產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

第一、二、三產(chǎn)業(yè)構(gòu)造失衡

第一頁(yè)，共26頁(yè)。一、我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀二、我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的原因分析三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵點(diǎn)四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的對(duì)策產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡第二頁(yè)，共26頁(yè)。一、我國(guó)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造現(xiàn)狀

中國(guó)目前仍處于工業(yè)化的初級(jí)階段,正在向中高級(jí)階段邁進(jìn)。雖然產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的合理化出現(xiàn)了較好的開(kāi)展勢(shì)頭,第一產(chǎn)業(yè)比重逐步降低,第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步開(kāi)展,第三產(chǎn)業(yè)逐步進(jìn)步。但是,中國(guó)的“兩基一柱〞(即根底工業(yè)、根底設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè))與西方興隆國(guó)家相比仍有較大差距。技術(shù)程度和技術(shù)含量仍然較低;三個(gè)產(chǎn)業(yè)間的比例關(guān)系失衡,第三產(chǎn)業(yè)所占比例偏低,新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)展速度較慢。通過(guò)與美國(guó)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造相比較，找出我國(guó)當(dāng)前總體產(chǎn)業(yè)構(gòu)造所存在的問(wèn)題。第三頁(yè)，共26頁(yè)?！惨弧橙齻€(gè)產(chǎn)業(yè)間的比例關(guān)系失衡,第三產(chǎn)業(yè)所占比例偏低。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造在需求、技術(shù)推動(dòng)和合理產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下不斷得到優(yōu)化。從表中數(shù)據(jù)可以看出，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比例從2001年的14.4%下降到年的10.6%。第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重比較平穩(wěn)，大多數(shù)年份維持在46%左右，從2001年的45.1%上升到年的46.8%。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比例從2001年的上升40.5到年的42.6%。

第四頁(yè)，共26頁(yè)。與美國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)造相比，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重低，甚至還低于低收入國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重的平均程度〔年為48%〕。第五頁(yè)，共26頁(yè)?！捕车谝划a(chǎn)業(yè)效率仍然很低自動(dòng)化程度低,根底不穩(wěn)定,消費(fèi)方式落后,農(nóng)業(yè)根底設(shè)施投人缺乏,抗災(zāi)才能下降,耕地面積大量減少,糧食消費(fèi)仍未擺脫“靠天吃飯〞的傳統(tǒng),農(nóng)業(yè)根底相當(dāng)薄弱,城鎮(zhèn)化速度的緩慢決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)和興隆國(guó)家相比仍然有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。第六頁(yè)，共26頁(yè)。(三)第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)處于價(jià)值鏈低端。

盡管第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總體擴(kuò)張明顯，但消費(fèi)構(gòu)造不夠合理，構(gòu)造晉級(jí)較慢．經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不高。這一方面表如今我國(guó)制造業(yè)處于全球價(jià)值鏈的低端，另一方面表如今我國(guó)對(duì)于研發(fā)投入的缺乏。不可否認(rèn)，改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，批量化消費(fèi)的本錢(qián)優(yōu)勢(shì)使我國(guó)獲得了“世界工廠〞的稱(chēng)號(hào)。但這僅說(shuō)明我國(guó)制造業(yè)具有強(qiáng)大的消費(fèi)才能，并不代表其擁有強(qiáng)大的創(chuàng)造力和對(duì)全球制造業(yè)價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的控制力。一直以來(lái)，我國(guó)的優(yōu)勢(shì)在相當(dāng)程度上是依靠廉價(jià)勞動(dòng)力獲得的．這導(dǎo)致制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要表達(dá)在加工組裝環(huán)節(jié)，產(chǎn)品的附加值難以進(jìn)步。第七頁(yè)，共26頁(yè)?！菜摹车谌a(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)造不合理第八頁(yè)，共26頁(yè)。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)造看，美國(guó)主要以信息、咨詢(xún)、科技研發(fā)、金融等新興產(chǎn)業(yè)為主，而我國(guó)那么是商業(yè)餐飲、批發(fā)零售、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)效勞業(yè)比重較大；金融保險(xiǎn)等根底性效勞業(yè)以及信息咨詢(xún)、科技研發(fā)、旅游等新興效勞業(yè)雖然開(kāi)展較快，但比重仍然不高，發(fā)育仍然缺乏。從表中數(shù)據(jù)可以看出，第三產(chǎn)業(yè)的分行業(yè)中，我國(guó)以批發(fā)零售餐飲業(yè)產(chǎn)值占GDP比重最大，維持在9%左右，而美國(guó)那么是金融保險(xiǎn)和房地產(chǎn)行業(yè)，其產(chǎn)值占GDP的比重從1995年的上升到2007年的20.6%。我國(guó)的科研與技術(shù)效勞產(chǎn)值占GDP的比重很低，從1995年的上升到2007年的1.13%，而美國(guó)的科研技術(shù)效勞的產(chǎn)值占GDP的比重從1995年的上升到2007年的7.3%。第九頁(yè)，共26頁(yè)?！参濉承屡d產(chǎn)業(yè)開(kāi)展速度較慢

以第三產(chǎn)業(yè)為例,中國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)主要是交通運(yùn)輸,批發(fā)零售及餐飲等傳統(tǒng)效勞業(yè),而金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息業(yè)等的比重較小,技術(shù)和知識(shí)密集程度較低,不利于產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的優(yōu)化和晉級(jí)。第十頁(yè)，共26頁(yè)。二、我國(guó)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不合理的原因分析1、經(jīng)濟(jì)體制盡管我國(guó)由方案經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已有多年,但與興隆國(guó)家成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相比,仍然處于起步階段。相關(guān)法律根底的不完備、政策法規(guī)的滯后、整體開(kāi)展觀念的落后等諸多方面都嚴(yán)重影響了我國(guó)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的開(kāi)展。第十一頁(yè)，共26頁(yè)。2、社會(huì)開(kāi)展規(guī)律。

無(wú)論是社會(huì)主義國(guó)家還是資本主義國(guó)家,都是由第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)依次開(kāi)展逐步帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展,第三產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展自始至終受到第一、第二產(chǎn)業(yè)開(kāi)展程度的制約。我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的滯后,第二產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的失衡和技術(shù)創(chuàng)新方面的落后嚴(yán)重影響了第三產(chǎn)業(yè)的快速開(kāi)展。同時(shí),第三產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展又反作用于第一、第二產(chǎn)業(yè),使得我國(guó)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的整體狀況不是很理想。第十二頁(yè)，共26頁(yè)。3、現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

近階段我國(guó)施行的保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的戰(zhàn)略,使得我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展仍然離不開(kāi)高能耗、低技術(shù),以加工制造為主的戰(zhàn)略布局,這雖然能起到支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的作用,但同時(shí)也大大加劇了我國(guó)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)造失衡的現(xiàn)狀。第十三頁(yè)，共26頁(yè)。4、經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的影響隨著入世后與國(guó)際社會(huì)的全面接軌，各個(gè)產(chǎn)業(yè)在受到宏大挑戰(zhàn)的同時(shí)，也獲得了前所未有的開(kāi)展機(jī)遇，但由于市場(chǎng)準(zhǔn)入，相關(guān)法律法規(guī)的缺失和我國(guó)一些支持性的政策的作用，使得國(guó)外對(duì)我國(guó)各個(gè)產(chǎn)業(yè)、各個(gè)部門(mén)的進(jìn)入程度有著很大的差距，這在一定程度上也加速了我國(guó)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的失衡。第十四頁(yè)，共26頁(yè)。三、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵點(diǎn)1、充分把握好產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和產(chǎn)業(yè)組織之間的互動(dòng)關(guān)系。我國(guó)進(jìn)人市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段的時(shí)間還不長(zhǎng),產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的變化受產(chǎn)業(yè)組織政策的影響比較明顯:產(chǎn)業(yè)組織政策是產(chǎn)業(yè)構(gòu)造合理性調(diào)整的工具和內(nèi)在動(dòng)力;產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的變化也反作用于產(chǎn)業(yè)組織政策,是產(chǎn)業(yè)組織演化的向?qū)Ш屯獠坷Α０盐詹⑻幚砗枚叩年P(guān)系,對(duì)進(jìn)展產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的戰(zhàn)略性調(diào)整具有指導(dǎo)作用。第十五頁(yè)，共26頁(yè)。2、協(xié)調(diào)好幾大重要關(guān)系

在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的同時(shí),必須協(xié)調(diào)好以下幾大關(guān)系:效勞業(yè)與制造業(yè)的關(guān)系;中心城市與二級(jí)城市之間的關(guān)系;全面開(kāi)展與重點(diǎn)優(yōu)先開(kāi)展的關(guān)系;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與可持續(xù)開(kāi)展之間的關(guān)系;數(shù)量增長(zhǎng)與進(jìn)步效率之間的關(guān)系;市場(chǎng)機(jī)制與政府推動(dòng)之間的關(guān)系等。第十六頁(yè)，共26頁(yè)。3、加大對(duì)經(jīng)濟(jì)空間構(gòu)造的宏觀調(diào)控,促進(jìn)可持續(xù)開(kāi)展任何一個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展均可以理解為一種空間構(gòu)造的演化過(guò)程。一定的空間構(gòu)造的設(shè)計(jì)也正是將社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的潛在可能和需要以空間語(yǔ)言進(jìn)展表述的過(guò)程。協(xié)調(diào)空間構(gòu)造,不僅直接關(guān)系到現(xiàn)階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目的的實(shí)現(xiàn),而且構(gòu)成將來(lái)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)開(kāi)展的根底。誠(chéng)如弗里德曼所言,經(jīng)濟(jì)開(kāi)展必然伴隨著空間組織上的變化,“區(qū)域政策的主要目的是要形成國(guó)家經(jīng)濟(jì)的空間構(gòu)造,使之在任何時(shí)候,都合適于維持一個(gè)富有效率的過(guò)程〞。第十七頁(yè)，共26頁(yè)。4、充分認(rèn)識(shí)到效勞業(yè)的創(chuàng)新開(kāi)展對(duì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的宏大作用當(dāng)今,第三產(chǎn)業(yè)是否興隆已成為一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)興隆與否的重要標(biāo)志。經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度高的國(guó)家,其第三產(chǎn)業(yè)也很興隆。衡量第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)展程度的重要標(biāo)準(zhǔn)是第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民消費(fèi)總值中的比重和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的這兩個(gè)比重都很低的狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的需要。同時(shí),三大產(chǎn)業(yè)互相影響、互相制約的關(guān)系使得服務(wù)業(yè)開(kāi)展的作用不僅僅局限于行業(yè)本身,而且對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造甚至對(duì)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速開(kāi)展都有重要的影響。第十八頁(yè)，共26頁(yè)。四、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造戰(zhàn)略性調(diào)整的對(duì)策合理的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，是三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)開(kāi)展，區(qū)域產(chǎn)業(yè)構(gòu)造合理細(xì)分，各地區(qū)開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)興隆地區(qū)的輻射作用帶動(dòng)周邊區(qū)域開(kāi)展的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造。中國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造還很不合理，需要大力開(kāi)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的支柱產(chǎn)業(yè)，逐步進(jìn)步第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重，同時(shí)加速開(kāi)展資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)步勞動(dòng)消費(fèi)率，從而推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和整體產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的進(jìn)一步提升。第十九頁(yè)，共26頁(yè)。1.實(shí)在進(jìn)步農(nóng)業(yè)消費(fèi)效率,加速第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)造調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是進(jìn)一步開(kāi)展的方向。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局調(diào)整和小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建立很好地結(jié)合起來(lái),不僅會(huì)極大地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展,而且將進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流,對(duì)工業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展產(chǎn)生宏大的影響。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建立和生態(tài)環(huán)境建立,控制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。2.加大第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)展力度,加速勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目前,我國(guó)正處于從工業(yè)化中期向后期演進(jìn)的過(guò)程中,我們要充分依賴(lài)第三產(chǎn)業(yè),加大第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)展力度,利用其“效勞〞特性以及其具有勞動(dòng)密集型的特點(diǎn),廣為吸納勞動(dòng)力就業(yè)。第二十頁(yè)，共26頁(yè)。3.注重加快第二產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)的開(kāi)展,嚴(yán)格控制部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的開(kāi)展(1)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn),開(kāi)發(fā)具有世界先進(jìn)程度,可以代表產(chǎn)業(yè)開(kāi)展方向的產(chǎn)品。通過(guò)引進(jìn)技術(shù)和自主開(kāi)發(fā),以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為動(dòng)力,通過(guò)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)組織構(gòu)造調(diào)整等措施,有步驟、有針對(duì)性地對(duì)工業(yè)各部門(mén)的產(chǎn)品構(gòu)造進(jìn)展調(diào)整和優(yōu)化。(2)采取并購(gòu)、重組、結(jié)合等方法,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的開(kāi)展,建立生態(tài)園區(qū)。企業(yè)的資產(chǎn)重組是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的過(guò)程,而產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移又涉及消費(fèi)諸要素的流動(dòng)和優(yōu)化組合,通過(guò)優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)被并購(gòu)企業(yè)消費(fèi)諸要素的重組,逐步實(shí)現(xiàn)消費(fèi)組織構(gòu)造和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的優(yōu)化組合。企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組組成以大企業(yè)為核心的企業(yè)集團(tuán),將消費(fèi)資源進(jìn)展再優(yōu)化配置。

第二十一頁(yè)，共26頁(yè)。4.做好各省區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位,通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的晉級(jí)實(shí)現(xiàn)我國(guó)整體產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的晉級(jí)優(yōu)化

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)晉級(jí)是區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)構(gòu)造晉級(jí)的主要?jiǎng)恿?我國(guó)各地區(qū)一定要根據(jù)所處經(jīng)濟(jì)開(kāi)展階段和產(chǎn)業(yè)開(kāi)展階段選擇好自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),做好各省區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位,選擇具有高收入彈性的產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化開(kāi)展,充分推進(jìn)各省區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造晉級(jí),從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)整體產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的晉級(jí)。第二十二頁(yè)，共26頁(yè)。5.以環(huán)保為切入點(diǎn),關(guān)、并、停那些破壞資源、污染環(huán)境的企業(yè),淘汰落后消費(fèi)才能的企業(yè)以淘汰落后消費(fèi)才能來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整和優(yōu)化,是節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境,進(jìn)一步進(jìn)步產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑,從效率進(jìn)步和資源節(jié)約的角度看,以較少的國(guó)土面積實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚,可以大大進(jìn)步資源的配置效率,真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。近年來(lái),我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)開(kāi)展獲得了新成績(jī)。按照十五大報(bào)告的促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理布局和協(xié)調(diào)開(kāi)展的要求,各地區(qū)在全國(guó)的統(tǒng)一規(guī)劃和政策下,選準(zhǔn)自身位置,明確努力的方向,地區(qū)構(gòu)造的改善將會(huì)出現(xiàn)新的相貌。第二十三頁(yè)，共26頁(yè)。7、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，構(gòu)建消費(fèi)性效勞業(yè)和制造業(yè)的互動(dòng)開(kāi)展機(jī)制。構(gòu)建消費(fèi)性效勞業(yè)與制造業(yè)的互動(dòng)開(kāi)展首先要實(shí)行“主輔別離〞，使技術(shù)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)拓展和品牌運(yùn)作成為企業(yè)的核心價(jià)值鏈環(huán)節(jié)，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的專(zhuān)業(yè)化分工體系。其次要建立資源信息共享平臺(tái)，健全中介機(jī)構(gòu)，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)間合作。最后，要嘗試不同形式的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立，比方圍繞制造業(yè)，有針對(duì)性地吸引關(guān)聯(lián)性效勞業(yè)進(jìn)入。第二十四頁(yè)，共26頁(yè)。8、利用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打破產(chǎn)業(yè)鏈兩端關(guān)鍵環(huán)節(jié)新中國(guó)成立后，由于種種歷史原因，我國(guó)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展只注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的外延擴(kuò)大再消費(fèi)，無(wú)視了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，所以造成了制造業(yè)側(cè)重加工制造并處于價(jià)值鏈低端，以及由此帶來(lái)的產(chǎn)能的過(guò)剩、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)資源、環(huán)境沉重壓力的狀況。世界產(chǎn)業(yè)構(gòu)造軟化趨勢(shì)向我們昭示，沒(méi)有對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和創(chuàng)新，便沒(méi)有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。鑒于我