香港市城市規(guī)劃-最后文件

香港市城市規(guī)劃（1）初步發(fā)展階段

1841年開埠后，經(jīng)過100多年轉(zhuǎn)口港經(jīng)濟(jì)時(shí)期的建設(shè)，香港城市形成了集中于維多利亞港南北兩岸，長(zhǎng)約17km的帶狀布局，城市形態(tài)表現(xiàn)為東西走向“帶形”的典型山地城市結(jié)構(gòu)。這一時(shí)期城市人口規(guī)模迅速增長(zhǎng)，城市用地緊張，城市不得不“向上、向下”尋求發(fā)展空間?！跋蛏稀保和ㄟ^平整山坡，城市垂直等高線向山上發(fā)展；“向下”：在港九的維多利亞港兩岸不斷填海造地,以拓展城市發(fā)展空間。這一時(shí)期的香港城市都是以維多利亞港為中心，呈現(xiàn)單中心、高密度的發(fā)展態(tài)勢(shì)，城市逐步向海面和外圍山地拓展。1.香港市城市形態(tài)的演變（2）緩慢發(fā)展期

這一階段是指從1930年到1946年，此時(shí)香港被卷入國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治旋渦，直接受到世界經(jīng)濟(jì)不景氣、中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，導(dǎo)致城市發(fā)展緩慢，最終，多元國(guó)際時(shí)代取代英國(guó)的維多利亞時(shí)代。這一時(shí)期香港的標(biāo)志性建筑由維多利亞時(shí)代的產(chǎn)物轉(zhuǎn)變成國(guó)際風(fēng)格的高層新建筑。1935年建成的匯豐銀行成為香港城市天際線變化的突出標(biāo)志，這一時(shí)期香港的城市空間形態(tài)呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢(shì)。

（3）香港的高度發(fā)展階段

1970后，由于香港人口的迅速增長(zhǎng)和城市用地的極度緊張，導(dǎo)致香港城市形態(tài)發(fā)生巨變，形成高度集約化發(fā)展的城市空間結(jié)構(gòu)。主要特點(diǎn)是：建筑形態(tài)高層化；建筑功能復(fù)雜化；建筑風(fēng)格個(gè)性化；城市天際線體現(xiàn)大尺度、高密度、多層次的特點(diǎn)。這段時(shí)期香港經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)類型開始向多元化和信息化轉(zhuǎn)變。為了緩解城市化給港九都會(huì)區(qū)帶來的人口與用地壓力，城市開始向多中心格局發(fā)展。多中心的城市結(jié)構(gòu)形態(tài)使得高密度的人工建成區(qū)融于生機(jī)盎然的自然風(fēng)光之中。同時(shí)，這種發(fā)展模式較好地解決了大都市發(fā)展空間不足、人口擁擠、居住環(huán)境較差的問題，一方面使核心都會(huì)區(qū)仍能繼續(xù)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)及集聚效益；另一方面各組團(tuán)區(qū)域劃分明確，不致形成稠密的市區(qū)整體，促進(jìn)了城市區(qū)域空間的整體發(fā)展。

如今，香港重重疊疊，座座高樓高聳入云，特別是中環(huán)一帶，更是大廈毗連，飛廊交接，造型別致，各具風(fēng)采。耗資50億港幣，高52層的匯豐銀行大廈，巍峨雄偉，正面像巨大的火箭塔，大廈主體如待命發(fā)射、直沖云霄的巨大火箭。由世界著名建筑設(shè)計(jì)大師設(shè)計(jì)，造型新穎的高70層的中國(guó)雁行新建大樓，如節(jié)節(jié)生高的竹子，寓意"芝麻開花節(jié)節(jié)高"，大樓最高一節(jié)柱好象豎立的大拇指"第一"的雄姿直指藍(lán)天。香港中環(huán)銀行建筑高度和風(fēng)格的變化是香港建筑高層化、風(fēng)格個(gè)性化的直接體現(xiàn)，也反映了香港城市空間形態(tài)多元化的特征。

2.香港市的現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)

相關(guān)中環(huán)的街道高度比一直在急劇增長(zhǎng)，這主要是因?yàn)橄愀廴丝诘脑鲩L(zhǎng)快，人口密度高，人多地少，香港當(dāng)局長(zhǎng)期以來采取"高層和高密度"的城市建設(shè)方針的結(jié)果，也是香港高度集約化發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)的最突出反映。

（1）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城市空間形態(tài)有著至關(guān)重要的促進(jìn)作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城市發(fā)展的作用是不可忽視的?？v觀香港城市的發(fā)展，促進(jìn)其城市發(fā)展的動(dòng)力，正是其作為自由貿(mào)易港之后，經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展之后才得以城市的發(fā)展。香港進(jìn)出口貿(mào)易在世界上舉足輕重的地位，客觀帶來了其社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。香港國(guó)際貿(mào)易的繁榮，既帶動(dòng)了香港房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也有利于各國(guó)文化的交流與融合，這有力地推動(dòng)了香港城市空間形態(tài)的多元化發(fā)展趨勢(shì)。3.香港市獨(dú)具特色的因素

（2）城市規(guī)劃對(duì)城市景觀相應(yīng)地有一定塑造作用。城市規(guī)劃過程都會(huì)在城市某些地段設(shè)置一些具有標(biāo)志性的建筑，用以體現(xiàn)地方特色。在香港中環(huán)的介紹中，匯豐銀行作為其標(biāo)志建筑不斷發(fā)展。城市標(biāo)志性建筑的形成，一方面是城市規(guī)劃的結(jié)果，另一方面，也是城市地區(qū)發(fā)展的需要。這一事例說明標(biāo)志建筑不僅是其本身在該地作用的體現(xiàn)，同時(shí)也是在營(yíng)造了一種城市景觀，讓該地具有某種標(biāo)識(shí)性。

（1）城市規(guī)劃理念超前，功能分區(qū)定位明確。香港在城市規(guī)劃中堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念、生態(tài)理念、公眾參與理念和集體“回憶”四大理念。規(guī)劃上高度重視可持續(xù)發(fā)展，到目前為止，香港僅開發(fā)總土地面積的23.7%，灌叢、草地、濕地預(yù)留達(dá)66%，力求以更少的資源滿足更多的需要，給子孫后代留下了可持續(xù)發(fā)展的空間。注重將生態(tài)理念體現(xiàn)在城市規(guī)劃中，其生態(tài)保育地區(qū)達(dá)到了全港面積的四成，未建設(shè)土地基本上是規(guī)劃的郊野公園。同時(shí)倡導(dǎo)節(jié)能的建筑設(shè)計(jì)和運(yùn)作，使香港成為一個(gè)生態(tài)宜人、節(jié)能環(huán)保的城市。4.香港依法科學(xué)規(guī)劃城市的成功經(jīng)驗(yàn)（2）城市規(guī)劃管理嚴(yán)格，協(xié)作機(jī)制完善。香港城市規(guī)劃管理非常嚴(yán)格，城市規(guī)劃一經(jīng)制定，即具有法律效力，作為一條紅線，未經(jīng)法定程序任何單位和個(gè)人不得擅自變更，必須嚴(yán)格執(zhí)行，否則屬犯罪，將追究刑事責(zé)任，充分體現(xiàn)了規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對(duì)重大規(guī)劃調(diào)整、重大項(xiàng)目選址、重點(diǎn)建筑設(shè)計(jì)，城市規(guī)劃委員會(huì)均進(jìn)行嚴(yán)格審議。香港城市規(guī)劃管理嚴(yán)格還突出表現(xiàn)在執(zhí)法部門的緊密配合，協(xié)作機(jī)制完善上。實(shí)行警署、行政執(zhí)法、法院一體化協(xié)同機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)違規(guī)違法行為，執(zhí)法部門立即向當(dāng)事人發(fā)出傳票，由法院審理和做出裁決，而且相關(guān)裁決95%以上都能得到執(zhí)行，這一機(jī)制提高了管治力度，執(zhí)法和管理效率極高。（3）城市規(guī)劃法制健全，法定程序嚴(yán)格。以法定規(guī)，是香港城市規(guī)劃的一大特色。香港是世界上城市規(guī)劃種類最齊全的城市之一。城市規(guī)劃法規(guī)完善，且注重細(xì)節(jié)，實(shí)際操作性強(qiáng)，規(guī)劃執(zhí)行和管理中幾乎發(fā)生的任何問題均能在法律條文上找到答案。在香港，城市規(guī)劃法規(guī)嚴(yán)格按照程序制定，城市規(guī)劃委員會(huì)由官方及非官方成員組成，既代表了政府意志，又體現(xiàn)了市民意愿。

（4）城市規(guī)劃統(tǒng)攬全局，龍頭作用突出。香港城市總體規(guī)劃編制充分體現(xiàn)了前瞻性和系統(tǒng)性，緊密與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、空間發(fā)展規(guī)劃相銜接，在編制近期城市建設(shè)總規(guī)的同時(shí)，編制了城市各組團(tuán)區(qū)的分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，編制好道路、生態(tài)、水系、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、地下空間等專項(xiàng)規(guī)劃。并以城市總體規(guī)劃指導(dǎo)分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃的編制，對(duì)城市發(fā)展的空間布局、土地利用、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到綜合部署和統(tǒng)籌安排的“龍頭”作用，避免城市建設(shè)管理的隨意性和盲目性。

（1）.突出城市規(guī)劃的前瞻性，正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與近期目標(biāo)的關(guān)系。城市規(guī)劃確定的遠(yuǎn)景目標(biāo)和近期目標(biāo)應(yīng)明確，前瞻性強(qiáng)，分區(qū)規(guī)劃詳實(shí)，并有具體的違例發(fā)展的管制條例。一是不同時(shí)期應(yīng)確定不同的目標(biāo)。城市發(fā)展目標(biāo)主要分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、城市建設(shè)目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等。要正確把握城市現(xiàn)時(shí)發(fā)展需求與長(zhǎng)遠(yuǎn)功能定位的關(guān)系，充分考量城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和歷史、地理等實(shí)際情況，符合本地發(fā)展實(shí)際和發(fā)展需求，確定近期發(fā)展目標(biāo)。既要為遠(yuǎn)期發(fā)展留有充足的空間，真正為今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起到勾畫藍(lán)圖的作用，又要通過每個(gè)階段目標(biāo)的實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。香港市城市規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)

（2）.突出城市規(guī)劃的配套性，正確處理個(gè)人利益與公眾利益的關(guān)系。建立健全的一整套與之相配套的土地利用、空間概念、生態(tài)保護(hù)等體系，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益和公共利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。政府應(yīng)發(fā)揮維護(hù)公眾利益與個(gè)人利益的關(guān)鍵作用。政府正確使用行政特權(quán)是維護(hù)公共利益又同時(shí)保護(hù)公民私有產(chǎn)權(quán)和利益的關(guān)鍵，編制城市規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則，加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)利用的管制,加強(qiáng)對(duì)公益設(shè)施、配套設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地下空間利用的引導(dǎo),切實(shí)落實(shí)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的具體要求。

（3）.突出城市規(guī)劃的權(quán)威性，正確處理以人為本與嚴(yán)格管理的關(guān)系。城市規(guī)劃制定應(yīng)有嚴(yán)密的法律程序，規(guī)劃制定后，具有非常強(qiáng)的指導(dǎo)性和權(quán)威性。學(xué)習(xí)其他城市的經(jīng)驗(yàn)，要嚴(yán)格管理，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。樹立“三分建設(shè)、七分管理”的理念，按照“一盤棋，管到底，規(guī)范化”的思路創(chuàng)新體制，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)從重突擊到