香港市城市規(guī)劃-最后文件

香港市城市規(guī)劃（1）初步發(fā)展階段

1841年開埠后，經(jīng)過100多年轉口港經(jīng)濟時期的建設，香港城市形成了集中于維多利亞港南北兩岸，長約17km的帶狀布局，城市形態(tài)表現(xiàn)為東西走向“帶形”的典型山地城市結構。這一時期城市人口規(guī)模迅速增長，城市用地緊張，城市不得不“向上、向下”尋求發(fā)展空間?！跋蛏稀保和ㄟ^平整山坡，城市垂直等高線向山上發(fā)展；“向下”：在港九的維多利亞港兩岸不斷填海造地,以拓展城市發(fā)展空間。這一時期的香港城市都是以維多利亞港為中心，呈現(xiàn)單中心、高密度的發(fā)展態(tài)勢，城市逐步向海面和外圍山地拓展。1.香港市城市形態(tài)的演變（2）緩慢發(fā)展期

這一階段是指從1930年到1946年，此時香港被卷入國際經(jīng)濟政治旋渦，直接受到世界經(jīng)濟不景氣、中國抗日戰(zhàn)爭和太平洋戰(zhàn)爭的影響，導致城市發(fā)展緩慢，最終，多元國際時代取代英國的維多利亞時代。這一時期香港的標志性建筑由維多利亞時代的產(chǎn)物轉變成國際風格的高層新建筑。1935年建成的匯豐銀行成為香港城市天際線變化的突出標志，這一時期香港的城市空間形態(tài)呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢。

（3）香港的高度發(fā)展階段

1970后，由于香港人口的迅速增長和城市用地的極度緊張，導致香港城市形態(tài)發(fā)生巨變，形成高度集約化發(fā)展的城市空間結構。主要特點是：建筑形態(tài)高層化；建筑功能復雜化；建筑風格個性化；城市天際線體現(xiàn)大尺度、高密度、多層次的特點。這段時期香港經(jīng)濟高速發(fā)展，經(jīng)濟類型開始向多元化和信息化轉變。為了緩解城市化給港九都會區(qū)帶來的人口與用地壓力，城市開始向多中心格局發(fā)展。多中心的城市結構形態(tài)使得高密度的人工建成區(qū)融于生機盎然的自然風光之中。同時，這種發(fā)展模式較好地解決了大都市發(fā)展空間不足、人口擁擠、居住環(huán)境較差的問題，一方面使核心都會區(qū)仍能繼續(xù)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢及集聚效益；另一方面各組團區(qū)域劃分明確，不致形成稠密的市區(qū)整體，促進了城市區(qū)域空間的整體發(fā)展。

如今，香港重重疊疊，座座高樓高聳入云，特別是中環(huán)一帶，更是大廈毗連，飛廊交接，造型別致，各具風采。耗資50億港幣，高52層的匯豐銀行大廈，巍峨雄偉，正面像巨大的火箭塔，大廈主體如待命發(fā)射、直沖云霄的巨大火箭。由世界著名建筑設計大師設計，造型新穎的高70層的中國雁行新建大樓，如節(jié)節(jié)生高的竹子，寓意"芝麻開花節(jié)節(jié)高"，大樓最高一節(jié)柱好象豎立的大拇指"第一"的雄姿直指藍天。香港中環(huán)銀行建筑高度和風格的變化是香港建筑高層化、風格個性化的直接體現(xiàn)，也反映了香港城市空間形態(tài)多元化的特征。

2.香港市的現(xiàn)狀結構

相關中環(huán)的街道高度比一直在急劇增長，這主要是因為香港人口的增長快，人口密度高，人多地少，香港當局長期以來采取"高層和高密度"的城市建設方針的結果，也是香港高度集約化發(fā)展的空間結構的最突出反映。

（1）社會經(jīng)濟發(fā)展對城市空間形態(tài)有著至關重要的促進作用。經(jīng)濟發(fā)展對城市發(fā)展的作用是不可忽視的。縱觀香港城市的發(fā)展，促進其城市發(fā)展的動力，正是其作為自由貿(mào)易港之后，經(jīng)濟得到迅速發(fā)展之后才得以城市的發(fā)展。香港進出口貿(mào)易在世界上舉足輕重的地位，客觀帶來了其社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。香港國際貿(mào)易的繁榮，既帶動了香港房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也有利于各國文化的交流與融合，這有力地推動了香港城市空間形態(tài)的多元化發(fā)展趨勢。3.香港市獨具特色的因素

（2）城市規(guī)劃對城市景觀相應地有一定塑造作用。城市規(guī)劃過程都會在城市某些地段設置一些具有標志性的建筑，用以體現(xiàn)地方特色。在香港中環(huán)的介紹中，匯豐銀行作為其標志建筑不斷發(fā)展。城市標志性建筑的形成，一方面是城市規(guī)劃的結果，另一方面，也是城市地區(qū)發(fā)展的需要。這一事例說明標志建筑不僅是其本身在該地作用的體現(xiàn)，同時也是在營造了一種城市景觀，讓該地具有某種標識性。

（1）城市規(guī)劃理念超前，功能分區(qū)定位明確。香港在城市規(guī)劃中堅持可持續(xù)發(fā)展理念、生態(tài)理念、公眾參與理念和集體“回憶”四大理念。規(guī)劃上高度重視可持續(xù)發(fā)展，到目前為止，香港僅開發(fā)總土地面積的23.7%，灌叢、草地、濕地預留達66%，力求以更少的資源滿足更多的需要，給子孫后代留下了可持續(xù)發(fā)展的空間。注重將生態(tài)理念體現(xiàn)在城市規(guī)劃中，其生態(tài)保育地區(qū)達到了全港面積的四成，未建設土地基本上是規(guī)劃的郊野公園。同時倡導節(jié)能的建筑設計和運作，使香港成為一個生態(tài)宜人、節(jié)能環(huán)保的城市。4.香港依法科學規(guī)劃城市的成功經(jīng)驗（2）城市規(guī)劃管理嚴格，協(xié)作機制完善。香港城市規(guī)劃管理非常嚴格，城市規(guī)劃一經(jīng)制定，即具有法律效力，作為一條紅線，未經(jīng)法定程序任何單位和個人不得擅自變更，必須嚴格執(zhí)行，否則屬犯罪，將追究刑事責任，充分體現(xiàn)了規(guī)劃的嚴肅性和權威性。對重大規(guī)劃調整、重大項目選址、重點建筑設計，城市規(guī)劃委員會均進行嚴格審議。香港城市規(guī)劃管理嚴格還突出表現(xiàn)在執(zhí)法部門的緊密配合，協(xié)作機制完善上。實行警署、行政執(zhí)法、法院一體化協(xié)同機制，一旦發(fā)現(xiàn)相關違規(guī)違法行為，執(zhí)法部門立即向當事人發(fā)出傳票，由法院審理和做出裁決，而且相關裁決95%以上都能得到執(zhí)行，這一機制提高了管治力度，執(zhí)法和管理效率極高。（3）城市規(guī)劃法制健全，法定程序嚴格。以法定規(guī)，是香港城市規(guī)劃的一大特色。香港是世界上城市規(guī)劃種類最齊全的城市之一。城市規(guī)劃法規(guī)完善，且注重細節(jié)，實際操作性強，規(guī)劃執(zhí)行和管理中幾乎發(fā)生的任何問題均能在法律條文上找到答案。在香港，城市規(guī)劃法規(guī)嚴格按照程序制定，城市規(guī)劃委員會由官方及非官方成員組成，既代表了政府意志，又體現(xiàn)了市民意愿。

（4）城市規(guī)劃統(tǒng)攬全局，龍頭作用突出。香港城市總體規(guī)劃編制充分體現(xiàn)了前瞻性和系統(tǒng)性，緊密與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、空間發(fā)展規(guī)劃相銜接，在編制近期城市建設總規(guī)的同時，編制了城市各組團區(qū)的分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，編制好道路、生態(tài)、水系、基礎設施、公共服務設施、地下空間等專項規(guī)劃。并以城市總體規(guī)劃指導分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和專項規(guī)劃的編制，對城市發(fā)展的空間布局、土地利用、重大基礎設施建設起到綜合部署和統(tǒng)籌安排的“龍頭”作用，避免城市建設管理的隨意性和盲目性。

（1）.突出城市規(guī)劃的前瞻性，正確處理長遠發(fā)展與近期目標的關系。城市規(guī)劃確定的遠景目標和近期目標應明確，前瞻性強，分區(qū)規(guī)劃詳實，并有具體的違例發(fā)展的管制條例。一是不同時期應確定不同的目標。城市發(fā)展目標主要分為經(jīng)濟發(fā)展目標、社會發(fā)展目標、城市建設目標和環(huán)境保護目標等。要正確把握城市現(xiàn)時發(fā)展需求與長遠功能定位的關系，充分考量城市的政治、經(jīng)濟、文化和歷史、地理等實際情況，符合本地發(fā)展實際和發(fā)展需求，確定近期發(fā)展目標。既要為遠期發(fā)展留有充足的空間，真正為今后的長遠發(fā)展起到勾畫藍圖的作用，又要通過每個階段目標的實施，最終實現(xiàn)長遠目標。香港市城市規(guī)劃的發(fā)展趨勢

（2）.突出城市規(guī)劃的配套性，正確處理個人利益與公眾利益的關系。建立健全的一整套與之相配套的土地利用、空間概念、生態(tài)保護等體系，實現(xiàn)個人利益和公共利益的協(xié)調統(tǒng)一。政府應發(fā)揮維護公眾利益與個人利益的關鍵作用。政府正確使用行政特權是維護公共利益又同時保護公民私有產(chǎn)權和利益的關鍵，編制城市規(guī)劃,應當堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的原則，加強對土地開發(fā)利用的管制,加強對公益設施、配套設施、市政基礎設施建設和地下空間利用的引導,切實落實生態(tài)環(huán)境資源保護和歷史文化遺產(chǎn)保護的具體要求。

（3）.突出城市規(guī)劃的權威性，正確處理以人為本與嚴格管理的關系。城市規(guī)劃制定應有嚴密的法律程序，規(guī)劃制定后，具有非常強的指導性和權威性。學習其他城市的經(jīng)驗，要嚴格管理，維護規(guī)劃的權威性。樹立“三分建設、七分管理”的理念，按照“一盤棋，管到底，規(guī)范化”的思路創(chuàng)新體制，進一步實現(xiàn)從重突擊到