〔造成〕傷害發(fā)生的物體〔品〕。傷害方式，是指致害物作用于被傷害者〔人和物〕的方式。在某一特定的施工平安事故中，起因物可能是惟一的或者為多個(gè)。當(dāng)有多個(gè)起因物存在時(shí)，按其作用情況會(huì)有主次和前后〔序次〕之分、組合和單獨(dú)作用之分。在某一特定的傷害事故中，致害物也可能是一個(gè)或多個(gè)。在同一施工平安事故中，起因物和致害物可能是不同的物體〔品〕或同一物體〔品〕。

起因物和致害物的存在構(gòu)成了不平安狀態(tài)和平安〔事故〕隱患，不及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除它們時(shí)，就有可能引發(fā)或開展成為事故。而一旦發(fā)生生產(chǎn)平安事故時(shí)，對(duì)起因物和致害物的分析確定工作，又是判定事故性質(zhì)和確定事故責(zé)任的重要依據(jù)。傷害方式包括傷害作用發(fā)生的方式、部位和后果。對(duì)人員傷害的部位為身體的各部〔包括內(nèi)臟器官〕。傷害的后果分為輕傷、重傷和死亡。傷害作用發(fā)生的方式那么有以下18種：1〕碰撞；2〕擊打；3〕沖擊；4〕砸壓；5〕切割；6〕絞纏；7〕掩埋；8〕墜落；9〕滑跌；10〕滾壓；11〕電擊；12〕灼〔燒〕傷；13〕爆炸；14〕射入；15〕彈出；16〕中毒；17〕窒息；18〕穿透。對(duì)傷害方式的研究，一可改進(jìn)和完善勞動(dòng)〔平安〕保護(hù)用品的品種和使用；二可相應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)那些沒有適用平安護(hù)品的傷害方式的平安預(yù)防和保護(hù)措施。

〔二〕事故要素作用的七種組合事故要素在引發(fā)事故時(shí)的七種組合見下表

類型事故要素的組合E型不安全狀態(tài)，不安全行為，起因物，致害物，傷害方式D-1型不安全狀態(tài)，起因物，致害物，傷害方式D-2型不安全行為，起因物，致害物，傷害方式D-3型不安全狀態(tài)，不安全行為，起因（致害）物，傷害方式C-1型不安全狀態(tài)，起因（致害）物，傷害方式C-2型不安全行為，起因（致害）物，傷害方式B型不安全行為（起因物、致害物），傷害方式〔三〕防止建立工程平安事故的最根本方法從理論上來說，防止平安事故有四種最根本的有效方法：1.對(duì)工程技術(shù)方案進(jìn)展審查與改進(jìn)，強(qiáng)化平安防護(hù)技術(shù)。2.對(duì)作業(yè)工人進(jìn)展平安教育，強(qiáng)化他們的平安意識(shí)。3.對(duì)不適宜從事某種作業(yè)的人員進(jìn)展調(diào)整。4.必要的懲戒。這四種最根本的平安對(duì)策后來被歸納為眾所周知的3E原那么。Engineering〔把關(guān)〕Education〔教育〕Enforcement〔強(qiáng)制〕

三、平安事故應(yīng)急預(yù)案幾個(gè)根本概念應(yīng)急預(yù)案：是指針對(duì)可能發(fā)生的平安事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。應(yīng)急準(zhǔn)備：是指針對(duì)可能發(fā)生的平安事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)展的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。應(yīng)急響應(yīng)：是指平安事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動(dòng)。應(yīng)急救援：是指在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴(kuò)大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動(dòng)。〔一〕應(yīng)急預(yù)案的編制程序2.編制程序〔1〕確定編制依據(jù)〔2〕成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組〔3〕資料收集〔4〕危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析〔5〕應(yīng)急能力評(píng)估〔6〕應(yīng)急預(yù)案編制〔7〕應(yīng)急預(yù)案評(píng)審與發(fā)布

〔二〕應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系，針對(duì)各級(jí)各類可能發(fā)生的事故和所有危險(xiǎn)源制訂專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。生產(chǎn)規(guī)模小、危險(xiǎn)因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位，綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫。1.綜合應(yīng)急預(yù)案2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案3.現(xiàn)場處置方案〔三〕應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容〔1〕總那么〔2〕生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險(xiǎn)性分析〔3〕組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)〔4〕預(yù)防與預(yù)警〔5〕應(yīng)急響應(yīng)〔6〕信息發(fā)布〔7〕后期處置〔8〕保障措施〔9〕培訓(xùn)與演練〔10〕獎(jiǎng)懲〔11〕附那么

〔1〕事故類型和危害程度分析〔2〕應(yīng)急處置根本原那么〔3〕組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)〔4〕預(yù)防與預(yù)警〔5〕信息報(bào)告程序〔6〕應(yīng)急處置〔7〕應(yīng)急物資與裝備保障3.現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容〔1〕事故特征〔2〕應(yīng)急組織與職責(zé)〔3〕應(yīng)急處置〔4〕本卷須知〔三〕應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演習(xí)要以加強(qiáng)根底、突出重點(diǎn)、邊練邊戰(zhàn)、逐步提高為原那么作為應(yīng)急救援培訓(xùn)與演習(xí)的指導(dǎo)思想，鍛煉和提高應(yīng)急隊(duì)伍在突發(fā)事故情況下快速封閉事故現(xiàn)場、及時(shí)營救傷員、正確指導(dǎo)和幫助人員防護(hù)或撤離，有效消除危害后果、開展現(xiàn)場急救和傷員轉(zhuǎn)送等應(yīng)急救援技能和應(yīng)急反響綜合素質(zhì)，有效降低事故危害，減少事故損失。四、工程平安隱患和平安事故處理

〔一〕平安隱患及處理平安隱患，是指未被事先識(shí)別或未采取必要防護(hù)措施的可能導(dǎo)致平安事故的危險(xiǎn)源或不利環(huán)境因素。就是指具有潛在的對(duì)人身平安或安康構(gòu)成傷害，造成財(cái)產(chǎn)損失的起源或情況。工程施工平安隱患是在平安檢查及數(shù)據(jù)分析過程中發(fā)現(xiàn)的。1.一般平安問題〔二〕工程平安事故處理依據(jù)和調(diào)查處理程序進(jìn)展公路工程施工平安事故處理的主要依據(jù)有四個(gè)方面：〔1〕平安事故的實(shí)況資料；〔2〕具有法律效力的工程合同，包括施工合同、設(shè)計(jì)合同、材料設(shè)備供給合同、分包合同以及監(jiān)理合同等；〔3〕有關(guān)技術(shù)文件、檔案；〔4〕相關(guān)的工程建立法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)。事故發(fā)生現(xiàn)場有關(guān)單位平安負(fù)責(zé)人員應(yīng)遵循“迅速、準(zhǔn)確〞的原那么，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)逐級(jí)上報(bào)重大生產(chǎn)平安事故的情況?！?〕發(fā)生重大生產(chǎn)平安事故后，工程施工單位除向工程建立和監(jiān)理單位報(bào)告外，應(yīng)立即將事故情況如實(shí)向事故所在地交通主管部門、地方平安監(jiān)管部門報(bào)告。實(shí)行工程總承包的工程工程，由總承包單位負(fù)責(zé)上報(bào)?！?〕事故所在地交通主管部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)迅速核實(shí)有關(guān)情況，并立即報(bào)告同級(jí)人民政府和上一級(jí)交通主管部門。省級(jí)交通主管部門接到事故報(bào)告后，及時(shí)上報(bào)省級(jí)人民政府和交通部?！?〕交通部接到一次死亡〔或下落不明〕10人以上事故報(bào)告后，部業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)提供專報(bào)的文字材料，由部辦公廳按規(guī)定渠道向國務(wù)院辦公廳報(bào)送。〔4〕部直屬單位負(fù)責(zé)組織建立的公路工程發(fā)生重大生產(chǎn)平安事故，除向當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T和地方平安監(jiān)管部門報(bào)告外，還應(yīng)向交通部專報(bào)。〔1〕報(bào)告內(nèi)容事故報(bào)告的內(nèi)容包括：①事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、事故類型、人員傷亡情況、預(yù)估的直接經(jīng)濟(jì)損失；②事故中的建立、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位名稱、資質(zhì)等級(jí)情況，施工單位平安生產(chǎn)許可證號(hào)及發(fā)證機(jī)構(gòu)，施工單位“三類人員〞的姓名及崗位證書情況，監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格等情況；③工程的根本概況；④事故的簡要經(jīng)過，緊急搶險(xiǎn)救援情況，事故原因的初步分析；⑤采取措施的情況；⑥事故報(bào)告單位、簽發(fā)人及報(bào)告時(shí)間等?！?〕報(bào)告方式緊急情況下，可采取、、電子郵件的形式先行報(bào)告事故概況，有新情況及時(shí)續(xù)報(bào)，但應(yīng)在12小時(shí)內(nèi)補(bǔ)齊書面材料。3.公路工程重大生產(chǎn)平安事故處理〔1〕事故處理原那么各級(jí)交通主管部門應(yīng)遵循“統(tǒng)一指揮、快速反響、各司其職、協(xié)同配合〞的原那么，共同做好事故的應(yīng)急處置工作，可視具體情況派現(xiàn)場督導(dǎo)組參與事故調(diào)查處理工作。發(fā)生一次死亡6人以上、一次受傷20人以上和涉險(xiǎn)30人以上的事故，交通部派出現(xiàn)場督導(dǎo)組，省級(jí)交通主管部門同時(shí)予以配合?，F(xiàn)場督導(dǎo)組由部質(zhì)監(jiān)總站負(fù)責(zé)組織，成員由與事故沒有直接利害關(guān)系的相關(guān)專業(yè)技術(shù)專家和施工平安監(jiān)管等專業(yè)人員組成。發(fā)生一次死亡3-5人、一次受傷10-19人和涉險(xiǎn)10-29人的事故，省級(jí)交通主管部門派出現(xiàn)場督導(dǎo)組，市級(jí)交通主管部門同時(shí)予以配合。省級(jí)現(xiàn)場督導(dǎo)組人員由省級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)組織。根據(jù)現(xiàn)場特殊情況或應(yīng)省級(jí)交通主管部門的要求，交通部可派出專家組給予技術(shù)支援。黨中央、國務(wù)院、交通部領(lǐng)導(dǎo)同志批示的重大生產(chǎn)平安事故，交通部應(yīng)按批示要求派出現(xiàn)場督導(dǎo)組，省級(jí)交通主管部門予以配合?！?)現(xiàn)場處理1〕督導(dǎo)組主要任務(wù)趕赴現(xiàn)場實(shí)地督導(dǎo)，對(duì)有關(guān)情況進(jìn)展調(diào)查、核實(shí)；支持協(xié)助地方人民政府做好搶險(xiǎn)救援工作，防止事態(tài)擴(kuò)大或再次發(fā)生次生、衍生的質(zhì)量平安事故；從行業(yè)角度初步分析事故原因，總結(jié)經(jīng)歷教訓(xùn)，為事故調(diào)查做準(zhǔn)備；及時(shí)將有關(guān)情況向交通主管部門報(bào)告，并應(yīng)通過本級(jí)交通主管部門及時(shí)將督導(dǎo)報(bào)告上報(bào)交通部。2〕按照有關(guān)規(guī)定，事故現(xiàn)場的搶險(xiǎn)救援工作由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一組織。事故發(fā)生地的交通主管部門應(yīng)在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，迅速趕赴現(xiàn)場，按照政府應(yīng)急指揮命令和職責(zé)分工，協(xié)助公安、消防、衛(wèi)生等部門做好搶險(xiǎn)救援工作，會(huì)同平安監(jiān)管、建立、檢察等部門開展事故調(diào)查，及時(shí)將有關(guān)情況向當(dāng)?shù)卣褪〖?jí)交通主管部門報(bào)告。〔3〕工程建立、施工等單位，在公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)搶險(xiǎn)力量到達(dá)現(xiàn)場前，應(yīng)立即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急救援預(yù)案，全力開展事故搶險(xiǎn)救援工作，同時(shí)協(xié)助有關(guān)部門保護(hù)現(xiàn)場，維護(hù)現(xiàn)場秩序，妥善保管有關(guān)物證，配合有關(guān)部門收集證據(jù)。中央企業(yè)發(fā)生事故時(shí)，其總部應(yīng)全力調(diào)動(dòng)相關(guān)資源，有效開展應(yīng)急救援工作。第三章平安管理主要內(nèi)容和程序第二節(jié)施工準(zhǔn)備階段一、平安管理的工作準(zhǔn)備1.組織平安管理人員開展平安教育，確定平安管理工作內(nèi)容〔1〕平安管理工作方案的主要內(nèi)容1〕平安管理工作依據(jù)；2〕平安管理工作目標(biāo)；3〕平安管理工作內(nèi)容；4〕工程管理機(jī)構(gòu)平安管理崗位、人員及工作任務(wù)；5〕平安管理工作制度；6〕初步認(rèn)定的危險(xiǎn)性較大的分局部項(xiàng)工程一覽表；7〕初步認(rèn)定須經(jīng)平安檢查或檢測的大中型施工機(jī)械和平安設(shè)施一覽表；8〕初步確定須編制的專項(xiàng)平安管理實(shí)施細(xì)那么一覽表；9〕初步選定的新材料、新技術(shù)、新工藝及特殊構(gòu)造防止安全事故的監(jiān)視控制措施；10〕必要的平安防護(hù)用品。(2)編制專項(xiàng)平安監(jiān)理實(shí)施細(xì)那么對(duì)危險(xiǎn)性較大的分局部項(xiàng)工程必須在施工開場前編制專項(xiàng)平安管理實(shí)施細(xì)那么。專項(xiàng)平安管理實(shí)施細(xì)那么應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：1〕危險(xiǎn)性較大的分部、分項(xiàng)工程平安管理工作的特點(diǎn)和施工現(xiàn)場環(huán)境狀況；2〕平安管理人員安排與分工；3〕平安管理工作的方法及措施；4〕針對(duì)性的平安管理檢查、控制要點(diǎn)；5〕相關(guān)過程的檢查記錄〔表〕和資料目錄。二、各項(xiàng)施工平安工作的檢查1.檢查施工平安管理體系是否已建立健全。2.檢查平安管理體系中的管理機(jī)構(gòu)，總、分包現(xiàn)場工程經(jīng)理和專職平安生產(chǎn)管理人員持證上崗、平安員數(shù)量配備情況。3.檢查平安生產(chǎn)責(zé)任制度、平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、消防平安責(zé)任制度、平安事故應(yīng)急救援預(yù)案、平安施工技術(shù)交底制度以及設(shè)備的租賃、安裝拆卸、運(yùn)行維護(hù)保養(yǎng)、自檢驗(yàn)收管理制度等。4.檢查施工現(xiàn)場各種平安標(biāo)志和臨時(shí)設(shè)施的設(shè)置。雙方的平安責(zé)任；6.檢查平安技術(shù)措施或文明施工措施費(fèi)用的使用方案；節(jié)制定的工程工程危險(xiǎn)源監(jiān)控措施是否有效。8.檢查本工程工程平安事故上報(bào)與處理程序是完善。三、施工平安設(shè)施、設(shè)備的檢驗(yàn)1.平安設(shè)施的檢驗(yàn)2.大、中型施工機(jī)械的檢測四、特種作業(yè)人員崗位資格證的檢查五、審查施工現(xiàn)場平面布置合理進(jìn)展施工現(xiàn)場場地布置，從平安的角度檢查施工現(xiàn)場平面圖設(shè)計(jì)的合理性和符合性。

六、編制、審查平安技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案〔一〕編制平安技術(shù)措施施工平安技術(shù)措施主要包括：1.進(jìn)入施工現(xiàn)場的平安規(guī)定；2.地面、深坑、隧道施工作業(yè)的防護(hù)；3.水上、高處及立體穿插施工作業(yè)的防護(hù)；4.施工用電平安技術(shù)措施；5.施工機(jī)械、機(jī)具使用過程中的平安防護(hù)及夜間施工平安防護(hù)；6.為確保平安，對(duì)于采用新工藝、新材料、新技術(shù)制定的專項(xiàng)平安技術(shù)措施；7.預(yù)防自然災(zāi)害〔臺(tái)風(fēng)、雷擊、洪水、地震、高溫、寒凍、泥石流等〕的措施。

〔二〕專項(xiàng)施工方案的編制、審查1.編制專項(xiàng)施工方案對(duì)以下危險(xiǎn)性較大的工程應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)施工方案，并附平安驗(yàn)算結(jié)果，須施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理工程師審查同意并簽字后實(shí)施，由平安生產(chǎn)管理人員進(jìn)展現(xiàn)場監(jiān)視：〔1〕不良地質(zhì)條件下有潛在危險(xiǎn)性的土方、石方開挖；〔2〕滑坡和高邊坡處理；〔3〕樁根底、擋墻根底、深水根底及圍堰工程；〔4〕橋梁工程中的梁、拱、柱等構(gòu)件施工等；〔5〕隧道工程中的不良地質(zhì)隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；

〔6〕水上工程中的打樁船作業(yè)、施工船作業(yè)、外海孤島作業(yè)、邊通航邊施工作業(yè)等；〔7〕水下工程中的水下焊接、混凝土澆注、爆破工程等；〔8〕爆破工程；〔9〕大型臨時(shí)工程中的大型支架、模板、便橋的架設(shè)與拆除，橋梁、碼頭的加固與撤除；〔10〕其他危險(xiǎn)性較大的工程。2.專家論證審查工作的要求和程序〔1〕施工單位應(yīng)當(dāng)組織不少于5人的專家組，對(duì)已編制的專項(xiàng)平安施工方案進(jìn)展論證審查。

〔2〕專項(xiàng)平安施工方案專家組必須提出書面論證意見，施工單位應(yīng)根據(jù)專家論證意見進(jìn)展完善，施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理工程師簽字后，方可實(shí)施?！?〕專家組書面論證意見應(yīng)作為專項(xiàng)平安施工方案的附件，在實(shí)施過程中，監(jiān)理工程師應(yīng)催促施工單位嚴(yán)格按照專項(xiàng)平安方案組織施工。3.專項(xiàng)施工方案的審查方法程序性審查——專項(xiàng)施工方案按規(guī)定須經(jīng)專家認(rèn)證、審查的，是否執(zhí)行；專項(xiàng)施工方案是否經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽認(rèn)，不符合程序的應(yīng)退回。符合性審查——專項(xiàng)施工方案必須符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并附有平安驗(yàn)算的結(jié)果。須經(jīng)專家論證、審查的工程應(yīng)附有專家審查的書面報(bào)告，專項(xiàng)施工方案應(yīng)有緊急救護(hù)措施等應(yīng)急救援預(yù)案。針對(duì)性審查——專項(xiàng)施工方案應(yīng)針對(duì)本工程特點(diǎn)以及所處環(huán)境、管理模式，具有可操作性。第三節(jié)施工階段一、施工現(xiàn)場日常平安管理的工作方法和程序〔一〕日常平安管理的方法1.加強(qiáng)催促2.現(xiàn)場檢查3.工地會(huì)議〔二〕日常平安管理實(shí)施途徑1.發(fā)出口頭通知2.簽發(fā)書面通知3.召開平安管理會(huì)議4.停工整改5.向主管部門報(bào)告

〔三〕施工階段平安管理程序平安巡查、檢查各類平安隱患一般平安隱患、問題下達(dá)工程暫停令開具整改通知單監(jiān)視、檢查整改結(jié)果嚴(yán)重平安隱患報(bào)告建立單位簽署復(fù)查或復(fù)工意見向有關(guān)行政主管部門報(bào)告整改完畢拒絕整改二、監(jiān)視施工單位按已批準(zhǔn)的施工方案組織施工，及時(shí)制止違規(guī)施工作業(yè)〔一〕監(jiān)視施工平安技術(shù)措施實(shí)施2.平安管理機(jī)構(gòu)的建立及人員配備6.應(yīng)急救援人員和物資、器材的配備

〔二〕監(jiān)視專項(xiàng)施工方案的實(shí)施危險(xiǎn)性較大的分局部項(xiàng)工程必須按照批準(zhǔn)的專項(xiàng)施工方案進(jìn)展施工，在施工過程中需要對(duì)專項(xiàng)平安施工方案進(jìn)展修改的，必須報(bào)原批準(zhǔn)部門同意，不得擅自修改。平安管理人員應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)性較大的分局部項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案的實(shí)施進(jìn)展重點(diǎn)監(jiān)視檢查。主要包括:不良地質(zhì)條件下有潛在危險(xiǎn)性的土方、石方開挖；滑坡和高邊坡處理；樁根底、擋墻根底、深水根底及圍堰工程；橋梁工程中的梁、拱、柱等構(gòu)件施工等；隧道工程中的不良地質(zhì)隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；水上工程中的打樁船作業(yè)、施工船作業(yè)、外海孤島作業(yè)、邊通航邊施工作業(yè)等；水下工程中的水下焊接、混凝土澆注、爆破；爆破工程；大型臨時(shí)工程中的大型支架、模板、便橋的架設(shè)與拆除，橋梁、碼頭的加固與撤除；其他危險(xiǎn)性較大的工程。同時(shí)，平安管理人員還應(yīng)對(duì)預(yù)應(yīng)力構(gòu)造張拉施工、隧道工程施工、橋梁工程施工(含架橋)、特種設(shè)備施工、大江〔大河〕的導(dǎo)流〔截流〕施工、港口碼頭工程、航道工程等危險(xiǎn)性較大的工程、以及臨時(shí)用電設(shè)備在5臺(tái)及5臺(tái)以上的或設(shè)備總?cè)萘吭?0kW及50kW以上的工程專項(xiàng)施工方案的實(shí)施進(jìn)展重點(diǎn)監(jiān)視?！踩臣皶r(shí)制止違規(guī)行